王鴻剛

[內容提要] 中美關系在百年變局中必將經(jīng)歷深刻復雜調整，雙方戰(zhàn)略博弈在所難免。在此過程中，由于美國自信下降和焦慮感增強，其對華政策可能更加激進，對競爭的強調或超過對合作的尋求。博弈過程中，中美兩國各有優(yōu)劣勢，短期內美國優(yōu)勢突出而中國相對被動，中長期看兩國優(yōu)勢將漸趨平衡。中美戰(zhàn)略博弈將是21世紀上半葉國際政治發(fā)展的主軸和決定性要素，也是中國面臨的最大外部挑戰(zhàn)。為因應新的現(xiàn)實，中國需做與時俱進的戰(zhàn)略調整。若得到恰當引導，兩國博弈將有助于糾正國際秩序失衡，實現(xiàn)中美兩國及世界各國的共同演進。

2018年中美之間規(guī)?？涨暗馁Q易摩擦以及與此相伴的各種頗不尋常的復雜互動，使中美關系的發(fā)展方向成為世人最大的追問。過去幾十年中，中美關系雖然起起伏伏，但總體趨勢是積極的。如今人們卻不免心生疑惑：看似不可阻擋的全球化浪潮遭遇各國保護主義政策的強力抵制，中美合作的國際環(huán)境是否已經(jīng)難以維系？國際輿論有關中美兩國在經(jīng)貿、科技、社會領域日益“脫鉤”的擔憂，是否預示著兩國關系穩(wěn)定的基礎正在松動？美國府會、兩黨、政商各界充滿敵意甚至有失理智的對華表態(tài)，以及中國方面極力克制卻也綿里藏針、柔中帶剛的對美回應，是否意味著兩國戰(zhàn)略選擇的重大改變？所有這些疑惑，正日益削弱國際社會對中美關系未來的信心。可以說，中美關系前途的不確定，以及對中美關系信心的下降，已成為影響兩國自身發(fā)展和世界和平繁榮的巨大陰云，是我們必須正確認識和把握的首要戰(zhàn)略問題。為此，本文從國際環(huán)境的變化入手，對中美關系調整的原因、方向及其必然性進行分析，并對美國可能采取的手段進行勾勒；在對中美互動中各自的優(yōu)劣勢進行對比后，本文還就如何重塑中美關系提出一些對策思考。

一、百年變局中的中美戰(zhàn)略博弈

世界正經(jīng)歷百年未有之大變局，這是推動中美關系在顛簸震蕩中脫離舊有軌道、進入全新階段的決定性因素。上世紀80年代以來世界經(jīng)濟的持續(xù)繁榮和世界政治的總體穩(wěn)定，容易使人們產(chǎn)生一種樂觀的信念，即認為正在推進的全球化進程將在很大程度上緩解不同政治制度之間、不同發(fā)展階段的國家之間、各國精英和平民階層之間以及守成國家與崛起國家之間的深刻矛盾。然而2008年金融危機以來的種種現(xiàn)實給人們敲響了警鐘。無論是不同國家和集團之間力量對比的深刻變化，還是各國內政的紛繁亂象，以及各國在應對內外挑戰(zhàn)時的所作所為，都意味著現(xiàn)有國際體系已進入非變不可的狀態(tài)。這一現(xiàn)實對中美關系構成直接影響，使兩國既有關系模式難以持續(xù)。

(一)百年變局突出體現(xiàn)為全球治理的嚴重困境，這種狀況促使包括中美在內的主要大國之間圍繞國際秩序轉型展開激烈博弈。全球治理體制的根本缺陷在于治理客體(有待治理的議題)的“超國別性”與治理主體的“國別性”之間的矛盾。過去幾十年來，世界化大生產(chǎn)全面鋪開，但全球治理體制仍主要立足于二戰(zhàn)后建立的一系列機構機制，由少數(shù)西方大國主導并帶有明顯的食利性、等級化和排他傾向，主權國家之間的國際協(xié)調因利益差別而成效不彰，使各種經(jīng)濟性的(如金融危機)、安全性的(如恐怖主義)、社會性的(如貧富分化)、生態(tài)性的(如氣候變暖)全球性難題日益累積。這種相對落后的秩序安排又反過來拖累了世界經(jīng)濟發(fā)展，加劇世界經(jīng)濟體系的失衡和全球長期停滯的風險，身處其中的主權國家也因此成為受害者。面對這種狀況，各國本應合力推進“更有管理的全球化”，強化國際協(xié)調以增進全球治理的效力、覆蓋面和權威性；但由于各國普遍存在的內部困難制約了其參與國際合作的意愿和提供公共產(chǎn)品的能力，加之各國處境分化、目標各異，在全球治理體制變革的重點、方式和進度方面主張參差不齊，很難形成一致認可的權益分配安排和新型治理架構。這種局面短期內不會改變。

國際體系的失衡必須以這樣或那樣的方式予以糾正，這是不以人的意志為轉移的客觀進程。對大國而言，合作難免充滿障礙，競爭成為自然而然的選擇。世界經(jīng)濟短期內難以全面好轉，對市場的爭奪難免成為大國競爭的主要方面。一方面，各國可能會加強保護本國市場、要求他國開放市場、拼命搶占國際發(fā)展空間并排擠其他競爭對手，甚至動用排他性措施在不斷縮小的蛋糕上盡量切下較大的一塊；另一方面，在培育新一輪經(jīng)濟發(fā)展動力，例如人工智能、自動化制造、新型通信技術與生物技術等方面展開白熱化競爭。既然國際秩序的轉型注定發(fā)生，各國會更加積極進取，努力在變局中挖掘機遇；轉型到底體現(xiàn)誰的意志、維護誰的利益、按照誰提出的議程加以推進，成為大國競爭的另一焦點。更為深層的是意識形態(tài)之爭。無論是對國際秩序轉型的愿景設計還是具體的規(guī)則倡議，背后都有一套哲學和價值觀支撐，因而國際秩序轉型必然觸發(fā)冷戰(zhàn)結束以來“塵封已久”的國際意識形態(tài)紛爭。中美兩國將不得不在全新的國際環(huán)境中重新適應對方。

(二)大變局之下，中美兩國內政走向的變化也必然波及兩國關系。為消化本國在參與全球化過程中累積的內部問題、維護戰(zhàn)略自主性并提升國家競爭力，中美都將建立更加平衡的經(jīng)濟結構、更加廣泛的政治共識、更加健康的社會結構和更加有利的外部環(huán)境，并將此作為新一輪國家轉型的目標，力爭校準本國在外部世界的關系，確保國家可持續(xù)發(fā)展、更好維護本國長遠利益。與過去幾十年中美都樂于奉行“國際主義”原則不同，兩國此輪轉型帶有“國家主義”特征，均對經(jīng)濟自主、政治安全以及社會穩(wěn)定予以更高關注。

在美國，“美國優(yōu)先”口號盡管因帶有民粹色彩而遭致廣泛批評，實則折射出十分廣泛的民意傾向，反映出民眾對美國在全球化過程中走得過遠的深層不滿。美國要實現(xiàn)新一輪轉型，必須調整經(jīng)濟結構、維持科技優(yōu)勢、做大“美國制造”，從而維持高額利潤、拉動本土就業(yè)。這種轉變使美國對雙邊貿易逆差、人民幣匯率問題、中國科技政策以及所謂中國央企“不公平競爭優(yōu)勢”的抱怨迅速增加；美國對自身經(jīng)濟安全尤其是產(chǎn)業(yè)鏈安全的擔憂，使美國對中國輸美科技設備和對美科技投資更加警惕和抵制；以往運行順暢的中美人文交流與科研合作，也被懷疑是“干涉美國內政”和“非法竊密”。凡此顯示，美國在國家轉型中的意見分歧和政治斗爭可能隨時波及中國，使美國處理對華關系時呈現(xiàn)較大的波折反復。

在以往力推改革開放、聚焦經(jīng)濟發(fā)展的基礎上，中國此輪轉型將建設更加成熟完備和更具競爭力的現(xiàn)代國家形態(tài)作為重點。過去幾年來，中國大力強化黨的建設，為反腐(政治)、轉型(經(jīng)濟)、脫貧(社會)、治污(生態(tài))、正心(文化)、拓展(對外合作)提供強有力的支撐；提出“總體國家安全觀”，推動相關立法和政策，設立相應機構機制，將維護國家安全作為重要戰(zhàn)略事項，力爭更好統(tǒng)籌安全和發(fā)展及各領域事務。這導致美國對中國發(fā)展方向的疑慮加重，并感受到切實沖擊。隨著中國資金和技術逐步充裕及本土企業(yè)競爭力增強，中國開始尋求向產(chǎn)業(yè)鏈高端轉型升級，更注重自主創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)安全，過去幾十年來西方企業(yè)在華的超國民待遇和高額壟斷利潤越發(fā)難以維系；中國依法加強社會管理，一些在華活動的美國非政府組織亦抱怨行動自由大不如前。著眼未來，中國在過去40年基礎上開啟新的改革開放，明確宣稱“不該改的堅決不改”，為國家形態(tài)演進設定前提，更加重了美國的不適。

