李 光 李紹先

[內(nèi)容提要] 2019年10月初以來，在美國撤軍、土耳其于敘北發(fā)動軍事行動背景下,持續(xù)動蕩的敘利亞局勢出現(xiàn)很大變化：敘北聯(lián)邦趨于化為烏有，敘利亞局勢進(jìn)入新的歷史階段；兩大地區(qū)外力量“美退俄進(jìn)”，影響力此消彼長；美土關(guān)系“止跌”并有望“回升”，同盟關(guān)系或有所加強(qiáng)；土耳其與敘利亞政府的關(guān)系在俄調(diào)解下出現(xiàn)和解的可能。當(dāng)然，11月初美軍宣布“重返”敘北“保護(hù)油田”，給敘局勢發(fā)展增添了變數(shù)。

2019年10月初以來，土耳其在敘利亞北部發(fā)動軍事行動，在此背景下,持續(xù)動蕩的敘利亞局勢出現(xiàn)很大變化。敘利亞內(nèi)部各派力量間的斗爭呈現(xiàn)新態(tài)勢，而包括美國、俄羅斯、土耳其、伊朗等在內(nèi)的國際力量圍繞敘利亞展開的較量也有新的發(fā)展。在各種力量共同作用下，敘利亞局勢進(jìn)入了一個新階段，同時(shí)也牽動整個地區(qū)形勢的演變。

一

經(jīng)過近期的動態(tài)發(fā)展，敘利亞局勢進(jìn)入一個新的歷史階段，敘北聯(lián)邦趨于化為烏有，危機(jī)8年多來第一次出現(xiàn)了敘政府可能恢復(fù)全境控制的前景。

2019年10月6日，美國總統(tǒng)特朗普和土耳其總統(tǒng)埃爾杜安通話，之后白宮發(fā)表聲明，宣布撤出土敘邊界的美軍，并稱土耳其將對敘北采取軍事行動，美國對此“不支持、不卷入”。(1)Miriam Berger，“Fact-checking Trump on the Kurds: Yes, They Are More Unsafe Now. No, They Aren’t More Threatening than ISIS,”The Washington Post, Oct. 19, 2019, https://www.washingtonpost.com/world/2019/10/19/fact-checking-trump-kurds-yes-they-are-more-unsafe-now-no-they-arent-more-threatening-than-isis/.(上網(wǎng)時(shí)間：2019年11月10日)自從2018年以來，土耳其屢次威脅要在敘利亞幼發(fā)拉底河以東地區(qū)采取軍事行動，以打擊“恐怖組織”敘利亞庫爾德武裝(人民保衛(wèi)部隊(duì))，但均未落在實(shí)處，最大的障礙就是駐扎在這里的美軍。特朗普政府的聲明事實(shí)上為土耳其在敘北的軍事行動打開了方便之門。10月9日，土軍開始突破土敘邊界，其第一階段的目標(biāo)是在敘北幼發(fā)拉底河以東中段約120公里的范圍(泰勒艾卜耶德-拉斯艾因之間)內(nèi)縱深30公里(后改為32公里)建立所謂“安全區(qū)”。(2)“Pence and Erdoan Agree on Ceasefire Plan but Kurds Reject ‘Occupation’,” The Guardian, Oct. 17, 2019, https://www.theguardian.com/world/2019/oct/17/us-delegation-seeks-syria-ceasefire-after-trump-undercuts-mission-turkey-mike-pence.(上網(wǎng)時(shí)間：2019年11月10日)10月12日，被美國拋棄的敘庫爾德武裝在俄羅斯斡旋下與敘利亞政府達(dá)成協(xié)議，敘政府軍隨即北上、東進(jìn)，迅速進(jìn)駐曼比季、科巴尼、卡米什利等邊境戰(zhàn)略重鎮(zhèn)及拉卡、哈塞克等重要城市。土軍設(shè)立“安全區(qū)”的軍事行動和敘政府軍北上、東進(jìn)收復(fù)大片失地，使得存在了幾年、事實(shí)上的地方割據(jù)政權(quán)“敘北聯(lián)邦”迅速趨于瓦解。這也意味著從2017年10月“伊斯蘭國”“首都”拉卡被敘庫爾德武裝攻占后圍繞敘利亞形成的“不規(guī)則三足鼎立”格局(即敘政府與其背后的俄羅斯和伊朗、敘庫爾德武裝與其背后的美國、敘反對派武裝與其背后的土耳其三方對峙)的瓦解。

