◇ 文/內(nèi)蒙古社會(huì)主義學(xué)院 劉曉霞

一、問題的提出

黨的十九大把鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略與科教興國(guó)戰(zhàn)略、人才強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略、可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略、軍民融合發(fā)展戰(zhàn)略并列為黨和國(guó)家未來發(fā)展的“七大戰(zhàn)略”，足見國(guó)家對(duì)鄉(xiāng)村的高度重視。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是繼社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)之后，黨和國(guó)家作出的重大戰(zhàn)略部署，它為中國(guó)農(nóng)村發(fā)展和農(nóng)民的美好生活擘畫了新坐標(biāo)、描繪了新藍(lán)圖。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略包含著一系列的目標(biāo)和發(fā)展要求，報(bào)告將新時(shí)代農(nóng)業(yè)農(nóng)村的發(fā)展要求概括凝練為二十個(gè)字，即產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕。

2018年2月4日，新華社播發(fā)的《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見》提出了“建設(shè)法治鄉(xiāng)村”的任務(wù)，確立了鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的“四梁八柱”，而“八柱”中涉及到法治內(nèi)容的有2項(xiàng)，即有黨內(nèi)法規(guī)保障、有日益健全的法治保障。2019年3月8日，習(xí)近平總書記在參加十三屆全國(guó)人大二次會(huì)議河南代表團(tuán)審議時(shí)就鄉(xiāng)村振興中的法治建設(shè)提出了“要夯實(shí)鄉(xiāng)村治理這個(gè)根基”。

全面依法治國(guó)就是要堅(jiān)持法治國(guó)家、法治政府、法治社會(huì)“三位一體”建設(shè)，法治社會(huì)建設(shè)的重點(diǎn)和難點(diǎn)在基層，特別是農(nóng)村，法治國(guó)家的建設(shè)離不開法治鄉(xiāng)村這一塊。法治鄉(xiāng)村是全面依法治國(guó)的內(nèi)在要求，是全面依法治國(guó)的重要組成部分，法治鄉(xiāng)村建設(shè)為鄉(xiāng)村振興提供了堅(jiān)實(shí)的法治保障。

二、鄉(xiāng)村法治的現(xiàn)狀

當(dāng)前隨著我國(guó)新農(nóng)村建設(shè)的不斷發(fā)展，鄉(xiāng)村的法治建設(shè)也取得了重要進(jìn)展，主要表現(xiàn)為鄉(xiāng)村居民的法律意識(shí)得到增強(qiáng)，善于運(yùn)用法律來維護(hù)自身合法權(quán)益，同時(shí)鄉(xiāng)村基層公益性法律服務(wù)也得到加強(qiáng)。這主要是因?yàn)?，一方面政府加大了?duì)鄉(xiāng)村普法工作的宣傳力度，結(jié)合鄉(xiāng)村居民的實(shí)際生活，加強(qiáng)了對(duì)房屋宅基地、土地承包、農(nóng)村土地征用、婚姻家庭等法律法規(guī)的宣傳，倡導(dǎo)鄉(xiāng)村居民通過法律途徑來化解矛盾糾紛，維護(hù)鄉(xiāng)村社會(huì)穩(wěn)定，同時(shí)加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)村干部的法治教育，形成了定期對(duì)鄉(xiāng)村干部進(jìn)行法治教育的制度。另一方面，政府積極倡導(dǎo)在鄉(xiāng)村提供公益性法律服務(wù)，滿足農(nóng)民日常法律需求，有助于鄉(xiāng)村法治建設(shè)。

經(jīng)過長(zhǎng)期的努力，全國(guó)鄉(xiāng)村法治建設(shè)已經(jīng)取得了諸多成就，但就總體而言，法治建設(shè)與建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村、實(shí)現(xiàn)基層全面綜合治理仍有一定差距，主要存在以下問題：