過去40多年里，兩國均看重雙邊合作關系和兩國共同利益，對對方總體上持接受態(tài)度；著眼未來，在各自國家轉型和路線轉換背景下，兩國可能將更多強調本國主權、安全和發(fā)展利益，相互之間容忍度將有所下降，對對方在本國內的行動也可能施以更多約束。

(三)大變局還造成中美關系中的“第三方因素”更加多元復雜，使中美形成遍布全球的利益糾葛。過去百余年來，中美關系中的“第三方因素”僅限于日本、蘇聯(lián)及其他少數(shù)幾個國家；而在新階段，由于美國固有的全球大國地位以及中國快速拓展的全球戰(zhàn)略布局，中美關系中的“第三方因素”幾乎涵蓋了全球絕大多數(shù)國家。由于中俄全面戰(zhàn)略協(xié)作伙伴關系的長期持續(xù)以及美俄關系的微妙性質，“俄羅斯因素”對中美關系的走向影響巨大?！拔逖勐?lián)盟”及歐洲等美國傳統(tǒng)盟友在美國地位松動的背景下如何擺正自己的位置，是觀察中美關系的重要指標；以金磚國家為代表的新興國家群體如何強化與中國的戰(zhàn)略合作，亦是美高度關注的議題。此前的朝鮮、伊朗、阿富汗等“第三方因素”，也階段性地牽扯兩國的精力。非洲、拉美、南太、東南歐等地區(qū)各國作為中美關系的“中間地帶”，其內部政治生態(tài)和對外政策走向更將時刻牽動中美兩國的神經(jīng)。

作為中美關系“第三方因素”的諸多國家，其內部狀況千差萬別，但大體上都面臨著與中美兩國類似的轉型挑戰(zhàn)；它們與中美兩國的傳統(tǒng)聯(lián)系各不相同，在國際秩序轉型中的利益訴求差異很大，但都認為中美關系非常重要，并希望在能力范圍內將中美關系引向對己有利的軌道。它們有的希望中美維系合作以保全現(xiàn)有國際和平穩(wěn)定，有的試圖與中國或美國發(fā)展更緊密關系以獲取更多實利或讓大國為其遮風擋雨(獲得安全保護)，有的因為對中美兩國的一方充滿恐懼而向另一方積極貼靠，有的則可能為實現(xiàn)自身戰(zhàn)略目的而有意識地刺激中美作出某種反應并造成“尾巴搖狗”的局面，甚至不乏企圖從中美緊張關系中不當?shù)美木有呢蠝y者。

所有這些“第三方因素”的行動，均可能帶來全球戰(zhàn)略平衡和地緣政治結構的微妙改變，引發(fā)復雜的連鎖反應。更加多元復雜的“第三方因素”使中美關系遠遠超越雙邊層面，具有越來越強的全球性質。在國際秩序轉型中，中美兩國和為數(shù)眾多的“第三方因素”構成極為復雜的利益糾葛和互動結構，中美關系成為牽動全球政治格局走向的主線。

(四)中美之間有不易打破的共生關系，但在變局之下兩國互動底線可能比以往更加下移。這種共生關系至少有幾方面來源。首先是兩個世界大國在過去40年合作過程中形成的千絲萬縷的雙邊和全球聯(lián)系。無論是在經(jīng)濟還是在安全領域，無論是在地緣還是在網(wǎng)絡空間，無論是在海洋還是在外層空間，雙方都是“低頭不見抬頭見”，即便雙方利益并不完全一致，但已深深鑲嵌到一處，兩國關系已“大到不能倒”。要實現(xiàn)“完全脫鉤”，即便理論上尚存可能，實踐上也難度極大。無論兩國關系壞到哪里，兩國本質上都是在世界現(xiàn)代化進程所設定的國際體系內彼此互動。

兩國作為安全大國所擁有的摧毀對方甚至摧毀世界的能力，是兩國共生關系的又一基礎。兩國龐大的軍事規(guī)模和戰(zhàn)斗能力，核武器及其他大規(guī)模殺傷性武器的存在，對任何一方的激進行為和冒險沖動都構成強大抑制。共同毀滅的可能性反過來成為確保兩國共同存在的理由。這就是兩國為何要推進戰(zhàn)略對話、軍控措施和危機管控的原因。對潛在毀滅性前景的畏懼，逼迫雙方?jīng)Q策者更加理性地思考，對對方生存和發(fā)展的權利予以必要尊重。

兩國之間的巨大差異性為未來雙方互利共贏提供了廣闊空間，這也是兩國共生的基礎之一。不管經(jīng)貿關系如何顛簸，雙方相互需要以及互利合作的基礎仍在。此前是中方看重美方市場，未來幾十年內則是美方越發(fā)依賴中國無與倫比的市場規(guī)模和消費潛力；此前是中方看重美方技術，未來幾十年內不排除某些領域的尖端科技掌握在中國手中，而美方主動尋求與中國合作。尤其是，面對當前世界經(jīng)濟體系失衡，中美兩國以及其他主要大國還在培育新的全球消費能力方面擁有潛在共同利益；若能在此方面攜手合作，各方都是贏家。對這種美好前景的憧憬使雙方不會輕易放棄合作，兩國內部總會存在對雙方合作的積極倡導者。這為兩國共生關系提供了非決定性的、但十分必要的支撐。

但這種共生關系只是排除了中美兩國中的一方徹底消滅另一方的最壞可能性。當年美蘇爭霸雖有核武器互為威懾，但雙方仍在正面戰(zhàn)爭外的各領域展開激烈競爭，并最終以蘇聯(lián)解體而收場。對中美關系而言，由于兩國都對國際秩序轉型和對方發(fā)展方向感到心中無底，這可能迫使雙方尤其是作為強勢一方的美國采取先發(fā)制人舉措，加速宿怨累積和互信下降。兩國難免將責任歸咎于對方，在受害者心態(tài)驅使下采取針鋒相對的反擊措施，動用對外政策工具箱中的各種手段，使中美緊張關系進入螺旋升級的軌道和固化難解的境地。因此，新階段中美關系的底線，絕不會止于過去40年中兩國關系中曾經(jīng)出現(xiàn)的諸如“八九風波”、臺海危機、“撞機”“炸館”等事件發(fā)生時的狀況。

上述幾方面現(xiàn)實決定了，中美兩國過去40年形成的合作關系，注定要被高投入、高烈度、多領域、多形態(tài)的全面長期戰(zhàn)略博弈所取代。之所以說“高投入”，是因為雙方都將與對方的關系視為影響國家命運的最大外部因素，是事關中國實現(xiàn)民族復興與美國維持全球領導地位的頭等大事，雙方必然為運籌與對方關系投入巨大精力，強化國家動員體系，調動更多國家資源為戰(zhàn)略博弈服務。之所以說“高烈度”，是因為雙方可能都擔心自我克制或放松警惕會使己方處于不利地位，因而可能傾向于采取主動行動，進而對對方構成進一步刺激。這種安全困境的結果，使雙方戰(zhàn)略博弈極易獲得自我強化的勢頭。唯有博弈代價過于高昂以至于一方難以承受時，才會構成博弈底線。之所以說“多領域”，是因為兩國將出于國內政治、國家利益、國際信譽等方面考慮，圍繞國際秩序轉型的方向、全球伙伴關系的塑造、未來發(fā)展空間的開拓、國家發(fā)展模式的優(yōu)劣等根本性問題展開博弈，必然牽動國內國際兩個大局，波及政治、經(jīng)濟、社會和意識形態(tài)等諸多領域。之所以說“多形態(tài)”，指的是雙方博弈可能包括兩國協(xié)作與合作，競爭、斗爭甚至戰(zhàn)爭，對立、對抗甚至對決(極限對抗導致戰(zhàn)略攤牌)的各種形態(tài)。以2017年底美國《國家安全戰(zhàn)略報告》將中國確立為“戰(zhàn)略競爭對手”以及2018年發(fā)動規(guī)?？涨暗膶θA“貿易戰(zhàn)”為標志，中美關系已基本脫離既有階段，全面長期戰(zhàn)略博弈將成為未來幾十年中美關系的主要特征。

