文/楊澤偉

新中國國際法學(xué)70年的發(fā)展歷程

縱觀新中國國際法學(xué)70年的發(fā)展歷程，我們可以把它分為以下四個(gè)階段：

（一）初步形成時(shí)期（1949年—20世紀(jì)50年代末）。新中國成立伊始，許多國際法問題亟待處理，如承認(rèn)與繼承問題、條約的廢改立問題、國籍問題、在聯(lián)合國等國際組織中的代表權(quán)問題等。新中國國際法學(xué)正是在應(yīng)對(duì)和解決這些問題的過程中，得以形成與發(fā)展起來的。1949—1952年間，一些高等院校如北京大學(xué)、武漢大學(xué)、中國人民大學(xué)和中山大學(xué)等，都開設(shè)了國際法課程。這一階段中國國際法學(xué)者還翻譯、出版了一些蘇聯(lián)的國際法方面的論著。同時(shí)，中國學(xué)者還翻譯出版了歐美國家的一些國際法權(quán)威著作，如《奧本海國際法》等。值得注意的是，1958年中國政府發(fā)布了《關(guān)于領(lǐng)海的聲明》，隨后就有學(xué)者發(fā)表了相關(guān)的論文，出版了《關(guān)于我國的領(lǐng)海問題》的研究成果。此外，從20世紀(jì)50年代開始，外交部主持陸續(xù)編輯出版了一些多卷本的條約集和外交文件集，如外交部編《中華人民共和國條約集》（1949—1960年，共9集）等?？傊?，在這一階段蘇聯(lián)國際法學(xué)對(duì)新中國國際法的教學(xué)和研究產(chǎn)生了重大影響。

（二）萎縮蕭條時(shí)期（20世紀(jì)60年代初—1978年）。在這一時(shí)期，“左”傾思潮與法律虛無主義泛濫，嚴(yán)重阻礙了新中國國際法學(xué)的發(fā)展，造成了中國國際法學(xué)將近20年的萎縮、蕭條。在這一階段就國際法的教學(xué)來說，一些政法院校被停辦；另一些政法院系的教學(xué)內(nèi)容被壓縮，或時(shí)斷時(shí)續(xù)，瀕于停頓。在國際法研究方面，這一階段的國際法學(xué)者或者被迫停止專業(yè)研究工作，或者被送到農(nóng)村從事體力勞動(dòng)。此外，在1961年到1978年期間，報(bào)紙、雜志上看不到一篇國際法論文。不過，國際法的研究并未完全中斷，當(dāng)時(shí)在外交部工作的專家還能做些研究工作，如陳體強(qiáng)教授后來匯編成集的《國際法論文集》。值得一提的是，周鯁生先生所著《國際法》（上下冊(cè)），既是新中國成立后出版的“第一部有分量的國際法著作”，也是20世紀(jì)80年代以前“唯一的國際法教科書”，還是世界國際法學(xué)中自成一派的法學(xué)著作。它填補(bǔ)了中國國際法學(xué)研究的空白，為后來中國國際法學(xué)的發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。

（三）恢復(fù)發(fā)展時(shí)期（1978—2011年）。1978年中國共產(chǎn)黨第十一屆三中全會(huì)以后，中國國際法學(xué)開始進(jìn)入了恢復(fù)發(fā)展時(shí)期。

1.國際法日益受到重視。首先，國家領(lǐng)導(dǎo)人意識(shí)到國際法的重要性，并主動(dòng)參加了有關(guān)國際法的法律知識(shí)講座。其次，國際法學(xué)術(shù)平臺(tái)不斷涌現(xiàn)。例如，由外交部主管的中國歷史上第一個(gè)全國性的國際法學(xué)術(shù)團(tuán)體——中國國際法學(xué)會(huì)——于1980年成立。又如，武漢大學(xué)等國內(nèi)近80多所大學(xué)或研究單位設(shè)立了與國際法有關(guān)的教學(xué)研究機(jī)構(gòu)。最后，國際法的學(xué)術(shù)刊物不斷增加。

