中國現代國際關系研究院課題組

[內容提要] 2018年是國際金融危機爆發(fā)10周年與一戰(zhàn)結束100周年，世界面臨“百年未有之大變局”。面對大變局，各主要力量加緊內外戰(zhàn)略調整，搶占戰(zhàn)略制高點，大國戰(zhàn)略競爭全面加劇。美國頑固堅持單邊主義，遭多數國家反對，國際規(guī)則、機制與秩序面臨深刻重塑。地緣斗爭復雜激烈，美國加緊推進印太戰(zhàn)略，中東亂局持續(xù)發(fā)酵。歐美民粹思潮坐大抬頭，并加速向新興國家擴散。全球治理供求失衡加劇，各種全球性挑戰(zhàn)不斷涌現增大治理需求，但“美國優(yōu)先”等理念及政策令治理供給減少、赤字凸顯。

2018年是國際金融危機爆發(fā)10周年與一戰(zhàn)結束100周年，世界面臨“百年未有之大變局”，大國關系、國際秩序、地區(qū)安全、社會思潮、全球治理無不經歷深刻調整，國際社會再度處于何去何從的重大關口。

一、大國戰(zhàn)略博弈再度凸顯

面對世界大變局，各主要力量加緊內外戰(zhàn)略調整，搶占戰(zhàn)略制高點，力爭在博弈中占據優(yōu)勢。

(一)主要力量此消彼長呈現新變化。發(fā)達國家戰(zhàn)略調整加快推進，力圖維持國際關系主導權。美國經濟持續(xù)穩(wěn)健增長，2018年增速達2.9%，已持續(xù)增長9年，成為美國有史以來持續(xù)時間第二長的增長周期，消費者信心指數創(chuàng)下2000年以來最高紀錄。[注]IMF, World Economy Outlook:Challenges to Steady Growth, October,2018, p.152. http://www.imf.org/en/publications/WEO/Issues/2018/09/24/world-economic-outlook-october-2018.(上網時間：2018年11月27日)特朗普政府對內加緊推動減稅、放松行政監(jiān)管等政策，以“行政令”等方式收緊移民管控，強力要求美跨國公司回國設廠以增加制造業(yè)就業(yè)崗位，計劃2019年推出大規(guī)?；ㄓ媱潯ν獬雠_新版《國防戰(zhàn)略》、《國家安全戰(zhàn)略》，正式以“大國競爭”取代“反恐”作為美國安全戰(zhàn)略第一要務；新版《核態(tài)勢評估》明確要求全面加速新型核武研發(fā)部署，以維護美國在核領域的“絕對優(yōu)勢”；2019財年國防預算高達7163億美元，再創(chuàng)新高。[注]“外交部回應美簽署‘2019財年國防授權法案’”，《人民日報》，2018年8月15日。同時又在國際經貿領域企圖重塑世界貿易組織規(guī)則，試圖以雙邊談判方式強壓他國對美讓步。歐元區(qū)2018年經濟增速預計達2.0%，[注]IMF, World Economy Outlook:Challenges to Steady Growth, October,2018, p.152.繼續(xù)保持總體復蘇態(tài)勢。面對內部分化加劇、民粹主義抬頭等不確定性因素，歐盟加緊推動內外調整。經濟上力圖強化歐元區(qū)統(tǒng)一財政預算、促進經濟融合，推動歐洲國家在購買石油等國際商品時使用歐元結算，努力提升歐元地位；安全和外交上增強自主性，公布“軍事申根區(qū)”計劃，積極推動歐洲防務聯盟建設。日本首相安倍連任自民黨總裁，有望擔任首相至2021年，其政策穩(wěn)定性與連續(xù)性增強。對外既試圖維護并強化美日同盟，又在貿易問題上與美國周旋，一面在世貿組織改革等問題上對美讓步，一面在美國缺席的情況下牽引“全面與進步跨太平洋伙伴關系協定”(CPTPP)談判，以主導構筑地區(qū)多邊貿易新機制。

與此同時，新興國家面臨的發(fā)展阻力增大。受貿易摩擦風險和美聯儲加息影響，新興市場和發(fā)展中經濟體的金融狀況正在收緊，面臨貨幣貶值、股市下跌、資本外流等壓力，2018年經濟增速預計為4.7%左右。印度經濟雖然實現7.3%的快速增長，[注]IMF, World Economy Outlook:Challenges to Steady Growth, October,2018, p.156.但受美國加息等影響，全年貨幣貶值超過15%，莫迪政府推動增加就業(yè)的計劃進展緩慢，國內也接連爆發(fā)大規(guī)模族群沖突。俄羅斯經濟轉型乏力，過度依賴油氣資源拉動增長的痼疾未有根本好轉，普京雖成功連任，但執(zhí)政難度上升。巴西、南非兩國政局動蕩加劇，巴西經濟增速僅為1.4%左右,民眾不滿上升,右翼領導人博爾索納羅趁勢贏得大選；南非種族問題持續(xù)發(fā)酵，經濟增長乏力，2018年僅為1%左右。[注]同上，p.136.

