王瑞平

[內(nèi)容提要] 中國與歐盟加強網(wǎng)絡(luò)空間治理合作，對于深化互利共贏的中歐全面戰(zhàn)略伙伴關(guān)系、推進網(wǎng)絡(luò)空間國際治理進程、構(gòu)建全球網(wǎng)絡(luò)空間新秩序均有著重要而深遠的意義。中國與歐盟在網(wǎng)絡(luò)空間治理領(lǐng)域有著一定的合作基礎(chǔ)，也面臨挑戰(zhàn)，如中歐雙方在治理模式、網(wǎng)絡(luò)空間安全戰(zhàn)略的側(cè)重點、對待網(wǎng)絡(luò)空間國際條約以及聯(lián)合國作用的態(tài)度等方面存在著差異。加強雙方在網(wǎng)絡(luò)空間治理領(lǐng)域的國際合作，需要強調(diào)網(wǎng)絡(luò)主權(quán)平等，通過“一帶一路”建設(shè)擴展合作，發(fā)揮多邊合作平臺與機制的橋梁紐帶作用，注重技術(shù)層面的務(wù)實合作，積極構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)空間國際規(guī)范，加強同歐盟及歐洲成員國的合作，發(fā)揮非國家行為體的補充作用。

隨著網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)的日新月異，網(wǎng)絡(luò)安全已成為重要性與日俱增的全球性問題，網(wǎng)絡(luò)空間治理也已成為全球治理的重要組成部分。(1)① Rebecca Slayton, “What Is the Cyber Offense-Defense Balance? Conceptions, Causes, and Assessment,” International Security, Vol.41, No.3, Winter 2016/17, p.72.鑒于各國網(wǎng)絡(luò)資源不平衡的現(xiàn)狀，網(wǎng)絡(luò)大國和強國在網(wǎng)絡(luò)空間國際治理中的作用尤為突出，大國間的競爭與合作成為網(wǎng)絡(luò)空間國際治理的一大顯著特點。中國與歐盟網(wǎng)絡(luò)空間治理合作無疑具有重要的建設(shè)性作用，對于深化互利共贏的中歐全面戰(zhàn)略伙伴關(guān)系、推進網(wǎng)絡(luò)空間國際治理進程、構(gòu)建全球網(wǎng)絡(luò)空間新秩序均有著重要而深遠的意義。

一、中歐網(wǎng)絡(luò)空間治理合作的重要性凸顯

面對全球網(wǎng)絡(luò)安全形勢的日益嚴峻，沒有國家可以獨善其身，積極主動參與網(wǎng)絡(luò)空間國際治理、加強網(wǎng)絡(luò)空間治理大國合作刻不容緩。中國與歐盟都面臨著共同的乃至全球性的網(wǎng)絡(luò)安全威脅，合作的重要性日益凸顯。據(jù)達沃斯論壇發(fā)布的2019年全球風(fēng)險報告顯示，數(shù)據(jù)欺詐、網(wǎng)絡(luò)攻擊等技術(shù)類型的風(fēng)險已成為僅次于極端氣候事件、應(yīng)對環(huán)境變化的適應(yīng)措施失效以及自然災(zāi)害的全球性風(fēng)險。(2)② “達沃斯論壇發(fā)布2019年全球風(fēng)險報告”，商務(wù)部官網(wǎng)，2019年1月22日，http://www.mofcom.gov.cn/article/i/jyjl/m/201902/20190202832866.shtml.(上網(wǎng)時間： 2019年3月2日)在2018中國網(wǎng)絡(luò)安全年會上，有關(guān)專家指出，網(wǎng)絡(luò)安全問題正在向傳統(tǒng)行業(yè)延伸，互聯(lián)網(wǎng)虛擬空間與現(xiàn)實空間安全危險疊加交織，數(shù)據(jù)安全和漏洞管理亟待加強。(3)③ “2018中國網(wǎng)絡(luò)安全年會聚焦數(shù)據(jù)安全和信息保護”，新華網(wǎng)，2018年8月17日，http://www.xinhuanet.com//politics/2018-08/17/c_1123284865.htm.(上網(wǎng)時間：2019年1月15日)網(wǎng)絡(luò)犯罪令中國經(jīng)濟損失嚴重，2017年，中國網(wǎng)絡(luò)犯罪導(dǎo)致的經(jīng)濟損失高達663億美元。歐盟也在遭受著嚴重的網(wǎng)絡(luò)安全威脅，據(jù)歐盟統(tǒng)計，網(wǎng)絡(luò)信息故障和網(wǎng)絡(luò)犯罪每年對歐盟企業(yè)及個人造成的損失高達2600億～3400億歐元。(4)“2016-2017年度歐盟網(wǎng)絡(luò)空間安全綜述”，國家信息中心官網(wǎng)，2017年11月28日，http://www.sic.gov.cn/news/91/8651.htm.(上網(wǎng)時間：2019年1月18日)歐盟委員會將網(wǎng)絡(luò)犯罪、網(wǎng)絡(luò)攻擊列為歐盟面臨的主要安全挑戰(zhàn)之一。(5)“歐盟安全事務(wù)報告將網(wǎng)絡(luò)威脅列為主要挑戰(zhàn)”，國家互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室官網(wǎng)，2017年1月26日，http://www.cac.gov.cn/2017-01/26/c_1120384706.htm.(上網(wǎng)時間：2019年1月22日)可見，共同的網(wǎng)絡(luò)安全威脅亟待中歐雙方攜手應(yīng)對網(wǎng)絡(luò)安全挑戰(zhàn)。