二、美國對華政策的新取向

過去幾十年里，美國國內條件優(yōu)越、全球范圍內一超獨霸，雖然心態(tài)強勢甚至盛氣凌人，試圖在全球推廣美國模式和普世價值，但因看重與中國合作的現(xiàn)實收益和對中國進行“制度改造”的潛在前景，進入新世紀后又因反恐問題嚴重耗費精力，因此對華政策以接觸合作為主，中美分歧的一面得到管控，共贏的一面更為突出。但當中美關系進入新階段時，美國的處境和心態(tài)發(fā)生明顯變化。國際上，西方陣營整體衰落和新興國家群體崛起不斷沖刷著美國霸權的根基；在國內，利益固化、社會分化和政治極化造成國家共識瓦解，改革舉步維艱，焦慮心態(tài)蔓延。內外處境的惡化打擊了美國的戰(zhàn)略自信，削弱了美國涉華辯論的質量與涉華決策的科學化。在此背景下，美國對華政策的競爭性、冒險性甚至破壞性的一面趨于上升。2018年美為配合對華“貿易戰(zhàn)”而祭出的各類手段，有可能成為美國對華施壓的長期工具。鑒于中國國內對兩國合作的具體領域和方式已有不少論述，本文重點針對美國在對華競爭中可能采取的方式手段進行勾勒。

第一是全面科技競爭。中美兩國都十分看重科技在經(jīng)濟發(fā)展中的決定性作用。此前中美合作順暢時，美已留有后手，在對華科技出口方面施加嚴格管制。面對新階段全球科技革命浪潮和中國科技創(chuàng)新的迅猛勢頭，美國更將維持自身科技優(yōu)勢、遲滯中國科技發(fā)展作為戰(zhàn)略博弈的重要手段。一段時期以來，美國通過頒布《外國投資風險審查現(xiàn)代化法案》《出口管制改革法案》等法律并輔以各種行政手段，加大對中國對美科技投資的審查以及對中國與美科研交流的限制；為維護本國產(chǎn)業(yè)鏈安全，禁止進口中國企業(yè)生產(chǎn)的某些科技設備，并告誡美國企業(yè)和民眾注重防范中國科技“竊密”，似乎有意打響中美“科技冷戰(zhàn)”。由于相關法律一旦確定就很難更改，中美科技合作阻力驟然上升。同時，美國還極力干擾中國的科技創(chuàng)新進程。高調打壓“中國制造2025”的目的，就是打亂中國科技創(chuàng)新步伐。其以國內法對中興、華為等中國企業(yè)實施嚴厲制裁的蠻橫做法，未來可能被用到更多中國高科技企業(yè)身上。

第二是全球發(fā)展競爭。在中國與各國互聯(lián)互通和發(fā)展戰(zhàn)略對接日益成勢的背景下，反制中國的“一帶一路”，削弱中國的發(fā)展合作優(yōu)勢，與中國展開全球發(fā)展競爭，亦是美國對華博弈的重要手段之一。為此，美國制定《2018年善用投資促進發(fā)展法》，將海外私人投資公司(OPIC)和美國國際開發(fā)署(USAID)所屬的開發(fā)信貸局(DCA)合并，創(chuàng)建“美國際開發(fā)金融公司”，綜合運用多種手段調動民間資本，積極借重歐、日、澳等盟友之力，力爭形成官民并舉、覆蓋全球的對華發(fā)展競爭模式，為亞非拉國家提供“其他選擇”，削弱中國發(fā)展合作和發(fā)展援助的吸引力，增加中國推進發(fā)展合作的阻力和成本。[注]Daniel Runde and Romina Bandura, “The BUILD Act Has Passed: What’s Next?” Oct. 12, 2018, https://www.csis.org/analysis/build-act-has-passed-whats-next.(上網(wǎng)日期：2019年3月15日)美國還可能利用《反海外腐敗法》《反洗錢法》《全球馬格尼茨基人權問責法》等國內法，對中國對外合作中的所謂“不規(guī)范行為”進行更多“長臂管轄”，甚至動用國際非政府組織和不為人知的隱蔽力量實施干擾破壞活動。

第三是范圍更廣的地緣牽制。在此方面，既有臺灣、朝鮮半島和南海等“舊抓手”，也可能有涉及印太、中亞以及非洲拉美的“新抓手”。臺灣長期以來是美國在亞太地緣布局中的重要一環(huán)。在中美博弈背景下，美國可能提高與臺灣軍事合作和人員往來層級，對兩岸和平統(tǒng)一施加更大阻力，使美臺關系成為對華地緣牽制的重要一招。朝鮮半島形勢時緩時急，美國政策時緊時松，將中國深深卷入其中，牽動東北亞各國關系復雜嬗變，半島生戰(zhàn)生亂的可能性對中國始終構成不得不防的“地緣陷阱”。在南海，美國以“航行自由”為名持續(xù)進行挑釁，分化中國與其他聲索方的關系。在奧巴馬政府“亞太再平衡”戰(zhàn)略基礎上，特朗普政府又推出印太戰(zhàn)略，將南亞和印度洋納入統(tǒng)一的戰(zhàn)略運籌，增大對中國地緣牽制的覆蓋面，特別是利用澳大利亞、印度等地區(qū)大國對中國的恐懼，對沖中國在南亞次大陸、印度洋以及南太島國的地緣拓展。中亞形勢總體可控，但不排除美國在中亞制造麻煩，暗中破壞中俄互信，刺激中俄在中亞形成地緣競爭。另外，在美國影響力相對更強的拉美和中國影響力快速拓展的非洲，中美地緣碰撞似乎也不可避免。[注]Mark Landler and Edward Wong, “Bolton Outlines a Strategy for Africa That’s Really About Countering China,” The New York Times, Dec. 13, 2018, https://www.nytimes.com/2018/12/13/us/politics/john-bolton-africa-china.html；Steve Holland and Lesley Wroughton, “U.S. to counter China, Russia influence in Africa -Bolton,” Dec.13, 2018, Reuters, https://af.reuters.com/article/topNews/idAFKBN1OC1Y3-OZATP；Benjamin Creutzfeldt, “China Is Investing in Latin America, and the US is Jealous,” Nov. 1, 2018, The Hill, https://thehill.com/opinion/international/414158-china-is-investing-in-latin-america-and-the-us-is-jealous.(上網(wǎng)時間：2019年3月15日)

第四是量身打造的規(guī)則約束。一是繼續(xù)利用中美價值觀差異，在中國的價值理念尚未被全球廣泛接受之際，借“宗教自由”“女性權益”等所謂“人權問題”，對中國的內外政策施加約束和干預。二是利用兩國的政策性差異，利用更加嚴格的勞工標準、環(huán)保標準和知識產(chǎn)權保護標準，對中國的對外商業(yè)活動采取更多歧視性措施。三是利用中國發(fā)展的階段性特征，在中國還是不是“發(fā)展中國家”的問題上做文章，取消此前曾經(jīng)給予中國的各項“優(yōu)惠”待遇，以發(fā)達國家標準要求中國在國際義務方面作出更多承諾。四是利用中美之間的體制性差異，重點瞄準中國政府在經(jīng)濟活動中造成的“市場扭曲”，以及中國國企的“不公平競爭優(yōu)勢”，團結其他發(fā)達國家一同對中國實施規(guī)則約束。[注]“2018 Report to Congress of the U.S.-China Economic and Security Review Commission,” Nov. 2018, https://www.uscc.gov/sites/default/files/annual_reports/2018%20Annual%20Report%20to%20Congress.pdf.(上網(wǎng)時間：2019年3月15日)特朗普政府上臺后，強迫中國產(chǎn)業(yè)政策作出調整，試圖將《美墨加貿易協(xié)定》中有關市場經(jīng)濟地位的排他性“毒丸條款”加以推廣，有意構筑新的國際貿易體系，使中國面臨二次入世風險。[注]James Politi, “Trump’s ‘Poison Pill’ in China Trade Fight,” The Financial Times, Oct. 9, 2018, https://www.ft.com/content/d5b68530-cab3-11e8-b276-b9069bde0956；Sean Higgins, “US-Mexico-Canada Deal Targets China with ‘Poison Pill’ Provision,” Oct. 7, 2018, https://www.washingtonexaminer.com/policy/economy/us-mexico-canada-deal-targets-china-with-poison-pill-provision.(上網(wǎng)時間：2019年3月15日)