(二)兩大集群復雜重組。從發(fā)達國家集群看，特朗普政府頑固堅持“美國優(yōu)先”引發(fā)歐日強烈不滿，美歐以及美日矛盾明顯增加。在經貿領域，美國公開威脅對歐盟產品加征關稅，試圖以雙邊方式強壓歐日對美讓步，接受美國條件；美歐日雖就世貿組織改革達成協議，但美公然阻撓世貿組織上訴機構推選新成員等霸道行徑亦引發(fā)歐日不滿，“七國集團”(G7)加拿大峰會不歡而散。在安全防務上，特朗普一再施壓歐洲成員國提高在北約內承擔的資金份額，要日本更多承擔美駐日基地費用。而針對法國總統(tǒng)馬克龍?zhí)嵘龤W洲防務自主性與打造“歐洲聯軍”的計劃，特朗普態(tài)度消極甚至公開反對。歐盟則提出建立“多邊主義聯盟”，以保持對美國的制衡。從新興大國集群看，面對世界大變局，新興大國求同存異、加強彼此協調，力圖在引領全球治理、促進世界發(fā)展與合作上發(fā)揮積極作用。中印積極化解洞朗事件后雙邊分歧，成功舉辦兩國元首武漢會晤。在金磚國家南非峰會上，中俄印巴南五國發(fā)表聯合聲明，堅定支持經濟全球化與自由貿易體系，宣布建立“新工業(yè)革命伙伴關系”，推動新興國家共同發(fā)展。

(三)美國以中俄為主要對手令大國競爭加劇。美國明確以中俄為主要“戰(zhàn)略競爭對手”，宣稱中俄等“修正主義大國”是美國的“首要關切”，對外釋放大國競爭和對抗的信號，致使大國博弈與戰(zhàn)略競爭重回國際政治舞臺中心。一方面，美俄緩和破局、對抗依舊。特朗普與普京赫爾辛基會晤遭到國內與北約盟友強烈不滿，美國繼續(xù)加大對俄經濟金融制裁，推動北約加強對俄軍事部署，在德國舉行冷戰(zhàn)后歐洲最大規(guī)模的炮兵演習并加緊向歐洲部署最新型B-52H戰(zhàn)略轟炸機。俄羅斯則通過《應對美國及其他不友好國家行為法》，普京總統(tǒng)“國情咨文”展示先進軍備及對美強硬政策，雙方同時還在敘利亞等中東熱點問題上繼續(xù)角力。另一方面，美國首提“中國戰(zhàn)略目標是取代美國優(yōu)勢地位”，首次明確將中國列為美國的“首要對手”，全面加大對華壓制，令中美關系迎來嚴峻期。美國在經貿上無端指責中國對美國“經濟侵略”、“威脅美和世界的知識和技術產權”，悍然發(fā)動貿易戰(zhàn)，威脅對中國輸美產品全面加征關稅，并以國家安全為由限制中資在美并購和雙方科技人文交流，導致中美經貿摩擦呈現常態(tài)化、長期化之勢，并顯露出向科技、金融、網絡等領域蔓延的苗頭；安全上在南海問題上加大攪局施壓，同時大打“臺灣牌”、出臺《與臺灣交往法》等；外交上掀起新一輪“中國威脅論”，加緊在全球遏阻中國影響力的上升。10月初，美國副總統(tǒng)彭斯發(fā)表對華政策講話，其主基調即是“中美競爭”。