敘利亞危機(jī)肇始于2011年3月。當(dāng)時(shí)，在“阿拉伯之春”背景下，敘利亞國內(nèi)發(fā)生激烈動蕩。當(dāng)年6月，時(shí)任美國國務(wù)卿希拉里·克林頓公開發(fā)表講話，稱“敘利亞阿薩德政府已經(jīng)失去合法性”，事實(shí)上發(fā)出了對敘進(jìn)行政權(quán)更迭的信號。(3)Daniel Mcadams, “With US Withdrawal, Is Hillary’s War on Syria Finally over?” http://www.ronpaulinstitute.org/archives/featured-articles/2019/october/23/with-us-withdrawal-is-hillarys-war-on-syria-finally-over/.(上網(wǎng)時(shí)間：2019年11月10日)大約一周后，所謂“敘利亞自由軍”在敘境外成立，敘局勢迅速被推入內(nèi)戰(zhàn)狀態(tài)。迄今8年多來，敘利亞局勢發(fā)展大致經(jīng)歷了兩個階段。第一階段從2011年6月內(nèi)戰(zhàn)開始到2015年9月30日俄羅斯出兵敘利亞。在這一階段內(nèi)，敘政府經(jīng)歷了生死存亡的考驗(yàn)，特別是在2012～2013年，國際上曾普遍認(rèn)為“阿薩德政權(quán)倒臺只是時(shí)間問題”。其間，敘利亞政府先后經(jīng)歷了內(nèi)外的眾叛親離，不少政府高官和駐外高級外交官叛逃，許多國家均表示不再承認(rèn)敘政府，阿盟也將敘利亞開除。敘國土很大部分被眾多國外勢力支持的“敘利亞自由軍”占據(jù)。以2015年俄羅斯出兵敘為標(biāo)志，敘利亞局勢進(jìn)入第二階段。這一階段當(dāng)中，敘政府不再有倒臺之虞，而且很快發(fā)起了軍事上的反攻，不斷從反政府武裝手中收復(fù)失地。另外，2017年10月，敘庫爾德武裝在美軍支持下攻下了“伊斯蘭國”“首都”拉卡，與此同時(shí)各地極端勢力和反政府武裝殘余也陸續(xù)集中于敘西北部的伊德利卜，“不規(guī)則三足鼎立”格局由此形成。