第五是構筑新型安全威懾。利用遍布全球的軍事力量，維系同盟國家對美國的安全依賴以及美國對敵對國家的安全威懾，是美國全球戰(zhàn)略的重要組成部分。長期以來，美國在中國東北亞、東南亞、南亞等中國周邊地區(qū)維系立體化軍事布局，對中國形成強大的軍事威懾。在戰(zhàn)略博弈階段，美國必然會順應中美實力變化有針對性地調整軍事布局，以保持這種威懾。值得強調的是，在戰(zhàn)略博弈階段，美國對中國的安全威懾，將既基于兩國之間長期存在的實力不對稱性，確保美國在兩國可能的“硬碰硬”較量中取勝，也會最大化地利用兩國不對稱的相互依賴關系，基于中國的短板或弱項構筑新的安全威懾。換言之，曾經(jīng)作為兩國共生基礎的相互依賴，現(xiàn)在則可能被美國用作威懾中國的手段?？赡艹霈F(xiàn)的情況是，美國利用中國對國際金融公共產(chǎn)品的依賴，利用中國對部分外來技術裝備的依賴，利用中國國內基礎設施的廣泛聯(lián)通性，針對中國國內核心數(shù)據(jù)依然缺乏保護的狀況，在金融安全、科技安全、網(wǎng)絡與信息安全、基礎設施安全、生物安全等方面尋找漏洞短板，甚至儲備新型戰(zhàn)爭手段，對中國構筑更廣泛、更隱蔽、更致命的安全威懾。

第六是強迫各國選邊站隊。同盟體系和伙伴網(wǎng)絡作為美國的重要戰(zhàn)略資源，也將在美對華博弈中發(fā)揮至關重要的作用。未來可能出現(xiàn)的情形是：美國通過構筑和推廣“西方與非西方”“守成國與修正國”“民主與非民主”“市場經(jīng)濟與非市場經(jīng)濟”兩極對立、水火不容的敘事話語和評判標準，以傳統(tǒng)文化紐帶強化西方國家的身份認同，以維護既得利益為名團結其他發(fā)達國家，在政治制度和經(jīng)濟模式方面強迫轉型國家作出非此即彼的選擇；將中國和俄羅斯塑造成國際社會的“另類”和“他者”，給學習“中國模式”或追隨中俄的國家施以高壓和孤立。若美國將《美墨加貿易協(xié)定》中的“排他性條款”加以推廣，也將是其以經(jīng)濟和政治體制劃線、強迫各國選邊站隊的關鍵一招。此外，以軍事捆綁、經(jīng)濟援助、政治滲透等傳統(tǒng)手段拉動其他國家向美國靠攏，也是美國對外政策工具箱中的常用手段。

第七是發(fā)動意識形態(tài)攻勢。加大對蘇聯(lián)和社會主義制度的妖魔化宣傳，是冷戰(zhàn)時期美國的重要政策工具，為美國贏得冷戰(zhàn)發(fā)揮了特殊作用。奧巴馬執(zhí)政后期以及特朗普上臺后，美國以反制中俄所謂“虛假宣傳”為借口，推動制定《波特曼—墨菲反宣傳法》，加大政治宣傳機器的馬力，在國內外加強對中國的批評和抹黑，掀起前所未有的反華浪潮。主要“攻擊點”有：針對黨和國家體制機制改革以及加強社會治理若干舉措，批評中國“改革停滯”“政治倒退”和“威權統(tǒng)治”；在美國國內加強對社會主義制度的攻擊，試圖喚醒美國民眾對共產(chǎn)主義的恐懼；[注]“The Opportunity Costs of Socialism,” The Council of Economic Advisers, Oct. 2018, https://www.whitehouse.gov/wp-content/uploads/2018/10/The-Opportunity-Costs-of-Socialism.pdf.(上網(wǎng)時間：2019年3月15日)針對中國加強與周邊合作和必要的軍事部署，污蔑中國要將南海變成“內湖”，試圖建立擴大版“朝貢體系”，破壞地區(qū)互信與合作；[注]“Mattis: China Taking ‘Tribute Nation’ Approach to Other Countries,” Mar. 23, 2017, https://en.yna.co.kr/view/AEN20170323000600315；Jeremy Bender, “Beijing Could Turn the South China Sea into a ‘Chinese Lake’ by 2030,” Jan. 21, 2016, the Business Insider, https://www.businessinsider.com/south-china-sea-will-be-chinese-lake-by-2030-2016-1；Jennifer Lind, “South China Sea as a Chinese Lake,” The New York Times, Aug. 23, 2016, https://www.nytimes.com/roomfordebate/2016/08/23/is-playing-tough-in-chinas-interest/south-china-sea-as-a-chinese-lake.(上網(wǎng)時間：2019年3月15日)圍繞中國“一帶一路”倡議高調渲染“債務陷阱”，將“數(shù)字絲綢之路”描繪成“數(shù)字威權主義”；[注]Nyshka Chandran, “Fears of Excessive Debt Drive More Countries to Cut Down Their Belt and Road Investments,” CNBC, Jan. 18, 2019, https://www.cnbc.com/2019/01/18/countries-are-reducing-belt-and-road-investments-over-financing-fears.html；Adrian Shahbaz, “Freedom on the Net 2018—The Rise of Digital Authoritarianism,” Oct. 2018, https://freedomhouse.org/sites/default/files/FOTN_2018_Final%20Booklet_11_1_2018.pdf; Michael Abramowitz and Michael Chertoff, “The Global Threat of China’s Digital Authoritarianism,” The Washington Post, Nov. 1, 2018, https://www.washingtonpost.com/opinions/the-global-threat-of-chinas-digital-authoritarianism/2018/11/01/46d6d99c-dd40-11e8-b3f0-62607289efee_story.html?noredirect=on&utm_term=.a91ab8b021e3.(上網(wǎng)時間：2019年3月15日)將中國說成“修正主義國家”，認為中國有一個秘而不宣的、旨在取代美國成為全球霸權的“百年馬拉松戰(zhàn)略”。[注]Michael Pillsbury, The Hundred-Year Marathon: China’s Secret Strategy to Replace America as the Global Superpower, Henry Holt and Co., 2015.并在司法部制定“中國倡議”計劃，對中國所謂“網(wǎng)絡竊密”進行點名羞辱。[注]“Attorney General Jeff Sessions Announces New Initiative to Combat Chinese Economic Espionage,” Nov.1, 2018，https://www.justice.gov/opa/speech/attorney-general-jeff-sessions-announces-new-initiative-combat-chinese-economic-espionage； Preston Lim and Rachel Brown, “SinoTech: Department of Justice Launches Initiative to Address Chinese Economic Espionage,” Lawfare, Nov. 14, 2018, https://www.lawfareblog.com/sinotech-department-justice-launches-initiative-address-chinese-economic-espionage.(上網(wǎng)時間：2019年3月15日)這些批評和做法已具有典型的意識形態(tài)色彩。

第八是美國國內“反滲透”。美方一定擔心，在對中國國內施加影響的同時，自己國內也受到來自中國的“侵蝕”。盡管美國目前尚難斷定中國在美國國內的活動到底是“干涉”(interference)還是“影響”(influence)，但特朗普政府上臺后，美國國內確已掀起一股針對中國干涉美國內政的恐慌浪潮。美國副總統(tǒng)彭斯的“哈德遜演講”，其核心內容就是指責中國干涉美國選舉和美國政治。[注]“Vice President Mike Pence’s Remarks on the Administration’s Policy Towards China,” Oct. 4, 2018, The Hudson Institute, https://www.hudson.org/events/1610-vice-president-mike-pence-s-remarks-on-the-administration-s-policy-towards-china102018.(上網(wǎng)時間：2019年3月15日)與此相應，美國政府在各個領域陸續(xù)推出限制中國影響力的舉措。例如，將中國新聞機構注冊為“外國代理人”，對其活動予以嚴格限制；質疑中國在美設立的孔子學院對美國學術獨立性的侵害，通過立法手段限制中美之間部分科技合作和人文交流項目；提醒國內學校和企業(yè)防范“中國滲透”，甚至利用簽證問題限制兩國正常學術和社會聯(lián)絡等。美國決策者可能以新的“中國威脅”凝聚國內人心、重塑政治共識，為推進內外戰(zhàn)略尋求更大合法性。

三、中美博弈的優(yōu)劣勢分析

中美戰(zhàn)略博弈將是一個長達幾十年的長期過程。在兩國戰(zhàn)略博弈的初期階段，美國將明顯處于優(yōu)勢地位，中國處境相對被動。長期看，美國面臨不小劣勢，中國的潛在優(yōu)勢將逐步顯現(xiàn)。