中國與歐盟在網(wǎng)絡(luò)空間治理領(lǐng)域有著相近的利益訴求，存在合作的可能性。中歐均為世界重要的網(wǎng)絡(luò)力量，面臨著網(wǎng)絡(luò)空間治理的國際責(zé)任，網(wǎng)絡(luò)空間的國際性、流動性等特點客觀上要求中歐加強合作。截至2018年12月底，中國網(wǎng)民規(guī)模達8.29億，互聯(lián)網(wǎng)普及率為59.6%。(6)“CNNIC發(fā)布第43次《中國互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)發(fā)展狀況統(tǒng)計報告》”，國家互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室官網(wǎng)，2019年2月28日，http://www.cac.gov.cn/2019-02/28/c_1124175686.htm.(上網(wǎng)時間：2019年3月1日)歐盟是全球互聯(lián)網(wǎng)體系最發(fā)達的地區(qū)之一，對互聯(lián)網(wǎng)有著高度的依賴。2007年愛沙尼亞網(wǎng)絡(luò)攻擊事件的發(fā)生促使歐盟重視網(wǎng)絡(luò)安全，并以建章立制的方式推動網(wǎng)絡(luò)安全戰(zhàn)略朝著法制化和國際化的方向邁進。(7)周秋君：“歐盟網(wǎng)絡(luò)安全戰(zhàn)略解析”，《歐洲研究》，2015年第3期，第66頁。近年來，歐盟及其成員國明確主張，在打擊網(wǎng)絡(luò)犯罪過程中，應(yīng)加強同相關(guān)國際機構(gòu)及其他國家在網(wǎng)絡(luò)執(zhí)法、信息共享、網(wǎng)絡(luò)技術(shù)研發(fā)等方面的合作。(8)European Commission, “Cybersecurity Strategy of the European Union: An Open, Safe and Secure Cyberspace,” p.16, http://eeas.europa.eu/policies/eu-cyber-security/cybsec_comm_en.pdf.中歐在網(wǎng)絡(luò)發(fā)展階段及發(fā)展領(lǐng)域上有著一定的共通之處，尤其是在網(wǎng)絡(luò)空間治理機制改革、數(shù)據(jù)保護、關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施安全以及供應(yīng)鏈安全等諸多網(wǎng)絡(luò)重點議題上有著共同或相近的立場與訴求。

在網(wǎng)絡(luò)空間治理機制改革上，中歐都尋求建立更加平等的網(wǎng)絡(luò)空間國際治理體系。美國力圖憑借其在技術(shù)、資源等方面的優(yōu)勢，推行具有明顯霸權(quán)主導(dǎo)色彩的網(wǎng)絡(luò)空間治理秩序。斯諾登事件中曝光的“棱鏡計劃”，充分顯示出美國對全球網(wǎng)絡(luò)監(jiān)控的范圍之廣、程度之深。(9)高望來：“金磚國家網(wǎng)絡(luò)安全合作：進展與深化路徑”，《國際問題研究》，2017年第5期，第67頁。2018年9月，特朗普發(fā)布了《國家網(wǎng)絡(luò)戰(zhàn)略》，“以實力求和平”，強調(diào)使用威懾來維護網(wǎng)絡(luò)空間秩序，“擴大美國影響力”，固化美國在網(wǎng)絡(luò)空間國際治理中的全球領(lǐng)導(dǎo)力，(10)桂暢旎：“特朗普政府《國家網(wǎng)絡(luò)戰(zhàn)略》內(nèi)容評述及影響評估”，《信息安全與通信保密》，2018年第11期，第52頁。這凸顯了特朗普政府“美國優(yōu)先”的戰(zhàn)略考量。相對而言，歐盟在關(guān)鍵資源與核心技術(shù)方面也受制于美國，缺乏全球性互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)，因而處于弱勢地位。中國在信息安全、數(shù)據(jù)主權(quán)方面同樣受到美國網(wǎng)絡(luò)霸權(quán)的威脅，與歐盟存在利益交匯點。中國主張維護網(wǎng)絡(luò)空間的和平與安全，促進開放與合作。(11)“網(wǎng)絡(luò)空間國際合作戰(zhàn)略(全文)”，新華網(wǎng)，2017年3月1日，http://www.xinhuanet.com/2017-03/01/c_1120552767.htm.(上網(wǎng)時間：2019年1月6日)歐盟在呼吁增強網(wǎng)絡(luò)決策程序包容性和透明度的同時，也在尋求加強與其他互聯(lián)網(wǎng)大國的合作。

中歐在網(wǎng)絡(luò)空間治理領(lǐng)域的合作具有一定基礎(chǔ)，合作機制初步建立。2012年，中歐網(wǎng)絡(luò)工作小組成立。2013年第16次中國—歐盟領(lǐng)導(dǎo)人會晤發(fā)表的《中歐合作2020戰(zhàn)略規(guī)劃》明確指出，雙方支持并推動構(gòu)建和平、安全、有彈性和開放的網(wǎng)絡(luò)空間，通過中歐網(wǎng)絡(luò)工作小組等平臺，推動雙方在網(wǎng)絡(luò)領(lǐng)域的互信與合作。(12)“第十六次中國歐盟領(lǐng)導(dǎo)人會晤發(fā)表《中歐合作2020戰(zhàn)略規(guī)劃》”，新華網(wǎng)，2013年11月23日，http://www.xinhuanet.com/world/2013-11/23/c_118264906.htm.(上網(wǎng)時間：2019年1月22日)2019年4月，第21次中國—歐盟領(lǐng)導(dǎo)人會晤聯(lián)合聲明指出，雙方將在中歐網(wǎng)絡(luò)工作組下加強打擊網(wǎng)絡(luò)空間惡意活動的合作，包括知識產(chǎn)權(quán)保護的合作。(13)“第二十一次中國—歐盟領(lǐng)導(dǎo)人會晤聯(lián)合聲明”，國務(wù)院新聞辦公室，2019年4月10日，http://www.scio.gov.cn/tt/zdgz/Document/1651567/1651567.htm.(上網(wǎng)時間：2019年4月11日)