此次土耳其軍隊(duì)南下建立“安全區(qū)”的軍事行動打破了之前“不規(guī)則三足”的格局。敘庫爾德武裝被美國特朗普政府“出賣”，情急之下不得不求助于敘利亞政府軍，并在俄羅斯的調(diào)解下實(shí)現(xiàn)了“和解”。敘庫爾德武裝一方面不得不交出包括曼比季、泰勒里法特、科巴尼、卡米什利等邊境重鎮(zhèn)和拉卡、哈塞克等重要城市，另一方面又竭力保持和美國殘存的關(guān)系以增加自身與敘政府討價(jià)還價(jià)的能力。敘政府軍則得以跨過幼發(fā)拉底河，短短幾天之內(nèi)便收復(fù)了幼發(fā)拉底河?xùn)|岸大片土地。在敘利亞政府軍北上進(jìn)入曼比季前，曾經(jīng)與匆匆南下撤退的美軍戲劇性地在公路上“擦肩而過”。盡管敘庫爾德武裝與敘政府間的關(guān)系還有待確定，但在俄羅斯支持下敘政府對敘北地區(qū)恢復(fù)一定程度管控已是不爭的事實(shí)。目前，除土耳其軍隊(duì)控制著敘西北邊境阿夫林地區(qū)和東北部邊境“安全區(qū)”外，敘反政府武裝(多半是被國際社會列為恐怖組織的“勝利陣線”勢力)基本被限制在敘西北伊德利卜省及其周圍大約六七千平方公里面積范圍內(nèi)(這里是俄土劃定的敘利亞境內(nèi)四個“沖突降級區(qū)”之一，也是目前唯一留存的“沖突降級區(qū)”，由土耳其負(fù)責(zé)，其他三個“沖突降級區(qū)”均已被敘政府軍收復(fù))。近半年多來，在土耳其的注意力聚焦敘東北部的背景下，敘政府軍在俄羅斯空天部隊(duì)的支持下對該地區(qū)周邊不斷發(fā)動“蠶食性”攻勢，一旦外部條件適合，敘政府軍完全收復(fù)伊德利卜將不可阻擋。與此同時(shí)，由俄羅斯、土耳其、伊朗推動的敘利亞制憲進(jìn)程也在取得進(jìn)展。2019年10月，由敘利亞政府代表、反對派代表及敘知名人士各50人組成的敘憲法委員會在日內(nèi)瓦召開了第一次會議，并組建了45人小組，聯(lián)合國敘利亞問題特使對此給予高度評價(jià)。(4)“Top UN Syria Envoy Hails ‘Impressive’ Start to Historic Talks in Geneva,” UN News, Nov. 1, 2019, https://news.un.org/en/story/2019/11/1050481.(上網(wǎng)時(shí)間：2019年11月10日)有跡象顯示，歷時(shí)8年多的敘利亞危機(jī)正在進(jìn)入一個新的階段，危機(jī)以來第一次比較明確地出現(xiàn)了敘利亞國家恢復(fù)領(lǐng)土完整主權(quán)獨(dú)立、阿薩德政府恢復(fù)全境統(tǒng)治的前景。

二

圍繞著敘利亞局勢，敘國內(nèi)與國際各方一直在進(jìn)行激烈的博弈較量。近期的動態(tài)顯示，這種博弈呈現(xiàn)出一些新變化。

第一，作為兩大地區(qū)外力量，美俄對敘利亞的影響力此消彼長。特朗普政府宣布美國從土敘邊界撤軍引發(fā)軒然大波，這恐怕是特朗普決策之初始料未及的。對于土耳其，特朗普政府近期也動作頻頻。2019年10月14日，美國宣布對土耳其實(shí)施三項(xiàng)制裁，包括制裁土相關(guān)現(xiàn)任及前官員、暫停美土1000億美元貿(mào)易協(xié)議談判以及對土耳其出口美國的鋼材加征50%關(guān)稅。但10月17日，美國副總統(tǒng)彭斯又率國務(wù)卿蓬佩奧訪問土耳其，旨在“挽回局面”。訪問期間，彭斯與埃爾杜安進(jìn)行了80分鐘單獨(dú)會談，遠(yuǎn)超原定的10分鐘時(shí)間。美土雙方在經(jīng)過談判后達(dá)成120小時(shí)?；饏f(xié)議，土耳其暫停其在土敘邊界敘利亞一側(cè)建立“安全區(qū)”的軍事行動，美國則承諾敘利亞庫爾德武裝從土敘邊界后撤30公里。停火協(xié)議的達(dá)成在一定程度上保住了美國的面子，但美國、敘利亞庫爾德武裝和土耳其三方對敘庫武裝撤軍范圍的解釋存在巨大差距。美與敘庫武裝認(rèn)為，?；饏f(xié)議所說的敘庫武裝后撤的范圍只包括土耳其軍事行動的區(qū)間，即敘邊界城鎮(zhèn)泰勒艾普耶德至拉斯艾因約120公里長的范圍內(nèi)，而土耳其堅(jiān)持?jǐn)鞝柕挛溲b必須在幼發(fā)拉阿底河以東長達(dá)440多公里長的土敘邊界全面后撤30公里。美土?；饏f(xié)議達(dá)成后，土軍支持的敘利亞反政府武裝“國民軍”與敘庫爾德武裝間沖突不斷，停火的前景遭各方普遍質(zhì)疑。