美國的短期優(yōu)勢，一是國際金融體系的壟斷優(yōu)勢。美國國內金融體系支撐著全球金融的順暢運作，且美國近年來通過反洗錢、打擊恐怖融資等國際合作，對全球其他金融機構保持了較大掌控；加之美元作為全球最主要儲備貨幣在權利和義務方面的嚴重不對等，使美國擁有“囂張的特權”，不僅可借復雜金融運作向外分攤成本甚至轉嫁危機，還能以金融制裁大棒要挾其他國家的內外政策。二是國際政治體系的“在位優(yōu)勢”。美國在建立戰(zhàn)后國際體系方面貢獻最多，在諸多國際組織中處于實際主導地位。在調用國際法和國際機構為本國國家利益服務方面，美國可謂駕輕就熟。三是全球科技水平的領先優(yōu)勢。美國目前仍是大國之中科技創(chuàng)新能力最強、科技水平最為綜合全面的國家，不僅以此維系高額利潤，而且通過大規(guī)模設備推廣和海外戰(zhàn)略布局，獲得對全球局勢動向的精準掌握以及對其他國家的隱性控制。四是全球伙伴關系的數(shù)量優(yōu)勢。美國在冷戰(zhàn)期間建立的盟友體系在冷戰(zhàn)結束后并未解體，而是以維系西方主導、防范其他大國、打擊恐怖主義為名得以延續(xù)，美國通過裝備整合、聯(lián)演聯(lián)訓、情報合作甚至是制造矛盾等方式長期維系與盟友合作。尤其是備受關注的“五眼聯(lián)盟”，乃是西方國家戰(zhàn)略利益深度捆綁的產(chǎn)物，具有歷史悠久、根基深厚、利益趨同、運行順暢、隱蔽秘密等特點，是美國展開戰(zhàn)略競爭的重要幫手。五是國際權力斗爭的經(jīng)驗優(yōu)勢。美國文化基因中的斗爭意識本就強烈，對外政策工具箱里手段豐富，又在過去幾十年內連續(xù)經(jīng)歷二戰(zhàn)、冷戰(zhàn)和中東、南亞幾場較量和戰(zhàn)爭，為維護霸權利益不惜與多國公開交惡，長期以來一直身處國際權力斗爭的旋渦中心，保持著良好“戰(zhàn)斗狀態(tài)”。

相比之下，中國在中美博弈初期明顯處于下風。一是金融科技受制于人。中國對美國金融公共產(chǎn)品的依賴短期難以擺脫，人民幣國際化道路仍很漫長；自身金融體系不完備、金融運作經(jīng)驗缺乏，近年來系統(tǒng)性金融風險上升，金融短板容易成為外部惡意攻擊的目標。而且，中國長期處于全球產(chǎn)業(yè)分工中低端，尖端技術研發(fā)全面突破尚待時日，各種重要資源數(shù)據(jù)急需加強保護。二是指得上的朋友不多。中國廣結善緣，合作伙伴很多；但中國奉行“不結盟”政策，與其他國家合作主要聚焦經(jīng)濟層面，戰(zhàn)略安全領域合作有限；除巴基斯坦等極少數(shù)國家被認為能夠“全天候”支持中國、俄羅斯與中國維持高質量全面戰(zhàn)略協(xié)作之外，其他國家之中迄今鮮有能為中國這么大體量的國家提供實質性幫助者。三是思想準備不足。長時間以來，中國作為全球化的受益者，以融入世界為目標，以和平發(fā)展為戰(zhàn)略，以合作共贏為路線，以“負責任的利益攸關方”定位自我；在評判自己是否已經(jīng)成為世界強國的問題上持謹慎態(tài)度，更愿意強調自身仍有很多不足，對自身超大規(guī)模和快速崛起給別國造成的心理沖擊換位思考不夠。這使得中國國內無論是精英層還是普通民眾都對如何與別國合作思考較多，對如何與別國競爭思考較少。四是能力儲備不足。中國迄今仍存在國家治理能力強而全球治理能力相對較弱、經(jīng)濟影響力強而其他方面影響較弱、對外合作能力強而制衡他國的能力相對較弱的狀況。在知識儲備、物質保障、體制機制等方面，還未形成與大國地位相匹配的引導塑造力。尤其是與中國快速拓展的海外利益相比，相應的海外利益保護體系仍不完備。五是轉型陣痛有待消化。相比于美國動用強刺激手段維持經(jīng)濟的繁榮表象，中國選擇了對自身要求更高的“三去一降一補”結構性改革。鑒于產(chǎn)業(yè)轉型升級需要時間，也有相當難度，因而中國看起來處境相對不利。

但美國的短期優(yōu)勢背后也有隱憂，在動用這些優(yōu)勢資源開展對華博弈時面臨重大制約。一是金融工具濫用的隱憂。只有當他國依賴美國提供的金融服務時，金融制裁手段才能發(fā)揮作用。如果美國利用其對國際金融體系的壟斷而頻繁或過度要挾他國，將迫使他國另辟蹊徑、尋求繞開美國金融體系自立門戶。目前俄羅斯和歐洲一些國家在這方面愿望已很明顯。盡管另建國際金融體系難度很大，但若形成勢頭，美國的國際金融地位將嚴重松動，美國霸權的重要支柱可能坍塌。二是科技自絕于人的隱憂。如果美國決意與中國展開“科技冷戰(zhàn)”，大幅限制與中國科研交流合作，或許會在一定時期內拉大兩國科技差距，但可能出現(xiàn)的負面效應是：一方面，美方也難以分享中國科研機構與科研人員的最新成果，由此意識到中方的科研合作及其對全球科技創(chuàng)新的貢獻實則不可或缺；另一方面，美國科研產(chǎn)品也將失去全球最為重要的消費市場，新型科技產(chǎn)品的高額利潤將無從實現(xiàn)。三是盟友分化的隱憂。歐洲諸國各有各的想法，在對華態(tài)度上與美國并不一致，尤其是中東歐和南歐各國與美國溫差明顯；日本挾美自重的同時也注意拿捏對華關系分寸，充分重視中日兩國利益深度捆綁的客觀現(xiàn)實。即便是對華戰(zhàn)略趨同性更高的“五眼聯(lián)盟”國家，各自的安全脆弱性也參差不齊，其經(jīng)濟繁榮和國家安全也一定程度上取決于同中國的關系。四是信譽損耗的隱憂。特朗普政府在全球經(jīng)濟剛有起色的時刻執(zhí)意發(fā)起“貿易戰(zhàn)”；在需要各國攜手應對氣候變化等全球難題時頻繁“退群”“退約”；為減輕自身財政負擔而要求盟友多多出錢出力；作為全球首要超級大國卻不能做到“大有大的樣子”，到處強調“美國優(yōu)先”，置國際公益和國際公義于不顧。美國賴以維持全球領導地位的國家信譽，正遭受前所未有的損耗。五是內斗的牽制。盡管美國府會、兩黨、政商各界在涉華問題上存在一定共識，但“民粹派”與“建制派”、“國家優(yōu)先派”與“國際主義者”在國家發(fā)展方向上的分歧，以及特朗普與反特朗普群體之間水火不容的斗爭，都將嚴重消耗美國國內的政治能量。

從中方看，雖然短期內處境相對被動，但并非毫無招架之功。新時代以來，經(jīng)過全面從嚴治黨，以前所未有的果敢和勇氣嚴懲腐敗，以更加嚴明的黨紀黨規(guī)滌蕩黨內濁氣暮氣與不作為，黨的面貌煥然一新；黨中央以中華民族偉大復興的“中國夢”凝聚人心，激勵人們“擼起袖子加油干”，全黨和全國思想認識更加統(tǒng)一，精神狀態(tài)更加向上，行動更加團結一致。這為中國更快更好地適應外部環(huán)境變化提供了重要的精神基礎。同時，中國提出“總體國家安全觀”，修訂《國家安全法》并推出系列相關立法，設立國家安全委員會，推出《國家安全戰(zhàn)略綱要》及各領域政策與具體運行機制，堅定推進經(jīng)濟體制改革、政府機構改革、軍隊改革以及政法系統(tǒng)改革，國家治理體系的運作更具效率和協(xié)同性，相當于確立了新的國家動員體系，為更好統(tǒng)籌當前與長遠、安全與發(fā)展、國內和國際，統(tǒng)籌既定戰(zhàn)略的推進與重大危機的應對，提供了重要的組織保障。 “中國特色大國外交”取得重要成績，與全球主要力量的關系平穩(wěn)健康發(fā)展；“一帶一路”倡議將中國與各國發(fā)展戰(zhàn)略深度對接，周邊安全形勢出現(xiàn)難得的穩(wěn)定有利態(tài)勢，半島形勢在中國斡旋下向好發(fā)展，中俄關系日趨成熟，中印關系總體穩(wěn)定，中日關系明顯緩和，為中國處理對美關系營造了良性的地緣環(huán)境。