二、單邊多邊之爭激烈復雜

美國頑固推行單邊主義，絕大多數國家堅持多邊主義，國際規(guī)則、機制與秩序經受重大考驗。

(一)特朗普單邊主義持續(xù)發(fā)酵。特朗普堅持“美國優(yōu)先”，試圖以此大幅減輕美國戰(zhàn)略負擔并主導國際秩序調整。一方面，加緊退出既有多邊機制。特朗普不顧中、俄、歐等方強烈反對，斷然宣布退出伊朗核協議，分階段重啟對伊制裁，給中東地區(qū)安全與國際和平穩(wěn)定帶來巨大不確定性；2018年6月20日，時任美駐聯合國代表尼基·黑莉宣布美國退出聯合國人權理事會，引發(fā)國際社會一片嘩然；10月20日，特朗普突然宣布啟動退出《中導條約》的程序，準備重新生產部署中程戰(zhàn)略導彈系統(tǒng)，此舉將對國際戰(zhàn)略平衡造成重大沖擊。此外，一年來特朗普還多次公開指責聯合國、世貿組織、國際貨幣基金組織和世界銀行等，拒絕指定世貿組織仲裁庭法官，并公開威脅退出世貿組織。[注]John Micklethwait, Margaret Talev and Jennifer Jacobs, “President Trump Threatens to Withdraw U.S. from the World Trade Organization If They Don’t Shape Up,” Time, August 30, 2018, http://time.com/5383420/trump-world-trade-organization/，(上網時間：2018年11月8日)另一方面，大肆宣揚其單邊主義立場。與冷戰(zhàn)后的其他美國領導人不同，特朗普毫不隱藏其單邊主義立場，并在國內國際場合大加宣揚，不惜挑起對立。9月25日，特朗普在聯合國大會一般性辯論發(fā)表演講，公開宣揚反對全球主義、拒絕全球治理、堅持“美國優(yōu)先”、強調國家主權等，[注]“特朗普在聯大演講中稱反對全球主義理念”，新華網，2018年9月26日，http://www.xinhuanet.com/world/2018-09/26/c_112348175T.html.(上網時間：2018年11月9日)引起在場其他聯合國成員不滿。

(二)多數國家堅守多邊主義。在G7加拿大峰會期間，除美國之外的六個成員進行密集溝通，并在財長會上一致批評美國的單邊主義做法，要求美在貿易問題上采取實質性讓步，在G7內部形成罕見的六比一局面。在新一屆聯大期間，一邊是特朗普演講大放厥詞、組織聲討伊朗的會議，另一邊則是伊核協議其他成員聯合舉行外長會，聲明維護并繼續(xù)堅持執(zhí)行該協議。隨著特朗普單邊主義做法愈加出格，德、法領導人先后赴美，試圖勸說其不要在氣候、伊核、貿易等問題上我行我素。法國總統(tǒng)馬克龍指，解決當今世界諸多危機唯一成功的方法就是要加強多邊主義，英國首相特蕾莎·梅呼吁各國進行全球合作，日本首相安倍晉三認為應盡最大努力加強自由貿易體系。歐日還簽署自貿協定，雙方明確表示反對貿易保護主義；主要國際機制繼續(xù)堅定維護多邊主義。盡管特朗普宣布抵制，但G7加拿大峰會首腦聲明仍明確將反對保護主義列入其中，呼吁雙邊、地區(qū)或多邊貿易協定公開、透明、包容，并支持世貿組織繼續(xù)發(fā)揮作用。[注]Andreas Rinke, “The Charlevoix G7 Summit Communique,” Reuters, June 10, 2018, https://www.reuters.com/article/us-g7-summit-communique-text/the-charlevoix-g7-summit-communique-idUSKCN1J5107.(上網時間：2018年11月8日)在金磚國家領導人南非峰會上，與會領導人一致同意共同維護國際多邊主義，加強全球治理和建設開放型世界經濟。[注]“金磚國家領導人第十次會晤約翰內斯堡宣言”，新華網，2018年7月27日，http://www.xinhuanet.com/world/2018-07/27/c_1123182948.htm.(上網時間：2018年11月8日)在上海合作組織元首理事會上，各方一致同意維護聯合國重要作用，反對國際貿易關系的碎片化和任何形式的貿易保護主義。[注]“上海合作組織成員國元首理事會會議新聞公報”，新華網，2018年6月10日，http://www.xinhuanet.com/world/2018-06/10/c_1122964631.htm，(上網時間：2018年11月8日)歐盟也明確反對包括貿易保護在內的單邊主義行為，貿易摩擦成為歐盟年內多次例行峰會的重要關切。同時，聯合國、世界銀行、國際貨幣基金組織、世貿組織等國際機制也都明確表示反對貿易保護主義等單邊做法。國際貨幣基金組織2018年10月發(fā)布《世界經濟展望》，認為美國挑起的貿易摩擦正越來越影響世界經濟穩(wěn)定，成為威脅經濟增長的重大不確定因素；[注]IMF, World Economy Outlook:Challenges to Steady Growth, October,2018,pp.20-22.多邊主義仍是國際社會主流。當前，國際主要媒體、各國戰(zhàn)略界、學術界以及各國國內社會仍將多邊主義作為世界主流，絕大多數支持多邊主義做法。英國《金融時報》認為，要警惕“全球主義威脅論”，認為鼓吹用民族主義矯正“全球主義”將釋放出各種具有經濟破壞性和政治危險性的力量。[注]“警惕‘全球主義威脅論’”，英國《金融時報》中文網，2018年11月2日，http://www.ftchinese.com/story/001080057?exclusive.(上網時間：2018年11月8日)《紐約時報》認為“美國優(yōu)先”嚴重擾亂全球共識，將使世界變得更加危險。[注]“Why Tariff and Trade Disputes Are More Than a Money Problem,” The New York Times, September 21, 2018, https://www.nytimes.com/2018/09/21/business/trade-disputes-more-than-a-money-problem.html.(上網時間:2018年11月9日)美國國內支持多邊主義仍有較大市場，在特朗普抵制《巴黎協定》的同時，加利福尼亞州于9月舉行“全球氣候行動峰會”，逾400個美國城市簽署“氣候市長”倡議，充分反映出美國內部兩種不同的理念。