中國與歐盟在信息通信技術(shù)(ICT)領(lǐng)域有著巨大的合作潛力和廣闊的合作前景。中歐在ICT領(lǐng)域的合作始于20世紀80年代，ICT已成為雙方直接投資最大的科技合作優(yōu)先領(lǐng)域。中國參與“歐盟科技框架計劃”中的信息社會技術(shù)主題，該計劃是目前世界上規(guī)模最大的官方綜合性科研與開發(fā)計劃之一。(14)賈瑞霞：“中國—歐盟信息通信技術(shù)合作的契機與挑戰(zhàn)”，《全球科技經(jīng)濟瞭望》，2011年第1期，第10頁。從“中歐信息通信技術(shù)合作工作組”到“中歐信息社會對話”，再到“中歐信息技術(shù)、電信和信息化對話”，雙方在此領(lǐng)域的合作機制日臻完善。在2018年9月第九次中歐信息技術(shù)、電信和信息化對話會議上，中歐雙方重點圍繞ICT政策和數(shù)字經(jīng)濟、ICT監(jiān)管、5G研發(fā)、工業(yè)數(shù)字化等議題進行了深入交流，一致同意充分利用中歐信息技術(shù)、電信和信息化對話機制，積極拓展5G、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、人工智能等領(lǐng)域的合作。(15)“工業(yè)和信息化部：第九次中歐信息技術(shù)、電信和信息化對話會議在京召開”，中央人民政府官網(wǎng)，2018年9月28日，http://www.gov.cn/xinwen/2018-09/28/content_5326276.htm.(上網(wǎng)時間：2019年4月10日)中國可以在歐盟及其成員國兩個層面與之深化合作，繼續(xù)推進雙方信息社會項目的可持續(xù)發(fā)展。

二、中歐網(wǎng)絡(luò)空間治理合作面臨的挑戰(zhàn)

盡管中歐在網(wǎng)絡(luò)空間治理領(lǐng)域具有合作基礎(chǔ)并取得了一定的進展，但彼此間的合作仍面臨著不可回避的挑戰(zhàn)。

第一，中歐網(wǎng)絡(luò)空間治理模式存在差異。美歐等信息通信技術(shù)傳統(tǒng)強國主張“多利益攸關(guān)方”(Multi-stakeholder)的治理模式，認為網(wǎng)絡(luò)空間在性質(zhì)上屬于“全球公域”，治理應(yīng)主要依托政府部門以外的行為體來完成。(16)“《世界互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展報告2017》和《中國互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展報告2017》總論中英文”，國家互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室官網(wǎng)，2017年12月18日，http://www.cac.gov.cn/2017-12/18/c_1122128829.htm.(上網(wǎng)時間：2019年1月5日)事實上，這種被喻為網(wǎng)絡(luò)空間“門戶開放”政策的模式并非強調(diào)“多利益攸關(guān)方”之間的平等，而是為具有壓倒性技術(shù)優(yōu)勢的國家在網(wǎng)絡(luò)空間的擴張服務(wù)。不過美歐之間也存在差異，美國努力排除其他主權(quán)國家的介入，維系對關(guān)鍵資源的單獨掌控，而以德國為代表的歐洲國家主張應(yīng)給予主權(quán)國家適當?shù)牡匚缓蜋?quán)限。與美歐不同，中國、俄羅斯等新興經(jīng)濟體則倡導(dǎo)“多邊主義”(Multilateralism)的原則，認為網(wǎng)絡(luò)空間具有主權(quán)屬性，主權(quán)國家應(yīng)是網(wǎng)絡(luò)空間國際治理的核心行為體，強調(diào)政府的網(wǎng)絡(luò)審査和監(jiān)管對于創(chuàng)造良好網(wǎng)絡(luò)安全環(huán)境的重要性，力求實現(xiàn)對關(guān)鍵資源的主權(quán)管轄，進而以制衡乃至對沖美國的霸權(quán)優(yōu)勢。(17)沈逸：“全球網(wǎng)絡(luò)空間治理原則之爭與中國的戰(zhàn)略選擇”，《外交評論》，2015年第2期，第65頁；何曉躍：“網(wǎng)絡(luò)空間規(guī)則制定的中美博弈：競爭、合作與制度均衡”，《太平洋學(xué)報》，2018年第2期，第25頁?？梢哉f，“多利益攸關(guān)方”與“多邊主義”的關(guān)鍵區(qū)別就在于是否強調(diào)網(wǎng)絡(luò)主權(quán)。