2.國際法的實(shí)踐活動(dòng)多種多樣。首先，中國政府逐漸改變對(duì)國際司法機(jī)構(gòu)的消極態(tài)度，主動(dòng)參與國際司法機(jī)構(gòu)的相關(guān)程序。例如，2009年中國政府就國際法院“科索沃單方面宣布獨(dú)立咨詢意見案”提交了書面意見。這是新中國首次參與國際法院司法活動(dòng)，具有重要意義。其次，中國學(xué)者積極參加各類國際組織的國際法實(shí)踐活動(dòng)，如在國際法院、前南斯拉夫國際刑事法庭、國際海洋法法庭、聯(lián)合國國際法委員會(huì)、WTO的上訴機(jī)構(gòu)等機(jī)構(gòu)都能看到中國學(xué)者的身影，一些學(xué)者還擔(dān)任了國際組織的負(fù)責(zé)人等。最后，不少高校成功舉辦了多種全國性的國際法模擬法庭比賽，如“Jessup國際法模擬法庭比賽”等。

3.國際法的人才隊(duì)伍增長迅猛。這一時(shí)期是中國法學(xué)教育高速發(fā)展的時(shí)期。截至2016年10月，中國有626所高校開設(shè)法學(xué)本科專業(yè)，在校學(xué)生超過31萬。這其中包括數(shù)量可觀的國際法專門人才。此外，在歐美國家獲得國際法碩士或博士學(xué)位的人數(shù)也在不斷增加。為適應(yīng)國際法人才培養(yǎng)的需要，國際法的課程設(shè)置也更加精細(xì)化。

（四）積極有為時(shí)期（2012年至今）。2012年中國共產(chǎn)黨第十八次代表大會(huì)的召開，標(biāo)志著中國國際法學(xué)的發(fā)展進(jìn)入一個(gè)新時(shí)代。在這一時(shí)期中國已經(jīng)成為世界第二大經(jīng)濟(jì)體，現(xiàn)代國際法對(duì)維護(hù)中國國家權(quán)益的作用更加凸顯，因而國家層面對(duì)國際法研究的組織、引領(lǐng)工作在不斷加強(qiáng)，并成立了專門的國際法咨詢機(jī)構(gòu)。此外，伴隨著中國國家利益的日益拓展，對(duì)國際法人才的需要也日益擴(kuò)大，因而國際法的研究隊(duì)伍也在不斷壯大并呈年輕化趨勢。更為重要的是，在這一階段中國更加重視國際法的作用和注重推動(dòng)國際法的發(fā)展。

新中國國際法學(xué)70年的主要貢獻(xiàn)

新中國成立70年來，中國國際法學(xué)者創(chuàng)造性地運(yùn)用現(xiàn)代國際法，在和平共處五項(xiàng)原則、承認(rèn)與繼承、和平解決國際爭端、“一帶一路”倡議和“人類命運(yùn)共同體”的構(gòu)建等重大國際法問題的理論與實(shí)踐上，作出了非常有價(jià)值的貢獻(xiàn)。

（一）和平共處五項(xiàng)原則。作為現(xiàn)代國際法基本原則的重要組成部分，和平共處五項(xiàng)原則在整個(gè)國際法基本原則體系中占有重要地位。一方面，和平共處五項(xiàng)原則是現(xiàn)代國際法的核心；另一方面，和平共處五項(xiàng)原則既是建立公正、合理的國際秩序的基礎(chǔ)，也是建立國際秩序的重要保障。在新的形勢下，和平共處五項(xiàng)原則的精神歷久彌新，和平共處五項(xiàng)原則的意義歷久彌深，和平共處五項(xiàng)原則的作用歷久彌堅(jiān)。

（二）國際法上的承認(rèn)。自新中國成立以來，中國通過取得外國的承認(rèn)和承認(rèn)外國新國家或新政府的實(shí)踐，形成了對(duì)承認(rèn)問題的一貫立場和態(tài)度。1.對(duì)新中國的承認(rèn)。新中國政府是在推翻了舊政府的基礎(chǔ)上建立起來的一個(gè)新政府。因此，在國際法上新中國的成立并不意味著一個(gè)新的國際法主體的誕生，對(duì)新中國的承認(rèn)屬于對(duì)新政府承認(rèn)的范疇。2.新中國對(duì)新國家或新政府的承認(rèn)。一方面，中國承認(rèn)殖民地人民通過行使民族自決權(quán)而建立的新國家；另一方面，中國政府奉行不干涉內(nèi)政原則，尊重各國人民選擇政府的意志。

