楊文靜

[內(nèi)容提要] 特朗普上臺(tái)后以“全面競爭”定位對(duì)華關(guān)系，將此作為國家安全戰(zhàn)略重要目標(biāo)，美對(duì)華戰(zhàn)略出現(xiàn)“范式調(diào)整”，也使中美在亞太互動(dòng)關(guān)系發(fā)生轉(zhuǎn)變。中美在亞太正在形成“競爭性共處”模式，它介于冷戰(zhàn)與競合關(guān)系之間，是競爭為主、合作為輔的關(guān)系模式。這一態(tài)勢是中美亞太關(guān)系長期發(fā)展邏輯的結(jié)果，把握底線、良性競爭、拓展合作應(yīng)是“競爭性共處”的應(yīng)有之義。

亞太向來是中美相互利益最為攸關(guān)、互動(dòng)關(guān)系最為重要的地區(qū)舞臺(tái)。這里既聚集了中美最激烈的矛盾與沖突，也是構(gòu)建中美關(guān)系整體穩(wěn)定的最重要依托平臺(tái)。長期以來，中美政府均高度重視在亞太地區(qū)的互動(dòng)，尋求管控沖突、增強(qiáng)合作，雙方在亞太的共處相對(duì)平穩(wěn)。特朗普上臺(tái)后，中美關(guān)系傳統(tǒng)思維范式正在改變，雙方關(guān)系的競爭性突顯，而亞太身處折射這一復(fù)雜變化的前沿，雙方的共處關(guān)系更加微妙。本文嘗試提出“競爭性共處”這一概念，試圖對(duì)新現(xiàn)實(shí)下中美在亞太的互動(dòng)態(tài)勢予以描述，比較其與過去的異同，預(yù)測其未來發(fā)展態(tài)勢，從而找到有益的政策預(yù)期與建議。

一、中美歷史上的亞太共處模式：由遏制轉(zhuǎn)向競合并存

美國自詡介入亞太的歷史已有200多年。美國研究東亞問題的學(xué)者邁克爾·麥克德維特(Michael McDevitt)說，美國200年來介入亞太最主要的目標(biāo)就是“進(jìn)入亞洲市場”，“盡管后來有帝國主義、殖民責(zé)任、傳道士精神等，但確保美國在亞太的經(jīng)濟(jì)利益一向是美國亞太戰(zhàn)略的底線”。[注]Michael McDevitt,“US Security Strategy in East Asia,”November 6, 2002，http://web.mit.edu/SSP/seminars/wed_archives02fall/mcdevitt.htm.(上網(wǎng)時(shí)間：2018年9月23日)從19世紀(jì)的“門戶開放”到20世紀(jì)克林頓時(shí)期賦予中國“永久性最惠國待遇”直到后來支持中國加入世貿(mào)組織(WTO)，一個(gè)清晰的主線是，美國始終不希望被排斥在亞太特別是中國市場之外，而是要獲取足夠的經(jīng)濟(jì)利益。為此美國首要的目標(biāo)就是“防止該地區(qū)被任何一個(gè)大國所主控”。[注]John Paton Davies, “Two Hundred Years of American Foreign Policy: American and East Asia,” https://www.foreignaffairs.com/articles/united-states/1977-01-01/two-hundred-years-american-foreign-policy-american-and-east-asia.(上網(wǎng)時(shí)間：2018年9月23日)然而，從中國視角來看，美國對(duì)亞太的介入首先是從一個(gè)殖民列強(qiáng)的形象開始的，這往往與中國的“歷史悲情”與民族主義相伴相生，塑造了一個(gè)“侵略者”的“消極鏡像”，盡管中國民間也有不少觀點(diǎn)，把美國與其他“列強(qiáng)”相區(qū)分，如認(rèn)識(shí)到美國在華沒有殖民地，美國利用庚子賠款作為“善款”幫助中國發(fā)展民生等等。而美國政府后來在中國內(nèi)戰(zhàn)中對(duì)國民黨政府的扶植、對(duì)共產(chǎn)主義的仇視以及冷戰(zhàn)開始后朝鮮戰(zhàn)爭的爆發(fā)、臺(tái)灣分裂態(tài)勢的確立等，使中美關(guān)系進(jìn)一步對(duì)立。美國反對(duì)共產(chǎn)主義意識(shí)形態(tài)，中國則堅(jiān)定維護(hù)獨(dú)立自主及社會(huì)主義道路，使二者在亞太形成相互遏制的共處模式。

當(dāng)時(shí)，中美冷戰(zhàn)模式與美蘇冷戰(zhàn)模式既有不同點(diǎn)，也有相似性。不同點(diǎn)在于，首先，中國不是蘇聯(lián)，沒有與美國展開全球競賽、爭奪“霸主”地位的野心，但中國對(duì)自己的周邊高度重視，并因此與美國在朝鮮直接交戰(zhàn)，在美越戰(zhàn)爭中給予越南軍事支援。其次，中國雖然支持亞非拉民族解放運(yùn)動(dòng)與社會(huì)主義國家，但并未直接干涉別國內(nèi)政，也沒有“衛(wèi)星國”。中國文化的保守性與防御性與蘇聯(lián)的進(jìn)攻性、擴(kuò)張性形成一定對(duì)照。再次，中蘇關(guān)系交惡引發(fā)中美關(guān)系由敵對(duì)走向改善，“聯(lián)美反蘇”使中美關(guān)系提前走出冷戰(zhàn)。由此，中美冷戰(zhàn)模式總體烈度較低，范圍有限，且局限在中國周邊，并在一定條件下啟動(dòng)中美蘇大三角，使二者關(guān)系由對(duì)立轉(zhuǎn)向合作。另一方面，中美的相處模式與美蘇模式也有一定相似性。一是體現(xiàn)了兩種對(duì)立意識(shí)形態(tài)的競爭性、對(duì)抗性。二是這種對(duì)抗在亞太體現(xiàn)得最為集中，發(fā)生過直接或間接的冷、熱戰(zhàn)，盡管未釀成兩國總體戰(zhàn)爭，但對(duì)抗之激烈堪比美蘇。三是兩國對(duì)抗始終局限在一定范圍內(nèi)，沒有全面破局。正如美蘇以“相互確保摧毀”形成最低水平的戰(zhàn)略穩(wěn)定，并通過削減戰(zhàn)略武器談判、構(gòu)建《海上意外相遇規(guī)則》主動(dòng)管控沖突一樣，中國主動(dòng)參與朝鮮戰(zhàn)爭的果敢舉措、研制“兩彈一星”的成功，亦在能力上對(duì)美造成一定戰(zhàn)略威懾，起到平衡關(guān)系的效果；加上中美對(duì)抗一定程度上從屬于冷戰(zhàn)大格局，使中美矛盾未上升為最主要的國際矛盾，為兩國處理亞太關(guān)系留下一定余地。