特別是，中長期看，美國還有不小劣勢，而中國的潛在優(yōu)勢將逐步顯現(xiàn)。美國的長期劣勢，一是“東升西降”“南升北降”的世界大勢對美國不利。很多國際機構預測，在世界范圍內，新興經(jīng)濟體和發(fā)展中國家的整體經(jīng)濟規(guī)模將持續(xù)擴大，西方發(fā)達經(jīng)濟體整體經(jīng)濟規(guī)模將相對縮小，前者規(guī)模將很快實現(xiàn)對后者的超越。相應地，世界范圍內的政治版圖也將深刻重塑。中美作為“一東一西”“一南一北”的兩個典型國家，兩國依托的世界大勢截然不同。美國將不得不面臨為數(shù)眾多的新興國家群體性崛起。二是美國與其他國家的利益越來越不兼容，這對美國非常不利。美國經(jīng)濟的“金融化”使國際金融壟斷資本獲得畸形能量，加劇了世界經(jīng)濟的不平衡不穩(wěn)定，對世界各國和廣大勞動者構成隱蔽而嚴重的剝削關系。為維持這種對自己有利的“盈利模式”和秩序安排，美國必然強化對其他國家打壓、分化和干預，甚至為此制造更多動蕩。美國曾在國力上升階段為國際秩序演進作出過貢獻，如今卻與大多數(shù)國家形成利益上的沖突關系。國際社會對此認識將日趨明晰，更多不滿和反制將隨之而來。三是美國國內分權制衡體制日趨失靈，這是美國面臨的又一根本挑戰(zhàn)。以歷史眼光看，美國近年來討論頗多的“否決政治”和“政治衰敗”，絕非簡單的周期性現(xiàn)象，而是美國必須正視的階段性特征和結構性缺陷。美國開國者當年踐行的分權制衡體制，同歐洲的封建王權制度相比是巨大進步，并因順應資本主義快速發(fā)展的需求而成就了美國霸業(yè)。但當國家經(jīng)濟形態(tài)從自由競爭階段向高度壟斷過渡時，當現(xiàn)代國家內部逐步形成政府、市場與社會三種力量相生相克的復雜關系時，尤其是面對社會訴求極為復雜多元、市場力量又強大到可能對政府形成俘獲的情況，就需要有協(xié)調性的而不是競爭性的國家治理體制。如果仍然固守分權體制，任憑利益集團無序競爭，特定黨派上臺后只顧維護局部利益而不顧國家整體長遠發(fā)展，那完全可以說，這種體制是出了問題的。在中美戰(zhàn)略博弈中，美國是否擁有體制優(yōu)勢，是一個值得好好探究的重大問題。四是從長期看，各國終將在中美間作出理性的選擇。對絕大多數(shù)國家和民眾而言，中美兩國都很重要，而且由于中美“一東一西”“一南一北”的巨大差異，兩國在世界事務中發(fā)揮的作用是無法相互替代的。隨時間推移，兩國同世界各國的關系會趨于均衡，美國盟友多的優(yōu)勢會逐步削弱，中國與各國的合作關系則會越來越緊密。五是若美國長期僅僅聚焦于中國挑戰(zhàn)，必定犯下重大戰(zhàn)略失誤。大國注定“多怨多患”。[注]《呂氏春秋》，陸玖譯注，中華書局出版社，2011年，第465頁。美國與俄羅斯有百年宿怨，蘇聯(lián)解體之辱作為俄羅斯人的全民記憶，確定了美俄關系的底色與基調，對美國而言，俄羅斯不得不防；由于美國因阿以問題、反恐戰(zhàn)爭和民主化改造而與中東各國結怨，中東亂局將始終牽扯美國的精力；美國還將逐步意識到，人口日益老化的西方國家如何處理與人口持續(xù)快速增長的穆斯林世界之間的關系，或許是其更為頭疼的事。

中國潛在的長期優(yōu)勢有如下幾點。一是中國勵精圖治進行結構性改革，必將獲得巨大回報。各國均在金融危機后試圖推進結構性改革、謀求實現(xiàn)國家轉型，中國的改革和轉型在諸國之中是最主動和最全面徹底的。中共十八大報告、十九大報告對改革和轉型進行了系統(tǒng)規(guī)劃，各項舉措已有序付諸實施。中國改革開放在經(jīng)歷40年巨大成功后重新出發(fā)，在科學運籌下，外部挑戰(zhàn)和壓力有可能被精巧地轉化為破解利益固化、提升體制效能、釋放發(fā)展?jié)摿Φ耐苿右蛩?。二是中國的博弈意識和博弈能力將在外部刺激下得到強化。中國人民一向善于審時度勢、危中尋機，愈挫愈勇、越壓越強是中國文化的精髓所在。中國五千年文明之所以綿延不絕生生不息，自有其內在原因。中美戰(zhàn)略博弈雖迫使中國走出“舒適區(qū)”，但危機感的強化并非壞事，“生于憂患”的道理中國人都懂。通過在戰(zhàn)略博弈中努力改進自身不足，中國將實現(xiàn)國家能力全面躍升，為中國未來幾十年實現(xiàn)從“富起來”到“強起來”的偉大轉變，找到最為渾厚的動力源泉。三是中國的國際信譽可能在與其他國家的合作共贏中得到顯著強化。隨中國“一帶一路”倡議與各國謀求戰(zhàn)略對接，通過擴大開放深化與各國互利共贏，通過主動承擔國際責任為全球提供更多公共產(chǎn)品，通過自身示范為全球提供模式借鑒和理念引領，中國將以實際行動證明什么是“大有大的樣子”，國際社會對中國的很多誤解和偏見將不攻自破，各國對中國的認可和尊重將逐步深化。長期看，中國不斷強化的國際信譽，乃是中國運籌對外戰(zhàn)略時可資借重的最寶貴資源。

基于上述對中美博弈優(yōu)劣勢的綜合分析，可以預見，美國作為占優(yōu)一方，短期內可能咄咄逼人、謀求“速勝”，中國可能避其鋒芒、忍辱負重甚至委曲求全；但美國面臨的隱性制約使其對華難以全面發(fā)力，其在“運”“勢”“利”“義”等方面的長期劣勢將逐步縮小中美差距。只要中國頂住短期壓力、確保方寸不亂，隨時間推移，雙方勢頭將漸趨均衡，最終中美兩國博弈很可能形成旗鼓相當?shù)木置妗?/p>

四、中國的戰(zhàn)略選擇

或許是迄今尚未被充分認識的現(xiàn)代社會發(fā)展規(guī)律在暗暗發(fā)揮作用，中國在奔向現(xiàn)代化過程中，每隔三四十年就要經(jīng)歷一次重大變化，就要面臨一次重大戰(zhàn)略選擇。上世紀10年代，當中國面對西方殖民侵略、封建王朝衰敗的外患內憂，一批仁人志士果斷作出建立共和制度、融入現(xiàn)代歷史的重大戰(zhàn)略決斷，從而開啟了中國的現(xiàn)代化歷程；40年代，面對世界上兩種不同的發(fā)展道路，為維護國家主權獨立和人民當家作主，中國人民在中國共產(chǎn)黨領導下，果斷選擇了社會主義制度；70年代末，為改變國家積貧積弱狀況，中國領導人高瞻遠矚，作出改革開放的重大決斷，使之成為改變中國命運的“關鍵一招”，實現(xiàn)了中國從“站起來”到“富起來”的偉大轉變。如今，面對百年未有之大變局，中國需要再次作出新的事關前途命運的重大戰(zhàn)略選擇，其中的核心和關鍵便是如何應對中美戰(zhàn)略博弈。

為正確應對中美戰(zhàn)略博弈，中國應在如下幾方面保持清醒認識。一是中美關系肯定回不到過去。應該意識到，盡管兩國當前和未來仍有合作空間，但中美兩國在過去40年里建立的既有合作模式已經(jīng)難以延續(xù)。當前中美關系之變，不僅是特朗普總統(tǒng)本人的性情所造成，也不僅是特朗普團隊及少數(shù)極端反華勢力所主導的；引起中美關系變化的深層因素，是兩國為因應內外形勢之變而各自調整了國家發(fā)展戰(zhàn)略；兩國關系之變，乃是整體國際形勢深刻變化以及兩國自身變化的一個結果。兩國關系進入以戰(zhàn)略博弈為主要特征的新階段，具有客觀必然性，不以人的主觀意志為轉移。

二是中美博弈對中國的影響是全方位的。正如過去40年來中美合作對中國產(chǎn)生的巨大影響，未來幾十年中美博弈對中國的影響也將異常廣泛而深遠。美國作為綜合實力占優(yōu)的大國，始終是中國運籌對外戰(zhàn)略時需要考慮的首要問題；由于中美兩國利益的深度糾葛以及中國內外兩個大局之間的深刻聯(lián)系，中美博弈的影響將體現(xiàn)在中國內政外交的方方面面。

三是中美博弈將是21世紀上半葉國際政治的主線。應該意識到，中美戰(zhàn)略博弈的開啟是國際體系階段性失衡的必然產(chǎn)物，是全球范圍內生產(chǎn)關系不適應生產(chǎn)力發(fā)展的必然結果，是“和平赤字”“發(fā)展赤字”和“治理赤字”持續(xù)發(fā)酵帶來的，是全球的“東西矛盾”“南北矛盾”在雙邊關系中的集中體現(xiàn)。中美戰(zhàn)略博弈，不僅將貫穿這一輪兩國各自國家轉型的全程，而且將貫穿未來幾十年國際政治演進的全程。全球范圍內各類矛盾的演進及其解決，都將直接或間接地與中美關系相關聯(lián)。

