◇ 文/長江大學黨委統(tǒng)戰(zhàn)部 張 文

中國特色社會主義進入新時代，民主黨派在新時代有著新的時代使命和政治擔當。2018年年初，習近平總書記同黨外人士座談并共迎新春時強調，“要加強民主黨派思想、組織、制度特別是領導班子建設，建立健全民主集中制、民主生活會制度以及各項議事決策制度，增進班子成員團結，提高各級領導班子成員的政治把握能力、參政議政能力、組織領導能力、合作共事能力、解決自身問題能力，把中國特色社會主義參政黨建設提高到新水平?！比婕訌娒裰鼽h派自身建設，是新時代下民主黨派在決勝全面建成小康社會和實現(xiàn)中華民族偉大復興中國夢的新長征路上充分發(fā)揮參政黨作用的重要保障。

高校民主黨派基層組織作為民主黨派中最具特色的組成部分，有著與眾不同的職能和特點，是民主黨派的組織基礎和工作基礎，是培養(yǎng)輸送各民主黨派組織領導班子成員、后備干部骨干和黨外干部隊伍的重要陣地，是貫徹落實新時代下中國共產黨領導的多黨合作和政治協(xié)商制度的重要渠道。在當前高校全面深化改革之際，高校民主黨派基層組織如何加強自身建設，調動廣大成員的積極性、主動性和創(chuàng)造性，使其更好地服務于高等教育和經濟社會發(fā)展，這是新時代高校民主黨派基層組織的一項十分重要的政治任務。

一、高校民主黨派基層組織建設現(xiàn)狀

（一）班子建設

隨著至上而下的換屆調整，民主黨派基層組織順利實現(xiàn)了新老交替與政治交接，新一代代表人物已成為民主黨派各級領導班子骨干。目前，高校民主黨派班子基本健全，一般是老中青相結合，老同志傳幫帶、中年骨干擔當工作重任、青年成員作為鍛煉培養(yǎng)的后備人選。高校自身特點決定了民主黨派基層組織負責人具有年輕化、學歷高、職稱高的特征。從年齡上看，大都在45歲上下，正當年富力強之時；從學歷上看，基本都具有研究生及以上學歷，有些還有留學進修或訪學經歷；從職稱上看，教授居多，至少是副教授以上職稱，在各自專業(yè)領域有著一定的影響和造詣。

（二）成員發(fā)展

隨著高校統(tǒng)戰(zhàn)對象的數量不斷增多、范圍不斷擴大，大量的優(yōu)秀黨外教師被吸納到民主黨派中來，黨派內部成員的學歷結構、年齡結構不斷優(yōu)化，基層組織建設取得了顯著進展。目前，本科及以上學歷的民主黨派成員人數不斷增加，絕大多數是高中級知識分子，其中研究生及以上學歷的教師是發(fā)展的主要對象，學歷層次不斷提升；黨派成員的中青年教師比重逐步提高，其中年輕教師是發(fā)展的主要對象，整體年齡呈現(xiàn)年輕化的趨勢。知識化、年輕化、專業(yè)化隊伍正在逐漸形成，總體上，民主黨派成員發(fā)展呈現(xiàn)出穩(wěn)定、團結、活躍的局面。

（三）活動開展

社會服務活動是高校民主黨派基層組織樹立社會形象、擴大社會影響力的重要窗口，是黨派加強自身建設、增強組織凝聚力的重要載體。當前，社會服務活動的背景、理念、方式等已發(fā)生變化，高校民主黨派基層組織結合自身特點，充分發(fā)揮自身優(yōu)勢，積極探索社會服務活動新途徑，開拓社會服務活動新領域，以幫扶社會弱勢群體和開展社會公益活動為重點，有針對性地開展科技、教育、醫(yī)療、法律、文化下鄉(xiāng)活動，活動形式由分散、短期、小范圍逐漸向固定、長期、集聚趨勢延伸，由常規(guī)的業(yè)務技術服務逐漸向提供咨詢決策服務拓展，由局部服務逐漸向區(qū)域服務發(fā)展。

（四）作用發(fā)揮

目前，民主黨派人士在部分高校擔任處級以上實職領導干部，行使著行政管理職權，在高校建設中發(fā)揮著重要作用。在校務委員會、職工代表大會等高校民主管理機構中，也有一定數量的民主黨派人士參與，他們圍繞教職工關心的問題，反映教職工的心聲，協(xié)調關系、化解矛盾，增進高校中不同利益群體間的和諧。還有部分高校民主黨派人士擔任各級人大代表、政協(xié)委員和特約人員等，他們利用自身學識專長，深入調研，了解社情民意，提出很多有價值和廣泛影響的提案、議案和建議，為促進學校和地方經濟社會發(fā)展做出了積極貢獻。