冷戰(zhàn)結(jié)束后，美國東亞政策延續(xù)了冷戰(zhàn)時(shí)期確立的、以雙邊為主導(dǎo)的同盟體系。美國戰(zhàn)略界普遍認(rèn)為，美軍事存在提供了東亞穩(wěn)定，維持了地區(qū)戰(zhàn)略平衡，確保了地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長，最重要的是可有效確保美國繼續(xù)成為“亞太國家”，維護(hù)在亞太的“至關(guān)重要利益”。[注]參見Jennifer Lind, “Keep, Toss, or Fix? Assessing US Alliances in East Asia,” Aug. 2013, https://www.tobinproject.org/sites/tobinproject.org/files/assets/Lind%20-%20Keep,%20Toss,%20or%20Fix.pdf. (上網(wǎng)時(shí)間2018年10月9日)；“Overseas Basing of US Military Forces: An Assessment of Relative Costs and Strategic Benefits,” https://www.rand.org/content/dam/rand/pubs/research_reports/RR200/RR201/RAND_RR201.pdf. (上網(wǎng)時(shí)間：2018年3月4日)克林頓政府的《國家安全戰(zhàn)略》將經(jīng)濟(jì)、安全、價(jià)值觀作為美國東亞政策的三大支柱，小布什政府出臺(tái)的《四年防務(wù)評(píng)估》明確提出經(jīng)濟(jì)與安全有相互促進(jìn)的關(guān)系，[注]A National Security Strategy for a Global Age, https://history.defense.gov/Portals/70/Documents/nss/nss2000.pdf. (上網(wǎng)時(shí)間：2018年10月11日)；Quadrennial Defense Review, Sep. 30, 2001, https://archive.defense.gov/pubs/qdr2001.pdf. (上網(wǎng)時(shí)間：2018年3月4日)表明在后冷戰(zhàn)時(shí)代美國仍有意強(qiáng)化在東亞的全方位存在。按照美國學(xué)者的解讀，美國的目的是維護(hù)地區(qū)的“陸海戰(zhàn)略平衡”，即中國在陸上、美國在海上各有優(yōu)勢，從而使任何一方都不能絕對(duì)控制對(duì)方的安全區(qū)域。此外，美國還充當(dāng)“忠實(shí)的掮客”，令地區(qū)國家愿意接受美國在地區(qū)內(nèi)的存在，對(duì)沖中國或日本的地區(qū)影響。[注]Jennifer Lind, “Keep, Toss, or Fix? Assessing US Alliances in East Asia,” Aug. 2013, https://www.tobinproject.org/sites/tobinproject.org/files/assets/Lind%20-%20Keep,%20Toss,%20or%20Fix.pdf. (上網(wǎng)時(shí)間2018年10月9日)具體而言，當(dāng)時(shí)美國東亞政策的主要目標(biāo)包括：阻止朝鮮半島形勢失控，確保地區(qū)穩(wěn)定；確保能“公平地進(jìn)入”亞洲市場；維護(hù)航行自由；防止核武擴(kuò)散；以及促進(jìn)民主。[注]Michael McDevitt,“US Security Strategy in East Asia.”結(jié)合后來美國政策的發(fā)展軌跡可發(fā)現(xiàn)，其東亞政策的目標(biāo)與手法前后并無大的變化，有較強(qiáng)的繼承性。奧巴馬時(shí)期的“亞太再平衡”在安全、經(jīng)濟(jì)、價(jià)值觀三大支柱外增添了多邊機(jī)制，但其目的依然是維護(hù)美國對(duì)亞太的“持續(xù)進(jìn)入”權(quán)以及地區(qū)的戰(zhàn)略平衡，防止地區(qū)大國將美國排除在外。

在整個(gè)后冷戰(zhàn)時(shí)期，美國對(duì)華政策始終是靈活運(yùn)用接觸與制約兩手，克林頓時(shí)期提出“轉(zhuǎn)型國家”，小布什時(shí)期是“利益攸關(guān)方”，奧巴馬時(shí)期是“負(fù)責(zé)任大國”。美國始終希望通過軟硬兩手將中國塑造為美國主導(dǎo)體制下的“合作一員”，沿著美國給定的路徑崛起。在這一背景下，中美亞太共處的模式也體現(xiàn)出接觸與對(duì)沖的兩面特征。

一方面，美國堅(jiān)持對(duì)華接觸是亞太政策中至關(guān)重要的一環(huán)。在克林頓時(shí)期，美國試圖通過“參與與擴(kuò)展”的“浪漫性”接觸改變中國，雙方在經(jīng)濟(jì)、軍事各個(gè)層面的交往較為深入。在亞太地區(qū)層面，美國提出“經(jīng)濟(jì)上繁榮、政治上公平、安全上靠同盟”的“新太平洋共同體”主張[注]“Building A New Pacific Community,” President Clinton Address to Students and Faculty at Waseda University, July 7, 1993, https://1997-2001.state.gov/regions/eap/930707.html.(上網(wǎng)時(shí)間：2018年10月8日)，中美在亞太經(jīng)合組織、東盟地區(qū)論壇等多邊機(jī)制下開始有了很多積極互動(dòng)，不僅共同推動(dòng)地區(qū)“貿(mào)易自由化”“便利化”，也就朝核、地區(qū)“預(yù)防性防御”與“信任建立措施”等安全問題加強(qiáng)溝通。小布什時(shí)期，出于反恐考慮，美國對(duì)亞太多邊機(jī)制參與下降，但圍繞朝核問題，中美主導(dǎo)的六方會(huì)談為穩(wěn)定半島局勢發(fā)揮了重要作用，雙方還探討了將六方會(huì)談發(fā)展為東北亞安全機(jī)制的可能。奧巴馬時(shí)期的“亞太再平衡”再次回歸克林頓政府重經(jīng)濟(jì)、重多邊、重民主的民主黨亞太政策傳統(tǒng)，并提升了亞太在美全球政治天平中的分量，加速“重返”步伐。在此期間，中美“戰(zhàn)略與經(jīng)濟(jì)對(duì)話”框架下設(shè)立專門的亞太事務(wù)磋商，中美在阿富汗、東帝汶等地展開積極的第三方合作；在朝核問題上也形成共同施壓、相互協(xié)調(diào)的局面。由于奧巴馬政府高度重視亞太多邊合作，中美在東亞峰會(huì)、東盟地區(qū)論壇及東盟防長擴(kuò)大會(huì)機(jī)制下的互動(dòng)增多，共同參與了有關(guān)海上安全、反恐、人道主義救援、維和、軍事醫(yī)療的合作項(xiàng)目。中國還受邀參加了2014、2016年美國“環(huán)太軍演”，旨在通過軍事交往增加戰(zhàn)略互信。此外，在上述整個(gè)階段，中美在亞太的多邊非政府組織接觸也非常頻仍，從亞太安全合作理事會(huì)到東北亞合作對(duì)話等形形色色的“二軌對(duì)話”，也為中美在亞太增信釋疑發(fā)揮了積極的輔助作用。

