羅書平

前不久，重慶家鄉(xiāng)的親友在電話里請教一個有關(guān)執(zhí)行程序和文書制作問題：向人民法院申請強制執(zhí)行發(fā)生法律效力的民事判決時，能否“一并請求”將被執(zhí)行人納入失信被執(zhí)行人名單？如果可以的話，這個“執(zhí)行申請書”應(yīng)當(dāng)如何制作？

這個問題真還把筆者難到了！

迄今為止，這個問題法無明文規(guī)定。雖然最高人民法院在《關(guān)于公布失信被執(zhí)行人名單信息的若干規(guī)定》的司法解釋中有“申請執(zhí)行人認(rèn)為被執(zhí)行人具有本規(guī)定第一條規(guī)定情形之一的，可以向人民法院申請將其納入失信被執(zhí)行人名單”的規(guī)定，但并未授權(quán)可以在申請執(zhí)行時“一并申請”。而且，該條司法解釋的下半句關(guān)于“人民法院應(yīng)當(dāng)自收到申請之日起十五日內(nèi)審查并作出決定”推理，顯然是指只有在執(zhí)行法院對執(zhí)行案件立案受理后才能“單獨申請”將被執(zhí)行人納入失信被執(zhí)行人名單。否則，執(zhí)行法院就會對執(zhí)行案件的立案受理拖延到“十五日”之后，這是違背立案登記制度的。

由于對前述“一并請求”的問題“無法可依”，且“無章可循”，執(zhí)行法院完全可以在立案登記時，對有關(guān)納入失信被執(zhí)行人名單的申請予以拒絕。理由很簡單：“人民法院對強制執(zhí)行申請尚未立案受理，你怎么知道被執(zhí)行人不執(zhí)行？”——從而將申請執(zhí)行人拒之門外！

在2016年最高人民法院公開發(fā)布的《民事訴訟文書樣式》中，詳細(xì)規(guī)定了《申請執(zhí)行書》和人民法院根據(jù)申請執(zhí)行人的申請或依職權(quán)將被執(zhí)行人納入失信被執(zhí)行人名單的《決定書》格式，唯獨就沒有配套規(guī)定申請執(zhí)行人申請“將被執(zhí)行人納入失信被執(zhí)行人名單”時應(yīng)當(dāng)使用何種文書樣式，自然也就無法找到在申請執(zhí)行立案時能否“一并申請”將被執(zhí)行人納入失信被執(zhí)行人名單的文書樣式的依據(jù)。

正當(dāng)筆者一籌莫展之時，家鄉(xiāng)親友很快打來一個“報喜”電話：“解決了！解決了！”并通過微信發(fā)來幾張圖片，說是剛剛在重慶市江北區(qū)人民法院立案大廳拍的。

如釋重負(fù)之際，也在疑惑——在最高人民法院司法解釋和文書格式中都找不到答案的問題，西部地區(qū)的一個基層法院居然就如此輕松和痛快地“解決了”？于是，筆者開始仔細(xì)閱讀和研究來自江北區(qū)法院的《(首次詢問申請人)執(zhí)行筆錄》。

這份《執(zhí)行筆錄》實際上是一份江北區(qū)人民法院張貼在立案大廳、為所有前來辦理申請執(zhí)行立案事宜者所提供的“通稿”或“安民告示”——旨在提醒當(dāng)事人注意：在這家法院申請強制執(zhí)行立案，將實行“一站式服務(wù)”，如同目前政府部門正在推行的讓前來辦事的老百姓“只跑一次”制度一樣。

當(dāng)然，如果僅此而已，那也只是說明這家基層法院在改變衙門作風(fēng)、實現(xiàn)司法為民邁出了一大步而已，并無多少新意。然而，當(dāng)筆者透過這一紙《執(zhí)行筆錄》，并對照相關(guān)司法解釋和民事訴訟文書樣式，竟發(fā)現(xiàn)通篇體現(xiàn)著創(chuàng)造性司法的智慧和千方百計為百姓排憂解難的溫情！

一是將零散的司法規(guī)范梳理匯總后“一次性告知”。如在告知申請執(zhí)行人“因案件辦理中，會向你隨時聯(lián)系并送達相關(guān)法律文書。請留下你的聯(lián)系電話及收件地址”之后，特別提示：“你所留的上述聯(lián)系電話和地址必須真實有效且在執(zhí)行中不能變更，本院在案件辦理中將會按你確定、確認(rèn)的上述電話或地址送達通知或相關(guān)法律文件。本院一經(jīng)發(fā)出即將產(chǎn)生你收悉的法律后果。如因你虛假提供或變更上述送達信息導(dǎo)致的一切法律后果將由你自行承擔(dān)。”公開透明，言簡意賅。