（三）國際法上的繼承。新中國在繼承問題上的基本立場和態(tài)度，主要體現(xiàn)在三個(gè)方面。1.關(guān)于條約的繼承。實(shí)踐中，新中國政府對(duì)舊政府所訂條約既有接受，也有經(jīng)修訂后繼續(xù)適用，更有不予繼承的情形。2.關(guān)于財(cái)產(chǎn)的繼承。新中國根據(jù)國際法上的繼承制度，繼承成立前中國在中國境內(nèi)外的一切財(cái)產(chǎn)。中國政府關(guān)于財(cái)產(chǎn)繼承的立場，也體現(xiàn)在“光華寮案”等實(shí)踐中。3.關(guān)于債務(wù)的繼承。新中國政府按照債務(wù)的性質(zhì)和情況，區(qū)別對(duì)待：對(duì)于“惡意債務(wù)”，一律不予繼承；對(duì)于合法債務(wù)，則通過與有關(guān)國家協(xié)商，以求公平合理地解決。

（四）和平解決國際爭端。新中國自成立以來，一直奉行和平解決國際爭端原則，堅(jiān)持用和平的方法來解決國際爭端。

1.談判和協(xié)商。新中國一貫重視通過談判、協(xié)商解決國際爭端。到目前為止，中國已與12個(gè)鄰國簽訂了邊界條約，全部或基本解決了與這些國家的陸地邊界問題。

2.國際仲裁。自成立以來，新中國對(duì)以國際仲裁的方法解決國際爭端，一直持非常慎重的態(tài)度。不過，從20世紀(jì)80年代后期開始，中國對(duì)以仲裁方式解決國際爭端問題的政策有所調(diào)整，在經(jīng)濟(jì)、貿(mào)易、科技、文化等非政治性的國際條約中，中國開始同意載入仲裁條款或爭端解決條款中，包括仲裁的方法。

3.國際司法機(jī)構(gòu)。（1）國際法院。新中國成立后的近20年間，中國政府與國際法院沒有任何聯(lián)系。1972年，中國政府宣布“不承認(rèn)過去中國政府1946年10月26日關(guān)于接受國際法院強(qiáng)制管轄權(quán)的聲明”。另外，中國從未與其他任何國家訂立將國際爭端提交國際法院的特別協(xié)議；中國參加的國際公約對(duì)含有把爭端提交國際法院解決的條款，幾乎無一例外地作出保留。迄今中國尚未向國際法院提交任何國際爭端或案件。（2）國際海洋法法庭。中國政府雖然于1996年批準(zhǔn)了《聯(lián)合國海洋法公約》，但是對(duì)于涉及海域劃界、歷史性海灣或所有權(quán)、軍事和執(zhí)法活動(dòng)以及安理會(huì)執(zhí)行《聯(lián)合國憲章》所賦予的職務(wù)等爭端，中國政府不接受《聯(lián)合國海洋法公約》第十五部分第二節(jié)下的任何強(qiáng)制爭端解決程序，包括國際海洋法法庭的管轄等。迄今，中國尚未向國際海洋法法庭提交任何國際爭端或案件。

（五）“一帶一路”倡議。2013年習(xí)近平主席提出的“一帶一路”倡議，得到國際社會(huì)的高度關(guān)注和有關(guān)國家的積極響應(yīng)。“一帶一路”倡議作為現(xiàn)代國際法上一種國際合作的新型態(tài)、全球治理的新平臺(tái)和跨區(qū)域國際合作的新維度，將對(duì)現(xiàn)代國際法的發(fā)展產(chǎn)生多方面的影響，如推動(dòng)國際法基本原則的發(fā)展、促進(jìn)國際過境運(yùn)輸制度的完善、豐富國際法實(shí)施方式以及充實(shí)國際發(fā)展援助制度等?？傊?，“一帶一路”倡議順應(yīng)了進(jìn)入21世紀(jì)以來國際合作發(fā)展的新趨勢，昭示了新一輪的國際政治新秩序的變革進(jìn)程，并且是增強(qiáng)中國國際話語權(quán)的有益嘗試。