但另一方面，中美在亞太的競爭也在悄然發(fā)酵。首先，美國始終擔(dān)憂中國崛起會(huì)造成美國被排除在地區(qū)之外的前景，由此堅(jiān)持將雙邊同盟作為其維護(hù)地區(qū)秩序的基石。2000年，美國戰(zhàn)略界人士發(fā)表第一份《阿米蒂奇報(bào)告》，提出構(gòu)建以日本為中心的亞太政策，建議低調(diào)處理美日經(jīng)濟(jì)摩擦，鼓勵(lì)日本在美日同盟的框架下逐步放開對(duì)其“集體自衛(wèi)權(quán)”的限制，反映出美國內(nèi)部始終存在一股“親日派”。而該派勢力對(duì)華強(qiáng)硬，主張對(duì)日關(guān)系的重要性超過對(duì)華關(guān)系，美國應(yīng)加大對(duì)亞太軍事投入、強(qiáng)化同盟體系，實(shí)現(xiàn)軍事一體化與情報(bào)分享，從而將戰(zhàn)略目標(biāo)轉(zhuǎn)到應(yīng)對(duì)中國崛起上來。該派還主張加強(qiáng)與臺(tái)灣人員交往與軍事交流，防止大陸對(duì)臺(tái)動(dòng)武，也防止臺(tái)灣宣布獨(dú)立，從而維護(hù)“兩岸穩(wěn)定”直至達(dá)成“政治和解”。[注]參見Michael Green,“On the Armitage-Nye Report,” January 17, 2001, https://www.rieti.go.jp/jp/events/bbl/GreenBBL.pdf; “The US-Japan Alliance: Getting Asia Right through 2020,” https://csis-prod.s3.amazonaws.com/s3fs-public/legacy_files/files/media/csis/pubs/070216_asia2020.pdf.(上網(wǎng)時(shí)間：2019年3月15日)其觀點(diǎn)盡管支持與中國進(jìn)行軍事接觸和多邊交往，但反對(duì)“為接觸而接觸”，并指出中國的“亞太新安全觀”與美國同盟體系截然相對(duì)，是一種競爭關(guān)系。到了奧巴馬時(shí)期，同盟體系更成為“亞太再平衡”的首要支柱，美日同盟通過新版《防務(wù)合作指針》，進(jìn)一步為日本發(fā)展軍力松綁；美國與澳大利亞簽署《軍力態(tài)勢協(xié)議》，美海軍陸戰(zhàn)隊(duì)首赴澳輪駐。美國還以南海“航行自由”為借口加大對(duì)東南亞的軍事介入，積極扶植菲律賓、越南、印尼等盟友及“新興伙伴”。美國打造廣泛的亞太盟友伙伴體系旨在維護(hù)其軍事優(yōu)勢與制度霸權(quán)，同時(shí)也威懾和限制潛在對(duì)手。

其次，美國擔(dān)憂中國軍力發(fā)展，相應(yīng)調(diào)整了亞太軍事戰(zhàn)略。從上世紀(jì)90年代中后期以來，美國一直關(guān)注中國政府的軍費(fèi)增長，認(rèn)為中國的軍費(fèi)開支“超出了正常的安全需要”，有對(duì)外實(shí)行“軍事擴(kuò)張”的“戰(zhàn)略企圖”。美國防部自2000年發(fā)布《中國軍力報(bào)告》以來，不斷指責(zé)中國國防費(fèi)中存在大量“隱性軍費(fèi)”。對(duì)于中國軍事力量的發(fā)展美國始終密切關(guān)注。奧巴馬政府曾稱，中國強(qiáng)化“反介入和區(qū)域拒止”能力，旨在使西太平洋成為美軍無法插手之地，中國發(fā)展針對(duì)美軍指揮控制系統(tǒng)的軍事手段，依賴衛(wèi)星和互聯(lián)網(wǎng)，使美難以協(xié)調(diào)軍事行動(dòng)與后勤保障；中國研發(fā)的隱形戰(zhàn)機(jī)，可能擁有對(duì)第一島鏈眾多目標(biāo)發(fā)動(dòng)空襲的能力；中國海軍研發(fā)裝備有先進(jìn)魚雷和高速巡航導(dǎo)彈的潛艇，對(duì)美重要軍事基地和在國際海域的行動(dòng)能力提出挑戰(zhàn)。[注]R.A. Bitzinger, Alliance Requirements Roadmap Series: Third Offset Strategy and Chinese A2/AD Capabilities, Center for a New American Security，2016.針對(duì)中國不斷加大對(duì)釣魚島、東海以及南海海域的維權(quán)力度，美認(rèn)為中國意在“以強(qiáng)權(quán)和高壓”逐步鞏固和擴(kuò)展領(lǐng)土訴求。為此，美國先后提出“空海一體戰(zhàn)”(Air-Sea Battle)、“離岸控制”(Off-shore Control)、“拒止威懾”(Deterrence by Denial) 等作戰(zhàn)理念與戰(zhàn)略，其中“空海一體戰(zhàn)”被正式寫入國防部文件，目的是在面臨威脅的條件下提高美軍作戰(zhàn)能力，維護(hù)美國在亞太主導(dǎo)的戰(zhàn)略格局。

再次，中美在地區(qū)治理上競爭性明顯加強(qiáng)。在經(jīng)貿(mào)領(lǐng)域，二戰(zhàn)以后，亞太地區(qū)的經(jīng)貿(mào)格局總體由美國主導(dǎo)，在長達(dá)半個(gè)世紀(jì)的時(shí)間里，美國都是亞太絕大多數(shù)盟友國家的頭號(hào)貿(mào)易伙伴，直至近十年這一地位逐漸被中國所取代。如今，中國已成為日本、韓國、東盟、澳大利亞四大經(jīng)濟(jì)體的最大貿(mào)易伙伴。亞太國家在經(jīng)濟(jì)上對(duì)中國依賴加強(qiáng)，令美緊迫感加深。美國自身經(jīng)濟(jì)的衰退也使其亟需亞太國家為其注入強(qiáng)大動(dòng)力。另一方面，亞洲金融危機(jī)后，WTO等全球多邊制度的作用面臨挑戰(zhàn)，“10+3”、“10+6”等東亞區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程加快及其可能帶來的規(guī)模性貿(mào)易轉(zhuǎn)移，導(dǎo)致圈外國家有被邊緣化的危險(xiǎn)，造成貿(mào)易體系和貿(mào)易規(guī)則制定權(quán)易手等問題。面對(duì)美倡導(dǎo)的亞太自貿(mào)區(qū)遙遙無期，奧巴馬政府2009年11月加入“跨太平洋伙伴關(guān)系計(jì)劃”(TPP)，主導(dǎo)TPP試圖以此為范本，推行符合美貿(mào)易規(guī)則的地區(qū)經(jīng)濟(jì)格局。

從中國方面看，入世后加大了與亞太經(jīng)貿(mào)一體化的力度。2001 年加入《曼谷協(xié)定》，第一次通過關(guān)稅談判從他國獲得特別關(guān)稅優(yōu)惠；2002年與東盟簽訂《中國與東南亞國家聯(lián)盟全面經(jīng)濟(jì)合作框架協(xié)議》，建立戰(zhàn)略伙伴關(guān)系，并于2010年建立中國-東盟自貿(mào)區(qū)；2012年，東盟提出建立“區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定”(RCEP)，邀請(qǐng)中日韓澳新印六國共同參加，旨在通過削減關(guān)稅及非關(guān)稅壁壘，在成員國之間建立統(tǒng)一市場。與此同時(shí)，中國與新西蘭、澳大利亞、韓國等也簽訂了雙邊自貿(mào)協(xié)定。