四是中國的戰(zhàn)略選擇將產(chǎn)生世界性影響。作為主權國家，中國首先要照顧好自身國家利益，這一點毫無疑問。與此同時應該意識到，中國的前途命運已不可分割地同世界整體命運深深鑲嵌在一起。中國要想自己好，唯一的方法就是和大家一起好，獨善其身肯定不行。雖然中國被美國扣上“修正主義”帽子，但中國作為新興大國之首，承擔著推動生產(chǎn)力不斷進步和生產(chǎn)關系與時俱進、糾正國際體系階段性失衡、維護世界和平和繁榮的義不容辭的時代責任。中國理應利用自己不斷增長的實力，推動人類社會向更好方向發(fā)展。

這幾個現(xiàn)實條件要求中國在運籌對美博弈時，必須注意避免幾個思維誤區(qū)。一是要避免情緒化思維。面對博弈初期美國的多種施壓，針對未來長期博弈期間美方可能推出的各種手段，中國保持戰(zhàn)略定力至關重要。既不能因為擔心局勢失控而無動于衷，從而失了氣勢；也不能在憤怒情緒和偏激意見驅動下作出過激反應，以致失了風范；應避免因為經(jīng)不起刺激、未經(jīng)深思熟慮而盲目行動。中美兩國都是具有系統(tǒng)重要性的世界級大國，確保中美兩國關系的協(xié)調、合作和穩(wěn)定，對人類和平與繁榮十分重要。

二是要避免“和平麻痹”思想。和平與發(fā)展是時代主題，并不意味著世界時時處處都是和平的、發(fā)展總是順風順水唾手可得的。不能一廂情愿地認為，過去幾十年世界總體和平，未來幾十年世界仍然注定和平。應該意識到，即便未來幾十年全球和平與發(fā)展的大局可保，那也很可能是通過各國艱苦努力爭取來的。

三是不能陷入興替思維。興替思維的本質是二元對立、我贏你輸，中外學界討論頗多的“修昔底德陷阱”，就是興替思維的體現(xiàn)。把歷史發(fā)展簡單歸結為一個國家同另一個國家的權力零和競爭，歸結為一個國家對另一國家優(yōu)勢地位的推翻和取代，這不應是中國人認識當今世界的方法。無論是中國的文化氣質還是中國的內外環(huán)境，都決定了中國不會尋求成為另一個美式霸權?！鞍缘馈痹谥袊糯幕胁⒉皇窍冗M的治國理政模式，也絕不會成為今天中國決策者的對外戰(zhàn)略原則。世界各國的主權平等意識在不斷增長，這不僅不允許中國未來成為另一個霸權，而且對當前一些國家霸權作風的容忍度也在下降。如果中國受制于興替思維，就會重蹈蘇聯(lián)覆轍，跌入“新冷戰(zhàn)”陷阱。指導中國對美博弈的戰(zhàn)略思維，應立足于中國人內心深處更為熟悉的古代政治智慧，并著眼于時代趨勢和各國期盼，兼具包容性和進步主義色彩。

四是不能抱著悲觀心態(tài)。過去兩百年來中國的相對落后局面，容易讓人產(chǎn)生屈辱感。加之中國在中美博弈初期的被動局面，可能讓一部分國人對未來前景的預期相對晦暗。但正如前文論述中國潛在優(yōu)勢時所提及的，如果中國能在博弈中磨煉意志、提升能力，那么這種博弈對中國而言就不是壞事，甚至可說是一種新型戰(zhàn)略機遇。對于強者而言，逆境比順境更能讓人進步。強者不應懼怕挑戰(zhàn)，挑戰(zhàn)比溫存更能成就強者。中國未來幾十年要實現(xiàn)從“富起來”到“強起來”的躍升，“思想上強起來”理應是中國強起來的有機組成部分。

五是要防止割裂的思維方式。中國對美戰(zhàn)略、中國自身發(fā)展和中國對外戰(zhàn)略的整體運籌，應是相互關聯(lián)、密不可分的。應避免將對美戰(zhàn)略博弈視為孤立的工作，注重統(tǒng)籌國內國際多種資源為運籌中美關系服務，同時使中美互動更好地服務于中國自身轉型和對外戰(zhàn)略整體運籌。就是說，應基于未來幾十年的中國大戰(zhàn)略去運籌中國對美戰(zhàn)略。未來幾十年中國大戰(zhàn)略的核心是實現(xiàn)中華民族偉大復興和推動構建人類命運共同體。實現(xiàn)中華民族偉大復興，意味著中國建成社會主義現(xiàn)代化強國；推動構建人類命運共同體，要求中美之間不沖突不對抗、相互尊重與合作共贏。中國未來對美戰(zhàn)略應在這兩個基本條件的約束下進行謀劃，使對美博弈、民族復興和構建人類命運共同體三個目標形成良性互動。

總之，面對中美長期戰(zhàn)略博弈，中國應本著這樣的原則和路徑，即內心深處懷著強大的自信和定力，行動當中恪守弱勢一方的審慎與克制，跳出傳統(tǒng)的權力政治窠臼，在中國大戰(zhàn)略指導下，以非進不可的膽識和舍我其誰的魄力，一邊做好自己的事，一邊踐行時代責任，以多種手段確保中美雙邊關系總體穩(wěn)定，以新型合作推動全球戰(zhàn)略態(tài)勢趨向均衡，力爭以建設性方式塑造協(xié)調合作穩(wěn)定的中美關系。由于中美博弈乃是一個長期復雜的互動過程，其間多有隨機應變之處，因而中國對美戰(zhàn)略不應墨守成規(guī)、一成不變。但著眼于博弈態(tài)勢和中國想要達到的目標，仍可簡略歸納出三個方面的基本思路。

第一，重塑中美關系穩(wěn)定架構。謀求中美雙邊關系穩(wěn)定，長期以來一直是中國對美戰(zhàn)略的重要目標；即便在當前中美博弈背景下，這一目標仍然適用，只是謀求穩(wěn)定的手段與以往有所不同。過去幾十年中美關系之所以總體穩(wěn)定，其客觀條件是兩國實力對比懸殊、兩國地緣重點并不重合以及兩國經(jīng)濟高度互補，其主觀條件則是因為中國奉行了以“捆綁+配合+隱忍”為主要特征的對美戰(zhàn)略，通過承接美國產(chǎn)業(yè)轉移、與美國合力維護國際秩序并在重大問題上擱置爭議而爭取到中美關系穩(wěn)定。中美關系穩(wěn)定的積極意義在于確保了中國可以聚精會神搞建設、一心一意謀發(fā)展，其局限性在于中國處于不公平和相對被動的境地。著眼于新階段中美博弈態(tài)勢，要繼續(xù)維持中美關系總體穩(wěn)定，中國必須以更積極姿態(tài)和更多元手段，通過“合作+管控+接觸+塑造”的“四位一體”方式，構建更加積極主動的中美穩(wěn)定架構。

與美國合作過程中，應用足中國擁有龐大消費市場、位居全球戰(zhàn)略重心和全球影響力與日俱增的特點，充分調動美方合作熱情，在更加“對等”“互惠”原則基礎上開展合作。合作領域既可以包括雙邊經(jīng)貿和投資，推進中美經(jīng)濟關系再平衡；也應包括共同深度介入地區(qū)熱點問題，確保地區(qū)安全秩序可控；如果條件允許，兩國還應在治國理政方面加強相互切磋。尤其是中美兩國不必拘泥于繁冗瑣碎、零敲碎打的合作，而應在其他國家力不從心的重大全球議題上開展高水平合作。

管控博弈烈度和范圍也是十分重要的工作。鑒于兩國博弈烈度可能螺旋升級，兩國應就博弈底線確立基本共識，避免博弈脫離建設性軌道，造成難以接受和不可逆轉的傷害。為此，兩國應“一軌”“二軌”并用，在核、網(wǎng)、生物等有可能相互傷害的領域以及外空、深海、極地等新興領域，就劃定博弈底線開展有效對話，制定有約束力的規(guī)則，確保雙方履行自我約束責任。同時中美兩國還可在共同管控“第三方因素”方面有所行動，保持必要溝通合作，避免“尾巴搖狗”局面。

中國還需與美國國內那些期待合作、熱愛和平、向往進步的人士加強接觸。相較于政治氛圍濃厚的華盛頓，美國很多州因高度依賴中國市場而對中國抱有好感，期待中美關系穩(wěn)定；相較于少數(shù)極端保守的反華勢力，很多持有進步觀點的美國知識分子和廣大普通民眾，仍希望中美兩國找到和平相處之道。中國應努力爭取他們的支持和信任。針對美方對外部力量“滲透”的擔心，中方應確保這些接觸行動比以往更加規(guī)范和透明。

