□劉龍飛 巨榮俊

滿眼生機(jī)轉(zhuǎn)化鈞，天工人巧日爭(zhēng)新。

淄博市委改革辦依據(jù)《淄博市全面深化改革運(yùn)行規(guī)則》，通過(guò)“海選—初選—評(píng)選—公眾投票—征求意見(jiàn)”等一系列程序，確定“市人大常委會(huì)以信息化為支撐，構(gòu)建‘五大新格局’、建立‘六項(xiàng)新機(jī)制’”作為2019年度第二批信息化推進(jìn)民生領(lǐng)域制度創(chuàng)新改革經(jīng)驗(yàn)，在全市推廣推介。這是對(duì)淄博市人大常委會(huì)系統(tǒng)性制度創(chuàng)新的一次全面檢驗(yàn)和肯定。

順應(yīng)時(shí)代潮流 勇于擔(dān)當(dāng)作為

1月14日，山東省委十一屆八次全會(huì)審議通過(guò)了《關(guān)于進(jìn)一步深化改革開放加快制度創(chuàng)新的決定》，強(qiáng)調(diào)“要把制度創(chuàng)新擺在更加突出的位置”。

1月25日，淄博市委十二屆七次全會(huì)審議通過(guò)了《關(guān)于進(jìn)一步深化改革開放加快制度創(chuàng)新的意見(jiàn)》，強(qiáng)調(diào)要“瞄準(zhǔn)制約淄博轉(zhuǎn)型發(fā)展的關(guān)鍵癥結(jié)，集中力量推出一批制度創(chuàng)新成果”。

順應(yīng)時(shí)代潮流，努力擔(dān)當(dāng)作為。為推動(dòng)淄博市人大及其常委會(huì)工作依法按規(guī)、與時(shí)俱進(jìn)、走在前列，努力建設(shè)成為全面擔(dān)負(fù)起憲法法律賦予的各項(xiàng)職責(zé)的工作機(jī)關(guān)，成為同人民群眾保持密切聯(lián)系的代表機(jī)關(guān)，市人大常委會(huì)黨組在認(rèn)真學(xué)習(xí)、深入調(diào)研、廣泛征求各方面意見(jiàn)的基礎(chǔ)上，研究出臺(tái)了《淄博市人大常委會(huì)總體工作要求》，核心內(nèi)容是構(gòu)建“五大新格局”、建立“六項(xiàng)新機(jī)制”，著力推動(dòng)堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國(guó)有機(jī)統(tǒng)一的“淄博實(shí)踐”。

堅(jiān)持守正創(chuàng)新 搭建“四梁八柱”

破局開路，只爭(zhēng)朝夕。6月中旬，市人大常委會(huì)集中出臺(tái)了12個(gè)實(shí)施意見(jiàn)，搭建起人大工作系統(tǒng)性制度創(chuàng)新的“四梁八柱”。

構(gòu)建“五大新格局”。一是圍繞解決機(jī)關(guān)黨建和業(yè)務(wù)工作“兩張皮”問(wèn)題，著力構(gòu)建機(jī)關(guān)黨建工作新格局。二是以“三新”活動(dòng)為總抓手，以“雙聯(lián)”工作、宣傳代表工作和創(chuàng)新工作為平臺(tái)，著力構(gòu)建人大代表工作新格局。三是按照“上下聯(lián)動(dòng)、左右協(xié)同、內(nèi)外并舉”的工作要求，著力構(gòu)建宣傳工作新格局。四是按照“雙重服務(wù)、醫(yī)養(yǎng)結(jié)合、規(guī)范有序”的工作要求,著力構(gòu)建老干部工作新格局。五是圍繞加快提升市人大常委會(huì)信息化水平，著力構(gòu)建信息化推動(dòng)依法履職工作新格局。

建立“六項(xiàng)新機(jī)制”。一是以推動(dòng)省委、省人大及其常委會(huì)決策部署貫徹落實(shí)為重點(diǎn)，創(chuàng)新建立省人大常委會(huì)重點(diǎn)工作落實(shí)新機(jī)制。二是以推動(dòng)淄博市委中心工作落實(shí)為重點(diǎn)，創(chuàng)新建立市委中心工作落實(shí)新機(jī)制。三是把黨的領(lǐng)導(dǎo)、為人民立法、高質(zhì)量立法、依法立法貫穿立法工作全過(guò)程，創(chuàng)新建立立法工作新機(jī)制。四是實(shí)施監(jiān)督工作“三級(jí)聯(lián)動(dòng)”，堅(jiān)持走群眾路線，堅(jiān)持信息化支撐，堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向與目標(biāo)導(dǎo)向相統(tǒng)一，創(chuàng)新建立人大監(jiān)督工作新機(jī)制。五是以推動(dòng)全國(guó)、省、市人大及其常委會(huì)法定事項(xiàng)的貫徹落實(shí)為重點(diǎn)，創(chuàng)新建立法定事項(xiàng)承辦督辦工作新機(jī)制。六是以嚴(yán)格工作秩序、提升履職水平為重點(diǎn)，創(chuàng)新建立市人大常委會(huì)機(jī)關(guān)管理工作新機(jī)制。