中美兩國追求的是不同的貿(mào)易目標(biāo)。中國強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，倡導(dǎo)靈活性的經(jīng)貿(mào)規(guī)則，兼顧發(fā)展中國家的發(fā)展水平和訴求?？陀^地說，除實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)目標(biāo)外，其中也有抵御美國經(jīng)貿(mào)規(guī)則及發(fā)展周邊外交的戰(zhàn)略考慮。而美國推動(dòng)的TPP除涵蓋貨物貿(mào)易、服務(wù)貿(mào)易、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、投資、透明度等傳統(tǒng)議題外，還附有具有一定約束力的《勞工合作備忘錄》和《環(huán)境保護(hù)協(xié)議》，并要求所有成員實(shí)現(xiàn)貿(mào)易、投資與服務(wù)一體化，賦予商業(yè)和資本更高權(quán)力。其規(guī)則與美與澳大利亞、新加坡、韓國達(dá)成的自貿(mào)協(xié)定極為相似，目的是在條件成熟時(shí)將這些規(guī)則推廣至整個(gè)亞太地區(qū)，同時(shí)強(qiáng)迫被排除在外的國家接受既定規(guī)則，置中國等新興國家于“重新入世”的困境。為應(yīng)對(duì)TPP挑戰(zhàn)，中國堅(jiān)持在開放、包容、互利、共贏原則下推動(dòng)亞太經(jīng)濟(jì)一體化，并以“低門檻準(zhǔn)入”、“共同協(xié)商”、“漸進(jìn)式自由化”的推進(jìn)路徑推動(dòng)RCEP發(fā)展，與美在地區(qū)經(jīng)貿(mào)規(guī)則上形成競爭之勢。

與此同時(shí)，兩國在地區(qū)安全上也存在競爭。長期以來，美國的亞太盟友體系主導(dǎo)著地區(qū)安全，其強(qiáng)烈的排他性及對(duì)地區(qū)威脅的指向性令中國擔(dān)憂。自上世紀(jì)90年代以來，中國越來越注重打造自身的亞太安全話語。自1998年起中國已9次發(fā)布《國防白皮書》，2002年中國正式提出“互信、互利、平等、協(xié)作”的“新安全觀”，自2007年起定期參與香格里拉對(duì)話，2014年提出“亞洲安全觀”和“人類命運(yùn)共同體”的理念。中國積極主動(dòng)地以合作安全打造自身的亞太安全話語，并在亞太及東盟平臺(tái)上與美國形成某些良性互動(dòng)，表示“太平洋足夠大”，中國不謀求排擠美國。美國也曾表示樂見中國崛起，其同盟體系不針對(duì)中國。[注]“Transcript: Remarks by President Obama and President Xi Jinping of the People’s Republic of China Before Bilateral Meeting,” The White House Office of the Press Secretary, June 7, 2013.但從事實(shí)看，中美雙方圍繞安全規(guī)則的競爭甚至對(duì)立也一直存在。中國主張構(gòu)建以合作安全為基礎(chǔ)的亞太安全框架，被美認(rèn)為具有超越和消融美國盟友體系的含義；[注]Kristien Bergerson, “China’s Efforts to Counter U.S. Forward Presence in the Asia Pacific,” March 15, 2016，https://www.uscc.gov/sites/default/files/Research/USCC%20Staff%20Report%20on%20China%20Countering%20US%20Military%20Presence%20in%20Asia.pdf.(上網(wǎng)時(shí)間：2019年3月7日)而美國雖強(qiáng)調(diào)亞太同盟安全任務(wù)的轉(zhuǎn)型，其在反導(dǎo)、海上安全上針對(duì)中國的戰(zhàn)略合作含義也難以忽略。由此中美在亞太安全規(guī)則上形成了既共存又排斥、既合作又競爭的關(guān)系，而這與中美在亞太整體相互關(guān)系的性質(zhì)是相互吻合的。

二、范式轉(zhuǎn)變：“競爭性共處”

如果說中美在亞太長期形成了從冷戰(zhàn)遏制到后來競合并存的互動(dòng)關(guān)系，那么特朗普上臺(tái)后中美在亞太地區(qū)的關(guān)系正在向“競爭性共處”調(diào)整。所謂“競爭性共處”，一是雙方關(guān)系主要基調(diào)是競爭；二是競爭并非完全的相互排斥，而是為合作留下一定空間；三是美國處于進(jìn)攻態(tài)勢，中方處于守式，但中國漸進(jìn)式擴(kuò)大地區(qū)影響力的舉動(dòng)仍在深化。那么，這一新模式產(chǎn)生的背景和驅(qū)動(dòng)力是什么？它與過去有何不同？在中美的亞太互動(dòng)中是如何體現(xiàn)的？如何對(duì)其進(jìn)行評(píng)估？下文將逐一進(jìn)行分析。

第一，美對(duì)華認(rèn)知與定位轉(zhuǎn)變是中美關(guān)系新模式產(chǎn)生的主因。美國對(duì)華戰(zhàn)略判斷的改變可以追溯到2010年中國GDP總量趕超日本、成為“世界老二”之時(shí)。自此各種“中國變得更加強(qiáng)硬”的批評(píng)聲音增多，直至奧巴馬出臺(tái)“亞太再平衡”，欲通過全方位重返亞太予以應(yīng)對(duì)，塑造中國崛起方向。但奧巴馬后期開始，美國對(duì)華態(tài)度逐步趨于悲觀，“接觸無用”“中美關(guān)系處于臨界點(diǎn)”等觀點(diǎn)此起彼伏，直至特朗普上臺(tái)，其“美國優(yōu)先”論與美國戰(zhàn)略界長期醞釀的消極態(tài)勢合流，從而呈現(xiàn)出一種前所未有的對(duì)抗?fàn)顟B(tài)。2017年底美出臺(tái)的《國家安全戰(zhàn)略》以“一個(gè)競爭性的世界”為開篇，稱大國競爭的時(shí)代回來了，中國是首要的“競爭對(duì)手”(competitor、rival、adversary三詞交互使用)?！秶缿?zhàn)略》則提出大國競爭替代反恐成為美國的首要威脅。在美國看來，所謂競爭包含以下特征。一是競爭不是以直接沖突的方式，而是漸進(jìn)的、隱蔽的，逐步侵蝕美國的戰(zhàn)略、經(jīng)濟(jì)與影響力。這種競爭將是長期、戰(zhàn)略性的。由此對(duì)其威懾也更加復(fù)雜。二是競爭是全方位的，美國必須以全政府手段(whole of government)回應(yīng)。軍事上應(yīng)以實(shí)力求和平，增強(qiáng)軍力、信心、強(qiáng)化盟友，經(jīng)濟(jì)上加強(qiáng)執(zhí)行與監(jiān)督措施，同時(shí)提高美自身的競爭力。三是競爭不意味著敵對(duì)，也不會(huì)不可避免地導(dǎo)致沖突。最好的競爭是阻止沖突，培育健康競爭，即在“公平、對(duì)等原則下實(shí)現(xiàn)自由市場的充分競爭”。其潛臺(tái)詞是不否定合作，但需要按照美國的意愿合作。[注]Kristien Bergerson, “China’s Efforts to Counter U.S. Forward Presence in the Asia Pacific,” March 15, 2016，https://www.uscc.gov/sites/default/files/Research/USCC%20Staff%20Report%20on%20China%20Countering%20US%20Military%20Presence%20in%20Asia.pdf.(上網(wǎng)時(shí)間：2019年3月7日)