第二，中歐網(wǎng)絡(luò)空間安全戰(zhàn)略的側(cè)重點有所不同。歐盟于2013年2月正式出臺了《歐盟網(wǎng)絡(luò)安全戰(zhàn)略》，并在制度上設(shè)計了一張縱貫“成員國—歐盟—國際層面”的聯(lián)動合作網(wǎng)絡(luò)。(18)周秋君：“歐盟網(wǎng)絡(luò)安全戰(zhàn)略解析”，《歐洲研究》，2015年第3期，第67頁?！稓W盟網(wǎng)絡(luò)安全戰(zhàn)略》是歐盟在網(wǎng)絡(luò)安全領(lǐng)域內(nèi)的第一份政策性文件，更偏重于治理層面和社會安全領(lǐng)域，希望通過增強其成員國的網(wǎng)絡(luò)抗壓能力，來防御網(wǎng)絡(luò)攻擊和其他破壞行為，與此同時，突出對公民個人權(quán)益的保護，其實質(zhì)是用歐洲價值觀塑造網(wǎng)絡(luò)世界。(19)同上，第61頁；第67頁。歐盟參與網(wǎng)絡(luò)安全國際治理以其核心價值觀為指導(dǎo)，此價值觀包括人的尊嚴、自由、民主、平等、法律規(guī)定和尊重基本權(quán)利。(20)European Commission, Cyber Security Strategy of the European Union: An Open, Safe and Secure Cyberspace, Brussels, February 7, 2013, p.15, http://eeas. europa.eu/policies/eu-cyber-security/cybsec_comm_en.pdf.(上網(wǎng)時間：2019年1月6日)可以說，歐盟側(cè)重于體現(xiàn)以公民權(quán)利為代表的軟權(quán)力。(21)Stephen E. Ambrose and Douglas G. Brinkley, Rise to Globalism: American Foreign Policy Since 1938, New York: Penguin Books, 2011, p.500.2016～2017年，中國政府相繼公布了《國家網(wǎng)絡(luò)空間安全戰(zhàn)略》和 《網(wǎng)絡(luò)空間國際合作戰(zhàn)略》，在對網(wǎng)絡(luò)安全的認知更加全面、更加深刻的同時，也更加平衡與包容。中國的《網(wǎng)絡(luò)空間國際合作戰(zhàn)略》可謂“防御型戰(zhàn)略”，突出強調(diào)網(wǎng)絡(luò)主權(quán)，首要關(guān)注的是政治和社會穩(wěn)定，以和平發(fā)展為主題，以合作共贏為核心，以和平、主權(quán)、共治、普惠作為網(wǎng)絡(luò)空間國際交流與合作的基本原則，這體現(xiàn)了中國對網(wǎng)絡(luò)空間國際治理的負責(zé)任擔(dān)當。

第三，中歐在制定網(wǎng)絡(luò)空間國際條約以及對聯(lián)合國的作用態(tài)度不同。在歐盟看來，國際社會無需為應(yīng)對網(wǎng)絡(luò)安全威脅而制定新的國際條約。因為早在2001年11月，27個歐洲國家和美國、日本、加拿大、南非在匈牙利首都布達佩斯簽署了《網(wǎng)絡(luò)犯罪公約》，這是互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域的第一個國際條約，歐盟一直著力推動其成為各國制定網(wǎng)絡(luò)安全法規(guī)、開展國際合作的范本。由于《網(wǎng)絡(luò)犯罪公約》并未反映發(fā)展中國家的利益訴求和中國的網(wǎng)絡(luò)發(fā)展現(xiàn)狀，中國并不支持這一公約，而是主張在聯(lián)合國框架下建立公正、透明、權(quán)威的互聯(lián)網(wǎng)國際管理機構(gòu)、制定新的國際公約。法律專家雷克斯·休斯(Rex Hughes)就曾指出確立普遍性網(wǎng)絡(luò)公約的必要性，認為如果缺乏這樣的公約，將導(dǎo)致網(wǎng)絡(luò)空間出現(xiàn)“所有人對所有人的戰(zhàn)爭”，國際社會應(yīng)盡快通過相關(guān)立法。(22)Rex Hughes, “A Treaty for Cyberspace,” International Affairs, Vol. 86, No. 2, 2010, pp.540-541.鑒于網(wǎng)絡(luò)空間缺乏法律規(guī)范和政治框架，碎片化的國際法律法規(guī)加大了國際協(xié)調(diào)與合作的難度，中國呼吁發(fā)揮聯(lián)合國在網(wǎng)絡(luò)空間國際治理中的主導(dǎo)作用，而歐盟則持反對態(tài)度，認為聯(lián)合國系統(tǒng)的國際機構(gòu)效率低下。如歐盟認為國際電信聯(lián)盟(ITU)缺乏真正的公信力和透明性，且官僚作風(fēng)較重，因而抵制由它管理互聯(lián)網(wǎng)。

第四，歐盟內(nèi)部的差異成為中歐網(wǎng)絡(luò)空間治理合作的阻力。政治制度、社會文化、意識形態(tài)等方面的差異，使歐盟成員國對網(wǎng)絡(luò)安全的認知有所不同，對于網(wǎng)絡(luò)安全有著不同的法律和要求，在歐洲的關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施保護領(lǐng)域這些問題最為突出。不僅如此，歐盟內(nèi)部網(wǎng)絡(luò)安全管控資源在聯(lián)盟層面上交叉重疊，在各成員國層面上各行其是、發(fā)展不平衡且較為分散，亟待加以合理配置和優(yōu)化整合。例如，歐盟28個成員國中，僅有19個成員國推出了網(wǎng)絡(luò)安全戰(zhàn)略，其文件質(zhì)量參差不齊，尚待更新和完善，而丹麥、希臘、愛爾蘭等8個成員國甚至連最基本的法律框架都沒有。類似的差異還表現(xiàn)在網(wǎng)絡(luò)安全管控主體、公私伙伴關(guān)系、網(wǎng)絡(luò)安全教育等諸多領(lǐng)域。這在很大程度上成為中歐網(wǎng)絡(luò)空間治理合作過程中的阻力。(23)周秋君：“歐盟網(wǎng)絡(luò)安全戰(zhàn)略解析”，《歐洲研究》，2015年第3期，第63頁。在這樣的環(huán)境中加強彼此間的合作，也將面臨更為復(fù)雜的政治和輿論阻力。這就要求推出一系列有吸引力、互補型、可持續(xù)的合作項目，在區(qū)域內(nèi)建設(shè)安全、開放、共享的網(wǎng)絡(luò)空間。只有當有關(guān)各方對網(wǎng)絡(luò)安全的認知較為接近時，所采取的應(yīng)對措施才能相互協(xié)調(diào)，有效的國際合作才具備相應(yīng)的觀念基礎(chǔ)。(24)Nicholas Thomas,“Cyber Security in East Asia: Governing Anarchy,” Asian Security, Vol. 5, No. 1, 2009, pp. 16-17.

