楊潔勉

[內(nèi)容提要] 西方主導(dǎo)了500年的國(guó)際大格局在二戰(zhàn)結(jié)束時(shí)開(kāi)始發(fā)生變化。非西方力量經(jīng)過(guò)70多年發(fā)展而逐步壯大，已經(jīng)超越了臨界點(diǎn)。估計(jì)大約再過(guò)30年，非西方力量將與西方力量并駕齊驅(qū)，共同形成總體穩(wěn)定和基本均衡的國(guó)際大格局。但當(dāng)前，世界經(jīng)濟(jì)進(jìn)入徘徊期，國(guó)際力量對(duì)比進(jìn)入盤(pán)整期，國(guó)際機(jī)制建設(shè)進(jìn)入爬坡期，困難和挑戰(zhàn)較前更多也更為嚴(yán)峻。因此，國(guó)際社會(huì)、特別是國(guó)際主要力量需要排除干擾，透過(guò)表象抓住本質(zhì)，充分認(rèn)識(shí)國(guó)際形勢(shì)的基本走勢(shì)，準(zhǔn)確界定各自的和共同的戰(zhàn)略方位，堅(jiān)持多邊主義，反對(duì)單邊主義，推進(jìn)更加公正合理的國(guó)際體系、國(guó)際秩序和全球治理建設(shè)。

500年前的地理大發(fā)現(xiàn)和資本主義在歐洲的發(fā)軔催生了歐美(西方)主導(dǎo)的近代、現(xiàn)代國(guó)際大格局，這一狀況直到二戰(zhàn)結(jié)束后才開(kāi)始發(fā)生變化。非西方力量經(jīng)過(guò)70多年發(fā)展而逐步壯大，已經(jīng)超越了臨界點(diǎn)。估計(jì)大約再過(guò)30年，非西方力量將與西方力量并駕齊驅(qū)，共同形成新的國(guó)際大格局。但是，當(dāng)前正是充滿(mǎn)曲折、矛盾、競(jìng)爭(zhēng)和斗爭(zhēng)的迂回爬坡期。國(guó)際體系基礎(chǔ)發(fā)生變化，國(guó)際秩序面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，全球治理相對(duì)滯后，因此更需要國(guó)際社會(huì)特別是國(guó)際主要力量充分認(rèn)識(shí)國(guó)際形勢(shì)的基本走勢(shì)，準(zhǔn)確界定各自和共同的戰(zhàn)略方位，堅(jiān)持多邊主義和反對(duì)單邊主義，爭(zhēng)取建立總體穩(wěn)定和基本均衡的國(guó)際大格局，進(jìn)而推進(jìn)更加公正合理的國(guó)際體系、國(guó)際秩序和全球治理建設(shè)。

一、當(dāng)前國(guó)際大格局的基本特點(diǎn)

當(dāng)今世界正面臨百年未有之大變局。國(guó)際大格局是國(guó)際體系和國(guó)際關(guān)系的基礎(chǔ)，也是我們觀察、分析和理解世界變化的重要切入點(diǎn)。

(一)國(guó)際格局的定義及時(shí)代意義。國(guó)際格局指主要國(guó)際力量或主要國(guó)際行為體在一定歷史時(shí)期內(nèi)相互聯(lián)系、相互作用乃至相互制約所形成的一種較為穩(wěn)定的結(jié)構(gòu)狀態(tài)和力量對(duì)比態(tài)勢(shì)，一般指綜合實(shí)力的對(duì)比(即本文所述的“國(guó)際大格局”)，但有時(shí)也可分為政治格局、經(jīng)濟(jì)格局、安全軍事格局等。[注]參見(jiàn)邵峰：“2030年，世界格局將走向何方”，人民論壇網(wǎng)，2017年6月7日，http://www.cssn.cn/zzx/201706/t20170607_3543062.shtml；趙紀(jì)周：“國(guó)際格局視野下的歐盟與中歐關(guān)系”，光明網(wǎng)，2017年8月29日，http://theory.gmw.cn/2017-08/29/content_25892804.htm.(上網(wǎng)時(shí)間：2019年3月1日)。

當(dāng)前國(guó)際社會(huì)對(duì)國(guó)際大格局的表述和定義尚未完全形成共識(shí)。美國(guó)較多采用“世界力量中心”或“世界力量對(duì)比”的說(shuō)法。時(shí)任美國(guó)總統(tǒng)尼克松早在1971年7月6日的一次演講中，就把美國(guó)、蘇聯(lián)、歐洲、日本和中國(guó)列為“世界五大中心”。[注]顧關(guān)福：《戰(zhàn)后國(guó)際關(guān)系(1945-2003)》，時(shí)事出版社，2003年，第31頁(yè)。當(dāng)年認(rèn)同尼克松“世界五大中心”之說(shuō)的基辛格在近半個(gè)世紀(jì)后對(duì)世界主要力量有了新詮釋。他在《世界秩序》一書(shū)中把美國(guó)列為領(lǐng)導(dǎo)力量，歐洲、中國(guó)和亞洲列為重要力量，還從非國(guó)家的多種文明和科技發(fā)展等方面看待世界的重要力量。[注]亨利·基辛格著，胡利平、林華、曹愛(ài)菊譯：《世界秩序》，中信出版集團(tuán)，2015年。歐盟認(rèn)為，當(dāng)今世界是歐、美、中三大力量并立的格局。[注]European External Action Service, Shared Vision, Common Action: A Stronger Europe - A Global Strategy for the European’s Foreign and Security Policy, June 2016.俄羅斯和中國(guó)以“多極化”來(lái)概括當(dāng)前國(guó)際格局，指出：“雙方相信，當(dāng)前國(guó)際體系正在朝著多極化演變。新興市場(chǎng)國(guó)家和發(fā)展中國(guó)家崛起已成為不可阻擋的歷史潮流。”[注]“中華人民共和國(guó)和俄羅斯聯(lián)邦關(guān)于當(dāng)前世界形勢(shì)和重大國(guó)際問(wèn)題的聯(lián)合聲明(全文)”，新華網(wǎng)，2017年7月4日，http://www.xinhuanet.com/2017-07/05/c_1121263943.htm.(上網(wǎng)時(shí)間：2019年3月1日)

