張 健

[內(nèi)容提要] 英國脫歐后，英國自身、歐盟以及英歐關(guān)系都將發(fā)生重大變化，這些變化將對(duì)國際政治帶來深遠(yuǎn)的戰(zhàn)略影響，甚至可能超出我們當(dāng)前預(yù)期。英國短期內(nèi)會(huì)遭遇較大困難，但長期看也可能會(huì)有新的發(fā)展機(jī)遇。歐盟內(nèi)部力量對(duì)比將發(fā)生較大變化，在外交、防務(wù)等領(lǐng)域可能會(huì)取得新的進(jìn)展，但與此同時(shí)內(nèi)部猜忌將增多，產(chǎn)生系列新矛盾。英國脫歐后，不論其發(fā)展是否成功，都將長期困擾歐盟。一個(gè)脫歐后陷入困境的英國可能對(duì)歐盟心懷怨恨，但一個(gè)脫歐后發(fā)展良好的英國，則將創(chuàng)造一種不同于歐盟成員國身份的發(fā)展模式，進(jìn)而成為歐盟內(nèi)其他三心二意成員國的榜樣，導(dǎo)致歐盟內(nèi)部不穩(wěn)，甚至可能退化為一個(gè)自由貿(mào)易區(qū)。英國是個(gè)有全球影響力的重要國家，英歐關(guān)系的改變將帶來深刻的地緣政治影響，英美、歐美、英俄、歐俄關(guān)系以及更廣泛的東西方關(guān)系都會(huì)發(fā)生較大變化，未來大國競合博弈關(guān)系將更為復(fù)雜。中國作為與英國和歐盟均有緊密關(guān)系的國家，也將受到廣泛和深遠(yuǎn)的影響。

英國尚未脫歐，目前仍是歐盟成員國。即將于2019年12月12日舉行的選舉可能是二戰(zhàn)以來英國最重要的一次選舉，將決定英國與歐盟的長期經(jīng)濟(jì)、政治和安全關(guān)系以及英國的未來，還可能產(chǎn)生廣泛的地緣政治影響。此次選舉將與英國歷史上的所有選舉不同，民生議題相對(duì)次要，脫歐成為主議題。從目前情況看，預(yù)測選舉結(jié)果非常困難。近期民調(diào)顯示，執(zhí)政的保守黨支持率比工黨高出11個(gè)百分點(diǎn)，自民黨位列第三。約翰遜本人支持率最高，高于科爾賓10個(gè)百分點(diǎn)以上。有預(yù)測分析稱，約翰遜將很輕松贏得選舉(1)Basit Mahmood , “Tories Set for 100-seat Majority after Opening 11 Point Lead against Labour，” November 6, 2019, https://metro.co.uk/2019/11/06/tories-set-100-seat-majority-opening-11-point-lead-labour-11049511/.(上網(wǎng)時(shí)間：2019年11月11日)。但這樣的支持率是否能持續(xù)到投票日，是否能確保保守黨贏得足夠多議席，并不確定。第一種可能是保守黨贏得多數(shù)，現(xiàn)有協(xié)議(2)2019年10月17日，英國與歐盟就新版“退出協(xié)定”及“政治聲明”達(dá)成一致，保留了梅政府與歐盟達(dá)成的“退出協(xié)定”與“政治聲明”的主要內(nèi)容，就過渡期、公民權(quán)利、資金及北愛爾蘭等問題做出安排。新版協(xié)議只對(duì)北愛邊界安排做出明顯改動(dòng)，北愛爾蘭將實(shí)際留在歐盟關(guān)稅區(qū)，英國大陸則將退出歐盟關(guān)稅區(qū)，確保英國未來可與其他國家簽署貿(mào)易協(xié)議。這一新版協(xié)議在議會(huì)內(nèi)二讀獲得通過，但要成為法律還非常困難，這也是約翰遜政府決定提前大選的原因。獲得議會(huì)通過，英國在2020年1月31日前脫歐。第二種可能是工黨贏得多數(shù)，英國將舉行第二次全民公投，脫歐不確定性延續(xù)，但這種可能性目前看不太大。第三種可能是自民黨以及其他留歐黨贏得多數(shù)，直接取消脫歐，這一種可能性目前看也較小。第四種可能性是，英國議會(huì)無單一政黨獲得多數(shù)，脫歐可能仍然陷入僵局。

總體判斷，英國將會(huì)以某種形式脫歐，較大可能是基于現(xiàn)在歐盟與英國達(dá)成的脫歐協(xié)議。不論如何，脫歐進(jìn)程可能已經(jīng)接近終點(diǎn)。英國脫歐是當(dāng)代國際政治中的一件大事，但由于脫歐尚未實(shí)際發(fā)生，其影響還未顯現(xiàn)，容易受到忽視，所以對(duì)英國脫歐的戰(zhàn)略影響包括其地緣政治影響討論并不多。實(shí)際上，長期而言，英國脫歐的戰(zhàn)略影響可能超過2016年特朗普當(dāng)選美國總統(tǒng)，因?yàn)槊绹€是那個(gè)美國，特朗普之后美國的政策可能會(huì)發(fā)生一定程度的回?cái)[，但英國脫歐后，英國、歐盟以及英歐關(guān)系都將發(fā)生重大變化，這些變化將對(duì)國際政治帶來深遠(yuǎn)戰(zhàn)略影響，甚至可能超出我們當(dāng)前預(yù)期。

一、對(duì)英國的影響

脫歐對(duì)英國的影響可以從兩方面進(jìn)行分析。一方面是消極影響，也就是說，英國脫歐后，與歐盟關(guān)系發(fā)生重大改變，這種變化肯定會(huì)對(duì)英國經(jīng)濟(jì)、政治和國際影響力構(gòu)成負(fù)面沖擊；另一方面是積極影響，也就是說，英國脫歐后，很可能會(huì)舉與歐盟不同的旗，也將走與歐盟不一樣的路，英國未來主動(dòng)的戰(zhàn)略及政策選擇可能會(huì)給英國帶來更為積極、深刻的變化和影響。