三、推進中歐網(wǎng)絡(luò)空間治理合作的幾點思考

網(wǎng)絡(luò)大國關(guān)系在很大程度上影響著網(wǎng)絡(luò)空間國際治理進程的走向，在一些重要議題上的合作決定著治理的力度與效果。(25)李艷：“網(wǎng)絡(luò)空間國際治理中的國家主體與中美網(wǎng)絡(luò)關(guān)系”，《現(xiàn)代國際關(guān)系》，2018年第11期，第44頁。基于上述挑戰(zhàn)，中歐雙方需在以下方面拓展網(wǎng)絡(luò)治理合作議程，共同推動互聯(lián)網(wǎng)健康發(fā)展，塑造全球網(wǎng)絡(luò)空間新秩序，使全球互聯(lián)網(wǎng)治理體系更加公正合理。

其一，網(wǎng)絡(luò)主權(quán)平等是中歐網(wǎng)絡(luò)空間治理合作的基點。作為網(wǎng)絡(luò)大國和網(wǎng)絡(luò)空間的重要建設(shè)者，中國一直堅持尊重網(wǎng)絡(luò)主權(quán)，反對任何形式的網(wǎng)絡(luò)攻擊。(26)“網(wǎng)絡(luò)空間國際合作戰(zhàn)略(全文)”，新華網(wǎng)，2017年3月1日，http://www.xinhuanet.com/2017-03/01/c_1120552767.htm.(上網(wǎng)時間：2019年1月6日)2010年6月，《中國互聯(lián)網(wǎng)狀況》白皮書指出“中華人民共和國境內(nèi)的互聯(lián)網(wǎng)屬于中國主權(quán)管轄范圍，中國的互聯(lián)網(wǎng)主權(quán)應(yīng)受到尊重和維護”。2015年7月通過的國家安全法首次明確“網(wǎng)絡(luò)空間主權(quán)”概念，強調(diào)“維護國家網(wǎng)絡(luò)空間主權(quán)、安全和發(fā)展利益”。(27)“中華人民共和國國家安全法”，新華網(wǎng)，2015年7月1日，http: / /news. xinhuanet. com/politics/2015 - 07/01/c_ 1115787801. Htm.(上網(wǎng)時間：2019年2月20日)2017年，中國政府在《網(wǎng)絡(luò)空間國際合作戰(zhàn)略》中強調(diào)， 國家間應(yīng)相互尊重自主選擇網(wǎng)絡(luò)發(fā)展道路、網(wǎng)絡(luò)管理模式、互聯(lián)網(wǎng)公共政策和平等參與國際網(wǎng)絡(luò)空間治理的權(quán)利，不搞網(wǎng)絡(luò)霸權(quán)，不干涉他國內(nèi)政，不從事、不縱容或不支持危害他國國家安全的網(wǎng)絡(luò)活動。(28)“網(wǎng)絡(luò)空間國際合作戰(zhàn)略(全文)”，新華網(wǎng)，2017年3月1日，http://www.xinhuanet.com/2017-03/01/c_1120552767.htm.(上網(wǎng)時間：2019年1月6日)歐盟國家則既服從于美國關(guān)于網(wǎng)絡(luò)主權(quán)的“雙重標準”(29)即從全球霸權(quán)的角度主張“全球公域”、“互聯(lián)網(wǎng)自由”、反對各國網(wǎng)絡(luò)主權(quán)，同時從維護本國安全的角度采取各種措施保障自身的網(wǎng)絡(luò)主權(quán)與安全。，又尤為關(guān)注本國的網(wǎng)絡(luò)安全與主權(quán)。對于網(wǎng)絡(luò)主權(quán)，歐盟成員國雖在采取行動上有些受制于人，但已相繼出臺了國家網(wǎng)絡(luò)安全戰(zhàn)略，呈現(xiàn)支持、逐步認同網(wǎng)絡(luò)主權(quán)的趨勢，這為中國與歐盟在網(wǎng)絡(luò)主權(quán)方面協(xié)調(diào)合作提供了可能性。明確網(wǎng)絡(luò)主權(quán)，既能體現(xiàn)各方依法管理網(wǎng)絡(luò)空間的責(zé)任和權(quán)利，又有助于推動構(gòu)建政府、企業(yè)和社會團體之間良性互動的平臺，為中歐網(wǎng)絡(luò)安全合作營造健康的生態(tài)環(huán)境?？梢哉f，網(wǎng)絡(luò)主權(quán)平等是中歐在網(wǎng)絡(luò)治理合作過程中必須堅持的立足點與基本準則，這也是破解網(wǎng)絡(luò)霸權(quán)主義的核心原則。(30)張曉君、孫南翔：“走向命運共同體：網(wǎng)絡(luò)空間治理的中國方案”，《人民論壇·學(xué)術(shù)前沿》，2016年第2期(下)，第37頁。