(一）“三農(nóng)”領(lǐng)域法律制度供給不充分

涉農(nóng)地方性法律法規(guī)仍需健全。比如農(nóng)村經(jīng)常遇到的村委會(huì)占用承包土地修便道的問題、農(nóng)村戶籍轉(zhuǎn)入問題、農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人如何規(guī)范的問題、農(nóng)業(yè)市場(chǎng)規(guī)范運(yùn)行、農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)流通等方面的地方性法律法規(guī)已不符合農(nóng)村發(fā)展現(xiàn)狀，需要進(jìn)一步完善。

(二）農(nóng)民法治意識(shí)比較薄弱

盡管隨著法治建設(shè)的深入推進(jìn)，農(nóng)民的法律素養(yǎng)有了很大提高，但從整體來看，其法治意識(shí)依然較為薄弱，通過法律來解決糾紛的意愿仍然不強(qiáng)。比如在一些農(nóng)村落后地區(qū)，家庭暴力事件仍然普遍存在，“父為子綱、夫?yàn)槠蘧V”“男尊女卑”等封建思想仍有市場(chǎng)。有相當(dāng)一部分婦女認(rèn)為家庭暴力是家庭內(nèi)部的私事，不好意思說出口，不懂得用法律武器來維護(hù)自己的合法權(quán)益。熟人社會(huì)、人情社會(huì)使得農(nóng)民厭訴厭訟，遇到事情首先想到的不是法律。雖然政府加大了對(duì)鄉(xiāng)村普法工作的宣傳力度，但是很多地方的普法工作形式單一，無法真正吸引農(nóng)民的關(guān)注。普法工作也缺少針對(duì)性，與農(nóng)民日常生活聯(lián)系不緊密。

(三）農(nóng)村執(zhí)法環(huán)境不暢

村規(guī)民約是歷史發(fā)展的產(chǎn)物，為人們的生存安全提供了保障。作為農(nóng)村社會(huì)治理工作的重要工具，村規(guī)民約在農(nóng)村治理中發(fā)揮了重要作用。但在農(nóng)村治理實(shí)踐中，村規(guī)民約也存在著程序違法、內(nèi)容不合理、執(zhí)行偏差等問題。一些基層工作人員在處理涉農(nóng)問題時(shí)仍更多依靠行政權(quán)力來解決，而不是強(qiáng)調(diào)依照法律來處理，它留給農(nóng)民的印象是權(quán)力的強(qiáng)大而不是法律的神圣。農(nóng)村中出現(xiàn)的很多上訪事件，其部分原因是村民更愿意相信“官大的人”，而不愿意相信法律的權(quán)威，這使我們看到提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層工作人員法律素質(zhì)與提高農(nóng)民法律意識(shí)的緊迫性。

(四）農(nóng)村司法水平有待加強(qiáng)

基層司法行政組織建設(shè)不足，司法為民便民措施有待加強(qiáng)。作為區(qū)縣司法局的派出機(jī)構(gòu)，司法所是加強(qiáng)農(nóng)村法治建設(shè)的主要行政力量，但是司法所的人員配備不能滿足形勢(shì)發(fā)展的需要。隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，基層司法行政部門承擔(dān)的任務(wù)與現(xiàn)有人員不足的矛盾越來越突出。同時(shí)司法所的經(jīng)費(fèi)有限，也不利于吸引人才加入基層司法隊(duì)伍?；谵r(nóng)村又處于一個(gè)相對(duì)封閉的村落文化及親屬關(guān)系之中，農(nóng)村發(fā)生矛盾糾紛的原因往往比較復(fù)雜，光靠司法審判的力量無法讓涉事雙方的矛盾徹底解決，這對(duì)農(nóng)村司法水平提出了更高的要求。

三、增強(qiáng)農(nóng)村法治化水平，助力鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略

為進(jìn)一步夯實(shí)基層政權(quán)，確保鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略沿著法治化軌道推進(jìn)，本文認(rèn)為應(yīng)從以下幾個(gè)方面增強(qiáng)農(nóng)村法治化水平：