先看消極影響。從經(jīng)濟(jì)上看，英國加入歐盟(歐共體)46年來，雙方已形成“你中有我、我中有你”的命運(yùn)共同體，兩者聯(lián)系十分緊密。歐盟是英國最大貿(mào)易伙伴和最大出口市場，2018年，英國向歐盟出口2910億英鎊，占英國出口總量的45%；從歐盟進(jìn)口3570億英鎊，占英國進(jìn)口總量的53%。(3)Statistics on UK-EU Trade, November 1, 2019, https://researchbriefings.parliament.uk/ResearchBriefing/Summary/CBP-7851#fullreport. (上網(wǎng)時(shí)間：2019年11月11日)從金融上看，金融業(yè)是英國支柱產(chǎn)業(yè)，2017年為英國經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)1190億英鎊，占英國全部經(jīng)濟(jì)產(chǎn)出的6.5%；2016～2017財(cái)年向英國政府繳納稅收274億英鎊，占英國全部稅收的4.8%。金融業(yè)還直接提供110萬個(gè)崗位，間接崗位人數(shù)更多。金融業(yè)也是英國最大的出口業(yè)，是全球金融貿(mào)易盈余最多的國家，占英國向歐盟及世界出口的10%(4)Joshua Warner, “How will Brexit Impact UK Financial Services?” https://www.ig.com/uk/trading-strategies/how-will-brexit-impact-uk-financial-services--181114. (上網(wǎng)時(shí)間：2019年11月11日)。但英國金融業(yè)高度依賴歐盟市場，比如英國雖然不是歐元區(qū)國家，但卻是全球最大的歐元交易中心?！敖鹑谧o(hù)照”是英國金融機(jī)構(gòu)在歐盟單一市場內(nèi)開展業(yè)務(wù)的保證。這一制度是指歐洲經(jīng)濟(jì)區(qū)(成員包括歐盟28國、挪威、冰島和列支敦士登，簡稱“EEA”)國家的金融機(jī)構(gòu)能在歐盟內(nèi)自由開展業(yè)務(wù)；EEA以外地區(qū)的金融企業(yè)在英國建立分支機(jī)構(gòu)并經(jīng)審批后也可以在EEA區(qū)域內(nèi)開展業(yè)務(wù)。如果沒有“金融護(hù)照”，在歐洲開展金融業(yè)務(wù)成本將大大增加，部分業(yè)務(wù)(如歐元計(jì)價(jià)產(chǎn)品的清算)與就業(yè)將慢慢轉(zhuǎn)移到歐元區(qū)金融中心。英國脫歐后，雖然英國與歐盟的貿(mào)易以及金融關(guān)系還將以某種形式持續(xù)開展，但毫無疑問，這種關(guān)系的緊密度將顯著弱于英國作為一個(gè)歐盟成員國時(shí)的英歐關(guān)系。這至少會(huì)在中短期內(nèi)影響英國經(jīng)濟(jì)發(fā)展，甚至可能造成較大沖擊，即便保守黨政府對(duì)此也不諱言。

從政治上看，英國的完整性會(huì)成為一個(gè)巨大的問號(hào)。英國由英格蘭、威爾士、蘇格蘭與北愛爾蘭四部分組成，前兩個(gè)地區(qū)在脫歐公投時(shí)均支持脫歐，后兩個(gè)地區(qū)則支持留歐，也有較強(qiáng)的分離主義思潮。英國脫歐后，分離主義運(yùn)動(dòng)肯定會(huì)有進(jìn)一步發(fā)展?；诋?dāng)前的英歐退出協(xié)議，北愛爾蘭將事實(shí)上留在歐盟關(guān)稅區(qū)，與愛爾蘭共和國的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系會(huì)進(jìn)一步增強(qiáng)，與英國本土的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系會(huì)逐漸弱化。長期看，人口變化及經(jīng)濟(jì)相對(duì)愛爾蘭共和國的滯后將加快北愛爾蘭與愛爾蘭共和國的統(tǒng)一進(jìn)程。調(diào)查顯示，親愛爾蘭的天主教人口已經(jīng)超過親英國的新教人數(shù)，略超過半數(shù)的北愛爾蘭民眾支持與愛爾蘭的統(tǒng)一(5)Tony Barber, “Brexit Raises the Spectre of the UK’s Break-up, ”Financial Times, October 22, 2019.。蘇格蘭民族主義情緒進(jìn)一步上揚(yáng)，要求再次舉行獨(dú)立公投。盡管英國首相約翰遜聲稱不會(huì)同意蘇格蘭再次舉行公投，但不排除未來的英國政府在蘇格蘭的壓力下同意其再次舉行獨(dú)立公投的可能性。而且更重要的是，占主體的英格蘭人并不強(qiáng)烈反對(duì)蘇格蘭或北愛爾蘭脫離英國，相當(dāng)一部分英格蘭民族主義者認(rèn)為，如果它們要獨(dú)立就隨它們?nèi)?。?shù)據(jù)顯示，大多數(shù)保守黨人寧愿接受蘇格蘭和北愛爾蘭離開英國的后果，也要堅(jiān)決脫離歐盟。(6)James Cook, “ Will Brexit Break Britain, and Would England Care?” July 23, 2019, https://www.bbc.com/news/uk-scotland-49053233.(上網(wǎng)時(shí)間：2019年11月11日)