其二，通過“一帶一路”建設(shè)擴展中國與歐洲國家網(wǎng)絡(luò)空間治理合作。愛沙尼亞、希臘、波蘭、匈牙利等10多個歐盟成員國均處在“一帶一路”沿線上，這些國家的互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展水平和網(wǎng)絡(luò)安全防護能力參差不齊。中國政府同“一帶一路”沿線的歐盟成員國加強信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，建立“一帶一路”產(chǎn)業(yè)、金融、交通等具體領(lǐng)域大數(shù)據(jù)，可以促進“一帶一路”覆蓋區(qū)域的互聯(lián)互通，鋪就信息暢通之路，不斷縮小信息差距，共享互聯(lián)網(wǎng)帶來的發(fā)展機遇。中國還可以在推動“一帶一路”沿線歐盟成員國合作應(yīng)對網(wǎng)絡(luò)恐怖主義方面發(fā)揮主導(dǎo)作用，(31)汪曉風(fēng)：“網(wǎng)絡(luò)恐怖主義與‘一帶一路’網(wǎng)絡(luò)安全合作”，《國際展望》，2016年第4期，第117頁。例如，2016～2017年，中國分別與波蘭、捷克、塞爾維亞、愛沙尼亞簽署了加強“網(wǎng)上絲綢之路”建設(shè)合作、促進信息互聯(lián)互通的諒解備忘錄。習(xí)近平主席強調(diào)，要以“一帶一路”建設(shè)為契機，加強同沿線國家特別是發(fā)展中國家在網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、數(shù)字經(jīng)濟、網(wǎng)絡(luò)安全等方面的合作，建設(shè)21世紀數(shù)字絲綢之路。(32)習(xí)近平：“自主創(chuàng)新推進網(wǎng)絡(luò)強國建設(shè)”，新華網(wǎng)，2018年4月21日， http://www.xinhuanet.com//politics/2018-04/21/c_1122719810.htm.(上網(wǎng)時間：2019年2月9日)這有助于形成網(wǎng)絡(luò)空間命運共同體意識，推動中國同中東歐國家的網(wǎng)絡(luò)治理合作進入新階段。

其三，發(fā)揮多邊合作平臺與機制的橋梁紐帶作用。在推進中歐網(wǎng)絡(luò)空間治理合作的過程中，雙方可以加強在聯(lián)合國、信息社會世界峰會(WSIS)、互聯(lián)網(wǎng)治理論壇(IGF)、國際網(wǎng)絡(luò)空間會議(Conference on Cyberspace)等一系列多邊合作平臺與機制的合作，在滿足歐盟及其成員國相應(yīng)訴求的同時，拓展網(wǎng)絡(luò)空間命運共同體的接受度與認可度，積極探索網(wǎng)絡(luò)空間治理的多邊解決之道。例如，在2018年11月第13屆聯(lián)合國互聯(lián)網(wǎng)治理論壇上，中國科協(xié)代表團從數(shù)據(jù)開放、網(wǎng)絡(luò)治理與可持續(xù)發(fā)展的角度探討新一代信息技術(shù)在人類社會發(fā)展中的重要作用，呼吁世界各國共同迎接科技革命浪潮、共享科技創(chuàng)新成果。(33)“中國科協(xié)代表團參加第十三屆聯(lián)合國互聯(lián)網(wǎng)治理論壇”，中國科學(xué)技術(shù)協(xié)會官網(wǎng)，2018年11月28日， http://www.cast.org.cn/art/2018/11/28/art_378_80422.html.(上網(wǎng)時間：2019年2月11日)在2019年2月第55屆慕尼黑安全會議上，以5G網(wǎng)絡(luò)為代表的數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和歐洲議會選舉安全成為會議的重點議題。面對美國對華技術(shù)的強硬路線、對華為5G設(shè)備的“封殺”以及對歐盟等國的壓力，中方呼吁世界各國堅持走開放融通、互利共贏之路，共同營造開放、公平、透明的國際合作環(huán)境，不搞技術(shù)霸權(quán)，縮小數(shù)字鴻溝。(34)“楊潔篪在第55屆慕尼黑安全會議上的主旨演講(全文)”，新華網(wǎng)，2019年2月17日，http://www.xinhuanet.com//2019-02/17/c_1124124350.htm.(上網(wǎng)時間：2019年2月17日)中方代表在會議上堅定維護多邊主義、積極倡導(dǎo)國際合作的立場得到了德國等大多數(shù)與會國的支持。

其四，注重具體領(lǐng)域的務(wù)實合作，保護數(shù)據(jù)隱私和信息安全，倡導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)空間非軍事化。加強中歐網(wǎng)絡(luò)空間治理合作，需要在技術(shù)層面開展務(wù)實合作，以合作來增進互信，從而更好地化解分歧，促成良性競爭。云技術(shù)、移動技術(shù)、5G標準的制定等方面，已成為中歐合作的方向。2015年9月，中國MIT-2020(5G)推進組與歐盟5G基礎(chǔ)設(shè)施協(xié)會(5G PPP)簽訂5G合作備忘錄，雙方將攜手在5G通信系統(tǒng)和網(wǎng)絡(luò)的愿景及需求研究、關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)、全球標準化等領(lǐng)域開展深入交流并積極尋求合作機會，努力推動建立5G的全球共識。(35)“中國5G推進組與歐盟5G基礎(chǔ)設(shè)施協(xié)會簽署合作備忘錄”，新華網(wǎng)，2015年9月30日， http://www.xinhuanet.com//fortune/2015-09/30/c_1116725254.htm.(上網(wǎng)時間：2019年2月21日)近期，美國在壓制歐盟國家使用華為5G技術(shù)方面屢下狠手，但歐盟一些國家并未屈服，這對保持中歐在網(wǎng)絡(luò)技術(shù)領(lǐng)域的合作非常重要。