（一）健全涉農(nóng)地方性法律法規(guī)，填補(bǔ)立法空白

作為一種戰(zhàn)略，鄉(xiāng)村振興是在深刻透視我國(guó)“三農(nóng)”問題基礎(chǔ)上提出來的長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃，要確保其目標(biāo)不因一時(shí)一事，不因個(gè)別領(lǐng)導(dǎo)人意志的改變而改變，就要以法律來予以保障。例如，要深化農(nóng)村土地制度改革，完善農(nóng)村土地承包法。黨的十九大報(bào)告中強(qiáng)調(diào)，“保持土地承包關(guān)系穩(wěn)定并長(zhǎng)久不變，第二輪土地承包到期后再延長(zhǎng)三十年”，這就需要修改與此相關(guān)的《中華人民共和國(guó)農(nóng)村土地承包法》。修法中還要涉及到以下問題：如第二輪承包到期后要不要調(diào)整承包地的問題；如果不調(diào)整承包地，如何保障第二輪承包土地時(shí)那些因?yàn)樾枰U納農(nóng)業(yè)稅而放棄了承包土地的農(nóng)民的權(quán)益問題；如果到期調(diào)整承包地，要花費(fèi)巨大代價(jià)進(jìn)行的土地確權(quán)成果、成效如何維持問題。在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施過程中，像這些不得不面對(duì)的關(guān)鍵性問題，必須按照現(xiàn)代法的精神，依托民法、物權(quán)法、土地管理法、國(guó)務(wù)院的行政法規(guī)等進(jìn)行細(xì)致地制度設(shè)計(jì)，保障農(nóng)村土地改革有法可依，于法有據(jù)。另外，農(nóng)村在保障糧食安全、供給農(nóng)業(yè)產(chǎn)品、提供生態(tài)屏障、傳承傳統(tǒng)文化等方面具有獨(dú)特功能，在經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面發(fā)展中具有不可替代的重要地位，健全這方面的法律法規(guī)十分必要?？上驳氖牵?018年12月29日，十三屆全國(guó)人大常委會(huì)第七次會(huì)議表決通過了《關(guān)于修改〈中華人民共和國(guó)農(nóng)村土地承包法〉的決定》，這意味著廣大農(nóng)民朋友們迎來了全新的土地承包法。新修改的農(nóng)村土地承包法在保護(hù)農(nóng)民土地權(quán)益方面進(jìn)行了重大修改，新增了土地經(jīng)營(yíng)權(quán)；進(jìn)一步加強(qiáng)了進(jìn)城落戶的農(nóng)戶等承包農(nóng)戶的權(quán)益保護(hù)；保護(hù)農(nóng)村婦女的土地承包權(quán)益；耕地的承包期屆滿后再延長(zhǎng)三十年。這使得促農(nóng)增收有了更強(qiáng)大的法律支持和依據(jù)。諸如此類的涉農(nóng)地方性法律法規(guī)需要進(jìn)一步健全完善。

(二）送法下鄉(xiāng)，增強(qiáng)村民法律意識(shí)