淄博市人大常委會(huì)構(gòu)建“五大新格局”、建立“六項(xiàng)新機(jī)制”的做法，得到了全國(guó)人大常委會(huì)辦公廳研究室的充分肯定，認(rèn)為這是“堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國(guó)有機(jī)統(tǒng)一的‘淄博實(shí)踐’”。省人大常委會(huì)黨組書記、副主任于曉明對(duì)淄博市人大常委會(huì)的做法作出批示，給予了充分肯定和鼓勵(lì)。人民網(wǎng)、新華網(wǎng)、中國(guó)人大網(wǎng)等相繼進(jìn)行了報(bào)道。

如今，“四梁八柱”已搭建形成，正向區(qū)縣人大常委會(huì)推廣，預(yù)計(jì)在10月底前各區(qū)縣出臺(tái)“五大新格局”“六項(xiàng)新機(jī)制”相關(guān)文件制度，“千樹萬(wàn)樹梨花開”的畫卷即將在淄博大地鋪展開來(lái)。

狠抓制度落實(shí) 整體實(shí)效初顯

一分部署，九分落實(shí)。

世間事，做于細(xì)，成于嚴(yán)。構(gòu)建“五大新格局”、建立“六項(xiàng)新機(jī)制”，關(guān)鍵在落實(shí)。對(duì)此，淄博市人大常委會(huì)專門研究制定了“五個(gè)一”落實(shí)制度，即每季度一調(diào)度、一督察、一排名、一通報(bào)、一會(huì)診。各項(xiàng)制度創(chuàng)新在人大工作中取得初步效果，整體實(shí)效大大增強(qiáng)。

以黨建為統(tǒng)領(lǐng)落地見(jiàn)效。市人大常委會(huì)堅(jiān)持把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿到人大工作的全過(guò)程，立法、監(jiān)督、重大事項(xiàng)決定、人事任免及代表工作等先經(jīng)黨組會(huì)研究再組織實(shí)施，有效解決了黨建與業(yè)務(wù)工作“兩張皮”問(wèn)題。常委會(huì)堅(jiān)持支部建在委室，常委會(huì)機(jī)關(guān)建立了16個(gè)黨支部，委室重要工作必須由黨支部研究，實(shí)現(xiàn)了機(jī)關(guān)黨建與業(yè)務(wù)工作深度融合、相互促進(jìn)。強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)，嚴(yán)格組織生活，確保“規(guī)定動(dòng)作”做到位、“自選動(dòng)作”有創(chuàng)新。

監(jiān)督工作實(shí)效大大提升。認(rèn)真落實(shí)省、市、縣人大“三級(jí)聯(lián)動(dòng)”監(jiān)督項(xiàng)目，積極配合省人大常委會(huì)開展大氣污染防治、安全生產(chǎn)“一法一條例”執(zhí)法檢查。扎實(shí)開展專項(xiàng)工作評(píng)議，采取市、區(qū)縣、鎮(zhèn)（街道）“三級(jí)聯(lián)動(dòng)”的評(píng)議方式，征求各級(jí)人大代表、廣大群眾和社會(huì)各界的意見(jiàn)建議6500多條，被評(píng)議單位部門公開承諾10余件整改事項(xiàng)。