數(shù)據(jù)隱私與信息安全也是中歐雙方展開網(wǎng)絡(luò)治理合作的重點所在。為保障網(wǎng)絡(luò)安全，維護網(wǎng)絡(luò)空間主權(quán)和國家安全，中國于2017年6月1日起施行《網(wǎng)絡(luò)安全法》。在受到斯諾登事件的沉重打擊后，歐盟更側(cè)重于保護數(shù)據(jù)隱私和信息安全，特別是對公民個人數(shù)據(jù)隱私及商業(yè)隱私的保護尤為嚴格，打擊網(wǎng)絡(luò)犯罪和保護數(shù)據(jù)安全是歐盟在數(shù)字時代的核心任務(wù)。(36)李恒陽：“后斯諾登時代的美歐網(wǎng)絡(luò)安全合作”，《美國研究》，2015年第3期，第54頁。2018年5月，歐盟制定的首部《通用數(shù)據(jù)保護條例》(GDPR)正式生效，被視為歐盟最大、最有力的數(shù)據(jù)隱私法規(guī)改革。歐盟不僅通過這一法律宣示數(shù)字主權(quán)并對未來數(shù)字時代做好準備，而且將為個人隱私保護立法樹立一個全球性標準，還對包括中國在內(nèi)的世界各國數(shù)據(jù)保護立法有著重要的借鑒意義。(37)“歐盟‘最嚴’數(shù)據(jù)保護條例生效”，人民網(wǎng)，2018年5月28日，http://media.people.com.cn/n1/2018/0528/c40606-30016545.html.(上網(wǎng)時間：2019年1月7日)基于此，中國可與歐盟加強在數(shù)據(jù)保護方面的合作，建立數(shù)據(jù)保護合作機制，并組建由技術(shù)專家組成的網(wǎng)絡(luò)安全中心，構(gòu)筑共同打擊網(wǎng)絡(luò)犯罪和網(wǎng)絡(luò)恐怖主義的防線。

同樣重要的是，中歐需堅持網(wǎng)絡(luò)空間非軍事化的原則立場，倡導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)軍控，避免網(wǎng)絡(luò)空間成為各國角逐的新戰(zhàn)場。中國一直堅持網(wǎng)絡(luò)空間非軍事化的原則立場，呼吁遵守《聯(lián)合國憲章》中關(guān)于不得使用或威脅使用武力的原則，防止信息技術(shù)被用于與維護國際安全與穩(wěn)定相悖的目的，共同抵制網(wǎng)絡(luò)空間軍備競賽、防范網(wǎng)絡(luò)空間沖突。(38)“《國家網(wǎng)絡(luò)空間安全戰(zhàn)略》全文”，國家互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室官網(wǎng)，2016年12月27日， http://www.cac.gov.cn/2016-12/27/c_1120195926.(上網(wǎng)時間：2019年1月6日)為應(yīng)對越發(fā)復(fù)雜的網(wǎng)絡(luò)威脅、演練歐洲國家網(wǎng)絡(luò)防御和應(yīng)對黑客攻擊的能力，歐盟先后舉辦了多次大規(guī)模網(wǎng)絡(luò)安全演習(xí)，如每兩年舉辦一次的“歐洲網(wǎng)絡(luò)”(Cyber Europe)演習(xí)。中國與歐盟也可探討網(wǎng)絡(luò)安全聯(lián)合演習(xí)，設(shè)定多元化的目標，并逐步擴大演習(xí)規(guī)模，積累應(yīng)對突發(fā)性網(wǎng)絡(luò)攻擊的經(jīng)驗。(39)江時學(xué)：“中國與歐盟在網(wǎng)絡(luò)安全領(lǐng)域的合作探討”，《國際論壇》，2016年第4期，第45頁。

其五，積極構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)空間國際規(guī)范，堅持網(wǎng)絡(luò)空間國際規(guī)范非政治化。健全的網(wǎng)絡(luò)空間規(guī)則體系是維護網(wǎng)絡(luò)空間穩(wěn)定的根本途徑，也是實現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)空間國際治理的重要基礎(chǔ)。(40)“傅聰大使在裁談會“發(fā)展方向”工作組關(guān)于網(wǎng)絡(luò)安全問題的發(fā)言”，外交部官網(wǎng)，2017年8月22日，https://www.fmprc.gov.cn/ce/cegv/chn/dbtyw/cjjk_1/hdft_1/t1486461.htm.(上網(wǎng)時間：2019年1月6日)中歐雙方需加強交流與溝通，不斷完善網(wǎng)絡(luò)空間對話協(xié)商機制，突破安全觀念和戰(zhàn)略利益等方面的諸多瓶頸，兼顧彼此利益關(guān)切，協(xié)調(diào)立場、凝聚國際共識，推動在聯(lián)合國等框架下制定各方普遍接受的網(wǎng)絡(luò)空間國際規(guī)范，確立網(wǎng)絡(luò)空間國際反恐公約，健全打擊網(wǎng)絡(luò)犯罪司法協(xié)助機制，共同維護網(wǎng)絡(luò)空間的和平與安全。