至于英國的國際影響力，短期肯定是受損的，最近三年來，由于英國忙于脫歐，在國際事務(wù)中的能見度已明顯下降。

再看積極影響。這方面的影響到底有多大，目前看很難有一個(gè)清晰的結(jié)論，只能做一種推理上的分析。習(xí)近平主席說，“歷史是現(xiàn)實(shí)的根源，任何一個(gè)國家的今天都來自昨天。只有了解一個(gè)國家從哪里來，才能弄懂這個(gè)國家今天怎么會(huì)是這樣而不是那樣，也才能搞清楚這個(gè)國家未來會(huì)往哪里去和不會(huì)往哪里去?！?7)“在布魯日歐洲學(xué)院的演講”(2014年4月1日)，見習(xí)近平：《論堅(jiān)持推動(dòng)構(gòu)建人類命運(yùn)共同體》，中央文獻(xiàn)出版社，2018年，第97頁。要回答英國未來會(huì)采取如何不同于歐盟的政策從而改變自己，首先就得回顧一下英國與歐盟的關(guān)系史，探討英國脫歐的根本原因。

關(guān)于英國為何選擇脫歐，討論得較多的是關(guān)于時(shí)任首相卡梅倫的錯(cuò)誤決策。2013年1月，卡梅倫首相在彭博社的演講中提出，如果保守黨贏得2015年大選，將在2017年底之前舉行全民公投以決定英國是否退出歐盟。2015年5月，保守黨在大選中意外獲勝，卡梅倫不得不兌現(xiàn)選前承諾，在2017年6月舉行了他認(rèn)為不太可能舉行、即使舉行也肯定會(huì)贏的公投。當(dāng)然，公投結(jié)果是51.9%的人支持脫歐，48.1%的人支持留歐。輿論將原因歸結(jié)為2016年的大環(huán)境，其時(shí)歐洲尚未從債務(wù)危機(jī)、難民危機(jī)中緩過勁來，民粹主義興起，認(rèn)同政治泛濫，英國人普遍認(rèn)為歐盟沒有前途，是英國的拖累，因而向往一種不一樣的、可能有風(fēng)險(xiǎn)但也可能會(huì)更美好的生活。但問題是，法國、德國以及意大利等歐盟國家處于同樣的大環(huán)境中，既有經(jīng)濟(jì)形勢好于英國的德國等國，也有經(jīng)濟(jì)形勢不如英國的法國、意大利等國，那么，為什么偏偏是英國選擇脫歐？一般認(rèn)為，地理、歷史及文化等因素發(fā)揮了重要作用。英國處于歐洲的邊緣，英吉利海峽把它與歐洲大陸隔開。英國因此一直有雙重身份認(rèn)同，既是歐洲國家，但更多認(rèn)為自己是大西洋國家。英帝國建立在歐洲之外，與北美、澳洲、南亞等英語國家有很強(qiáng)的文化聯(lián)系等。歷史上，英國從未愛上歐盟。1950年，英國拒絕參與關(guān)于煤鋼聯(lián)營的談判，1955年，英國拒絕參與建立歐洲經(jīng)濟(jì)共同體的談判。20世紀(jì)60年代之所以選擇加入歐共體，是因?yàn)橛胁坏靡训慕?jīng)濟(jì)原因。因?yàn)檫@些因素，英國從未理解真正歐洲一體化的政治屬性。這是英國與歐盟關(guān)系的最大問題。

英國將歐盟看作一個(gè)大市場和一個(gè)高級(jí)自貿(mào)區(qū)，也只算經(jīng)濟(jì)賬，不算政治賬。20世紀(jì)80年代英國首相撒切爾夫人有一句名言就是“拿回我們的錢”(8)“Thatcher and Her Tussles with Europe,” April 8，2013, https://www.bbc.com/news/uk-politics-11598879. (上網(wǎng)時(shí)間：2019年11月11日)，要求歐共體向英國返還一部分錢，否則就癱瘓歐共體議事。英國反對(duì)任何可能損害英國主權(quán)的一體化舉措，所以既沒有加入申根區(qū)，也沒有加入歐元區(qū)。1992年《馬斯特里赫特條約》通過后，歐洲一體化開始向政治一體化以及歐元區(qū)一體化的方向發(fā)展(9)英國前保守黨首相撒切爾夫人批評(píng)梅杰政府簽署《馬斯特里赫特條約》，稱英國可能因此退出歐盟。她聲稱歐元的誕生是為了“創(chuàng)造一個(gè)歐洲超級(jí)大國”，但無論“從經(jīng)濟(jì)、政治、還是社會(huì)上看都注定會(huì)失敗”?！癟hatcher and Her Tussles with Europe, ”April 8，2013, https://www.bbc.com/news/uk-politics-11598879.(上網(wǎng)時(shí)間：2019年11月11日)，英國在歐盟內(nèi)越來越感覺不舒服。對(duì)于法德試圖加快歐元區(qū)改革的舉措高度警惕。因?yàn)闅W元區(qū)深化一體化，意味著英國將繼續(xù)邊緣化，無法參與歐元區(qū)重要決策，也無法捍衛(wèi)本國金融利益及在單一大市場內(nèi)地位。也就是說，一體化的發(fā)展路線與英國的利益和身份認(rèn)同形成越來越大的沖突?；谶@一原因，英國遲早會(huì)不得不選擇脫離歐盟。如果不是2016年，也可能是未來哪一年。