10月22日，正當(dāng)美土120小時(shí)?；饏f(xié)議即將到期之時(shí)，俄羅斯總統(tǒng)普京與土耳其總統(tǒng)埃爾杜安在索契會晤(這次會晤是雙方在10月15日商定并宣布的)。兩人的會面進(jìn)行了6個小時(shí)，會晤結(jié)束后發(fā)布了俄土諒解備忘錄，其中稱土耳其繼續(xù)?；?50個小時(shí)，俄則監(jiān)督敘庫爾德武裝沿土敘邊界全線后撤30公里，敘庫爾德武裝還須從幼發(fā)拉底河西岸的曼比季和泰勒里法特撤出。按照這份諒解備忘錄，當(dāng)?shù)貢r(shí)間10月23日中午，俄軍警開始與土軍在土“安全區(qū)”東西兩側(cè)10公里的地帶進(jìn)行聯(lián)合巡邏。毫無疑問，俄羅斯在這次敘利亞北部形勢突變中獲利很大，不僅成功促成敘庫爾德武裝和敘政府聯(lián)手，調(diào)解土耳其與敘利亞政府關(guān)系使之不致發(fā)生直接沖突，同時(shí)俄軍警伴隨敘政府軍進(jìn)入其新收復(fù)的失地。普京在時(shí)隔12年后于10月份造訪沙特阿拉伯，并試圖成為沙特阿拉伯與伊朗間的調(diào)解人。經(jīng)過這一系列動作，俄羅斯明顯擴(kuò)大了其在中東地區(qū)的影響力。

當(dāng)然，在敘利亞乃至整個中東地區(qū)出現(xiàn)的“美退俄進(jìn)”的現(xiàn)象，并不表示俄羅斯全面取代美國中東主導(dǎo)權(quán)，美國在中東擁有完整的盟友體系，其在中東的影響根深蒂固，雖然當(dāng)前影響力下降，但總體來看“退”是相對的，而俄羅斯的“進(jìn)”也是局部的和表面的。俄羅斯自身實(shí)力不足，使其無法支撐在中東更多的實(shí)質(zhì)性存在。

第二，美土關(guān)系有所回暖，同盟關(guān)系或重新加強(qiáng)。長期以來，土耳其一直是西方盟國、北約成員(中東地區(qū)唯一)，但隨著埃爾杜安領(lǐng)導(dǎo)的正義與發(fā)展黨2002年上臺執(zhí)政，特別是經(jīng)濟(jì)得以較快發(fā)展，土不再甘心做西方小兄弟，獨(dú)立性日強(qiáng)，埃爾杜安雄心勃勃、地區(qū)野心膨脹，還公開表示2023年土建國100周年時(shí)經(jīng)濟(jì)總量將進(jìn)入世界前十。埃爾杜安的表現(xiàn)遭到美、歐的反感和打壓。2016年土耳其國內(nèi)發(fā)生未遂軍事政變后，美土關(guān)系急轉(zhuǎn)直下、漸行漸遠(yuǎn)，與此相反，土俄關(guān)系則不斷走近。美土間最大的問題是在美支持下，敘利亞庫爾德武裝不斷壯大。另外，近三年來土耳其不顧美國堅(jiān)決反對，執(zhí)意引進(jìn)俄羅斯S-400防空導(dǎo)彈系統(tǒng)，美則對土采取制裁措施，使其貨幣里拉一度趨于崩盤。

此次美從土敘邊界撤軍打開了美土關(guān)系改善的大門。土耳其抓住美國“讓路”機(jī)會發(fā)動軍事行動具有一定冒險(xiǎn)性，也確實(shí)引發(fā)了國際社會廣泛譴責(zé)，一度面臨弄巧成拙的局面。但美土臨時(shí)停火協(xié)議、特別是俄土諒解備忘錄的達(dá)成使土耳其面臨的形勢明顯改善，并得到巨大實(shí)惠，9天軍事行動設(shè)立的“安全區(qū)”得到美俄認(rèn)可，敘庫爾德武裝沿土敘邊界全線后撤30公里。