（五）制度建設

高校民主黨派基層組織基本上是在民主黨派上級組織和高校統(tǒng)戰(zhàn)部門的指導下完善會務制度、學習制度、工作制度等制度建設，而領導班子議事、新成員發(fā)展、主題教育活動、建言獻策、學習培訓、調研考察等方面也主要是按照民主黨派上級組織和高校統(tǒng)戰(zhàn)部門的指導意見來制定實施。但是在長期的發(fā)展過程中，高校民主黨派基層組織逐漸將工作中形成的好經驗、好做法加以概況和總結，并以制度的形式固定下來，初步形成了具有高校特色，體現(xiàn)自身組織特點的工作規(guī)范要求。

二、高校民主黨派基層組織建設存在的問題

（一）領導班子建設有待強化

高校民主黨派基層組織負責人以兼職為主，且多為業(yè)務骨干或學術帶頭人，肩負著教學與科研雙重壓力，由于本職崗位任務繁重，致使他們往往難以集中精力認真研究、謀劃、創(chuàng)新黨派工作。有些黨派負責人在走上領導崗位前，從未經歷過相關領導工作的歷練，也缺乏開展黨務工作的經驗，更談不上研究和指導黨派工作的開展，從而使得他們在政治把握能力、參政議政能力、組織領導能力、合作共事能力、解決自身問題能力等各方面都有待提高。

（二）成員發(fā)展的嚴謹性有待加強

高校民主黨派基層組織在成員發(fā)展過程中也存在一些問題。一是追求數量，忽視質量。在發(fā)展新成員時，單純的以學歷和職稱等硬性指標為主，而忽視了對成員個人修養(yǎng)、思想水平、政治表現(xiàn)等方面的考察。二是追求速度，忽視程序。對于發(fā)展對象，有的基層組織直接向上級民主黨派組織申報發(fā)展對象，辦理發(fā)展手續(xù)，忽視了民主黨派章程中組織發(fā)展的有關程序。三是存在“近親繁殖”現(xiàn)象，黨派特色趨同。有些黨派負責人傾向于在本學院或本學科中發(fā)展新成員，導致黨派成員在某個學科、某個院系聚集，從而使黨派的特色有所“弱化”，活力有所下降。

（三）活動開展的創(chuàng)新性有待提升

高校民主黨派基層組織在長期發(fā)展過程中形成了自身的組織活動模式，保證了活動開展的制度化和經常化。但由于高校民主黨派成員分散在各個學院和部門，且支部開展活動大都是業(yè)余時間，往往存在活動計劃性不足、活動參與度不高、活動覆蓋面不廣、活動服務性不強、活動實效性不夠等現(xiàn)象，從而使活動方式簡單、活動形式單一、活動內容乏味、活動缺乏新意，這在一定程度上削弱了組織功能，使成員缺乏參與活動的熱情與積極性，對組織缺乏認同感與歸屬感。

（四）作用發(fā)揮的主動性有待增強

有些高校民主黨派成員對自身獨特的政治地位與應承擔的政治責任認識不到位，缺乏政治責任感和歷史使命感，履職積極性與主動作為意識有待提高。就建言內容而言，往往更多地關注于教職工的切身利益，而在集群智、策群力推動學校發(fā)展方面的建言獻策不多；就知情渠道而言，大多還是各自為陣，僅僅將基層人員的意見和建議稍加整理作為參政議政內容，而沒有進行深入細致地調查研究。

（五）制度建設的系統(tǒng)性有待完善

高校民主黨派基層組織制度建設還相當薄弱，缺乏系統(tǒng)性、配套性、完整性的工作制度及運行機制，導致工作隨意性較大，極大地影響了黨派成員的創(chuàng)造性和戰(zhàn)斗力，不利于黨派組織自身建設。有些制度的制定僅限于表面形式，沒有形成“明責、負責、問責”的配套管理機制。制度的制定也多從自身工作的需要出發(fā)，對黨派組織建設起不到有效的規(guī)范和約束作用。有的制度缺乏相應的激勵機制和內部監(jiān)督機制，不能充分調動黨派成員干事創(chuàng)業(yè)的積極性，從而使得制度建設不能上下銜接、整體配套。