對美國戰(zhàn)略界的思維方式積極主動地加以引導塑造，中國此前也曾做過一些努力，為確保兩國博弈的建設性，中國應在此方面有更多行動。博弈背景下，要塑造美國戰(zhàn)略界的思維方式，應扣準美方理解確有偏差之處，而不是那些故意抹黑或雙方確有競爭的領域；應聚焦美方關切的重點方面，本著實事求是的態(tài)度，既避免“單方面承諾”和“被動澄清”，也避免固執(zhí)己見、照本宣科；應該用真正有效的互動方式敦促美方正確認識中國的戰(zhàn)略意圖和雙方利益的兼容性；不僅對美方關切作出回應，而且拿出雙方都能接受的具體行動方案。

第二，構建全球新型合作網(wǎng)絡。過去幾十年中，中國通常是通過穩(wěn)住中美關系為推進對外戰(zhàn)略的其他方面創(chuàng)造便利。如今，除了對美的雙邊努力外，似乎還應當通過妥善運籌中國對外戰(zhàn)略的其他方面，來提升對美博弈主動性。應該看到，除美國及其少數(shù)盟友對中國心存疑慮，全球大多數(shù)國家均期待同中國深化拓展互利合作。如果中國能主動發(fā)起倡議并為此提供必要的公共產(chǎn)品，同全球大多數(shù)國家攜手創(chuàng)建更加包容開放、公正合理、互利共贏的新型合作網(wǎng)絡，不僅有利于中國自身拓展發(fā)展空間，而且將順勢化解美國在全球范圍內的對華牽制，使中國獲得更多國際道義支持。

這種新型合作網(wǎng)絡應首先以國際發(fā)展合作為基礎。基于過去幾十年的發(fā)展經(jīng)驗和當前所處的方位特征，中國在推進國際發(fā)展合作方面有發(fā)達國家難以匹敵的優(yōu)勢。中國應意識到，得不到發(fā)展資源和發(fā)展機會、發(fā)展得不充分或不均衡、發(fā)展成果得不到公平分享，乃是當今各國內部矛盾和各類國際矛盾的總根源。而發(fā)展優(yōu)勢是當前中國在戰(zhàn)略博弈中的最主要優(yōu)勢，必須加以充分運用。面對其他各國強烈的發(fā)展需求和來自美國的發(fā)展競爭，中國應充分釋放自身的國際發(fā)展合作潛力，致力于更加精準地提供發(fā)展資源，更加無私地分享發(fā)展經(jīng)驗，提高與其他國家的發(fā)展戰(zhàn)略對接契合度，為國際發(fā)展合作提供更加包容、高效、穩(wěn)定的基礎設施保障、金融運作平臺和制度政策便利，循序漸進地推動形成與國際發(fā)展合作相適應的新型地區(qū)政治安排和爭端解決機制，在各地緣板塊構建以“均勢+伙伴+開放”為特征的新型地緣秩序，并在更加公平公正的前提下實現(xiàn)發(fā)展成果共享。為應對中美戰(zhàn)略博弈引發(fā)的各種安全風險，中國還應順勢完善海外利益保護體系，健全和拓展海外安保力量與安保布局，強化與相關國家的人文交流與安保合作，切實維護國際發(fā)展合作成果。假以時日，將最終形成一套體現(xiàn)中國愿景和中國智慧的新型國際合作網(wǎng)絡。

這套國際合作網(wǎng)絡作為對全球“東西矛盾”“南北矛盾”以及“和平赤字”“發(fā)展赤字”和“治理赤字”的有力回應，是中國對現(xiàn)代國際秩序演進的重大貢獻，同時也將很大程度上化解來自美國的博弈壓力。只要各國將各自的戰(zhàn)略重心聚焦于發(fā)展和合作，地緣沖突和緊張自然有所降溫，管控危機的意愿將隨之上升；若是“中國智慧”和“中國方案”能在塑造新的地緣政治秩序方面發(fā)揮更大作用，中國的地緣影響力必然隨之提升。在國際發(fā)展合作中，中國與各國在制度、政策、價值理念方面必然相互學習、相互適應、深度交融；中國國內將通過持續(xù)改革具備更強的世界化特征，各國將更加了解和尊敬中國甚至樂于效仿中國。若真能如此，對中國的規(guī)則約束、地緣牽制等手段都是徒勞的。

第三，踏實做好中國自己的事。應吸取歷史上大國興衰的深刻教訓，將做好國內的事作為治國理政的重中之重和應對大國博弈的根基。在大國博弈中暴露出的自身弱項和短板，應做到有效防護并力爭盡快補齊，借此提升國家綜合實力；還可適度地將外部博弈壓力轉變成內部改革動力，推動國內治理體系不斷成熟完善。新時代的中國已經(jīng)為未來30年民族復興偉業(yè)制定了周密細致的行動方案，扎扎實實地做好這些事，就是對自身博弈能力的直接提升，就是對大國博弈的最好回應，就一定能在大國博弈中最終贏得主動。

其中有三項工作值得強調。一是強化戰(zhàn)略自主能力。應在繼續(xù)積極爭取國際科技合作的同時，摸準本輪科技革命發(fā)展趨勢，本著科技革命服務于人類共同進步的原則，通過政商并舉、軍民融合等方式提升核心科技自主化水平，改變高新科技方面被“卡脖子”的局面，并著力做好新興科技在全球范圍內的應用與推廣，引領全球科技創(chuàng)新潮流。還要確保網(wǎng)絡空間的國家主權和網(wǎng)絡意識形態(tài)自主可控。鑒于網(wǎng)絡核心科技仍操之在人，網(wǎng)絡輿情的形成演進原理仍有待探究，網(wǎng)上網(wǎng)下、國內網(wǎng)絡與國際網(wǎng)絡深度互動，中國應始終堅持總體國家安全觀，在立法、政策、機制、工具等方面做出與時俱進的調整，切實保護重要基礎設施安全，防范外部滲透干擾，壯大主流意識形態(tài)，防止極端事態(tài)的發(fā)生。二是強化戰(zhàn)略動員能力。應充分挖掘自身潛力，構建完備高效的國家動員體系，盡最大可能將國家潛能轉化成可供調配的現(xiàn)實能力。特別是密切聯(lián)系群眾，始終依靠群眾，引導塑造有利于應對百年變局的全民共識，爭取最廣大人民群眾的最持久最真心支持，為中國自身發(fā)展、運籌對外戰(zhàn)略和實現(xiàn)民族復興找到無與倫比的強大動力。三是強化戰(zhàn)略統(tǒng)籌能力。應對涉及國家長治久安的方方面面思慮周全，在政治、經(jīng)濟、軍事、文化等諸領域的安全工作之間統(tǒng)籌兼顧，在國內國外兩個大局、遠期目標與近期目標、局部利益與整體利益、社會福利提升與民眾道德教化之間搞好統(tǒng)籌，彈好鋼琴；關鍵是扭住要害，根據(jù)某一階段主要矛盾和博弈焦點而靈活調整議程，在本質與關鍵問題上狠下功夫、志在必得。

結 語

中美兩國作為世界現(xiàn)代化進程中“一東一西”“一南一北”“一前一后”地尋求實現(xiàn)現(xiàn)代化的兩個世界級大國，如今被推到大國博弈的風頭浪尖。中美戰(zhàn)略博弈是過去幾百年來大國博弈的延續(xù)發(fā)展，是21世紀上半葉國際政治發(fā)展的主軸和決定性要素，是世界現(xiàn)代化進程中不可或缺的重要組成部分，也必然給人類社會帶來深刻變化。這是中國面臨的重大戰(zhàn)略挑戰(zhàn)，是中國面臨的重大戰(zhàn)略機遇，也是中國應該擔當?shù)臅r代責任。中國作為人類社會發(fā)展進程中的進步力量，在努力完善自身國家形態(tài)、維護自身國家利益的同時，還承載著推動全球生產(chǎn)力發(fā)展和生產(chǎn)關系變革、帶動各國共同發(fā)展進步的歷史使命。中國若能順應潮流因勢利導，將中美戰(zhàn)略博弈以及由此牽扯進來的與第三方復雜互動和國際秩序轉型加以合理引導，使之保持在建設性軌道，兩國博弈將推動中美兩國和其他國家建成更為成熟完備的現(xiàn)代國家形態(tài)，糾正國際秩序的失衡局面，確立各國之間相輔相成的良性共處模式，實現(xiàn)中美兩國及世界各國共同演進，最終形成更高層次的世界形態(tài)——人類命運共同體?！?/p>