(三)國際經貿與安全秩序漸成博弈焦點。從全球范圍看，在特朗普頻繁采取單邊行動的同時，歐盟、日本加緊在區(qū)域合作、經貿規(guī)則、安全體系建設上合縱連橫，試圖構筑新的陣營和搶占戰(zhàn)略高地，新興大國亦不斷調整內外政策，努力尋找新的發(fā)展空間。而國際經貿和安全秩序作為各國謀求發(fā)展、維護安全的關鍵，已然成為過去一年各國爭奪的焦點和重點，其中前者主要體現為是否堅持世貿組織規(guī)則與自由貿易，后者主要表現在是否維護全球核不擴散體制與戰(zhàn)略平衡。

三、地區(qū)安全主導權競逐加劇

大國地緣博弈更趨復雜，美國推行印太戰(zhàn)略、朝鮮半島總體緩和、中東新亂局成為三大看點。

(一)美國印太戰(zhàn)略沖擊亞太區(qū)域穩(wěn)定。面對中國迅速崛起，美國加緊推進印太戰(zhàn)略，極力平衡中國的地緣影響力。2018年美國印太戰(zhàn)略實施重點在于推進與地區(qū)盟友和伙伴戰(zhàn)略對接，重點強化美日印(度)澳(大利亞)四國合作，同時欲拉東盟“入伙”，推動印太戰(zhàn)略落地，為此三管齊下：一是明確印太戰(zhàn)略的范圍和執(zhí)行主體。美國新版《國家安全戰(zhàn)略》將“印太”列為各大地緣板塊之首，將其范圍界定為“從印度西海岸到美國西海岸”，并將原太平洋司令部更名為“印度-太平洋司令部”，以此作為印太戰(zhàn)略的重要執(zhí)行主體；二是夯實美日印澳“印太四邊”，并大力拉攏東盟。美、日、印、澳四國在新加坡舉行了繼2017年之后的第二次和第三次安全對話，聚焦互聯互通、海上安全、地區(qū)秩序與安全等議題。美國《2019年度國防預算案》提出，支持美與日、印、澳開展聯合軍事演習，加強安全合作，以對抗中國影響力。同時美還有意拉攏東盟國家，以尋求其支持印太戰(zhàn)略，多次公開宣稱東盟在“印太地區(qū)”的“中心地位”，而越南和印尼也已對印太戰(zhàn)略表示明確支持；三是以配套經濟計劃支撐印太戰(zhàn)略。美國國務卿蓬佩奧高調展開東南亞之行，訪問馬來西亞、新加坡、印尼等國，并在美國商會發(fā)表政策性演講，宣稱美將致力于保持在印太地區(qū)的經濟交往，推出1.13億美元用于支持當地基礎領域建設，并強調“這僅是美國對印太地區(qū)經濟承諾的定金”。[注]“美國承諾1.13億美元首付投資，回應‘一帶一路’”，英國《金融時報》中文網，2018年7月31日， http://www.ftchinese.com/story/001078728?full=y&archive.(上網時間：2018年11月13日)美國充實印太戰(zhàn)略的經濟計劃得到日、澳積極響應，安倍表示“希望為印太地區(qū)的高質量基礎設施建設出力”，澳外長畢曉普宣布美、日、澳在印太地區(qū)展開基礎設施合作的方針。日本國際協力銀行、美國海外私人投資公司、澳大利亞外交貿易部啟動磋商三邊合作框架。