回顧英國與歐盟的關(guān)系，探討英國脫歐的根本原因，從中可以判斷未來英國可能采取的政策舉措。英國是個(gè)信奉自由主義的國家，推崇自由貿(mào)易，認(rèn)為歐盟保護(hù)性太強(qiáng)，官僚主義嚴(yán)重，繁文縟節(jié)太多，希望從歐盟獨(dú)立，獲得經(jīng)濟(jì)、貿(mào)易以及社會(huì)規(guī)則方面的自主權(quán)，能夠自由地與世界上其他國家簽署貿(mào)易與投資協(xié)定，“全球英國”(10)“Appendix: Memorandum from the Foreign and Commonwealth Office，”https://publications.parliament.uk/pa/cm201719/cmselect/cmfaff/780/78008.htm#_idTextAnchor035. (上網(wǎng)時(shí)間：2019年11月11日)以及“泰晤士河畔的新加坡”是脫歐派的口號(hào)。這也是英國政府即使冒著最終可能失去北愛爾蘭的風(fēng)險(xiǎn)，也要堅(jiān)決退出歐盟單一市場和關(guān)稅聯(lián)盟的原因。未來英國的政策取向重點(diǎn)可能在三個(gè)方面：一是經(jīng)濟(jì)開放，二是經(jīng)濟(jì)自由化，三是專注自身比較優(yōu)勢。長期以來，英國都是一個(gè)經(jīng)濟(jì)上生氣勃勃的國家，相對(duì)歐洲大陸更為開放，其經(jīng)濟(jì)、文化及社會(huì)的基本面不會(huì)因脫離歐盟而出現(xiàn)什么根本性變化。英長期堅(jiān)持自由貿(mào)易，脫歐后將更為開放，這一方面與歐盟的對(duì)比將更為突出。英國并不特別焦慮貿(mào)易上的巨額逆差，而是看重自身比較優(yōu)勢，看重從全球進(jìn)口價(jià)廉物美的商品以及吸引外資，英國并沒有歐洲大陸的“冠軍企業(yè)”情結(jié)，更關(guān)心的是就業(yè)而不是品牌的歸屬。對(duì)貿(mào)易與投資的開放會(huì)形成英國對(duì)歐盟的比較優(yōu)勢。因此，長期看，英國經(jīng)濟(jì)活力可能會(huì)強(qiáng)于歐洲大陸。

如果英國能處理好自己的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)、政治問題，能在對(duì)外關(guān)系中奉行務(wù)實(shí)、靈活立場，也有其國際空間。而且英國仍是聯(lián)合國安理會(huì)常任理事國，其文化、媒體、金融等仍有重要的全球影響力，這些都不會(huì)因?yàn)槊摎W而變化，因此從長期看，很難斷言英國國際地位會(huì)持續(xù)下降。

二、 對(duì)歐盟及英歐關(guān)系的影響

無疑，英國的退出將深刻改變歐盟的政策導(dǎo)向。事實(shí)上，由于英國自2016年舉行公投以來已基本上不參與歐盟事務(wù)，這種改變已經(jīng)在發(fā)生。其一，歐盟保護(hù)主義更為突出。英國是自由貿(mào)易和投資的旗手，是推動(dòng)歐盟保持開放的重要力量，英國的退出將大大改變歐盟內(nèi)部對(duì)全球化和自由貿(mào)易的看法和政策。近年來歐盟出臺(tái)了諸多限制貿(mào)易和投資的政策，比如強(qiáng)化貿(mào)易救濟(jì)措施，加大對(duì)外來投資的審查力度等。其二，對(duì)經(jīng)濟(jì)的政府干預(yù)開始增多。英國在經(jīng)濟(jì)上主張自由主義，反對(duì)政府過多干預(yù)。但現(xiàn)在歐盟的政府干預(yù)正明顯增多。法國和德國2019年初力推西門子和阿爾斯通機(jī)車業(yè)務(wù)的合并，打造歐洲冠軍企業(yè)(11)Rochelle Toplensky, Victor Mallet and Tobias Buck, “France and Germany Rally Support for Siemens-Alstom Merger”，F(xiàn)inancial Times, January 22, 2019.。歐盟正醞釀推出干預(yù)性更強(qiáng)的產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略(12)Council of the European Union，Council Conclusions on An EU Industrial Policy Strategy: A Vision for 2030，Brussels, May 27, 2019，https://www.consilium.europa.eu/media/39507/st09706-en19.pdf.(上網(wǎng)時(shí)間：2019年11月11日)。其三，防務(wù)一體化提速，戰(zhàn)略自主建設(shè)漸漸形成共識(shí)。英國始終認(rèn)為歐洲的防務(wù)要靠北約，歐盟不能另搞一套，因此長期反對(duì)歐盟防務(wù)一體化。但近年來歐盟在防務(wù)一體化方面已邁出了實(shí)質(zhì)性步伐，如建立防務(wù)基金，推出“永久結(jié)構(gòu)性合作”(PESCO)(13)“Defence Cooperation: 23 Member States Sign Joint Notification on the Permanent Structured Cooperation (PESCO),” http://www.consilium.europa.eu/en/press/press-releases/2017/11/13/defence-cooperation-23-member-states-sign-joint-notification-on-pesco/.(上網(wǎng)時(shí)間：2019年11月11日).，加強(qiáng)防務(wù)合作特別是防務(wù)工業(yè)一體化，擴(kuò)大聯(lián)合軍事行動(dòng)指揮中心，建立“歐洲危機(jī)預(yù)防中心”等。所以，英國即使還未正式退出歐盟，但歐盟已開始由于英國的不作為而發(fā)生重要變化。

英國退出歐盟后，歐盟內(nèi)部力量對(duì)比將會(huì)發(fā)生更為明顯的變化。其一，法國和德國的影響力上升，二者在維護(hù)歐洲一體化方面有共同利益，協(xié)同性上升。但與此同時(shí)，英、法、德三大國相互牽制的平衡被打破，比如以往法國可以依靠英國推動(dòng)德國和歐盟在全球事務(wù)上更為積極，包括進(jìn)行所謂人道主義干預(yù)；而德國則往往依賴英國抵制法國過于強(qiáng)烈的歐洲主義(即把歐洲建設(shè)引向平衡美國的軌道上)，以及抵制法國的經(jīng)濟(jì)保護(hù)本能。未來法、德兩國將直接面對(duì)彼此，沒有第三方的協(xié)調(diào)和平衡，二者政策分歧也可能更難解決，矛盾也可能會(huì)更大。其二，由于法、德、意、西班牙等主要經(jīng)濟(jì)體都屬于歐元區(qū)，非歐元區(qū)板塊在英國離開后將更為弱勢，歐元區(qū)19國對(duì)歐盟的主導(dǎo)性也將更大，丹麥、瑞典、波蘭、匈牙利、捷克等非歐元區(qū)國家與歐元區(qū)的矛盾也將更為突出。其三，英國對(duì)歐盟委員會(huì)以及歐洲議會(huì)等超國家機(jī)構(gòu)有著本能的猜疑，反對(duì)歐盟的集權(quán)化趨向。英國退出后，歐盟內(nèi)政府間主義力量下降，超國家主義力量上揚(yáng)，歐盟可能在更多領(lǐng)域采用共同體模式，即決策方式采用多數(shù)表決而不是一致通過，而歐盟內(nèi)部近年來在外交、稅務(wù)等領(lǐng)域采用多數(shù)表決的呼聲持續(xù)上升。歐盟內(nèi)部力量對(duì)比的變化有有利于歐洲一體化的方面，比如在外交、防務(wù)等領(lǐng)域可能取得新的進(jìn)展。但新產(chǎn)生的矛盾如德法平衡及歐元區(qū)與非歐元區(qū)國家平衡的改變將增加相關(guān)國家之間的猜忌，從而為歐洲一體化發(fā)展帶來掣肘。