美對(duì)華定位的轉(zhuǎn)變使中美關(guān)系發(fā)生“范式轉(zhuǎn)變”，“競爭性共處”成為新模式。這一模式與美蘇冷戰(zhàn)有明顯的不同之處。一是美國對(duì)華并未采取全面遏制包圍的政策，強(qiáng)調(diào)競爭不同于遏制，試圖說明競爭本身并非壞事，而是要實(shí)現(xiàn)“健康競爭”[注]National Security Strategy of the United States of America, Dec. 2017, p.13, https://www.whitehouse.gov/wp-content/uploads/2017/12/NSS-Final-12-18-2017-0905.pdf.(上網(wǎng)時(shí)間：2019年3月5日)，通過強(qiáng)硬手段迫使中國讓步、服從或者合作才是美目標(biāo)。二是美國依然認(rèn)為在重要議題上與中國合作至關(guān)重要，如副總統(tǒng)彭斯去年對(duì)華政策講話盡管基調(diào)負(fù)面，但仍以中美合作作為結(jié)語，而特朗普本人也多次提及與習(xí)近平主席良好的合作關(guān)系。三是中國對(duì)美政策堅(jiān)持“不沖突不對(duì)抗、相互尊重、合作共贏”官方表述，主張以談判解決中美分歧，反映出不愿與美形成零和博弈的主觀意愿。[注]“外交部：不沖突不對(duì)抗、相互尊重、合作共贏是中美兩大國正確相處之道”，新華網(wǎng)，http://www.xinhuanet.com//world/2017-03/22/c_1120676126.htm.(上網(wǎng)時(shí)間：2019年3月12日)四是處于中美之間的其他國家特別是亞太國家均不愿在中美之間做選擇，而是希望從與二者的良好關(guān)系中得益，即便是美國的盟友，也與中國有著很深的經(jīng)濟(jì)依賴關(guān)系。但與此同時(shí)，這一模式也不同于此前的競合模式。過去競爭與合作對(duì)中美均同等重要、互為目的，而在新模式下中美則以競爭為主、合作為輔，且合作是“強(qiáng)制性”、非對(duì)等的。

第二，美對(duì)華競爭在亞太體現(xiàn)得最為集中、明顯。如果說戰(zhàn)略競爭是美國對(duì)華的現(xiàn)實(shí)認(rèn)知，那么發(fā)展對(duì)華“建設(shè)性、以結(jié)果為導(dǎo)向”的關(guān)系則是一種外交期許。在其背后，美國實(shí)際上奉行的是一種“競爭與強(qiáng)制性合作”的對(duì)華新政策。換言之，可稱為“全面競爭+有限合作”。具體看，是一種經(jīng)濟(jì)上“脫鉤”、安全上對(duì)沖加威懾、外交上聯(lián)合制華、地緣上加大博弈、意識(shí)形態(tài)上抨擊反對(duì)、情報(bào)與司法加強(qiáng)反制、各種手段相互配合的對(duì)華政策。

具體到亞太地區(qū)，主要體現(xiàn)為經(jīng)濟(jì)上對(duì)華實(shí)施貿(mào)易戰(zhàn)和“脫鉤”政策。在通過對(duì)華實(shí)施懲罰性關(guān)稅迫使中方達(dá)成有利于美的貿(mào)易協(xié)定的同時(shí)，在亞太加大對(duì)華貿(mào)易“脫鉤”力度。一是試圖以雙邊“互惠、公平”貿(mào)易協(xié)定為原則重塑地區(qū)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，與韓國簽訂自貿(mào)協(xié)定修改協(xié)議，與日本開啟雙邊自貿(mào)協(xié)定談判，與加、墨達(dá)成新貿(mào)易協(xié)定；除平衡貿(mào)易外，還聚焦“非市場經(jīng)濟(jì)體”的“掠奪性經(jīng)濟(jì)”行為，設(shè)置專門的“毒丸”條款，約束締約方與“非市場經(jīng)濟(jì)體”開展自由貿(mào)易談判。美日歐兩度發(fā)表聯(lián)合聲明，將在世貿(mào)組織框架內(nèi)制定更嚴(yán)密的措施和執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)來限制“扭曲市場原則的不公平貿(mào)易行為”，針對(duì)中國的意圖明顯。白宮還表示有意愿與菲律賓、越南簽署自貿(mào)協(xié)定。二是與盟友聯(lián)合反對(duì)中國5G“擴(kuò)張”，助推“高科技脫鉤”。2018年美《國防授權(quán)法案》禁止使用華為產(chǎn)品后，澳大利亞、新西蘭積極跟進(jìn)，日本、印度加強(qiáng)“安全評(píng)估”，在高科技領(lǐng)域“劃界”姿態(tài)突顯。三是以透明性貸款與高水平基建金融反制中國“一帶一路”。強(qiáng)調(diào)“投資透明性及業(yè)務(wù)可持續(xù)性”，聯(lián)合日、澳、印加大對(duì)地區(qū)基建投資，統(tǒng)一政府金融機(jī)構(gòu)出資，推動(dòng)私人資本拓展業(yè)務(wù)，以對(duì)抗“掠奪性”的經(jīng)濟(jì)模式。[注]參見：National Security Strategy of the United States of America, Dec. 2017; Department of Defense, “Summary of the National Defense Strategy of The United States of America,” https://dod.defense.gov/Portals/1/Documents/pubs/2018-National-Defense-Strategy-Summary.pdf; H.R.5515 - John S. McCain National Defense Authorization Act for Fiscal Year 2019, https://www.congress.gov/bill/115th-congress/house-bill/5515/text; “Remarks on ‘America’s Indo-Pacific Economic Vision’,” https://www.state.gov/secretary/remarks/2018/07/284722.htm; “Remarks by Vice President Pence at the 2018 APEC CEO Summit, Port Moresby, Papua New Guinea,” https://www.whitehouse.gov/briefings-statements/remarks-vice-president-pence-2018-apec-ceo-summit-port-moresby-papua-new-guinea/; Advance Policy Questions for Admiral Philip Davidson, Expected Nominee for Commander, U.S. Pacific Command, https://www.armed-services.senate.gov/imo/media/doc/Davidson_APQs_04-17-18.pdf. (上網(wǎng)時(shí)間為2019年3月6日)

特朗普政府以印太戰(zhàn)略替代“亞太再平衡”，試圖從更大地理范疇與實(shí)施強(qiáng)度應(yīng)對(duì)中國崛起。經(jīng)過一年多發(fā)展，其思路日漸清晰，行動(dòng)逐步實(shí)化，已形成較完備的政策體系，即以“美國優(yōu)先”與應(yīng)對(duì)中國崛起為雙重目標(biāo)，全力確保美在印太地區(qū)的競爭優(yōu)勢。軍事上以盟友伙伴體系為依托，以“競爭、威懾、獲勝”為目標(biāo)，確保提升美西太戰(zhàn)力以應(yīng)對(duì)中國挑戰(zhàn)；[注]“Summary of the National Defense Strategy of The United States of America”.地緣上以美日澳印“四方同盟”為基礎(chǔ)，統(tǒng)合東北亞、東南亞、大洋洲，兼顧印度洋、太平洋，謀獲戰(zhàn)略優(yōu)勢；外交上以朝核、南海、反恐、網(wǎng)絡(luò)、跨國問題為抓手，嵌入“繁榮”“主權(quán)”“安全”等主題，強(qiáng)化外交主導(dǎo)；意識(shí)形態(tài)上，以印太存在“自由與壓迫國際秩序之爭”、維護(hù)繁榮、安全、負(fù)責(zé)任政府“共有原則”爭奪人心。