三、高校民主黨派基層組織建設路徑

（一）以班子建設為關鍵，發(fā)揮引領作用

“火車跑得快，全靠車頭帶”。加強高校民主黨派領導班子建設主要是加強思想建設和理論學習，傳承老一輩的優(yōu)良傳統(tǒng)，堅定政治信念，不斷深入開展政治交接學習教育活動，把領導班子塑造為政治素質高、領導才能高、文化水平高、工作能力強、創(chuàng)新意識強、奉獻精神強的堅強核心?，F(xiàn)階段高校民主黨派領導班子能力建設的基本任務就是要不斷學習、提高理論修養(yǎng)，搞好調研、反映社情民意，發(fā)揚民主、凝聚智慧力量，擺正位置、發(fā)揮自身優(yōu)勢，切實提升“五種能力”，即政治把握能力、參政議政能力、組織領導能力、合作共事能力和解決自身問題能力；并著眼于處理好“五種關系”，即本職與兼職的關系、班子成員之間的關系、與所在院系單位的關系、與上級組織的關系、與統(tǒng)戰(zhàn)部門的關系。

（二）以思想建設為核心，凝聚政治共識

思想建設是一個完整、連續(xù)的過程，對成員的思想教育及政治引領也是一個不斷持續(xù)、不斷強化的過程。高校民主黨派基層組織在物色、考察、發(fā)展、培養(yǎng)、選拔成員的各個階段，都要給予成員思想上的關懷幫助。針對黨派成員的年齡階段、學歷層次、專業(yè)背景、崗位性質等不同特點，要在內容、形式、方法、手段、機制等方面進行創(chuàng)新和改進，增強思想建設的針對性和實效性。思想建設要以提高全體黨派成員的思想政治素質為目的，教育引導黨派成員不斷深化對參政黨地位、性質、歷史使命的認識，進一步增強政黨意識、大局意識和責任意識，鼓勵黨派成員在新時代下繼續(xù)保持和發(fā)揚本黨派的特色，引導廣大黨派成員始終與中國共產黨在思想上同心同德、目標上同心同向、行動上同心同行。

（三）以組織建設為基礎，提升隊伍活力

組織活動是一個基層組織活力之所在、凝聚力之所在、戰(zhàn)斗力之所在、影響力之所在。因而，高校民主黨派基層組織要下大力氣在活動方式上下功夫、活動形式上做文章、活動內容上出思路。根據基層支部成員的情況、需求和興趣點，結合支部的發(fā)展方向，整合資源，打造特色基層支部，形成支部的凝聚力和戰(zhàn)斗力。探索開展適應新時代、符合基層特點的組織活動，經常安排成員開展有針對性的社會實踐活動，獲取新信息、接觸新事物、增長新知識，開闊眼界，讓黨派成員找到歸屬感、增強責任感。

（四）以能力建設為重點，突出作用發(fā)揮

高校民主黨派基層組織在能力建設上應注重發(fā)揮整體合力，防止出現(xiàn)單槍匹馬、由代表人物唱獨角戲的局面，在提交提案議案前要組織內部討論和征求意見，不斷提升民主黨派成員的民主協(xié)商能力和水平。要充分發(fā)揮高校民主黨派基層組織的自身特色與優(yōu)勢，切實搭建起黨派成員建言獻策的通道，拓寬黨派成員政治訴求、民主訴求、利益訴求的渠道，促進相互溝通交流；切實把廣大成員和所聯(lián)系群眾的智慧、力量集中起來，調動大家建言獻策的積極性、主動性；切實引導廣大民主黨派成員在作用發(fā)揮上凝聚整體力量，著眼于納群言，獻大計，廣作為。

（五）以制度建設為保障，建立長效機制

高校民主黨派基層組織長效機制的建立要把握制度建設的內在規(guī)律性，依托上級組織的指導來開展制度建設，堅持科學性與可行性的統(tǒng)一、實體性與程序性的統(tǒng)一、穩(wěn)定性與靈活性的統(tǒng)一，使基層組織的工作制度具有統(tǒng)一性、規(guī)范性和嚴肅性。通過調查研究基層組織制度運行中遇到的問題，不斷推進理論創(chuàng)新與實踐創(chuàng)新，著力構建一套適合自身特點的、為廣大成員所認同的、適合組織運行的制度，使基層組織的班子建設、思想建設、組織建設、能力建設等有章可循、規(guī)范有序、運轉協(xié)調。好的機制能否長久發(fā)揮效力，關鍵看落實，要強化監(jiān)督抓落實，創(chuàng)新載體抓落實，切實把好的機制執(zhí)行好。