(二)國(guó)際大格局具有相對(duì)穩(wěn)定性。國(guó)際格局一旦形成，將會(huì)持續(xù)相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)期并發(fā)揮其影響。正確認(rèn)識(shí)國(guó)際大格局的相對(duì)穩(wěn)定性有利于堅(jiān)持戰(zhàn)略方向，增強(qiáng)戰(zhàn)略定力。

第一，國(guó)際力量多極化是一個(gè)長(zhǎng)期發(fā)展的歷史進(jìn)程。上世紀(jì)60年代末至70年代初，國(guó)際力量對(duì)比開(kāi)始從美蘇兩極向多極化發(fā)展，這一趨勢(shì)延續(xù)至今。冷戰(zhàn)結(jié)束近30年來(lái)，國(guó)際主要力量對(duì)比發(fā)生了重大變化，正在走向從量變到質(zhì)變的臨界點(diǎn)。一方面，政治安全上的西強(qiáng)東弱和經(jīng)濟(jì)科技上北強(qiáng)南弱的基本態(tài)勢(shì)尚未發(fā)生根本的轉(zhuǎn)變，西方在力量對(duì)比上仍處于相對(duì)優(yōu)勢(shì)。另一方面，政治外交上的東升西降和經(jīng)濟(jì)金融上的南上北下的國(guó)際力量對(duì)比趨勢(shì)也在繼續(xù)，以美國(guó)為首的西方力量的優(yōu)勢(shì)正在逐步喪失。繼中國(guó)和印度等發(fā)展中大國(guó)崛起之后，非洲大陸崛起的勢(shì)頭也相當(dāng)強(qiáng)勁，正在同亞洲崛起相互呼應(yīng)，在氣勢(shì)上直逼美歐。而且，非西方力量的上升正在從經(jīng)濟(jì)和政治領(lǐng)域迅速向科技、文化、教育、輿論等諸多領(lǐng)域迅速拓展。

第二，時(shí)代的主題和時(shí)代命題仍將長(zhǎng)期保持不變。在上世紀(jì)80～90年代，鄧小平以杰出政治家的戰(zhàn)略遠(yuǎn)見(jiàn)提出了和平發(fā)展的時(shí)代主題和時(shí)代命題問(wèn)題。數(shù)十年來(lái)，盡管?chē)?guó)際形勢(shì)風(fēng)云變幻，但和平發(fā)展依舊是時(shí)代主題和時(shí)代命題。從時(shí)代主題方面講，國(guó)際社會(huì)的主流要求不是戰(zhàn)爭(zhēng)和意識(shí)形態(tài)斗爭(zhēng)，而是謀和平、求發(fā)展、促合作。美國(guó)和俄羅斯在敘利亞有武裝對(duì)抗，美國(guó)和中國(guó)在經(jīng)貿(mào)問(wèn)題上有斗爭(zhēng)，但當(dāng)今世界與爆發(fā)一戰(zhàn)、二戰(zhàn)和冷戰(zhàn)前夜的世界具有本質(zhì)的不同。世界大戰(zhàn)或主要力量大規(guī)模武力對(duì)抗的可能性依舊很小，一些武裝、宗教和種族沖突仍在可控范圍之內(nèi)。烏克蘭的艦艇在刻赤海峽遭到俄羅斯扣押，但美國(guó)的艦艇在大西洋航行不會(huì)遭到俄羅斯?jié)撏У墓?。從時(shí)代命題方面講，天下遠(yuǎn)非太平，國(guó)際社會(huì)面臨的戰(zhàn)爭(zhēng)、動(dòng)亂、貧困、大規(guī)模疾病、氣候變化、環(huán)境保護(hù)等全球性挑戰(zhàn)正在以新的內(nèi)涵和形式向縱深發(fā)展。而且，全球治理機(jī)制的赤字和滯后更是增加了時(shí)代命題的緊迫性和嚴(yán)峻性。