特朗普從敘利亞北部撤軍，固然主要出于恢復(fù)美冷戰(zhàn)時(shí)期在中東“離岸平衡”戰(zhàn)略的考慮，即美國在中東不直接投入或較少投入，主要通過由其扶持的中東盟友維護(hù)美在中東利益。但改善美土關(guān)系、重新加強(qiáng)與土耳其的同盟關(guān)系，對美來說肯定也是題中應(yīng)有之意。從特朗普在內(nèi)外巨大壓力下于10月14日推出“虛晃一槍”的制裁土耳其措施，而17日便派出副總統(tǒng)和國務(wù)卿訪土并達(dá)成?；饏f(xié)議的舉動來看，美國方面正在醞釀對土耳其政策的大調(diào)整。10月23日，在俄土發(fā)表諒解備忘錄、土耳其繼續(xù)?；鸷螅绹葱既∠?4日宣布的對土三項(xiàng)制裁。

本來根據(jù)既有的安排，2019年10月底至11月初埃爾杜安將訪問美國，但由于美軍將“重返”敘北部(美國國防部宣布將派800美軍進(jìn)駐敘利亞代爾祖爾東部地區(qū)以“保護(hù)油田”)、美國會推動制裁土耳其法案并譴責(zé)100多年前土耳其的前身奧斯曼帝國“屠殺土庫曼人”，埃爾杜安一度表示可能取消訪美行程。(5)Catie Edmondson and Rich Gladstone, “House Passes Resolution Recognizing Armenian Genocide,” New York Times, Oct. 29, 2019, https://www.nytimes.com/2019/10/29/us/politics/armenian-genocide-resolution.html.(上網(wǎng)時(shí)間：2019年11月10日)11月6日，特朗普與埃爾杜安通電話后宣布，埃爾杜安將于11月13日訪美，此行又成為土美關(guān)系改善的契機(jī)。埃爾杜安訪美期間,與特朗普進(jìn)行會談并舉行了聯(lián)合記者招待會。從雙方會談情況來看，一是氣氛良好，特朗普稱“土耳其是一個偉大的國家”，甚至稱自己是埃爾杜安的“超級粉絲”；二是在當(dāng)務(wù)之急的兩大議題(土購買俄S-400防空導(dǎo)彈系統(tǒng)和土在敘北的軍事行動)上，雙方雖然沒有達(dá)成實(shí)際成果，但兩位總統(tǒng)已表明要繼續(xù)推動問題的解決。雙方均責(zé)成各自負(fù)責(zé)官員處理S-400導(dǎo)彈問題，并表示可以找到解決問題的辦法。對于土在敘利亞的軍事行動，埃爾杜安特別向美方解釋了土打擊的是敘利亞庫爾德武裝，并不敵視敘庫爾德人，將在“安全區(qū)”內(nèi)安置在土境內(nèi)的35萬敘利亞庫爾德難民。雙方還在下述問題上達(dá)成共識：歐洲應(yīng)更多地承擔(dān)滯留在土的敘難民負(fù)擔(dān)，有關(guān)國家應(yīng)接收其參加“伊斯蘭國”的囚犯，美土雙邊貿(mào)易額應(yīng)提高4倍到1000億美元等。此外，埃爾杜安還與美國會參議員林賽·格雷厄姆等舉行了會談。(6)Andrew Wilks, “View from Ankara: Trump and Erdogan Praise Ties despite Tensions,” Nov. 14, 2019, https://www.aljazeera.com/news/2019/11/view-ankara-trump-erdogan-praise-ties-tensions-191114072146442.html.(上網(wǎng)時(shí)間：2019年11月16日)可以說，經(jīng)過美土間一系列的互動，雙方關(guān)系已經(jīng)“止跌”。當(dāng)然能否實(shí)現(xiàn)“回升”尚有待觀測，因?yàn)椤氨鶅鋈摺钡拿劳陵P(guān)系需要克服的問題仍然很多。如美國會對埃爾杜安的反感根深蒂固，認(rèn)為他“任性”“獨(dú)裁”“親俄”。而土耳其將美軍事裝備非法轉(zhuǎn)讓、美國國會推動的對土制裁，特別是美軍“重返”后美與敘庫爾德武裝的關(guān)系(土稱將向美國引渡敘庫爾德武裝司令阿布迪)以及居倫(現(xiàn)居美國的土耳其教士，被控與土2016年政變有關(guān))問題，都是兩國一時(shí)難以解決的問題。因此，美土關(guān)系回暖恐是一個比較長的過程，其間還可能出現(xiàn)起伏與反復(fù)。在美土關(guān)系逐漸改善過程中，土耳其作為西方盟友、北約成員國的地位會一定程度上升，在特朗普政府中東“離岸平衡”戰(zhàn)略中的作用也會更加明顯。