從美國的具體行動(dòng)看，一是形成完整政策框架與立法保障?！秶野踩珣?zhàn)略》《國防戰(zhàn)略》《2019國防授權(quán)法》，以及此后副總統(tǒng)彭斯、國務(wù)卿蓬佩奧在不同國際場合的講話，均為美印太政策謀篇布局。去年底國會(huì)通過的“亞太再保證”法案提供立法保障，授權(quán)未來5年投入15億美元促進(jìn)美印太存在。二是四國協(xié)調(diào)更趨機(jī)制化。美日、美印、美澳、日澳、日印均建立“2+2”機(jī)制；美日印、美日澳等三邊合作頻繁，澳大利亞有望加入“馬拉巴爾”軍演；四國定期舉辦安全對(duì)話，聚焦互聯(lián)互通、海上安全等議題，聯(lián)合軍演可能性增大。三是軍事合作不斷深入。美日圍繞“高標(biāo)準(zhǔn)協(xié)同作戰(zhàn)目標(biāo)”，提升印太合作。美前副國務(wù)卿阿米蒂奇等人發(fā)表鼓吹美日同盟的新報(bào)告，提議創(chuàng)設(shè)“美日聯(lián)合統(tǒng)一部隊(duì)”，由美印太司令負(fù)責(zé)作戰(zhàn)指揮。美澳軍事合作強(qiáng)化，美增加駐澳部署規(guī)模，兩國商討美遠(yuǎn)程轟炸機(jī)赴澳計(jì)劃，聯(lián)手拓建巴新海軍基地。美印首次召開“2+2”對(duì)話，簽署《通信兼容與安全協(xié)議》，允許印度使用美裝備上的高端加密通信設(shè)施，同意印從美進(jìn)口高科技武器，印被視為美準(zhǔn)“軍事盟友”。四是以南海、臺(tái)灣為抓手加大牽制中國力度。美國將臺(tái)灣視為印太戰(zhàn)略的重要棋子，海軍科研船靠泊高雄港補(bǔ)給、“宙斯盾”艦穿越南海、拋出3.3億美元對(duì)臺(tái)軍售案，還計(jì)劃與臺(tái)談判“美臺(tái)自貿(mào)協(xié)定”。在南海，美在中美關(guān)系的敏感節(jié)點(diǎn)加大“自由航行”頻度，伙同日澳加強(qiáng)與南海國家安全合作，包括?？哲娏?、聯(lián)合訓(xùn)練、加大使用其軍事基地等，鼓勵(lì)英、法等域外國家介入。五是以“東盟中心性”為基礎(chǔ)將東南亞納入印太框架，著力打造與越南、印尼、馬來西亞、新加坡伙伴關(guān)系，以“智慧城市伙伴”、數(shù)字防御、海上安全為杠桿強(qiáng)化接觸。此外，美國防部還在醞釀“印太穩(wěn)定倡議”五年計(jì)劃，將“東南亞海上安全倡議”更名為“印太海上安全倡議”，并將孟加拉國、斯里蘭卡納入援助和訓(xùn)練受援國名單。

第三，中美在亞太仍有調(diào)和空間。盡管美對(duì)華全面競爭意味突顯，但雙方利益并非截然對(duì)立，在某些領(lǐng)域也仍有合作必要。首先，美難以在經(jīng)貿(mào)領(lǐng)域完全“脫鉤”。一是中美貿(mào)易摩擦不利于依賴中國產(chǎn)品的美國消費(fèi)者，也不利于農(nóng)業(yè)、能源等依賴對(duì)華貿(mào)易的群體，從而有損特朗普?qǐng)?zhí)政基礎(chǔ)。二是美國不少戰(zhàn)略界人士擔(dān)心中美“脫鉤”會(huì)導(dǎo)致中國在安全問題上對(duì)美更加“強(qiáng)硬”，拒絕與美在重大問題上合作，同時(shí)中美經(jīng)貿(mào)的“脫鉤”將引發(fā)亞太乃至全球經(jīng)濟(jì)體系與供應(yīng)鏈的根本改變，美國是否有決心承受值得質(zhì)疑。[注]Ali Wyne, “The Security Risks of a Trade War with China: Why the U.S. Should Be Wary of Economic Decoupling,” https://www.foreignaffairs.com/articles/china/2018-08-06/security-risks-trade-war-china.(上網(wǎng)日期：2019年1月24日)。三是中國與亞太國家經(jīng)濟(jì)的深度融合難以被美抵消。2017年美日貨物貿(mào)易總額為2040億美元，日本與中國雙邊貨物進(jìn)出口額為2972.8億美元，美歐貿(mào)易總額為7184億美元，中歐則為6444億美元，中日、中歐雙邊貿(mào)易規(guī)模與美日、美歐旗鼓相當(dāng)，甚至還略勝一籌。目前中日韓自由貿(mào)易區(qū)談判磋商正在推進(jìn)中，中歐間還未就自貿(mào)協(xié)定展開正式磋商，但已開啟雙邊投資協(xié)定談判，加上菲律賓、越南等對(duì)華經(jīng)貿(mào)關(guān)系密切，高度重視“一帶一路”，美國難以在經(jīng)濟(jì)上完全孤立中國。

其次，雙方在安全上不至全面對(duì)抗。目前，尚不足以得出結(jié)論稱美國印太戰(zhàn)略已形成全面遏華態(tài)勢。美國國力捉襟見肘、赤字高企，特朗普經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略前景不明，使美國難以大規(guī)模投入有效資源。日本安倍政府謀求改善對(duì)華關(guān)系，澳大利亞政府強(qiáng)調(diào)中、美是澳“最重要的兩個(gè)伙伴”，印度、東盟主張印太戰(zhàn)略的“開放性”，表明這些國家均不愿完全隨美起舞。從中國看，戰(zhàn)略界對(duì)美國印太戰(zhàn)略傾向于“兩分法”的認(rèn)知。一方面承認(rèn)其潛在風(fēng)險(xiǎn)，指出該戰(zhàn)略導(dǎo)致中國兩線受制的可能性上升，[注]葉海林：“‘印太’概念的前景與中國的應(yīng)對(duì)策略”，《印度洋經(jīng)濟(jì)體研究》，2018年第2期，第1～14頁更有觀點(diǎn)認(rèn)為美國旨在打造對(duì)華“新冷戰(zhàn)同盟”，[注]趙明昊：“‘印太戰(zhàn)略’與中美地緣政治競爭”，http://cn.chinausfocus.com/m/32005.html.(上網(wǎng)時(shí)間：2019年3月6日)但另一方面，多數(shù)學(xué)者認(rèn)為美面臨資源困境、盟友矛盾困境、特朗普“美國優(yōu)先”與國際領(lǐng)導(dǎo)地位困境等，使中國通過理性運(yùn)籌可加以化解，而無需對(duì)美作出針鋒相對(duì)的過激反應(yīng)。[注]王鵬：“對(duì)沖與楔子：美國印太戰(zhàn)略的內(nèi)生邏輯”，《當(dāng)代亞太》，2018年第3期，第4～52頁；葉海林，“‘印太’概念的前景與中國的應(yīng)對(duì)策略”。

實(shí)際上，與上世紀(jì)90年代后期中國對(duì)“美日澳印”搞“亞太小北約”的強(qiáng)烈反彈相比，中方對(duì)美國印太戰(zhàn)略的反應(yīng)低調(diào)而有彈性，一方面是因?yàn)閷?duì)亞太現(xiàn)有格局擁有充分自信，另一方面中美交往深度、廣度的擴(kuò)大也使中國認(rèn)為美難以真正對(duì)華實(shí)施遏制。由此，中國會(huì)使用避實(shí)就虛、漸進(jìn)穩(wěn)妥、多方下注、政經(jīng)并行的方式消解印太戰(zhàn)略的不利影響。換言之，中國不會(huì)與美國展開公開對(duì)抗，但中國會(huì)繼續(xù)以柔性、漸進(jìn)性、低調(diào)的方式強(qiáng)化在印太地區(qū)的全方位影響力，既實(shí)現(xiàn)對(duì)核心利益的維護(hù)，也嘗試拓展海外利益。