送法下鄉(xiāng)活動(dòng)是一項(xiàng)長(zhǎng)期的工作，各級(jí)各部門必須予以足夠的重視，當(dāng)好法治信息的“廣播員”。在保證內(nèi)容貼近農(nóng)村實(shí)際生活的同時(shí)，要不斷創(chuàng)新送法下鄉(xiāng)的形式，改進(jìn)方式方法，通過發(fā)放農(nóng)民工維權(quán)專項(xiàng)宣傳冊(cè)、制作法治微視頻、講述法治故事、展覽法治漫畫等方式進(jìn)行宣法，切實(shí)保證送法下鄉(xiāng)的實(shí)效。一是定期開展“村務(wù)法律體檢”，對(duì)村（社區(qū)）出臺(tái)的自治公約、重大制度文件進(jìn)行合法性審查，確?；鶎幼灾喂芾碓诜傻目蚣軆?nèi)有序推進(jìn)；為村（社區(qū)）提供法律咨詢，為基層組織重大決策進(jìn)行法律風(fēng)險(xiǎn)論證；對(duì)村（社區(qū)）基層黨組織、村（社區(qū)）委員會(huì)、小區(qū)業(yè)委會(huì)選舉等工作，把好法律關(guān)，確保選舉工作依法、有序進(jìn)行等。二是采用集中培訓(xùn)、法治講座、微信群宣傳、“以案釋法”等形式，向村民宣傳講解村民委員會(huì)組織法、婚姻法、繼承法、種子法、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量法、勞動(dòng)法、物權(quán)法等與村民生產(chǎn)生活密切相關(guān)的法律知識(shí)，幫助村民做到遵法、學(xué)法、守法、用法。三是深入實(shí)施法律援助民生工程，將農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)、宅基地使用權(quán)糾紛、相鄰權(quán)糾紛和留守兒童權(quán)益保護(hù)等事項(xiàng)納入法律援助事項(xiàng)范圍，開辟農(nóng)民工討薪、工傷等維權(quán)案件綠色通道。四是采取“一村一法律顧問”制度，由財(cái)政撥款為廣大農(nóng)村地區(qū)提供法律咨詢、矛盾調(diào)解等服務(wù)，由試點(diǎn)試行到逐步實(shí)現(xiàn)農(nóng)村全覆蓋，實(shí)現(xiàn)村民遇事找法“零距離”。

(三）提高農(nóng)村基層治理法治化水平

作為農(nóng)村基層執(zhí)法人員，不僅要知法、學(xué)法、守法，更要在執(zhí)法工作中將法律法規(guī)宣傳出去，讓執(zhí)法工作成為既是治理的 “拳頭”，又是法律法規(guī)宣傳的“窗口”。農(nóng)村基層執(zhí)法人員所處的執(zhí)法環(huán)境與面對(duì)的執(zhí)法對(duì)象都比較復(fù)雜，因此執(zhí)法人員要樹立“活法”的理念，紙面上的法與行動(dòng)中的法兩者都不可偏廢，既要引導(dǎo)村民通過法律程序、運(yùn)用法律手段解決矛盾糾紛；也要重視鄉(xiāng)規(guī)民約、鄉(xiāng)土民情，因地制宜、因勢(shì)利導(dǎo)地尋求理性法與民間法之間的最大公約數(shù)。同時(shí)，農(nóng)村基層政權(quán)要加強(qiáng)和完善制度建設(shè)，打造一支素質(zhì)過硬的執(zhí)法隊(duì)伍。建議把責(zé)任追究制作為今后一個(gè)時(shí)期執(zhí)法工作的著力點(diǎn)和重要抓手，并以此為契機(jī)開展執(zhí)法評(píng)議，確保執(zhí)法責(zé)任制落實(shí)到每一個(gè)執(zhí)法人員。設(shè)立績(jī)效目標(biāo)考核制，制定科學(xué)有效的考核措施，調(diào)動(dòng)每一位農(nóng)村基層執(zhí)法人員的積極性。在隊(duì)伍建設(shè)上要把好準(zhǔn)入關(guān)，確保執(zhí)法人員素質(zhì)過硬、理論水平扎實(shí)，注重對(duì)執(zhí)法人員進(jìn)行專業(yè)知識(shí)和業(yè)務(wù)知識(shí)的培訓(xùn)和考核，提高執(zhí)法隊(duì)伍的整體水平。成立村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)，不斷強(qiáng)化其職責(zé)，健全村務(wù)決策監(jiān)督、村務(wù)公開監(jiān)督、村級(jí)資產(chǎn)管理監(jiān)督、惠農(nóng)政策監(jiān)督等村務(wù)公開監(jiān)督機(jī)制，圍繞財(cái)務(wù)收支、工程項(xiàng)目、惠農(nóng)政策和公共服務(wù)等方面，切實(shí)發(fā)揮好村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)的作用，維護(hù)好村集體組織和廣大農(nóng)民的利益。