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(二)朝鮮半島多方求變催生東北亞新變局。朝韓、朝美舉行歷史性峰會，東北亞安全格局呈現里程碑式的轉圜。朝鮮困中思變，主動出擊緩解緊張形勢。近年來由于朝連番射導、核試，聯合國對朝施加強力制裁，朝內外交困，加之其核、導技術目標已基本實現，急于改變外交孤立和經濟困局。對外，2018年元旦伊始，朝領導人金正恩發(fā)起外交攻勢，主動向韓國伸出橄欖枝，大打朝鮮民族溫情牌、統(tǒng)一牌；同時與中、俄積極接觸，金正恩年內三次訪華，向中國通報半島形勢新進展，強化中朝政治互信；高調接待俄外長拉夫羅夫訪朝，雙方宣布將擇機舉行金正恩與普京會晤。對內，勞動黨七屆三中全會宣布實施“新經濟路線”，決定集中力量進行經濟建設。為此，盡快結束朝鮮半島戰(zhàn)爭狀態(tài)并得到美方對其體制安全保障的承諾，便成了朝方的重要關切。對此，韓國抓住機遇，力圖通過主動作為來改善自身安全環(huán)境，包括在朝、美之間“穿針引線”，力促雙方對話并推動半島無核化進程與停和機制轉換。朝韓在板門店舉行峰會，金正恩首次踏上韓國領土，兩國發(fā)表《板門店宣言》，一致強調和平意愿及共同推動半島無核化進程和建立朝鮮半島和平機制的決心，文在寅也實現了正式訪朝。而美國一面維持對朝制裁不放松，一面又利用和談促使朝鮮棄核，特朗普政府承諾不會變更朝鮮政治制度和權力結構，以打消朝鮮棄核后的戰(zhàn)略顧慮。金正恩與特朗普在新加坡實現歷史性會晤，雙方還計劃舉行第二次峰會，美國務卿蓬佩奧數次訪朝?？偟膩砜?，美朝、韓朝保持頻繁互動，但圍繞朝就“無核化”采取實際行動、“終戰(zhàn)宣言”談判等議題，各方分歧猶存，未來仍將激烈討價還價。

(三)中東亂局此起彼伏。圍繞敘利亞、也門內戰(zhàn)，美、俄等域外大國在中東博弈持續(xù)，美伊矛盾、巴以矛盾明顯激化。一是敘內戰(zhàn)接近尾聲，各方博弈復雜。敘政府軍在俄羅斯、伊朗支持下不斷收復失地，大幅壓縮反對派活動地盤，截至2018年11月，除北部個別地區(qū)外，已基本掃清境內反政府軍事力量。俄土德法四國元首在伊斯坦布爾舉行會晤，決定年內在敘組建“憲法委員會”，吸納各方勢力參與和規(guī)劃敘戰(zhàn)后大選。美歐加大插手力度，公開以敘政府軍使用化學武器為由，對敘軍事目標發(fā)動空襲，同時力圖對敘戰(zhàn)后重建等施加影響。二是美國退出伊核協議并升級與伊朗的對抗。特朗普政府于11月重啟對伊能源、金融等領域制裁，嚴重沖擊伊朗經濟及地區(qū)穩(wěn)定。美國試圖以此逆轉伊朗近年來在中東擴大軍事與政治影響力的行為，向伊朗明確提出停止插手敘利亞和也門事務、停止發(fā)展彈道導彈、停止鈾濃縮等要求，以此作為簽署新協議的交換條件，遭伊朗拒絕。美還拼湊“阿拉伯版北約”強化對伊圍堵，以沙特為先鋒與伊朗對抗。歐盟則準備建立對伊交易系統(tǒng)以規(guī)避美國的連帶制裁。三是中東地區(qū)“老問題”激化，各方纏斗不已。巴以矛盾因美國“遷館”而激化。美將駐以色列使館遷至耶路撒冷，沖撞巴勒斯坦“紅線”，巴國持續(xù)爆發(fā)民眾游行示威，并與以軍發(fā)生激烈沖突，造成大量平民傷亡。沙特與伊朗嚴重對抗擾亂地區(qū)穩(wěn)定。伊朗、沙特因教派等矛盾積怨很深，兩國還在也門大打代理人戰(zhàn)爭，2018年以來戰(zhàn)事更趨激烈，造成1500萬難民和饑荒等嚴重人道主義災難。