落實(shí)監(jiān)督新機(jī)制，執(zhí)法檢查出重拳。常委會(huì)采取“四不兩直”方式對(duì)各區(qū)縣、開發(fā)區(qū)等開展“一對(duì)一”檢查，集中力量、集中時(shí)間，統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一要求，一個(gè)方案、一起行動(dòng)，推動(dòng)中央、省環(huán)保例行督察及“回頭看”督察發(fā)現(xiàn)問(wèn)題整改到位。突出問(wèn)題整改，常委會(huì)主任、副主任帶隊(duì)組成11個(gè)檢查組，對(duì)照區(qū)縣“問(wèn)題清單”逐一檢查。組織專題培訓(xùn)，詳細(xì)解讀執(zhí)法檢查方案，由法律專家解讀環(huán)?！耙环ㄒ粭l例”，環(huán)保專家分析“問(wèn)題清單”，讓執(zhí)法檢查者做“明白人”。嚴(yán)格紀(jì)律要求，執(zhí)法檢查組嚴(yán)格實(shí)行“四不兩直”，檢查組人員實(shí)行原籍回避制度，住宿不得安排在所檢查的區(qū)縣。嚴(yán)格銷號(hào)標(biāo)準(zhǔn)，問(wèn)題整改銷號(hào)以各執(zhí)法檢查小組專家、生態(tài)環(huán)境局工作人員、人大代表、環(huán)保志愿者和檢查組副組長(zhǎng)共同簽字為準(zhǔn)，誰(shuí)簽字誰(shuí)負(fù)責(zé)。

代表工作如火如荼。市人大常委會(huì)以“三新”活動(dòng)為總抓手，做實(shí)“雙聯(lián)”工作平臺(tái)，建立人大常委會(huì)組成人員聯(lián)系人大代表、人大代表聯(lián)系人民群眾的“雙聯(lián)”網(wǎng)絡(luò)，全市建成線上線下代表聯(lián)絡(luò)站（點(diǎn)）409個(gè)，6230名人大代表全員進(jìn)站（點(diǎn)），實(shí)現(xiàn)常態(tài)化運(yùn)行。做實(shí)宣傳代表工作平臺(tái)，在各級(jí)媒體開辟“新時(shí)代新?lián)?dāng)新作為·人大代表風(fēng)采錄”專欄，每周宣傳一名人大代表，截至目前已宣傳地方各級(jí)人大代表385人次。豐富創(chuàng)新工作平臺(tái)，各區(qū)縣人大進(jìn)行了有益探索，比如淄川區(qū)開展人大代表議題式公開接待活動(dòng)、博山區(qū)探索民生微實(shí)事代表督辦制、周村區(qū)創(chuàng)新人大代表專業(yè)聯(lián)絡(luò)站等?！叭隆被顒?dòng)成效初顯，人大代表依法履職的能力、擔(dān)當(dāng)作為的積極性和在群眾心目中的形象明顯提升。截至6月底，全市各級(jí)人大代表共走訪、聯(lián)系群眾7596人次，收到意見(jiàn)建議2235條，參與專項(xiàng)工作評(píng)議的各級(jí)人大代表達(dá)70%以上，共提出意見(jiàn)建議6500多條。

機(jī)關(guān)面貌發(fā)生顯著變化。市人大常委會(huì)工作落實(shí)力度明顯加大，嚴(yán)格落實(shí)督辦制度和責(zé)任追究制度，對(duì)于省人大常委會(huì)重點(diǎn)工作、市委中心工作的落實(shí)情況，堅(jiān)持每季度一匯報(bào)；對(duì)于年度重點(diǎn)工作任務(wù)及法定事項(xiàng)的落實(shí)，嚴(yán)格落實(shí)督辦承辦責(zé)任，定期調(diào)度、嚴(yán)格督查。實(shí)行“月計(jì)劃、周要點(diǎn)、季通報(bào)”制度，確保目標(biāo)任務(wù)“周清、月結(jié)、季報(bào)”。機(jī)關(guān)作風(fēng)明顯轉(zhuǎn)變，常委會(huì)不斷完善工作紀(jì)律、會(huì)議紀(jì)律、外出考察紀(jì)律，嚴(yán)格規(guī)范辦公秩序，嚴(yán)格執(zhí)行請(qǐng)銷假制度，每季度通報(bào)違反紀(jì)律和出缺會(huì)議情況。扎實(shí)推進(jìn)精文簡(jiǎn)會(huì)，以“零容忍”態(tài)度堅(jiān)決反對(duì)形式主義、官僚主義。

征程萬(wàn)里風(fēng)正勁，重任千鈞再奮蹄。淄博市人大常委會(huì)將認(rèn)真貫徹習(xí)近平總書記對(duì)地方人大及其常委會(huì)工作的重要指示，圍繞省、市委決策部署，持續(xù)抓好創(chuàng)新制度落實(shí)，創(chuàng)造性地做好立法、監(jiān)督等工作，更好助力經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和改革攻堅(jiān)任務(wù)，密切同人民群眾的聯(lián)系，更好發(fā)揮人大代表作用，不斷提高依法履職能力和水平，進(jìn)一步增強(qiáng)工作整體實(shí)效。