歐盟的國際影響力也將隨著英國的退出而下降。從經(jīng)濟(jì)上看，英國是歐盟內(nèi)第二大經(jīng)濟(jì)體，其GDP相當(dāng)于歐盟19個(gè)小國的總和，歐盟市場規(guī)模將因英國退出縮水1/6。歐盟號(hào)稱規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)制定的超級(jí)大國，是全球貿(mào)易協(xié)議的重量級(jí)談判對(duì)手，但隨著市場規(guī)模的縮小，其全球的規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)制定能力自然也會(huì)下降。從外交和戰(zhàn)略上看，英國與法國一起，是歐盟少有的具全球視野和全球利益的成員國，隨著英國的退出，歐盟對(duì)全球事務(wù)的關(guān)注度、參與度和影響力將逐漸下降。

有一種觀點(diǎn)認(rèn)為，因?yàn)橛L期扮演歐洲一體化的反對(duì)者和攪局者角色，所以它的退出會(huì)有利于歐洲一體化的深化發(fā)展，而歐洲一體化的深化發(fā)展會(huì)增強(qiáng)歐盟凝聚力和實(shí)力及在國際上的話語權(quán)。這一看法有一定道理，比如在防務(wù)合作方面，歐盟可能會(huì)有較大進(jìn)展，但實(shí)際并不盡然。歐盟的未來在于歐元區(qū)的改革和發(fā)展。目前歐元區(qū)仍然危機(jī)四伏，其生存問題并未完全解決，包括德法之間在歐元區(qū)的未來發(fā)展方向上仍有重大分歧。但這與英國并無關(guān)系。歐盟的防務(wù)發(fā)展有其限度，法國最為熱心，但北歐及中東歐多數(shù)國家并不積極，包括德國也對(duì)其可能影響跨大西洋關(guān)系而顧慮重重。2019年10月21日，法國總統(tǒng)在接受英國《經(jīng)濟(jì)學(xué)人》采訪時(shí)語出驚人稱北約“腦死亡”(14)“Emmanuel Macron Warns Europe: NATO Is Becoming Brain-Dead，” November 7, 2019, https://www.economist.com/europe/2019/11/07/emmanuel-macron-warns-europe-nato-is-becoming-brain-dead. (上網(wǎng)時(shí)間：2019年11月11日)，招致波蘭(15)James Shotter , “Poland’s Prime Minister Brands Macron ‘Irresponsible’ on Nato,” Financial Times, November 11, 2019.、德國(16)Victor Mallet, Michael Peel and Tobias Buck，“Merkel Rejects Macron Warning over Nato ‘Brain Death’，”Fnancial Times, November 8, 2019.等國批評(píng)。所以即使英國退出了，歐盟的防務(wù)一體化在內(nèi)部也仍有強(qiáng)大阻力，英國的退出并不意味著歐洲一體化會(huì)更為順利。

英歐關(guān)系未來不確定性較大。按照當(dāng)前英國與歐盟達(dá)成的退出協(xié)定，英歐關(guān)系有一段過渡期，持續(xù)到2020年12月底。在過渡期內(nèi)，英國將失去歐盟成員資格，對(duì)歐盟事務(wù)沒有任何決策權(quán)，但承擔(dān)作為一個(gè)成員國的所有義務(wù)，即所有的現(xiàn)行規(guī)則保持不變，英國仍需要遵守歐盟規(guī)則，并繳納歐盟預(yù)算費(fèi)用，過渡期可以延長，但只能延長一年或兩年。如需延期，英國和歐盟雙方都必須同意。但約翰遜已做出承諾，如果他帶領(lǐng)保守黨贏得大選，將不會(huì)延長過渡期，也就是說，不論英國與歐盟到時(shí)是否簽署新的貿(mào)易協(xié)議，英國都將于2020年12月底前離開歐盟。英國的目的是盡可能在過渡期內(nèi)與歐盟就彼此經(jīng)貿(mào)關(guān)系達(dá)成協(xié)議。但英歐雙方是否能在過渡期內(nèi)完成貿(mào)易談判并簽署協(xié)議還是未知數(shù)。談判過程中雙方對(duì)彼此態(tài)度以及談判結(jié)果如何將深刻影響未來英歐關(guān)系。

從本能上看，歐盟應(yīng)該并不樂見一個(gè)興旺發(fā)達(dá)的英國。如果英國在脫離歐盟后發(fā)展良好，表現(xiàn)優(yōu)于歐盟及法、德等多數(shù)歐洲國家，那就證明，脫歐對(duì)英國而言是一個(gè)正確的選擇，這將對(duì)歐盟內(nèi)其他懷有異心的成員國造成致命的吸引力。比如歐元區(qū)之外的丹麥、瑞典等歐盟預(yù)算的凈貢獻(xiàn)國，甚至歐元區(qū)內(nèi)的荷蘭等國國內(nèi)要求脫歐的呼聲都會(huì)高漲。特別是如果歐盟不能解決自己的一些結(jié)構(gòu)性問題如歐元區(qū)治理改革、移民問題，導(dǎo)致歐盟爆發(fā)新的債務(wù)危機(jī)或難民危機(jī)，這將不可避免催生新的脫歐危機(jī)，不僅是丹麥、瑞典等邊緣國家，甚至法、德、意等核心國家都可能出現(xiàn)新問題，比如極右翼在法國贏得總統(tǒng)選舉等，這會(huì)導(dǎo)致歐盟的松散化甚至分崩離析。這一結(jié)果是歐盟不愿見到的。