二是將涉及當(dāng)事人權(quán)利義務(wù)的內(nèi)容“一次性告知”。如在詢問申請執(zhí)行人是否申請“懸賞執(zhí)行”時，特別提醒：“懸賞費用將由你承擔(dān)，直接從執(zhí)行兌現(xiàn)的案款中扣除?！庇秩缭诮淮暾垐?zhí)行人依法享有申請財產(chǎn)保全的權(quán)利時，溫馨提示：“人民法院對被執(zhí)行人財產(chǎn)的查封、扣押、凍結(jié)，都是有期限的……你一定要在相關(guān)財產(chǎn)查封、扣押、凍結(jié)期限界滿前一個月以書面方式向本院申請續(xù)查封、續(xù)扣押、續(xù)凍結(jié)。逾期……本院將視為你不再要求對該財產(chǎn)保持查封、扣押、凍結(jié)狀態(tài)，視為你放棄對財產(chǎn)進行處置的權(quán)利。”再如，明白無誤地告知，“如本院窮盡查控措施未能發(fā)現(xiàn)被執(zhí)行人有可供執(zhí)行的財產(chǎn)或財產(chǎn)線索，申請人也無法提供被執(zhí)行人有可供執(zhí)行的財產(chǎn)或財產(chǎn)線索，說明被執(zhí)行人確無財產(chǎn)可供執(zhí)行的，本院將依法終結(jié)本案的本次程序”，但“終結(jié)本次執(zhí)行程序后，你享有的對被執(zhí)行人的債權(quán)及申請執(zhí)行的權(quán)利依然存在。今后發(fā)現(xiàn)被執(zhí)行人有可供執(zhí)行的財產(chǎn)或財產(chǎn)線索的，可立即向本院申請執(zhí)行”。安民告示，一目了然。

三是妥善解決了申請強制執(zhí)行立案時能否“一并請求”將被執(zhí)行人納入失信被執(zhí)行人名單的問題?！秷?zhí)行筆錄》向申請執(zhí)行人征求意見：“是否申請將被執(zhí)行人納入失信被執(zhí)行人名單，限制非生活、經(jīng)營必需的消費，限制其出入境，進行罰款、拘留追究刑事責(zé)任?！卑创颂崾荆灰暾垐?zhí)行人在《執(zhí)行筆錄》中明確表示“一并請求”將被執(zhí)行人納入失信被執(zhí)行人名單并“記錄在案”，就將成為執(zhí)行法院對被執(zhí)行人采取強制執(zhí)行措施的依據(jù)——從而既彌補了司法解釋和文書樣式中的“疏漏”，又解決了申請執(zhí)行立案時的無所適從和后顧之憂，更減輕了申請執(zhí)行人“按慣例”既要先申請強制執(zhí)行立案、又要等一段時間再次申請將被執(zhí)行人納入失信被執(zhí)行人名單的負(fù)擔(dān)。尤其值得一提的是，《執(zhí)行筆錄》沒有回避現(xiàn)實中有關(guān)申請將被執(zhí)行人納入失信被執(zhí)行人名單的權(quán)利可能被濫用的問題，鄭重提示：“本院特別告知，因你的申請導(dǎo)致被執(zhí)行人被錯誤采取執(zhí)行強制措施的，你將承擔(dān)相應(yīng)法律責(zé)任?！庇醒栽谙龋苊怆[患。

據(jù)了解，江北區(qū)法院為“指引”當(dāng)事人準(zhǔn)確、快捷地進入執(zhí)行程序，可謂用心良苦！僅以立案大廳為例，大到申請強制執(zhí)行立案的“申請文書”如何制作，小到“申請文書”中的“附件”如何歸納整理、申請執(zhí)行立案時對提交的材料清單如何填寫等，都作了全面、準(zhǔn)確和通俗易懂的提示。

令筆者贊嘆不已的是，江北區(qū)法院對于申請執(zhí)行人申請執(zhí)行立案時提交給人民法院的申請執(zhí)行文書格式，在最高人民法院《民事訴訟文書樣式》中已有“申請執(zhí)行書”的基礎(chǔ)上，從“兩便原則”（便利當(dāng)事人申請執(zhí)行、便利人民法院執(zhí)行工作）的角度作了“創(chuàng)新”：將文書標(biāo)題由《民事訴訟文書樣式》中的“申請執(zhí)行書”改為“強制執(zhí)行申請書”，更加貼切和具有較強的法律威懾力。同時，增加了申請執(zhí)行的“事實和理由”，從而既對被執(zhí)行人施加了壓力，促使其自覺履行法律文書確定的義務(wù)，也有利于調(diào)動申請執(zhí)行人在執(zhí)行程序中主動提供被執(zhí)行人財產(chǎn)線索的舉證積極性。再就是突出了“法律文書生效日期”的內(nèi)容，避免了最高人民法院在“申請執(zhí)行書”格式中將非常官方的“法律文書業(yè)已生效”這類公文用語直接移植到為當(dāng)事人設(shè)計的“訴狀類”文書樣式中可能出現(xiàn)的“水土不服”問題——司法實踐中常常發(fā)生對何為“業(yè)已生效”的日期爭論不休，甚至審判組織和執(zhí)行人員的認(rèn)識也不盡一致。

由此可見，司法為民并不難，關(guān)鍵在于我們的司法人員能否設(shè)身處地為當(dāng)事人著想，讓人民法院的“立案大廳”真正成為“司法服務(wù)中心”！

江北區(qū)法院對于申請執(zhí)行人申請執(zhí)行立案時提交給人民法院的申請執(zhí)行文書格式，在最高人民法院《民事訴訟文書樣式》中已有“申請執(zhí)行書”的基礎(chǔ)上，從“兩便原則”的角度作了“創(chuàng)新”。