第三，科技進(jìn)步和創(chuàng)新正在積聚巨大的促變能量。在第一次工業(yè)革命(“蒸汽機(jī)時(shí)代”)、第二次工業(yè)革命(“電氣時(shí)代”)、第三次工業(yè)革命(“信息時(shí)代”)之后，世界正在開(kāi)啟以人工智能、清潔能源、機(jī)器人技術(shù)、量子信息技術(shù)、虛擬現(xiàn)實(shí)以及生物技術(shù)為主的第四次工業(yè)革命，科技對(duì)經(jīng)濟(jì)的促進(jìn)和催化作用可望達(dá)到歷史的新高。正如習(xí)近平所指出的那樣：“當(dāng)前，從全球范圍看，科學(xué)技術(shù)越來(lái)越成為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要力量，創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)是大勢(shì)所趨。新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革正在孕育興起，一些重要科學(xué)問(wèn)題和關(guān)鍵核心技術(shù)已經(jīng)呈現(xiàn)出革命性突破的先兆?！瓏?guó)際金融危機(jī)發(fā)生以來(lái)，世界主要國(guó)家抓緊制定新的科技發(fā)展戰(zhàn)略，搶占科技和產(chǎn)業(yè)制高點(diǎn)?！盵注]“習(xí)近平：實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)不能等待觀望懈怠”，2013年10月1日，http://news.12371.cn/2013/10/01/ARTI1380615145204748.shtml.(上網(wǎng)時(shí)間：2019年3月1日)確實(shí)，當(dāng)前的科技創(chuàng)新正在為世界經(jīng)濟(jì)注入新的動(dòng)力、新的消費(fèi)和新的發(fā)展，其產(chǎn)生的促變能量怎么估計(jì)也不會(huì)過(guò)高。

(三)充分認(rèn)識(shí)國(guó)際大格局變與不變的雙重特點(diǎn)。國(guó)際大格局態(tài)勢(shì)和趨勢(shì)的相對(duì)穩(wěn)定性說(shuō)明，國(guó)際形勢(shì)發(fā)展具有自身發(fā)展的周期和規(guī)律，都需要經(jīng)過(guò)從量變到質(zhì)變的發(fā)展過(guò)程。決定當(dāng)代國(guó)際大格局的一些主要因素具有內(nèi)在自動(dòng)和外部互動(dòng)的持續(xù)性，它們的存在和發(fā)展維護(hù)了轉(zhuǎn)型過(guò)渡期的相對(duì)穩(wěn)定，避免了國(guó)際體系和國(guó)際秩序的崩盤(pán)，為新格局的形成和發(fā)展贏得了時(shí)間和空間。

前瞻和清醒地認(rèn)識(shí)國(guó)際大格局，不僅能更加科學(xué)客觀地界定內(nèi)政外交的戰(zhàn)略目標(biāo)，而且還能為國(guó)際社會(huì)貢獻(xiàn)更多的中國(guó)智慧和中國(guó)方案，促使國(guó)際社會(huì)在順應(yīng)時(shí)代潮流中形成更多合作的正能量。而且，我們還要充分認(rèn)識(shí)到國(guó)際大格局絕非任何一國(guó)之力所能單獨(dú)擔(dān)當(dāng)，需要國(guó)際社會(huì)的共同努力和共同建設(shè)。

需要指出的是，在國(guó)際關(guān)系中，不變是相對(duì)的，變化是絕對(duì)的。對(duì)此，我們一定要有戰(zhàn)略耐心和戰(zhàn)略定力，既要遵循歷史發(fā)展的規(guī)律和持之以恒的不懈努力，又要發(fā)揮主觀能動(dòng)性和善用歷史機(jī)遇期。特別是在面臨重大變化時(shí)，更要與時(shí)俱進(jìn)，從容和有效地應(yīng)對(duì)，在變化中勝出。

二、國(guó)際大格局變化的動(dòng)因

國(guó)際大格局的變與不變只是表象，我們需要透過(guò)表象認(rèn)清其本質(zhì)，并進(jìn)而達(dá)到正確認(rèn)識(shí)和有效應(yīng)對(duì)的目的。正確認(rèn)識(shí)國(guó)際大格局的態(tài)勢(shì)和趨勢(shì)是堅(jiān)定人類(lèi)社會(huì)向前發(fā)展信心的基礎(chǔ)，準(zhǔn)確把握這些態(tài)勢(shì)和趨勢(shì)又能堅(jiān)定戰(zhàn)略定力和堅(jiān)持戰(zhàn)略目標(biāo)，從而在千變?nèi)f化的國(guó)際形勢(shì)中促進(jìn)國(guó)際大格局朝著總體穩(wěn)定和基本均衡的方向繼續(xù)前進(jìn)。

(一)世界經(jīng)濟(jì)在曲折中發(fā)展。物質(zhì)是世界的第一屬性，經(jīng)濟(jì)發(fā)展是國(guó)際社會(huì)穩(wěn)定的壓艙石。近30年來(lái)，世界經(jīng)濟(jì)的發(fā)展既有增長(zhǎng)的有利因素也有舉步維艱的困難。一方面，在上世紀(jì)90年代的信息革命、2008年全球金融危機(jī)時(shí)顯現(xiàn)的國(guó)際合作意識(shí)和當(dāng)前的科技創(chuàng)新等都為世界經(jīng)濟(jì)注入了動(dòng)力，在總體上避免了世界經(jīng)濟(jì)的大衰退，并使美國(guó)、中國(guó)、印度等主要經(jīng)濟(jì)體維持了一定速度的增長(zhǎng)。此外，國(guó)際社會(huì)雖然在世界貿(mào)易組織的功能和改革方面屢屢受挫，但創(chuàng)建了二十國(guó)集團(tuán)峰會(huì)及有關(guān)機(jī)制以取代原有的西方七國(guó)集團(tuán)而成為國(guó)際經(jīng)濟(jì)合作的主要平臺(tái)。另一方面，世界經(jīng)濟(jì)在其最具活力的亞洲發(fā)生了1997年的亞洲金融危機(jī)和日本“失去的20年”，2008年爆發(fā)于美國(guó)的次貸危機(jī)終又演變?yōu)槿蚪鹑谖C(jī)。10年來(lái)，世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)乏力，貿(mào)易投資等也深受影響。世界經(jīng)濟(jì)有進(jìn)有退，曲折前進(jìn)。