在未來的英歐經(jīng)濟(jì)關(guān)系談判中，歐盟將可能盡最大程度確保英國留在歐盟規(guī)范的軌道上，壓縮英國在規(guī)范及標(biāo)準(zhǔn)等方面的獨(dú)立性。歐盟絕不希望看到家門口有這樣一個(gè)大型經(jīng)濟(jì)體，以低稅率、較寬松的社會(huì)和環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)等對(duì)歐盟搞“不公平競爭”(17)Daniel Boffey and Jon Henley, “Merkel Warns of Danger to EU of Singapore-style UK on Its Border,”September 11, 2019， https://www.theguardian.com/world/2019/sep/11/angela-merkel-stresses-danger-of-britain-becoming-singapore-on-thames-no-deal. (上網(wǎng)時(shí)間：2019年11月11日)。德國總理默克爾已經(jīng)有這種預(yù)期，稱英國脫歐后作為第三方將成為歐洲的競爭者(18)Rym Momtaz, “Merkel Sees Post-Brexit UK as ‘Potential Competitor’ to EU, ”O(jiān)ctober 13, 2019, https://www.politico.eu/article/angela-merkel-sees-post-brexit-uk-as-potential-competitor-to-eu-emmanuel-macron/.(上網(wǎng)時(shí)間：2019年11月11日)。因此，可以預(yù)見，在后續(xù)的經(jīng)貿(mào)關(guān)系談判等方面，歐盟會(huì)給英國制造難題。歐盟的心理動(dòng)機(jī)是，脫歐是英國自找的，而且還拖累了歐盟，所以退出就要付出代價(jià)。但歐盟這一做法可能帶來嚴(yán)重后果。關(guān)于這一點(diǎn)，有一種說法是，可以看看蘇聯(lián)解體后的俄羅斯(19)Gideon Rachman, “Britain and Russia are Europe’s Odd Couple, ”Financial Times, October 28, 2019.。英國與俄羅斯有一定的可比性。兩者都處于歐洲的邊緣地帶，也都擔(dān)心歐洲聯(lián)合的力量。所以歐洲兩個(gè)主要國家都呆在歐盟之外并不特別奇怪。蘇聯(lián)解體后，俄羅斯覺得被西方乘虛而入占了便宜，對(duì)北約、歐盟東擴(kuò)擠壓其地緣空間一直心懷不滿。2014年烏克蘭危機(jī)的爆發(fā)就是因?yàn)槎砹_斯反對(duì)歐盟與烏克蘭簽署聯(lián)系協(xié)定。俄羅斯的例子說明，即使一個(gè)大國因?yàn)榻怏w而實(shí)力下降了，但如果其懷恨在心，也會(huì)對(duì)歐盟利益造成重大損害。當(dāng)前英國國內(nèi)就有不少觀點(diǎn)認(rèn)為歐盟利用了英國的困境，分割北愛爾蘭，鼓勵(lì)蘇格蘭獨(dú)立。如果歐盟利用了英國脫歐后的困境，也可能激發(fā)英格蘭民族主義，惡化英歐關(guān)系。盡管英國與歐盟有共同的價(jià)值觀，但地緣政治并不只是價(jià)值觀驅(qū)動(dòng)，情感與戰(zhàn)略利益也會(huì)起到重要作用。如果未來在英歐貿(mào)易談判中，歐盟對(duì)英國要價(jià)太高，或者雙方無法在過渡期內(nèi)達(dá)成經(jīng)貿(mào)協(xié)議，將對(duì)英歐經(jīng)濟(jì)甚至政治和安全關(guān)系構(gòu)成嚴(yán)重沖擊。

綜而言之，英國問題將長期困擾歐盟。如果英國脫歐后陷入困境，英國人可能將其歸因于歐盟的打壓，進(jìn)而增加雙方的敵對(duì)情緒。反之，如果英國脫歐后發(fā)展良好，將創(chuàng)造一種不同于歐盟成員國身份的發(fā)展模式，進(jìn)而成為歐盟內(nèi)其他三心二意成員國的榜樣，導(dǎo)致歐盟內(nèi)部不穩(wěn)甚至崩潰解體，退化為一個(gè)自由貿(mào)易區(qū)。

三、對(duì)地緣政治的影響

英國是個(gè)有全球影響力的重要國家，英歐關(guān)系的改變將帶來深刻的地緣政治影響。其一，關(guān)于英、歐地緣政治取向。英國和歐盟有共同的價(jià)值觀，也有相似的地緣政治目標(biāo)，對(duì)全球事務(wù)的看法一致性較強(qiáng)，比如在伊朗核問題、氣候變化、敘利亞等問題上，英國往往與歐盟而不是美國立場一致。英歐過渡期結(jié)束后，盡管英歐雙方仍有價(jià)值觀及利益上的共同性，但利益與外交及安全政策取向上的差異也會(huì)增多，其遠(yuǎn)期地緣政治影響會(huì)逐漸顯現(xiàn)。英國的“全球英國”口號(hào)將逐步變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)，經(jīng)濟(jì)、外交重心會(huì)進(jìn)一步轉(zhuǎn)向亞太，與北美、澳洲及南亞等英語國家的經(jīng)貿(mào)、人文聯(lián)系也將更為緊密。與歐盟聯(lián)系因?yàn)榈乩碓蛉詴?huì)緊密，但雙方的競爭性將日益凸顯，特別是在經(jīng)貿(mào)、科技、投資以及金融等領(lǐng)域。與此同時(shí)，歐盟在失去英國后，對(duì)全球事務(wù)的興趣以及參與能力都將大大下降，外交將更加收縮，只更多聚焦中東、非洲等近鄰地區(qū)。