四、民粹主義泛濫折射社會生態(tài)失衡

民粹主義在歐美呈現泛濫之勢，并且向新興經濟體擴散，其背后則是多國普遍的制度困境與治理危機。

(一)美歐民粹抬頭凸顯社會分化。美歐民粹勢力加速從社會政治邊緣走向中心。歐洲成為民粹主義泛濫的“重災區(qū)”。法國、德國、意大利、匈牙利、瑞士、奧地利、拉脫維亞、挪威、保加利亞、斯洛伐克、希臘等國民粹勢力加速坐大。英國受民粹思潮影響在“脫歐”談判中傾向于“硬脫”。德國默克爾總理雖在大選中勉強過關，但民粹壓力亦令其內外政策更趨保守?！拔逍沁\動”等民粹勢力在意大利大選中獲勝上臺，新政府既想留在歐元區(qū)又不愿在財政問題上讓步，不惜破壞歐盟整體規(guī)則。在中東歐地區(qū)，民粹政黨已在多國選舉中獲勝。波蘭右翼民粹政黨“法律與公正黨”獲諸多擁躉，歐爾班率領的右翼民粹政黨在匈牙利大選中得到壓倒性勝利，捷克右翼政黨在號稱“捷克特朗普”的巴比什帶領下掌控眾議院，奧地利右翼“人民黨”靠鼓吹反移民成為議會第一大黨。國際輿論普遍認為，歐洲民粹主義公開反對“文化多元主義”作為歐洲一體化的價值觀基礎，不斷煽動反移民與難民等活動，已對歐盟的存在和發(fā)展構成嚴重威脅。美國更是西方民粹主義的重要“震源”。特朗普公然自稱是“反建制總統(tǒng)”，白宮前戰(zhàn)略顧問班農更是公開標榜自己是民粹主義分子，其在白宮失寵后不斷游走歐洲，力推美歐民粹勢力“結盟”。

(二)一些新興國家政治經濟困境加劇。拉美民粹思潮回潮勢頭明顯。巴西號稱“小特朗普”的極右翼總統(tǒng)候選人博爾索納羅在大選中獲勝，墨西哥大選鼓吹強化經濟保護主義的奧夫拉多爾成功當選。委內瑞拉大選馬杜羅總統(tǒng)雖成功連任，但經濟困境遠未扭轉，民眾不滿情緒上升，反對派公開號召以“非憲政”方式奪權，并制造對馬杜羅的未遂“無人機刺殺案”。阿根廷因美聯儲加息等因素觸發(fā)“匯兌風暴”，引發(fā)政治、經濟、社會危機，反對派趁機煽動民眾搞街頭運動，沖擊馬克里政權穩(wěn)定。印度民粹主義亦明顯升溫，莫迪總理從政治利益出發(fā)不惜支持民粹勢力，提拔民粹高官，加劇族群與宗教矛盾。在東南亞，馬哈蒂爾在馬來西亞大選中打出反腐旗號，自稱馬“民意代表”，在92歲高齡再次當選總理，聲稱將對前政府的財政問題進行全面審查；柬埔寨洪森首相雖然成功連任，但反對派卻以反貪腐為名接連發(fā)動街頭運動。在非洲，南非時任總統(tǒng)祖馬宣布將全面推動“經濟改革”，引發(fā)反對派激烈抗爭，祖馬被迫辭職；津巴布韋、剛果(金)、尼日爾等也陷入動蕩。在中東，土耳其遭遇貨幣危機，社會動蕩加劇，面對危機埃爾多安總統(tǒng)誓言恢復伊斯蘭在土的“正統(tǒng)地位”，宣示采取更為獨立的立場，試圖以此凝聚共識。