(二)大國(guó)的動(dòng)態(tài)平衡。與二戰(zhàn)后和冷戰(zhàn)后相比，當(dāng)前的大國(guó)力量對(duì)比的差距正在縮小。在政治方面，美國(guó)的領(lǐng)導(dǎo)力和主導(dǎo)力都在下降，歐洲的自主和自強(qiáng)意識(shí)在增強(qiáng)，俄羅斯力圖重振大國(guó)雄風(fēng)，中國(guó)的國(guó)際地位和作用不斷提高。在經(jīng)濟(jì)實(shí)力方面，國(guó)際貨幣基金組織公布的全球經(jīng)濟(jì)體2018年排行榜前十名依次為：美國(guó)(20.412萬(wàn)億美元)、中國(guó)(14.1萬(wàn)億美元)、日本(5.167萬(wàn)億美元)、德國(guó)(4.211萬(wàn)億美元)、英國(guó)(2.936萬(wàn)億美元)、法國(guó)(2.925萬(wàn)億美元)、印度(2.848萬(wàn)億美元)、意大利(2.181萬(wàn)億美元)、巴西(2.138萬(wàn)億美元)、加拿大(1.798萬(wàn)億美元)。在國(guó)際機(jī)制方面，許多大國(guó)認(rèn)識(shí)到相互的利益交匯和共處共生的客觀現(xiàn)實(shí)及需要，因而接受現(xiàn)有國(guó)際機(jī)制最低限度的約束，維持著國(guó)際政治、安全、經(jīng)濟(jì)的基本秩序，注意發(fā)揮國(guó)際機(jī)制的作用，如維持氣候變化《巴黎協(xié)定》和伊朗核協(xié)議。

(三)社會(huì)思潮的正向動(dòng)力和逆向阻力。當(dāng)前，一些國(guó)家朝野的思潮和動(dòng)向都有新的表現(xiàn)和影響。美國(guó)民粹主義把特朗普送進(jìn)白宮，特朗普政府在“美國(guó)優(yōu)先”的口號(hào)下，相繼(威脅)退出《巴黎協(xié)定》、聯(lián)合國(guó)教科文組織、伊朗核協(xié)議和《中導(dǎo)條約》等，從而在全球范圍內(nèi)沖擊了國(guó)際體系和國(guó)際秩序，也影響到許多國(guó)家和人民在世界范圍內(nèi)合作共贏的思想和意愿。英國(guó)的“脫歐”正在對(duì)戰(zhàn)后區(qū)域一體化領(lǐng)頭羊的歐洲形成強(qiáng)大的沖擊。此外，中東地區(qū)的極端主義導(dǎo)致暴恐主義的思想和行為有恃無(wú)恐，致使“伊斯蘭國(guó)”應(yīng)運(yùn)而生并為害世界。但是，我們?nèi)孕鑸?jiān)持兩點(diǎn)論。在美國(guó)特朗普政府“退群”中要看到國(guó)際社會(huì)對(duì)其舉動(dòng)的批評(píng)和抑制，在英國(guó)“脫歐”中要看到英國(guó)國(guó)內(nèi)的辯論和歐盟對(duì)地區(qū)主義的堅(jiān)守，在中東地區(qū)的“伊斯蘭國(guó)”現(xiàn)象中要看到極端暴恐主義其行不遠(yuǎn)。因而，國(guó)際的主流思想思潮是穩(wěn)中求進(jìn)而不是亂中取利，國(guó)際社會(huì)的絕大多數(shù)成員還是把求和平、重經(jīng)濟(jì)、促發(fā)展放在第一位的。

三、超越臨界點(diǎn)后的迂回爬坡

當(dāng)前國(guó)際大格局已經(jīng)超越了總體力量對(duì)比的臨界點(diǎn)，但與前些年相比，國(guó)際社會(huì)正處于充滿(mǎn)挑戰(zhàn)的迂回曲折時(shí)期。

(一)世界經(jīng)濟(jì)進(jìn)入徘徊期。世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇接近周期性觸頂，下行風(fēng)險(xiǎn)逐漸增加。2018年，世界經(jīng)濟(jì)保持了2016年中期以后的復(fù)蘇態(tài)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)穩(wěn)步增長(zhǎng)。國(guó)際貨幣基金組織預(yù)計(jì)，2018年和2019年世界經(jīng)濟(jì)增速均有望達(dá)到3.7%，是2012年后最好水平。但全球貿(mào)易投資增長(zhǎng)乏力，全球經(jīng)濟(jì)治理遭受重挫，各國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的同步性已經(jīng)有所下降，部分主要經(jīng)濟(jì)體增長(zhǎng)速度可能已周期性見(jiàn)頂，全球經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)面臨的風(fēng)險(xiǎn)增大，下行壓力已更為明顯。此外，在投資和消費(fèi)方面也還需要克服眾多的不利因素。