第三，土耳其與敘利亞政府的關(guān)系在俄調(diào)解下趨于和解。普京與埃爾杜安達(dá)成的俄土諒解備忘錄在強(qiáng)調(diào)“維護(hù)敘利亞的政治統(tǒng)一和領(lǐng)土完整”的同時(shí)，也事實(shí)上承認(rèn)了土耳其在泰勒艾卜耶德至拉斯艾因敘境內(nèi)縱深32公里建立的“安全區(qū)”，并重申了1998年土耳其政府與敘利亞政府簽署的“阿達(dá)納協(xié)議”的重要性。當(dāng)時(shí)，土敘邊界敘利亞一側(cè)活躍著受到敘政府“庇護(hù)和支持”的土耳其庫爾德工人黨勢力，其領(lǐng)袖奧賈蘭也長期蟄居于此。土耳其不勝其擾，于1998年大軍壓境，欲越境打擊庫爾德工人黨武裝。當(dāng)年9月，在埃及時(shí)任總統(tǒng)穆巴拉克和伊朗時(shí)任總統(tǒng)哈塔米的斡旋下，土敘在土耳其西南沿海的阿達(dá)納簽署“阿達(dá)納協(xié)議”。根據(jù)協(xié)議，土耳其有權(quán)深入敘利亞境內(nèi)5公里范圍“采取一切必要的安全措施”，敘利亞關(guān)閉其境內(nèi)的庫爾德工人黨機(jī)構(gòu)，將庫爾德工人黨領(lǐng)袖奧賈蘭驅(qū)逐出境，并終身禁止入境。(7)“Russia: Turkey-Syria Cooperation Must Be Based on Cross-border Adana Accord,” The Reuters, Oct. 6, 2019, https://www.reuters.com/article/us-syria-security-turkey-cooperation/russia-turkey-syria-cooperation-must-be-based-on-cross-border-adana-accord-ria-idUSKBN1WV0ZB.(上網(wǎng)時(shí)間：2019年11月10日)2019年初，普京與埃爾杜安會談時(shí)曾提及“阿達(dá)納協(xié)議”，到兩人10月見面時(shí)舊話重提，而且明確寫在俄土諒解備忘錄中，意義非比尋常。俄羅斯外長拉夫羅夫明確表示，大馬士革與安卡拉應(yīng)該在“阿達(dá)納協(xié)議”基礎(chǔ)上展開合作，俄羅斯愿意推動敘土雙方展開對話。很明顯，普京一再強(qiáng)調(diào)“阿達(dá)納協(xié)議”，其意在力推土耳其與敘利亞政府和解，從而確保未來敘利亞國家領(lǐng)土和主權(quán)的完整。應(yīng)該說，未來敘利亞北部局勢的發(fā)展將與土敘雙方認(rèn)同“阿達(dá)納協(xié)議”密切相關(guān)，而“阿達(dá)納協(xié)議”將成為土耳其承認(rèn)敘利亞政府(自2011年敘內(nèi)戰(zhàn)以來土即不再承認(rèn)敘利亞政府)，并在此基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)土敘和解的基礎(chǔ)。