最后，在一些領(lǐng)域雙方仍有合作需求。一是雙方均不想承受長時(shí)間貿(mào)易沖突的代價(jià)，均希望通過談判解決問題。二是雙方均有管控危機(jī)的需求。盡管特朗普政府停止了中美曾經(jīng)建構(gòu)起來的多種雙邊交流機(jī)制，但對(duì)“政治與安全對(duì)話”機(jī)制情有獨(dú)鐘，體現(xiàn)出其在中美關(guān)系不確定狀態(tài)下要求保持軍方溝通、防止誤判的需求。2018年11月雙方幾經(jīng)周折最終召開的“政治與安全對(duì)話”重申危機(jī)降級(jí)與管控的重要性并展開相關(guān)機(jī)制磋商，也重申了在朝核問題上合作的重要性，美還希望中方在阿富汗、反恐等議題加強(qiáng)合作。

第四，地區(qū)國家的“選擇困境”為中美競爭設(shè)定安全閥。在中美之外的亞太國家可以分為幾類：一是美國的條約盟友，有日、韓、澳、泰、菲；二是美國的“準(zhǔn)盟友”，如印度、新加坡；三是美國的“新型伙伴”，如越南、印尼、蒙古等；四是在中美之間較為中立的國家如馬來西亞、緬甸；五是老撾、柬埔寨、朝鮮等與中國關(guān)系更為密切的國家。在美國的條約盟友中，日本、韓國、澳大利亞在安全上跟美國關(guān)系最為密切，但經(jīng)濟(jì)上卻與中國難以割舍。就東盟而言，中國是第一大貿(mào)易伙伴，美國是第三大貿(mào)易伙伴，東南亞已成為區(qū)域產(chǎn)業(yè)鏈的重要構(gòu)成。美對(duì)華貿(mào)易戰(zhàn)使高度依賴出口的泰國、菲律賓、越南和高度依賴服務(wù)和轉(zhuǎn)口貿(mào)易的新加坡深受沖擊，但也為某些制造業(yè)向東南亞轉(zhuǎn)移提供了契機(jī)。在未來亞太經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的重構(gòu)中，對(duì)地區(qū)國家最有利的是充分挖掘中美各自優(yōu)勢，順應(yīng)兩國政策變化，防止中美走向經(jīng)濟(jì)零和，從而在新一輪供應(yīng)鏈調(diào)整中受益。

盡管美國一向在地區(qū)安全關(guān)系占有優(yōu)勢，并試圖通過同盟、伙伴、多邊平臺(tái)等形式主導(dǎo)安全話語權(quán)，以反恐、海上安全、人道主義救援等議題強(qiáng)化安全存在，但也應(yīng)看到，中國所主張的綜合安全、合作安全也得到地區(qū)國家越來越廣泛的認(rèn)可，各方均將加強(qiáng)安全合作、構(gòu)筑戰(zhàn)略互信作為對(duì)華關(guān)系的重要方面。中美競爭性上升同時(shí)，仍有一定合作空間，這一現(xiàn)實(shí)也促使地區(qū)國家增強(qiáng)了選擇的主動(dòng)性和彈性，為中美亞太“競爭性共處”提供了可能。

三、健康競爭：中美“競爭性共處”的應(yīng)有之義

“競爭”一詞在中美的政治文化語境中有較大差異。中國文化主張“和為貴”，崇尚“關(guān)系”，即便競爭存在，也不愿赤裸裸地談?wù)摳偁?，在一定程度上，這有可能導(dǎo)致被亞太國家批評(píng)為對(duì)外戰(zhàn)略缺乏透明度，使國際社會(huì)對(duì)中國對(duì)外政策的真實(shí)意圖了解不夠準(zhǔn)確。而與此相反，美國文化主張公共政策的公開透明，在公開的戰(zhàn)略文件中，美國毫不掩飾其視中國為“主要戰(zhàn)略競爭對(duì)手”的意圖。正如上文所言，美國對(duì)中國的巨大擔(dān)憂從2010年中國經(jīng)濟(jì)總量接替日本成為“世界老二”之時(shí)就已開始，在如此“心魔”的映照下，中國所有的對(duì)外行動(dòng)均被放置在“崛起國與守成國”的關(guān)系結(jié)構(gòu)下加以衡量，中國一些主動(dòng)舉措的含義被放大了數(shù)倍。而隨著中國外交由“韜光養(yǎng)晦”向“積極有為”的轉(zhuǎn)變，美國對(duì)中國的擔(dān)心更無以復(fù)加，從而產(chǎn)生了上文提到的“范式轉(zhuǎn)變”。

從中美亞太共處的歷史軌跡與現(xiàn)實(shí)走向可以看出，中美之間的競爭從未休止過。這是雙方各自的戰(zhàn)略所決定的。從美國看，其曾經(jīng)長期奉行的接觸戰(zhàn)略不過是要把中國改造為其理想中的樣子，按照美國的規(guī)矩辦，美國從來也不諱言對(duì)沖是美對(duì)華戰(zhàn)略的一部分。如今，隨著中國的發(fā)展路徑與美國的理想目標(biāo)漸行漸遠(yuǎn)，美國干脆擺向全面競爭和強(qiáng)制性合作，以從對(duì)華競爭中獲得主動(dòng)權(quán)。而中國對(duì)美戰(zhàn)略中的競爭面雖然是隱形的，但這一面也確實(shí)長期存在并隨著現(xiàn)實(shí)變化而不斷強(qiáng)化。中國早期對(duì)美“和平演變”的擔(dān)憂到后來對(duì)“顏色革命”的警惕，都表明制度分歧始終縈繞中國外交考慮，從而決定中國絕不會(huì)加入到美西方陣營，成為其圈子里的“小伙伴”。這使中國難以真正接納美國在亞太的同盟體系及軍事存在，因?yàn)槔鋺?zhàn)后美亞太同盟體系的主要對(duì)手就是中國。而美國在中國近海進(jìn)行抵近偵察無疑令中方感到安全威脅，美對(duì)臺(tái)海、東海、南海的插手更令中國主權(quán)安全受到挑戰(zhàn)。在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，中國深化與東盟合作、加強(qiáng)地區(qū)經(jīng)濟(jì)機(jī)制構(gòu)建也令美反彈，從奧巴馬時(shí)期的TPP到現(xiàn)如今的中美貿(mào)易戰(zhàn)，雙方競爭到了白熱化的程度。

澄清如上事實(shí)并非要煽動(dòng)中美走向?qū)?，而是理性客觀地看待中國崛起必然引發(fā)的美國反彈，這是維護(hù)雙方關(guān)系總體穩(wěn)定并朝積極方向發(fā)展的第一步。上文已指出，中美“競爭性共處”既不同于遏制，也不同于對(duì)抗，而是以競爭為主導(dǎo)、不排除合作的一種共處模式。在此模式下，健康競爭應(yīng)成為兩國有識(shí)之士共同引領(lǐng)的方向。具體到亞太，應(yīng)遵循如下準(zhǔn)則。