(二)國(guó)際力量對(duì)比進(jìn)入盤(pán)整期。國(guó)際力量對(duì)比的變化總是有階段性的，相互進(jìn)退常常呈現(xiàn)犬牙交錯(cuò)的狀態(tài)。二戰(zhàn)后，廣大亞非國(guó)家形成民族獨(dú)立和解放運(yùn)動(dòng)的高潮。在上世紀(jì)五六十年代，西歐和日本實(shí)現(xiàn)了戰(zhàn)后復(fù)興和經(jīng)濟(jì)起飛，此后成為世界經(jīng)濟(jì)美、歐、亞三大板塊的重要組成部分。70年代，廣大發(fā)展中國(guó)家興起和美國(guó)越南戰(zhàn)爭(zhēng)失敗恰成對(duì)照。80年代，中國(guó)實(shí)行改革開(kāi)放和逐步實(shí)現(xiàn)大國(guó)的崛起。90年代，美國(guó)成為冷戰(zhàn)的最大贏家，但很快又輸?shù)袅税⒏缓购鸵晾藘蓤?chǎng)戰(zhàn)爭(zhēng)，喪失了不可一世的“一超獨(dú)霸”地位。本世紀(jì)頭10年，金磚國(guó)家進(jìn)入發(fā)展和興起時(shí)期，開(kāi)始了群體性崛起和機(jī)制性合作的新階段。當(dāng)前，特朗普總統(tǒng)在世界上大力推行反建制戰(zhàn)略和政策，力圖以此使“美國(guó)重新偉大”。以歐盟為代表的歐洲國(guó)家內(nèi)部矛盾突出而注意力內(nèi)顧。中國(guó)和俄羅斯都被美國(guó)視為戰(zhàn)略對(duì)手而承受著更多的戰(zhàn)略壓力。在金磚國(guó)家中，近幾年只有印度仍維持高速增長(zhǎng)，南非和巴西的內(nèi)部政治爭(zhēng)斗和經(jīng)濟(jì)困難制約其外交的進(jìn)展。國(guó)際力量的這一盤(pán)整期估計(jì)還會(huì)持續(xù)相當(dāng)一段時(shí)間。

(三)國(guó)際機(jī)制建設(shè)進(jìn)入爬坡期。上世紀(jì)90年代后的全球化浪潮以及2008年的全球金融危機(jī)從正反兩方面對(duì)國(guó)際機(jī)制建設(shè)提出了新的要求。隨著新世紀(jì)的到來(lái)，國(guó)際經(jīng)濟(jì)機(jī)制和全球性挑戰(zhàn)的應(yīng)對(duì)機(jī)制有了較大的發(fā)展。2001年底，中國(guó)正式成為世界貿(mào)易組織成員，并使后者真正具有了“世界”意義。2008年，二十國(guó)集團(tuán)從部長(zhǎng)級(jí)升格為國(guó)家元首或政府首腦級(jí)，國(guó)際貨幣基金組織和世界銀行也承諾對(duì)股權(quán)和投票權(quán)進(jìn)行了有利于新興經(jīng)濟(jì)體的改革。但是，各國(guó)在對(duì)國(guó)際機(jī)制建設(shè)和改革的承諾到落實(shí)之間存在巨大的落差，美國(guó)的單邊主義和“退群”言行更是延遲了有關(guān)的進(jìn)度，甚至還可能導(dǎo)致局部的倒退。中國(guó)是國(guó)際機(jī)制建設(shè)和改革的推動(dòng)者，但也面臨目標(biāo)和能力不盡如人意的挑戰(zhàn)。例如，在2016年二十國(guó)集團(tuán)杭州峰會(huì)上，中國(guó)首次全面闡釋全球經(jīng)濟(jì)治理觀，首次把創(chuàng)新作為核心成果，首次把發(fā)展議題置于全球宏觀政策協(xié)調(diào)的突出位置，首次形成全球多邊投資規(guī)則框架，首次發(fā)布?xì)夂蜃兓瘑?wèn)題主席聲明，首次把綠色金融列入二十國(guó)集團(tuán)議程。[注]“習(xí)近平：加強(qiáng)合作推動(dòng)全球治理體系變革 共同促進(jìn)人類(lèi)和平與發(fā)展崇高事業(yè)”，新華網(wǎng)，2016年9月28日，http://news.xinhuanet.com/politics/2016-09/28/c_1119641652.htm.(上網(wǎng)時(shí)間：2019年3月1日)但是，如何把杭州峰會(huì)的“中國(guó)印記”轉(zhuǎn)化成世界現(xiàn)實(shí)，還需要國(guó)際社會(huì)的持續(xù)努力。

四、國(guó)際大格局未來(lái)30年的趨勢(shì)

經(jīng)過(guò)戰(zhàn)后70多年的發(fā)展，國(guó)際力量對(duì)比已經(jīng)發(fā)生了重大的變化。這一進(jìn)程估計(jì)還需要30年左右的時(shí)間，方能真正實(shí)現(xiàn)總體穩(wěn)定和基本均衡的國(guó)際大格局。