應(yīng)該看到，敘利亞政府與土耳其在共同應(yīng)對敘庫爾德武裝挑戰(zhàn)方面存在共同利益，敘政府的當(dāng)務(wù)之急是收復(fù)由敘利亞庫爾德武裝建立和控制的所謂“敘北聯(lián)邦”大片“失土”，而土耳其則要削弱甚至消滅敘庫爾德武裝，因此北上、東進(jìn)后的敘政府軍不可能與南下的土軍發(fā)生大規(guī)模正面沖突，更不用說還有俄羅斯從中調(diào)和。敘利亞政府在這次敘北事變中大有所獲，敘軍不費(fèi)一槍一彈進(jìn)入2012年之后先后丟失的幼發(fā)拉底河以東地區(qū)。有消息稱，阿薩德總統(tǒng)甚至考慮整體收編敘庫爾德武裝，敘局勢整體上向恢復(fù)統(tǒng)一方向前進(jìn)了重要的一步。當(dāng)然，在新的形勢下，土耳其對敘利亞未來局勢走向的影響也明顯上升。土已聲稱其在敘境內(nèi)的部隊(duì)將呆到其他外國軍隊(duì)撤離為止。而且，土耳其在所謂敘“制憲委員會”中“代理人”的份額也將會增加，而原有的反對派代表主要是沙特的“代理人”。

三

敘利亞局勢未來的發(fā)展仍存在不少變數(shù)，當(dāng)前最為突出的就是美軍的“重返”。特朗普政府以“保護(hù)油田不被‘伊斯蘭國’勢力奪占”為名將美軍重新部署到敘代爾祖爾東部油田區(qū)，是對前期撤軍所帶來的一系列不利于美國的消極后果的彌補(bǔ)，而“保護(hù)油田”則完全是美方的一種托詞。特朗普突然宣布從敘利亞撤軍，在美國內(nèi)引起強(qiáng)烈反應(yīng)。2019年10月17日，美國國會眾議院大比例投票(354∶60)對此進(jìn)行譴責(zé)，眾多共和黨議員也加入其中，美國諸多媒體更是攻擊特朗普政府拱手將敘利亞讓給了俄羅斯和伊朗。特朗普在10月14日宣布對土耳其三項(xiàng)制裁和10月17日副總統(tǒng)彭斯率團(tuán)訪土并達(dá)成臨時(shí)?；饏f(xié)議，均是美國政府采取的應(yīng)急補(bǔ)救措施。在包括美軍方在內(nèi)的各種力量的強(qiáng)大壓力下，之前聲稱美國將遠(yuǎn)離中東“血污沙漠”、不在意由俄羅斯去幫助庫爾德人的特朗普最終做出決定，將美軍重新派往敘利亞北部地區(qū)。(8)Dion Nissenbaum, Isabel Coles and Nancy A. Youssef, “Get the Hell out of Syria. It’s Sand and Blood and Death,” The Wall Street Journal, Oct. 18, 2019, https://www.wsj.com/articles/get-the-hell-out-of-syria-its-sand-and-blood-and-death-inside-americas-chaotic-retreat-11571421368.(上網(wǎng)時(shí)間：2019年11月10日)從更深的層次看，美軍的“重返”主要還是著眼于該地區(qū)的戰(zhàn)略地位。敘利亞庫爾德武裝失去美軍這個“靠山”而投向敘政府，將使伊朗得以便捷地通過陸路穿越伊拉克和敘利亞進(jìn)入地中海，(9)Peter Juul, “The United States Still Needs a Syria Strategy,” Oct. 15, 2019, The Foreign Policy, https://foreignpolicy.com/2019/10/15/the-united-states-still-needs-a-syria-strategy/.(上網(wǎng)時(shí)間：2019年11月10日)而美軍在敘利亞哪怕是象征性的存在，也將能維持美國對未來敘利亞局勢發(fā)展的直接發(fā)言權(quán)。