其二，關(guān)于英美關(guān)系。英美間向來有所謂特殊關(guān)系，英國之所以長期在歐盟內(nèi)三心二意，并不樂意參與一體化進(jìn)程，部分原因就是認(rèn)為自己并不完全屬于歐洲，并不完全是一個(gè)歐洲國家，而更多是一個(gè)跨大西洋國家，退出歐盟后可以進(jìn)一步發(fā)展與美國的特殊關(guān)系。英國脫歐后，短期看，英美關(guān)系將更為緊密。英美雙方均一再表示，一旦英國脫歐，英美將立即著手簽訂更緊密的經(jīng)貿(mào)協(xié)議。一方面，英國除了加強(qiáng)與包括美國在內(nèi)的英語國家的聯(lián)系外，別無選擇，因而在很多地緣政治問題上將不得不遷就美國。另一方面，美國至少特朗普政府樂見英國脫歐，認(rèn)為這有利于分化歐盟，弱化歐盟抗衡美國的實(shí)力；同時(shí)也更有利于美國控制英國。因?yàn)橛鴮?duì)美需求會(huì)遠(yuǎn)大于美國對(duì)英需求。這為美國影響英國提供了抓手。但是中長期看，如果美國對(duì)英國更多只是索取，而不是支持和幫助，英美關(guān)系未來不一定會(huì)更緊密，英國也不會(huì)把所有的蛋都放在美國這一個(gè)籃子里。關(guān)于英美未來的經(jīng)貿(mào)協(xié)定，英國國內(nèi)已經(jīng)有激烈爭論，例如認(rèn)為美國的氯洗雞等產(chǎn)品會(huì)大量進(jìn)入英國，還認(rèn)為美國會(huì)削弱英國的國民衛(wèi)生體系等(20)The Editorial Page , “After Brexit, a U.S. Trade Deal, ”https://www.wsj.com/articles/after-brexit-a-u-s-trade-deal-11567033654. (上網(wǎng)時(shí)間：2019年11月11日)。從目前狀況看，英美關(guān)系未來將更不平衡，而美國習(xí)慣性的單邊主義霸凌政策將對(duì)英美關(guān)系構(gòu)成更大壓力。所謂哪里有壓力，哪里就會(huì)有反抗。此外，任何事情都有正反兩面。英國脫歐可能方便了英美之間的經(jīng)貿(mào)聯(lián)系，但鑒于英國長期在歐盟內(nèi)扮演美國特洛伊木馬的角色，英國退出歐盟后，美國也失去了通過英國影響歐盟的渠道。所以從這方面看，英國對(duì)美國的重要性是下降的。

其三，關(guān)于歐美關(guān)系。過去幾年，歐美關(guān)系已經(jīng)走在下行通道上。英國脫歐后，短期而言，歐美關(guān)系不會(huì)有太大的變化。但中長期看，歐美關(guān)系將進(jìn)一步疏離、弱化。

從經(jīng)濟(jì)上看，一方面，美國奉行單邊主義，歐盟自身保護(hù)性趨強(qiáng)，未來雙方達(dá)成綜合性高水平貿(mào)易協(xié)定的可能性大大降低。另一方面，歐美經(jīng)濟(jì)上的競爭性和對(duì)抗性正在上升，新一屆歐盟委員會(huì)已經(jīng)表明立場，未來對(duì)待美國高科技公司的立場將更為強(qiáng)硬。由于沒有英國的協(xié)調(diào)和反對(duì)，歐盟內(nèi)部將更易做出針對(duì)美國高科技公司的決策。此外，歐洲國家中，英美相互貿(mào)易與投資最為緊密，英國的退出顯然會(huì)大大減少歐美之間的貿(mào)易與投資額，弱化歐美長期經(jīng)貿(mào)聯(lián)系。

從戰(zhàn)略上看，歐盟推進(jìn)戰(zhàn)略自主建設(shè)是一個(gè)長期趨勢，而歐盟所謂戰(zhàn)略自主，其針對(duì)對(duì)象首要就是美國，即在外交與安全領(lǐng)域獲得相對(duì)于美國的自主決策和“自由行動(dòng)的能力”(21)“Ambassadors’ Conference - Speech by M. Emmanuel Macron, President of the Republic ,” https://lv.ambafrance.org/Ambassadors-conference-Speech-by-M-Emmanuel-Macron-President-of-the-Republic. (上網(wǎng)時(shí)間：2019年11月11日)。在防務(wù)上，歐盟在防務(wù)工業(yè)一體化方面已經(jīng)邁出重要步伐，歐盟下一個(gè)7年預(yù)算(2021～2027年)還將計(jì)劃安排130億歐元的防務(wù)基金，引導(dǎo)歐盟國家防務(wù)合作，這是其歷史上首次。顯然，歐盟在武器上的自主自足將弱化歐美防務(wù)聯(lián)系，也會(huì)招致美國的不滿，進(jìn)而損害北約，并形成惡性循環(huán)。在金融和科技方面，歐盟也在建設(shè)所謂金融主權(quán)及科技主權(quán)，這些很明顯都是在針對(duì)美國，比如，通過強(qiáng)化歐元的國際儲(chǔ)備貨幣地位，降低對(duì)美元的依賴等。

從人文方面看，歐洲國家中，英美之間的各領(lǐng)域、各層次的交流無疑是最為緊密的。歐洲國家中，美國人對(duì)英國人也相對(duì)更為信任。如果沒有英國在歐美之間的協(xié)調(diào)，歐美雙方將更容易相互猜忌，雙方之間的分歧和矛盾也將更難化解。這從長期看也是不利于歐美關(guān)系發(fā)展的一個(gè)重要因素?？傊粋€(gè)沒有英國的歐盟，與美國的經(jīng)濟(jì)、文化、防務(wù)等各領(lǐng)域的關(guān)系都會(huì)逐漸弱化、分化。