(一)國(guó)際政治格局的發(fā)展趨勢(shì)。從上世紀(jì)中葉二戰(zhàn)結(jié)束到本世紀(jì)中葉中國(guó)成為全球強(qiáng)國(guó)，國(guó)際政治格局逐步走向西方和非西方力量之間的基本均衡，從而最終結(jié)束西方在過(guò)去500年對(duì)國(guó)際政治格局的壟斷和主導(dǎo)，并開(kāi)啟公平正義、相互尊重、共處共生的國(guó)際政治新格局。

第一，非西方國(guó)家梯次型地提高政治意識(shí)和自信。在20世紀(jì)50～70年代，廣大亞非國(guó)家實(shí)現(xiàn)了民族解放和政治獨(dú)立。在20世紀(jì)60～80年代，廣大拉丁美洲國(guó)家實(shí)現(xiàn)了政治民主化進(jìn)程。在上世紀(jì)90年代和本世紀(jì)的頭10年，一些亞非國(guó)家受西方鼓動(dòng)的“多黨制”和“顏色革命”影響而陷入政局動(dòng)蕩。但是，這些國(guó)家在曲折中有了新的感悟，從中國(guó)的成功中受到啟發(fā)?！爸袊?guó)特色社會(huì)主義道路、理論、制度、文化不斷發(fā)展，拓展了發(fā)展中國(guó)家走向現(xiàn)代化的途徑，給世界上那些既希望加快發(fā)展又希望保持自身獨(dú)立性的國(guó)家和民族提供了全新選擇”。[注]習(xí)近平：《決勝全面建成小康社會(huì)奪取新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義偉大勝利——在中國(guó)共產(chǎn)黨第十九次全國(guó)代表大會(huì)上的報(bào)告》，人民出版社，2017年，第10頁(yè)。

第二，非西方國(guó)家政治合作向縱深發(fā)展。上世紀(jì)80年代到本世紀(jì)頭10年，廣大發(fā)展中國(guó)家又掀起了地區(qū)和跨地區(qū)的政治合作高潮，非洲聯(lián)盟、上海合作組織、金磚五國(guó)、太平洋聯(lián)盟以及中國(guó)同亞非拉的跨地區(qū)合作等相繼推出和不斷發(fā)展。此外，不結(jié)盟運(yùn)動(dòng)和77國(guó)集團(tuán)等發(fā)展中國(guó)家的全球性組織也逐步發(fā)生形式和性質(zhì)的變化，非西方國(guó)家在全球性的國(guó)際組織和機(jī)制中的聯(lián)合自強(qiáng)也將進(jìn)入一個(gè)新階段?？梢灶A(yù)見(jiàn)的是，在未來(lái)30年里，廣大非西方國(guó)家的政治聯(lián)合自強(qiáng)將在全球范圍內(nèi)更加廣泛和深入地展開(kāi)，在全球治理和國(guó)際體系的建章立制中發(fā)揮更大的作用。

第三，西方政治力量在弱化中維系。在未來(lái)30年的國(guó)際政治格局的轉(zhuǎn)型過(guò)渡中，和平方式將是主要的，非和平方式則是第二位的。西方仍將具有相當(dāng)?shù)恼瘟α亢驼斡绊?。西方在政治主張、價(jià)值取向、制度理念和輿論宣傳等方面仍擁有一定的優(yōu)勢(shì)，但在內(nèi)部團(tuán)結(jié)、政治領(lǐng)導(dǎo)、感召影響和前瞻引導(dǎo)等方面的能力將日趨式微。后者的態(tài)勢(shì)和趨勢(shì)在道義和實(shí)際上都更加有利于非西方力量的發(fā)展壯大。因此，在共處共生大環(huán)境下，西方和非西方的政治力量轉(zhuǎn)移在實(shí)現(xiàn)了質(zhì)變之后不是走向相互取代，而是裂變?yōu)楦佣嘣鄻拥恼未嬖凇?/p>

(二)國(guó)際經(jīng)濟(jì)格局的發(fā)展趨勢(shì)。非西方經(jīng)濟(jì)力量的提升在百年變局中最為顯著，其在國(guó)際經(jīng)濟(jì)格局中的地位和作用日益與西方經(jīng)濟(jì)力量并駕齊驅(qū)，共同推進(jìn)世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和發(fā)展。

發(fā)展中國(guó)家的經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長(zhǎng)。在上世紀(jì)70年代，“亞洲四小龍”(新加坡、韓國(guó)、中國(guó)的香港和臺(tái)灣地區(qū))開(kāi)始了發(fā)展中經(jīng)濟(jì)體的起飛和趕超進(jìn)程。在80和90年代，中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展改寫(xiě)了由日本領(lǐng)航的“雁行模式”。進(jìn)入21世紀(jì)后，金磚國(guó)家群體性崛起。近些年來(lái)，金磚國(guó)家總體增長(zhǎng)勢(shì)頭放緩，但印度的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率仍保持強(qiáng)勁的勢(shì)頭，中國(guó)經(jīng)濟(jì)在中速增長(zhǎng)情況下的絕對(duì)增長(zhǎng)量也超越了高速增長(zhǎng)期。這些都為發(fā)展中經(jīng)濟(jì)體總體實(shí)力的增長(zhǎng)作出了重要的貢獻(xiàn)。當(dāng)前，“新興市場(chǎng)國(guó)家和發(fā)展中國(guó)家對(duì)世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率已經(jīng)達(dá)到80%。按匯率計(jì)算，這些國(guó)家的經(jīng)濟(jì)總量占世界的比重接近40%。保持現(xiàn)在的發(fā)展速度，10年后將接近世界總量一半。新興市場(chǎng)國(guó)家和發(fā)展中國(guó)家群體性崛起勢(shì)不可當(dāng)，將使全球發(fā)展的版圖更加全面均衡，使世界和平的基礎(chǔ)更為堅(jiān)實(shí)穩(wěn)固?！盵注]習(xí)近平：“順應(yīng)時(shí)代潮流實(shí)現(xiàn)共同發(fā)展——在金磚國(guó)家工商論壇上的講話(huà)”，《人民日?qǐng)?bào)》，2018年7月26日。