(三)社會思潮亂象折射多國治理困境。由貧富差距造成的社會不平等持續(xù)加劇，成為引發(fā)當前多國社會思潮亂象的根本原因。金融危機以來，各國貧富差距和社會不平等不僅沒有緩解，反而呈現進一步加劇之勢。2017年全球最富有5%人口占有的社會財富已超過總量一半，創(chuàng)歷史新高。[注]“全球貧富差距拉大”，新華網，2018年1月23日， http://www.xinhuanet.com/world/2018-01/23/c_129796624.htm.(上網時間：2018年11月13日)法國經濟學家、《21世紀資本論》的作者托馬斯·皮凱蒂指出，當前世界經濟雖重回增長軌道，“但并未解決分配公平問題”，民眾不滿由此加劇，如特朗普的主要擁躉便來自美國中西部“鐵銹帶”的白人藍領階層。由難民和移民問題引發(fā)的所謂“身份認同”也刺激了右翼民粹主義的興起。傳統(tǒng)政治體制與主流政黨解決經濟與社會危機的能力明顯削弱,則為民粹主義的發(fā)展提供了機會。美國皮尤中心2017年民調顯示，近55%的美歐民眾不信任本國政府及政治精英。[注]Richard Wike, Katie Simmons, Bruce Stokes and Janell Fetterolf, “Globally, Broad Support for Representative and Direct Democracy,” Pew Research Center, October 16, 2017, http://www.pewglobal.org/2017/10/16/globally-broad-support-for-representative-and-direct-democracy/.(上網時間：2018年11月13日)在此背景下，民粹主義宣揚的激進改革方案成了普通民眾難以抵御的“誘惑”，其代表了“新的希望和愿景”，一些民粹政黨趁勢利用民眾不滿攫取權力,令民粹勢力迅速崛起。

五、供求落差彰顯全球治理困境

各種全球性挑戰(zhàn)不斷涌現致使治理需求倍增，但“美國優(yōu)先”等令治理供給減少、赤字凸顯。

(一)各種全球性挑戰(zhàn)凸顯、治理需求倍增。各項治理赤字增大。聯合國可持續(xù)發(fā)展議程推進艱難。第73屆聯大聚焦可持續(xù)發(fā)展問題，聯合國秘書長古特雷斯召集《2030年可持續(xù)發(fā)展議程》籌資問題高級別會議，會議指出要實現2030年可持續(xù)發(fā)展目標的融資缺口仍然巨大，需要加快融資步伐和規(guī)模，全球每年需要5萬億到7萬億美元的投資，僅發(fā)展中國家就需要3萬億到5萬億。[注]“古特雷斯：實現2030年議程每年需投資5萬億至7萬億美元”，新華網，2018年9月25日， http://www.xinhuanet.com/fortune/2018-09/25/c_1123480373.htm.(上網時間：2018年11月13日)

難民危機持續(xù)發(fā)酵。歐盟仍是難民問題“重災區(qū)”。根據國際移民組織數據，截至9月，2018年已經有近7.4萬名非法移民通過南路涌入歐洲，其中3.2萬名非法移民在西班牙登陸。[注]“難民危機持續(xù)困擾歐洲”，新華網，2018年9月15日，http://www.xinhuanet.com/world/2018-09/15/c_129953817.htm.(上網時間：2018年11月13日)歐盟成員國圍繞責任分攤、難民配額分配等問題陷入爭吵，歐盟不得不提高財政補貼，希望暫時緩解難民危機；特朗普總統(tǒng)則于11月9日簽署公告，宣布美國自即日起拒絕非法入境者的避難要求，并派軍隊開赴美墨邊境抵擋中美洲難民入境。

國際反恐任務依然嚴峻?！耙了固m國”(IS)在中東潰敗后，其殘余勢力加快向其他地區(qū)轉移，導致南亞、東南亞等地恐情嚴峻，“伊斯蘭國”尋求在阿富汗坐大并向其周邊國家滲透。

國際網絡空間國家、非國家行為體較量加劇。一方面，網絡攻擊智能化、自動化、武器化趨勢加劇，而各大國對網絡空間的行為規(guī)范、規(guī)則卻遲遲不能形成共識，致使攻防與對抗更為激烈。美國國防部發(fā)布4580萬美元采購計劃，[注]“數字化帶來新挑戰(zhàn)，一場關于網絡安全的博弈進入深水區(qū)”，《通信信息報》，2018年11月19日。用以開發(fā)網絡武器系統(tǒng)、輔助網絡部隊執(zhí)行情報偵察與網絡攻擊任務；另一方面，數字經濟大發(fā)展亦令安全威脅傳導加速。2018年2月，日本加密貨幣交易所的交易系統(tǒng)(Coincheck)遭到非法入侵，被竊取價值5.3億美元的數字貨幣，導致比特幣市場劇烈震蕩。[注]“580億美元加密貨幣遭黑，日本交易所承諾賠460億”，新華網，2018年1月30日， http://www.xinhuanet.com/world/2018-01/301c_129801276.htm.(上網時間：2018年11月13日)