一是競爭有底線。中國始終堅(jiān)持“不沖突”、“不對(duì)抗”是對(duì)美構(gòu)建“新型大國關(guān)系”的前提，應(yīng)繼續(xù)堅(jiān)持這一原則。盡管中美“競爭性共處”已成大勢所趨，但這種競爭決不能以失控為代價(jià)。應(yīng)致力于中美危機(jī)管控，形成積極戰(zhàn)略穩(wěn)定而非相互確保摧毀的消極戰(zhàn)略穩(wěn)定。中美在亞太的危機(jī)管理經(jīng)驗(yàn)已摸索了多年，除了中美之間本身的危機(jī)管控機(jī)制，雙方與東南亞國家也簽署了《海上意外相遇規(guī)則》(CUES)，去年東盟防長擴(kuò)大會(huì)還通過了《多邊軍機(jī)空中意外相遇行為準(zhǔn)則》，此后中美政治與安全對(duì)話確立兩軍就《危機(jī)預(yù)防溝通框架》保持溝通，這些機(jī)制對(duì)于防止競爭轉(zhuǎn)化為沖突至關(guān)重要。在南海、東海、臺(tái)海等事關(guān)中國主權(quán)問題上，美國長期的介入使中國維護(hù)國家主權(quán)的努力始終面臨掣肘，這也成為中美較量博弈的平臺(tái)。近些年來，中國在維護(hù)主權(quán)上采取了更加積極主動(dòng)的步驟，以漸進(jìn)性、非戰(zhàn)斗性方式逐步增強(qiáng)地區(qū)存在，而隨著美對(duì)華全面競爭關(guān)系的新定位，其主動(dòng)調(diào)動(dòng)南海、臺(tái)灣等議題的意愿上升。中美軍艦在南海近距離對(duì)峙、美軍艦再次穿越臺(tái)灣海峽且提升對(duì)臺(tái)軍售的頻次似成常態(tài)，雙方較量、博弈的頻率增大了。在此過程中應(yīng)謹(jǐn)防對(duì)峙發(fā)展為沖突，除需進(jìn)一步充實(shí)、實(shí)化危機(jī)管控與預(yù)警措施，中美還需保持密切軍事交流，否則軍方關(guān)系的“漂流”狀態(tài)很可能造成雙方誤判。長遠(yuǎn)看，中美在臺(tái)海、南海、東海應(yīng)形成一種默契狀態(tài)，而美國邁克爾·史文、羅伯特·羅斯等學(xué)者主張美國接受中國在西太崛起的現(xiàn)實(shí)[注]參見Michael D. Swaine, “Creating a Stable Asia: An Agenda for a U.S.-China Balance of Power,” https://carnegieendowment.org/2016/10/26/creating-stable-asia-agenda-for-u.s.-china-balance-of-power-pub-64943; Robert S. Ross, “Keeping up with China’s PLAN,” https://nationalinterest.org/feature/keeping-chinas-plan-25383?page=0%2C4.(上網(wǎng)時(shí)間：2019年3月8日)、從而形成“穩(wěn)定均勢”的看法可為美方提供有益借鑒。

二是博弈需良性。以經(jīng)貿(mào)為例。美國針對(duì)中國“一帶一路”從批評(píng)到應(yīng)對(duì)采取了多項(xiàng)措施：國會(huì)通過法案，設(shè)立新機(jī)構(gòu)加大對(duì)亞非等欠發(fā)達(dá)地區(qū)投資力度，試圖以“私人投資”替代中國的“政府主導(dǎo)模式”；拉攏日澳優(yōu)先考慮印太的基建項(xiàng)目，強(qiáng)調(diào)“基于規(guī)則”推進(jìn)公平透明競爭環(huán)境；指責(zé)中國銀行貸款條件隱蔽，對(duì)一些國家形成歧視、使對(duì)象國陷入“債務(wù)陷阱”而成為中國“附庸”等等。在此背景下，亞太多個(gè)國家采取了更為審慎的態(tài)度。馬來西亞叫停中企項(xiàng)目，緬甸宣布縮小中國項(xiàng)目規(guī)模，泰國放棄中方融資等。應(yīng)看到，中國在推動(dòng)海外投資項(xiàng)目中法律、市場、規(guī)則等方面的確與發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體有一定差距，為防止與美形成惡性競爭，可提高貸款透明度，積極與美、日、澳等加強(qiáng)基建合作，從而做大蛋糕，引導(dǎo)共贏局面。可就何為“債務(wù)”問題以及如何解決該問題與西方對(duì)話，探索既符合中國戰(zhàn)略利益、也符合所在國長遠(yuǎn)利益的方法。對(duì)于投資對(duì)象國的意外狀況應(yīng)有所預(yù)見，搞好與各政黨關(guān)系，多做民心工作，實(shí)現(xiàn)真正雙贏。

從安全上看，中美在朝鮮無核化問題上具有共同利益，應(yīng)就朝鮮半島危機(jī)管控、半島無核化具體路徑、半島長遠(yuǎn)政治安排進(jìn)行溝通合作，防止中美陷入“地緣競爭”。在外交中應(yīng)慎用“聯(lián)系原則”，防止將朝核問題與中美其他領(lǐng)域的關(guān)系掛鉤，同時(shí)仍應(yīng)將無核化作為中國對(duì)朝政策的核心目標(biāo)。應(yīng)找到中國主張的亞太多邊安全與美國盟友體系共存的方法，防止相互排斥，或滑向以中俄為一方、美日為另一方的冷戰(zhàn)陣營。應(yīng)防止在第三國展開惡性競爭，探索中美在第三方合作的可能性。

三是合作要拓展。首先應(yīng)盡快解決中美貿(mào)易摩擦問題，探索符合各自利益的高水平自貿(mào)協(xié)定的可能性。應(yīng)防止中美在地區(qū)經(jīng)貿(mào)機(jī)制構(gòu)建上各搞一攤，研究中國與西方標(biāo)準(zhǔn)對(duì)接的可能性，如保護(hù)環(huán)境、勞工利益、加強(qiáng)社會(huì)保護(hù)，確保債務(wù)的可持續(xù)性，開放、可信賴的網(wǎng)絡(luò)競爭，以及在人工智能等新科技的規(guī)則與倫理問題等?？梢耘c美形成對(duì)話，使未來中日韓自貿(mào)區(qū)、RECP與美謀求的“零關(guān)稅、零壁壘、零補(bǔ)貼”全球自貿(mào)區(qū)有合作空間。加強(qiáng)在亞非欠發(fā)達(dá)地區(qū)的發(fā)展與基建合作，探討“共通規(guī)則”?？山栌谩皷|盟防長擴(kuò)大會(huì)”等平臺(tái)強(qiáng)化在東盟平臺(tái)下與美國多層次的安全合作，推動(dòng)中美緬、中美泰、中美澳等“中美+”合作，以為中美關(guān)系尋求更多防滑墊。

總之，盡管中美關(guān)系已進(jìn)入全面競爭時(shí)代，但如果本著以上精神經(jīng)營中美亞太關(guān)系，雙方仍會(huì)形成一種健康、良性的競爭關(guān)系，至少也不會(huì)滑向熱戰(zhàn)或陷入新冷戰(zhàn)，這應(yīng)是中美亞太“競爭性共處”的應(yīng)有之義。○