與此相匹配的是，廣大發(fā)展中國(guó)家在國(guó)際經(jīng)濟(jì)體系和秩序中的地位和作用不斷提升。2008年全球金融危機(jī)之后，一些發(fā)展中大國(guó)在國(guó)際經(jīng)濟(jì)體系和全球經(jīng)濟(jì)治理機(jī)制中的話(huà)語(yǔ)權(quán)有了明顯的增加。它們?cè)趪?guó)際貨幣基金組織和世界銀行中的股權(quán)和投票權(quán)的增長(zhǎng)勢(shì)頭日益高漲。而且，在今后30年里，金磚國(guó)家新開(kāi)發(fā)銀行、亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行、絲路基金等新型金融機(jī)制將會(huì)更加成熟和有效，從而使國(guó)際經(jīng)濟(jì)格局中的金融領(lǐng)域力量對(duì)比也更加平衡與公平。

(三)國(guó)際安全格局的發(fā)展趨勢(shì)。在國(guó)際政治、經(jīng)濟(jì)和安全這三大領(lǐng)域的格局中，西方力量在安全方面的優(yōu)勢(shì)最為明顯，而非西方力量在該領(lǐng)域的進(jìn)步歷程也將最為艱難和漫長(zhǎng)。

第一，國(guó)際安全格局的基礎(chǔ)是軍事力量的對(duì)比。就軍事綜合實(shí)力而言，美國(guó)的軍費(fèi)開(kāi)支和作戰(zhàn)能力都穩(wěn)居世界第一。根據(jù)設(shè)在倫敦的國(guó)際戰(zhàn)略研究所發(fā)布的《2018全球軍力對(duì)比報(bào)告》，2017年度美國(guó)的軍費(fèi)開(kāi)支為6220億美元，超過(guò)其后九國(guó)的軍費(fèi)開(kāi)支總和。而且，根據(jù)預(yù)算，2018年度美國(guó)的軍費(fèi)預(yù)算高達(dá)7000億美元。非西方軍事集團(tuán)有三國(guó)進(jìn)入前十位：中國(guó)、印度、俄羅斯分別為第二、四、六位。但如果以軍事綜合實(shí)力而言，俄羅斯應(yīng)是世界第二位。展望未來(lái)30年，我們不僅要看到美國(guó)四處出擊對(duì)其軍事實(shí)力的牽制和消耗，而且更要考慮到經(jīng)濟(jì)和科技實(shí)力是軍事的基礎(chǔ)，代表著一個(gè)國(guó)家的軍事潛力。因此，30年后的世界軍事實(shí)力對(duì)比還會(huì)有相當(dāng)大的變化。

第二，國(guó)際安全軍事機(jī)制的運(yùn)作和效應(yīng)。美國(guó)、英國(guó)和法國(guó)在聯(lián)合國(guó)安理會(huì)“五?！敝姓紦?jù)三席。在軍事聯(lián)盟方面，美國(guó)為首的北約和亞太軍事同盟體系歷經(jīng)戰(zhàn)后70多年而繼續(xù)存在。而且，美國(guó)在上世紀(jì)90年代初開(kāi)創(chuàng)的“志愿者和能力者聯(lián)盟”，所謂的“國(guó)際聯(lián)軍”在海灣戰(zhàn)爭(zhēng)、阿富汗戰(zhàn)爭(zhēng)和伊拉克戰(zhàn)爭(zhēng)等屢試不爽。展望未來(lái)30年，俄羅斯倡導(dǎo)的集體安全條約組織、俄羅斯和中國(guó)共同倡導(dǎo)的上海合作組織、中國(guó)倡導(dǎo)的戰(zhàn)略合作伙伴關(guān)系等經(jīng)過(guò)磨合和考驗(yàn)后將會(huì)不斷成長(zhǎng)成熟。