值得一提的是，2011年以來，伴隨著“阿拉伯之春”和美國從伊拉克撤軍，伊朗在中東地區(qū)的影響力不斷壯大?？梢韵胂?，如果沒有來自伊朗“自愿人員”的參戰(zhàn)和經(jīng)濟(jì)上的援助，敘利亞政府沒有可能挺過“生死存亡”的2011年下半年至2015年9月俄羅斯出兵的這一階段。2014年“伊斯蘭國”異軍突起占領(lǐng)伊拉克摩蘇爾后，伊朗在伊拉克和敘利亞的既得利益也面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，伊朗革命衛(wèi)隊(duì)的“圣城旅”直接卷入到伊拉克和敘利亞政府打擊“伊斯蘭國”的戰(zhàn)事中，“圣城旅”司令、號稱“胡子將軍”的蘇萊曼尼身著軍裝親臨戰(zhàn)場前線的視頻常常出現(xiàn)在西方各電視臺的節(jié)目中。2015年3月，以沙特阿拉伯為首的聯(lián)軍軍事干預(yù)也門內(nèi)戰(zhàn)后，伊朗對控制首都薩那的也門胡塞武裝的影響力也快速上升，加上其對黎巴嫩真主黨傳統(tǒng)影響，今天的伊朗可以說是中東地區(qū)國家中不可忽視的重要力量。顯而易見，美國特朗普政府若想在中東順利實(shí)施所謂“離岸平衡”，遏制伊朗是其當(dāng)務(wù)之急。因此，2017年特朗普就任總統(tǒng)后在中東劃定兩大目標(biāo)，一是打擊“伊斯蘭國”，二是遏制伊朗勢力發(fā)展。而在2017年10月“伊斯蘭國”“首都”拉卡被收復(fù)后，特朗普很快宣布打擊“伊斯蘭國”的戰(zhàn)斗取得勝利，美國在中東的重點(diǎn)只剩遏制伊朗了。

盡管美軍走而復(fù)返，但其此前撤離敘利亞已經(jīng)給美國在該地區(qū)的影響力造成難以挽回的損失。其多年的盟友敘庫爾德武裝面臨“全盤皆輸”的局面。美拋棄敘庫爾德武裝的舉動，使其中東主要盟友普遍寒心，沙特國內(nèi)上下都認(rèn)為雖然仍離不開美國，但美國確實(shí)也靠不住，令人信不過，由此而增加了其接近俄羅斯的動力，正是在這種背景下，2019年10月14日，俄總統(tǒng)普京時(shí)隔12年后再次訪問了沙特。而作為美國在中東地區(qū)最重要的伙伴，以色列對美國拋棄敘庫爾德武裝大為不滿，以色列總理內(nèi)塔尼亞胡稱敘利亞庫爾德人或?qū)⒚媾R土耳其及其盟友的“種族清洗”，表示以色列將向“英雄的庫爾德人”提供人道主義援助。

美軍從2014年8月打著“反恐”旗號進(jìn)入敘利亞，先是花費(fèi)了數(shù)億美元于約旦等地培訓(xùn)并以美式裝備武裝敘“自由軍”，后又培植利用敘利亞庫爾德武裝。2015年9月30日俄羅斯軍隊(duì)進(jìn)入敘利亞，美、俄軍隊(duì)以幼發(fā)拉底河為界，俄軍在河西活動，美軍在河?xùn)|活動，“楚河漢界”非常清楚，基本沒出現(xiàn)大的問題。與此同時(shí)，敘利亞政府軍也被迫逐漸退出了河?xùn)|地區(qū)，只在河?xùn)|艱難維持著幾塊小的“飛地”。2017年，“伊斯蘭國”“首都”拉卡被攻克后，河?xùn)|地區(qū)基本上成為美軍支持的敘庫爾德武裝的天下。2019年10月上旬美軍開始撤離敘利亞北部之后，其留下的真空迅速被土耳其軍隊(duì)、敘政府軍以及俄羅斯軍警填補(bǔ)。如今美軍“重返”敘北部，其與敘庫爾德武裝、土耳其軍隊(duì)、土軍支持的敘利亞反政府武裝、俄軍及敘政府軍同時(shí)處于河?xùn)|地區(qū)，各力量間在劃定新的地盤、形成新的防止沖突機(jī)制之前難免會發(fā)生沖突。而美軍“重返”使本已失去憑借的敘庫爾德武裝又找到了依靠，這增加了敘利亞政府對其進(jìn)行收編的難度，也使美土擬議中改善關(guān)系的進(jìn)程受到影響?？梢?，美軍去而又返的一番折騰，給敘利亞局勢掀起了新的波瀾。