其四，關(guān)于英俄與歐俄關(guān)系。英俄關(guān)系目前很差，英國脫歐后，短期看，雙方關(guān)系也很難大幅改善。但雙方對(duì)彼此態(tài)度和政策會(huì)逐漸發(fā)生調(diào)整和變化，原因在于，英國會(huì)發(fā)現(xiàn)自己處于和俄羅斯相似的地位，都處于歐洲的邊緣，都作為第三方、甚至作為競爭者處理與歐盟的關(guān)系，都擔(dān)心歐盟的聯(lián)合會(huì)對(duì)自身利益構(gòu)成損害，都有發(fā)展與某些歐盟成員國的密切關(guān)系以試圖影響歐盟決策的需要，也就是某種程度上對(duì)歐盟“分而治之”。所以長期看，英俄雙方在對(duì)歐問題上會(huì)有更多的利益交融及合作空間，甚至不排除雙方在某些議題上聯(lián)合對(duì)付歐盟的可能。如果未來美俄關(guān)系改善，也將促進(jìn)英俄關(guān)系的發(fā)展。

歐俄關(guān)系自2014年烏克蘭危機(jī)以來一直陷于僵局，英國脫歐后，歐盟對(duì)俄強(qiáng)硬派力量受到較大削弱，波蘭及波羅的海國家等中東歐對(duì)俄強(qiáng)硬國家將面臨歐盟調(diào)整、改善與俄關(guān)系的壓力。法國總統(tǒng)馬克龍基于當(dāng)前國際形勢變化的需要，已經(jīng)明確提出要加強(qiáng)對(duì)俄合作，聲稱“將俄羅斯推離歐洲是個(gè)戰(zhàn)略錯(cuò)誤”(22)同上。。隨著歐美關(guān)系的疏離，歐盟戰(zhàn)略重點(diǎn)向其周邊收縮，歐俄間會(huì)有更大的內(nèi)生性合作需求和空間。

其五，關(guān)于東西方關(guān)系。東西方的對(duì)立固化于冷戰(zhàn)時(shí)期，近年來，西方內(nèi)部關(guān)系主要是歐美之間發(fā)生較大變化，東方國家間關(guān)系也在加速調(diào)整。也就是說，西方內(nèi)部有矛盾和斗爭，東方國家也不是鐵板一塊，傳統(tǒng)東西方間整體性、系統(tǒng)性對(duì)立甚至對(duì)抗性關(guān)系已發(fā)生較大變化。英國脫歐將加劇這一發(fā)展趨勢。英國退出歐盟后，英、歐由一家人的關(guān)系將逐漸演變成至少經(jīng)濟(jì)等領(lǐng)域的競爭對(duì)手，西方主要由歐美組成的板塊將逐漸演化為美、英、歐三邊關(guān)系，三者之間關(guān)系雖不平衡，但三者利益顯然不盡相同。也就是說，西方內(nèi)部關(guān)系將更為復(fù)雜，這種關(guān)系將逐漸由利益而非價(jià)值觀主導(dǎo)，這會(huì)繼續(xù)加大西方內(nèi)部的分化。東西方間意識(shí)形態(tài)因素雖然仍將發(fā)揮重要影響，但利益將占據(jù)更重要地位?？傮w看，英國脫歐將有助于弱化西方概念，有利于減少東西方的整體性和系統(tǒng)性對(duì)立，增大東西方合作的兼容性，未來大國競合博弈關(guān)系將更為復(fù)雜。

四、代結(jié)語：對(duì)中國的影響

與全球其他國家一樣，英國脫歐也會(huì)深刻影響到中國。鑒于過去幾十年來中歐關(guān)系的快速發(fā)展，英國脫歐對(duì)中國的長期影響也可能更為廣泛和深遠(yuǎn)。

首先，中英和中歐這兩組雙邊關(guān)系會(huì)發(fā)生變化。以往中英關(guān)系主要是在歐盟及中歐關(guān)系的框架下進(jìn)行，英國沒有獨(dú)立的貿(mào)易政策及投資政策，英國脫歐后，中英雙方必須確立新的貿(mào)易與投資關(guān)系，這既是英國也是中國必須面臨的一個(gè)重要問題。未來貿(mào)易與投資關(guān)系談判將成為中英之間的一個(gè)首要問題。中歐關(guān)系總體框架雖未改變，但如前所述，英國退出歐盟后，歐盟內(nèi)部保護(hù)主義將會(huì)有較大增長，中歐貿(mào)易與投資關(guān)系可能會(huì)受到更多的限制，這將是未來中歐關(guān)系的一大挑戰(zhàn)。此外，由于英國脫歐后歐盟全球視野和雄心以及行動(dòng)能力都可能下降，這也可能影響到中歐在全球事務(wù)上的合作廣度和深度。

第二，中英歐將逐漸形成一組互動(dòng)緊密的三邊關(guān)系。英歐之間共同利益雖然可能多于英中或歐中之間，但英歐畢竟是兩個(gè)不同的國際行為體，在很多問題上是伙伴但也可能是競爭者，這就決定中英歐之間關(guān)系將比以往更為復(fù)雜。三者之中任何一組雙邊關(guān)系的變化都可能影響到第三方。如何確保中英與中歐關(guān)系都能順利發(fā)展，將是中國未來面臨的新課題。

第三，中國將面臨一個(gè)新的全球戰(zhàn)略環(huán)境。英國脫歐一定程度上會(huì)改變大國之間的互動(dòng)關(guān)系，美俄歐等主要國際角色以及其他主要地區(qū)國家均在重新審視變化了的國際環(huán)境，并將制定新的外交與安全戰(zhàn)略。英國脫歐改變了全球地緣政治現(xiàn)狀，這是新的現(xiàn)實(shí)，中國別無選擇，只能積極應(yīng)對(duì)。