第三，國(guó)際安全軍事理論和戰(zhàn)略的發(fā)展。以美國(guó)為首的西方在具體安全軍事理論和戰(zhàn)略方面占據(jù)相對(duì)優(yōu)勢(shì)，而且還有始于1963年的“慕尼黑安全會(huì)議”和始于2002年的“香格里拉對(duì)話(huà)”等為此出謀劃策和宣傳造勢(shì)。相對(duì)而言，由俄羅斯主辦的“瓦爾代國(guó)際辯論俱樂(lè)部”(始于2004年)和中國(guó)主辦的香山論壇(始于2006年)等非西方的安全軍事論壇在歷史、規(guī)模和話(huà)語(yǔ)權(quán)方面還不在同一等量級(jí)上，因而需要作出更大和更加持久的努力。但是，西方的安全軍事理論和戰(zhàn)略具有內(nèi)生和難以克服的問(wèn)題，如難以擺脫安全軍事大戰(zhàn)略上的敵手和擴(kuò)張的零和理論，始終難以形成合作共贏的世界和平大理論，因而，西方尤其美國(guó)在具體的理論和戰(zhàn)略上的優(yōu)勢(shì)遠(yuǎn)遠(yuǎn)不足以補(bǔ)償總體的理論和戰(zhàn)略缺陷，在二戰(zhàn)后被迫經(jīng)歷了從前殖民地國(guó)家、印度支那、伊拉克和阿富汗的撤軍。從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，基于和平與合作的非西方安全軍事理論和戰(zhàn)略要比基于戰(zhàn)爭(zhēng)和敵手的西方安全軍事理論和戰(zhàn)略更有后勁，但重要的問(wèn)題是要成功應(yīng)對(duì)近、中期的挑戰(zhàn)，從而在更高層次上贏得安全軍事理論和戰(zhàn)略的優(yōu)勢(shì)。

結(jié) 語(yǔ)

我們?cè)诜治鰢?guó)際大格局百年變局時(shí)，需要以近代和現(xiàn)代國(guó)際力量對(duì)比的變化為背景，以戰(zhàn)后70年和未來(lái)30年的發(fā)展為分析的時(shí)間框架，從而對(duì)國(guó)際大格局作出正確的判斷，在把握歷史規(guī)律和順應(yīng)時(shí)代潮流中繼續(xù)前進(jìn)。

70多年來(lái)，國(guó)際大格局的持續(xù)和變化同中國(guó)的內(nèi)政外交密切相關(guān)，呈現(xiàn)同步或交叉發(fā)展之勢(shì)。在二戰(zhàn)后的兩極格局中，“站起來(lái)”的中國(guó)最終成為“兩極”之外的又一支重要力量，形成了當(dāng)時(shí)美蘇中的戰(zhàn)略大三角關(guān)系。在冷戰(zhàn)結(jié)束后，“富起來(lái)”的中國(guó)堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)和中國(guó)特色社會(huì)主義道路，制約了美國(guó)“一超獨(dú)霸”的勢(shì)頭，延續(xù)了多極化進(jìn)程。在未來(lái)30年，“強(qiáng)起來(lái)”的中國(guó)將同國(guó)際社會(huì)共同穩(wěn)固多極格局，共同推進(jìn)世界的和平、發(fā)展、合作、共贏這一時(shí)代潮流。

中國(guó)和廣大非西方力量提升夯實(shí)了它們與西方力量基本平等關(guān)系的基礎(chǔ)，豐富了國(guó)際大格局的地域和領(lǐng)域內(nèi)涵，增加了國(guó)際體系、國(guó)際秩序和全球治理的道德和道義導(dǎo)向，強(qiáng)調(diào)了和平發(fā)展同人民向往美好生活的邏輯互動(dòng)。中國(guó)和廣大非西方力量具有強(qiáng)烈的時(shí)代進(jìn)步意義，日益增長(zhǎng)的實(shí)力后盾，因而它們主張和追求的總體穩(wěn)定和基本均衡的國(guó)際新格局也是可望實(shí)現(xiàn)的。

國(guó)際主要力量在經(jīng)過(guò)百年發(fā)展后，將真正結(jié)束500多年來(lái)西方的壟斷和主導(dǎo)，美國(guó)、中國(guó)、歐洲、發(fā)展中大國(guó)和一些地區(qū)大國(guó)將共同成為國(guó)際體系、國(guó)際秩序和全球治理的主要貢獻(xiàn)者、決策者和推動(dòng)者。而且，在中國(guó)倡導(dǎo)的“金磚國(guó)家+”、“二十國(guó)集團(tuán)+”和“APEC+”等已有實(shí)踐和理念中，人們有充分理由相信，隨著中國(guó)等發(fā)展中大國(guó)的實(shí)力和話(huà)語(yǔ)權(quán)的增強(qiáng)，廣大發(fā)展中國(guó)家在國(guó)際大格局中的地位和作用還將進(jìn)一步提高。

中國(guó)不僅充分認(rèn)識(shí)到自身在推進(jìn)國(guó)際大格局發(fā)展中的歷史擔(dān)當(dāng)和時(shí)代責(zé)任，而且還深刻認(rèn)識(shí)到加強(qiáng)中國(guó)與國(guó)際社會(huì)合作的重要性和必要性。不言而喻，無(wú)論中國(guó)怎樣強(qiáng)大，它的力量畢竟總還是有限的，需要與國(guó)際社會(huì)一起努力。為此，中國(guó)應(yīng)以新型國(guó)際關(guān)系為抓手，以人類(lèi)命運(yùn)共同體為共同目標(biāo)，順應(yīng)歷史潮流，把握時(shí)代發(fā)展規(guī)律，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，加快科技創(chuàng)新，重視思想文化建設(shè)，反對(duì)霸權(quán)主義和單邊主義，強(qiáng)調(diào)多邊主義和加強(qiáng)伙伴合作關(guān)系，伸張國(guó)際公平正義與維護(hù)世界和平穩(wěn)定，在應(yīng)對(duì)各種挑戰(zhàn)中建設(shè)新型國(guó)際大格局?！?/p>