極端天氣和自然災害破壞程度加劇。北極圈出現罕見高溫，氣溫一度超過30度，冰川融化導致海平面上升。全球多地頻現極端天氣，北歐國家瑞典高溫創(chuàng)下百年最高紀錄，英國夏天干旱為50年來之最，美國加州山火肆虐，大西洋颶風導致美國數百萬人離開家園，超強臺風登陸日本，日本大阪出現15級大風。聯合國氣候變化專門委員會(IPCC)發(fā)布第六份氣候報告(《IPCC 全球升溫 1.5℃特別報告》)指出，如果全球升溫幅度不能控制在1.5攝氏度以內，地球在2030年后將迎來毀滅性氣候。而為了達到上述目標，溫室氣體的排放量必須比2010年減少45%左右。[注]“IPCC:全球氣溫12年后可能比工業(yè)化前升高1.5攝氏度”，人民網，2018年10月9日， http://hlj.people.com.cn/nz/2018/1009/c369794-32133273-3.html.(上網時間：2018年11月13日)該報告再次給世人敲響了警鐘，也凸顯美國悍然退出《巴黎協定》之后國際社會應對氣候變化問題的窘境。

(二)美國成為加劇全球治理赤字的主要根源。特朗普政府上臺以來，將狹隘的美國利益作為第一優(yōu)先考慮，試圖將美國一家利益凌駕于世界各國共同利益之上，嚴重干擾了全球治理進程。一方面，美國藐視國際規(guī)則和協定的權威性，試圖通過“退群”逍遙法外。2018年以來，美國陸續(xù)退出了聯合國人權理事會、《維也納外交關系公約》涉及國際法院管轄問題議定書、萬國郵政聯盟，并宣布大幅削減對聯合國巴勒斯坦難民救助機構、反恐機制等的資助，其舉動業(yè)已嚴重影響聯合國的有效運轉，甚至造成部分機構癱瘓；另一方面，美國上述自私自利行為也傳遞出極其危險的信號，即二戰(zhàn)后國際多邊秩序的主要倡導國企圖“另起爐灶”，拋棄現有全球安全、經濟等治理的多邊體系。美國皮尤研究中心在《公眾不確定，美國的世界地位分歧》報告中指出，“美國優(yōu)先”政策堅持“以利為先”原則，是經濟民族主義與重商主義的回歸；其名為追求“公平貿易”，實則憑借自己的經濟優(yōu)勢強行對他國施壓，破壞世界貿易格局的穩(wěn)定。當前，全球治理領域赤字凸顯，動力嚴重缺乏，全球治理正處于嚴峻復雜的歷史拐點，或面臨一段時期的失序狀態(tài)。[注]“外國學者對逆全球化的擔憂和批評”，新華網，2018年10月22日， http://www.xinhuanet.com/fortune/2018-10/22/c_129976877.htm.(上網時間：2018年11月9日)

(三)全球經濟治理兩大機制亟待完善。全球經貿格局深刻演變令世貿組織面臨前所未有的挑戰(zhàn)。根據世貿組織《貿易統(tǒng)計與展望》報告，全球貿易量增速連續(xù)多年低于全球經濟的實際增速，一些經濟學家將這種世界貿易低迷與上世紀二三十年代的大蕭條和70年代的世界經濟危機相類比。[注]同上。而美國為維護自身利益，強推保護主義政策，與中國以及歐盟等的貿易摩擦不斷升級；美國還利用世貿組織一致同意原則，一再行使否決權以阻止其上訴機構大法官補充人選，使其功能陷入癱瘓。二十國集團(G20)功能和影響力呈下降之勢。國際金融危機之后，G20由部長級升格為首腦會晤，不僅發(fā)揮了國際社會合作應對危機的協調性作用，而且日益成為國際經濟合作和全球經濟治理的重要平臺。但2018年以來，世界經濟不確定性不穩(wěn)定性上升，新興經濟體普遍面臨增長乏力問題，加之唯我獨尊的“美國優(yōu)先”與“貿易戰(zhàn)”甚囂塵上，使得G20影響力不斷走低，甚至面臨失去全球經濟治理最重要平臺的挑戰(zhàn)。G20影響力下降既有自身原因，比如沒有設立監(jiān)督執(zhí)行的機制，達成的文件對成員國不具有約束力，是否執(zhí)行主要看成員國的“自覺”，成員國各自發(fā)展走勢分化加劇，部分國家國內矛盾凸顯等，但更重要的原因還在于，金融危機十年之后國際社會合作應對危機的意愿在下降，全球經濟治理的均衡化與民主化趨勢停滯不前。○