（四）加強(qiáng)鄉(xiāng)村司法，深入開展司法助農(nóng)工作

國(guó)家法律和裁判尺度必須統(tǒng)一，這是樹立法律權(quán)威的有效手段，也是保持法律公正的內(nèi)在要求。但司法運(yùn)行的方式和特點(diǎn)卻因情境不同而有差異，人們對(duì)待公平正義的期盼從來都是一致的，但不同群體在不同環(huán)境中的司法需求卻有所不同。我們必須正視長(zhǎng)期以來形成的城鄉(xiāng)二元差別，深刻認(rèn)識(shí)和把握由此帶來的司法需求差異，在司法活動(dòng)中樹立鄉(xiāng)村視野，著力提高司法服務(wù)的針對(duì)性、實(shí)效性。一是針對(duì)偏遠(yuǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和中心村設(shè)立便民訴訟服務(wù)站（點(diǎn)），其主要職責(zé)是提供接待接訪、信息查詢、疑難解答等服務(wù)，為村民提供一站式、集約化、全方位的訴訟服務(wù)。在條件允許的情況下可以采取遠(yuǎn)程開庭、巡回審判等便民訴訟措施，方便村民訴訟。二是充分發(fā)揮適用簡(jiǎn)易程序?qū)徖砗?jiǎn)單民事案件的作用，實(shí)行案件繁簡(jiǎn)分流，做到該繁則繁，該簡(jiǎn)則簡(jiǎn)。注重提升涉農(nóng)新型案件的審判能力，關(guān)注農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化發(fā)展、農(nóng)村土地“三權(quán)分置”、農(nóng)民勞動(dòng)就業(yè)糾紛、農(nóng)民工老人婦女兒童民生維權(quán)、鄉(xiāng)村金融以及城鄉(xiāng)融合發(fā)展過程中出現(xiàn)的新問題新動(dòng)向，加強(qiáng)調(diào)查研究，實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)應(yīng)對(duì)，以法治思維和法治方式處理農(nóng)業(yè)發(fā)展過程中出現(xiàn)的新問題，維護(hù)農(nóng)村弱勢(shì)群體合法權(quán)益，營(yíng)造家庭和睦、鄰里互助、遵法守法的淳樸鄉(xiāng)風(fēng)。三是完善矛盾糾紛多元化解機(jī)制，積極與鄉(xiāng)鎮(zhèn)調(diào)解組織、村委會(huì)聯(lián)系，建立矛盾糾紛調(diào)解聯(lián)絡(luò)機(jī)制，構(gòu)建大調(diào)解格局，實(shí)現(xiàn)審判調(diào)解與人民調(diào)解的有機(jī)整合，通過調(diào)解結(jié)案，共同將矛盾糾紛化解在萌芽狀態(tài)。四是依法懲治擾亂農(nóng)業(yè)市場(chǎng)秩序、危害農(nóng)村投融資環(huán)境等犯罪活動(dòng)，依法打擊在鄉(xiāng)村生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)和服務(wù)業(yè)發(fā)展過程中出現(xiàn)的欺詐、強(qiáng)迫交易、敲詐勒索等犯罪行為，嚴(yán)厲打擊涉農(nóng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)犯罪，促進(jìn)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新能力和核心競(jìng)爭(zhēng)力的提升，為鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展?fàn)I造安全的法治環(huán)境。

四、總結(jié)

農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展是現(xiàn)代化建設(shè)的一個(gè)重大原則，振興鄉(xiāng)村是實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的一項(xiàng)重大任務(wù)。實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，離不開法治的參與。建設(shè)法治鄉(xiāng)村，可以更好地保障農(nóng)村廣大地區(qū)農(nóng)民群眾的切身利益，使其積極參與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)踐。