網(wǎng)絡(luò)空間國際規(guī)范尚存相當大的模糊性，例如，國際社會仍未就網(wǎng)絡(luò)主權(quán)概念的內(nèi)涵與外延達成一定的共識，網(wǎng)絡(luò)自由表達這一原則被各國普遍接受，但如何避免網(wǎng)絡(luò)信息傳播對社會穩(wěn)定和政治秩序造成威脅，各國的認知與政策則存在很大的差異，各國對于自由的“普世”價值是否適用于網(wǎng)絡(luò)空間也莫衷一是。(41)任琳、呂欣：“大數(shù)據(jù)時代的網(wǎng)絡(luò)安全治理：議題領(lǐng)域與權(quán)力博弈”，《國際觀察》， 2017年第1期，第137頁。中歐雙方需以合作促規(guī)范，在合作中著重強調(diào)共生、互利的關(guān)系，通過吸取借鑒其他全球性議題在達成國際規(guī)范方面的經(jīng)驗，在網(wǎng)絡(luò)犯罪等存在國際共識的領(lǐng)域初步達成相關(guān)規(guī)范。

其六，加強中國同歐盟機構(gòu)以及歐盟大國的合作，同時發(fā)揮非國家行為體的補充作用。中歐網(wǎng)絡(luò)工作組是中歐推進網(wǎng)絡(luò)空間治理的主要合作平臺，應(yīng)給予全力支持。鑒于德、法等對歐盟決策具有領(lǐng)導(dǎo)力大國的特殊作用，中國可以通過與德、法等國協(xié)調(diào)，在雙邊、多邊層面進行建設(shè)性的對話與合作，促使中歐首先在打擊網(wǎng)絡(luò)犯罪與網(wǎng)絡(luò)恐怖主義等存在國際共識的領(lǐng)域初步實現(xiàn)合作，繼而逐漸擴展到網(wǎng)絡(luò)空間的其他合作領(lǐng)域。例如，2019年3月，中法兩國重申以《聯(lián)合國憲章》為代表的國際法適用于網(wǎng)絡(luò)空間，并將加強合作，打擊網(wǎng)絡(luò)犯罪以及在網(wǎng)絡(luò)空間進行的恐怖主義和其他惡意行為，還將會繼續(xù)利用中法網(wǎng)絡(luò)事務(wù)對話機制，加強相關(guān)交流合作。(42)“中華人民共和國和法蘭西共和國關(guān)于共同維護多邊主義、完善全球治理的聯(lián)合聲明”，新華網(wǎng)，2019年3月26日，http://www.xinhuanet.com/politics/2019-03/26/c_1124286419.htm.(上網(wǎng)時間：2019年3月26日)

在中歐網(wǎng)絡(luò)空間治理合作進程中，國家需要在關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域加強領(lǐng)導(dǎo)，制定并執(zhí)行相關(guān)政策法規(guī)，而在商用開發(fā)、民用生活等領(lǐng)域，則與其他非國家行為體一起分擔(dān)安全責(zé)任、使其發(fā)揮基于自身獨特優(yōu)勢的治理功能，(43)董青嶺：“多元合作主義與網(wǎng)絡(luò)安全治理”，《世界經(jīng)濟與政治》，2014年第11期，第70頁。從而更有效地掌控全局。私營部門、民間團體等非國家行為體在中歐網(wǎng)絡(luò)空間治理合作中發(fā)揮著不可或缺的補充作用，可以通過民間對話帶動中歐雙方政府間的合作。(44)Carole-Anne Senit, Agni Kalfagianniand Frank Biermann, “Cyberdemocracy? Information and Communication Technologies in Civil Society Consultations for Sustainable Development,” Global Governance, Vol.22, 2016, p.550.在中歐政府間合作難以取得突破的具體方面，高科技公司、智庫等非正式磋商可以了解雙方的合理關(guān)切，探尋推動官方合作的建設(shè)性方案，進而彌合政府間的分歧。例如，中歐雙方可以在ICT行業(yè)形成優(yōu)勢互補，目前雙方已有一些高水平的專家合作，中國科學(xué)技術(shù)大學(xué)與維也納大學(xué)在量子互聯(lián)網(wǎng)方面的合作已遙遙領(lǐng)先。(28)量子互聯(lián)網(wǎng)是由衛(wèi)星和地面設(shè)備組成的網(wǎng)絡(luò)，可實現(xiàn)在全球共享量子信息。2017年12月19日，國際頂尖學(xué)術(shù)期刊《自然》在最新一期的特寫板塊中發(fā)布了年度十大人物，中國量子之父潘建偉上榜。

結(jié) 語

網(wǎng)絡(luò)空間已成為新時代的重要博弈場域。中歐雙方在網(wǎng)絡(luò)空間治理領(lǐng)域存在著許多不同的觀念與利益沖突，合作道路也并非坦途，但雙方都需要穩(wěn)定合理的網(wǎng)絡(luò)空間國際治理秩序，也有許多相似的利益和訴求，具有一定的網(wǎng)絡(luò)空間治理合作基礎(chǔ)。只要雙方堅持從戰(zhàn)略高度看待中歐關(guān)系，堅持合作共贏的信念，跳出零和博弈的思維定式，著眼于網(wǎng)絡(luò)空間國際治理的大局，從長遠戰(zhàn)略利益出發(fā)，努力擴大利益共同點，有效管控分歧，加強溝通對話與務(wù)實合作，促進彼此間的良性競爭，就可以不斷推動全球互聯(lián)網(wǎng)治理體系向著更加公正合理的方向邁進。

值得注意的是，鑒于歐盟面臨的種種困境和美國對歐盟施加的壓力，中國在引領(lǐng)中歐網(wǎng)絡(luò)空間治理合作方面應(yīng)更加積極主動，“網(wǎng)絡(luò)空間命運共同體”無疑是順勢而生的重要合作理念。中國可以提出更多互惠互利的合作方案，在多層次、多領(lǐng)域、多角度進一步強化同歐盟成員國的有效合作以及與歐盟的對話合作機制，從而保障中歐網(wǎng)絡(luò)空間治理合作行穩(wěn)致遠。