（六）“人類命運(yùn)共同體”的構(gòu)建。推動(dòng)構(gòu)建人類命運(yùn)共同體，是習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想的重要組成部分，也是新時(shí)代中國外交工作的總目標(biāo)、總綱領(lǐng)和總戰(zhàn)略。從人類命運(yùn)共同體涵蓋的內(nèi)容來看，它包括“持久和平、普遍安全、共同繁榮、開放包容、清潔美麗”五大支柱，具有豐富的國際法內(nèi)涵。推動(dòng)構(gòu)建人類命運(yùn)共同體思想是新時(shí)代中國國際法觀的核心理念，是中國對(duì)國際法發(fā)展的重要理論貢獻(xiàn)。一方面，人類命運(yùn)共同體概念為現(xiàn)代國際法的發(fā)展提供了先進(jìn)的價(jià)值追求，有利于推動(dòng)國際法律秩序的變革；另一方面，人類命運(yùn)共同體概念是對(duì)和平共處五項(xiàng)原則的傳承和發(fā)展。

新中國國際法學(xué)70年的主要特點(diǎn)及其存在的問題

（一）新中國國際法學(xué)70年的主要特點(diǎn)

從新中國國際法學(xué)70年來的發(fā)展歷程及其對(duì)現(xiàn)代國際法發(fā)展的貢獻(xiàn)來看，70年來新中國國際法學(xué)主要呈現(xiàn)以下特點(diǎn)：

1.注重運(yùn)用國際法原理、規(guī)則分析國際關(guān)系中的熱點(diǎn)問題。70年來，國際關(guān)系中發(fā)生了許多重大事件，中國國際法學(xué)者都予以了關(guān)注，并撰寫了相關(guān)的論著進(jìn)行國際法評(píng)析，如1956年第二次中東戰(zhàn)爭、2015年《巴黎協(xié)定》開啟的全球新的應(yīng)對(duì)氣候變化進(jìn)程等。這種理論與實(shí)踐的緊密結(jié)合，為中國政府的有關(guān)決策提供了重要的法律依據(jù)。

2.注意結(jié)合中國的實(shí)踐。例如，我國學(xué)者就中國國際法史、新中國與承認(rèn)問題、G20杭州峰會(huì)等建言獻(xiàn)策。

3.研究領(lǐng)域不斷拓展。70年來中國國際法學(xué)者也在不斷地開拓新的研究領(lǐng)域，尋找新的學(xué)科增長點(diǎn)。值得一提的是，楊澤偉教授及其研究團(tuán)隊(duì)成員在國內(nèi)較早地開展了國際能源法的研究，并較為系統(tǒng)地論證了國際能源法是國際法的一個(gè)新分支，國際能源法的出現(xiàn)是國際法發(fā)展的新突破。

（二）70年來新中國國際法學(xué)存在的主要問題

1.對(duì)新中國國際法的理論與實(shí)踐的系統(tǒng)總結(jié)有待進(jìn)一步加強(qiáng)。鑒于目前中國國際法學(xué)界還沒有對(duì)上述有關(guān)新中國國際法的理論與實(shí)踐進(jìn)行全面的總結(jié)，因此有組織地系統(tǒng)研究這些與中國國際法理論與實(shí)踐密切相關(guān)的問題，不但能夠較好地體現(xiàn)和展示中國國際法學(xué)的特色，而且有助于提煉、形成中國的國際法觀。

2.對(duì)國際立法和國際司法活動(dòng)的參與度有待進(jìn)一步提高。從某種意義說，在國際立法和國際司法活動(dòng)中，中國參與度并不高。在國際司法方面，中國對(duì)利用國際司法的方法解決國際爭端持一種消極的態(tài)度，迄今尚未向國際司法機(jī)構(gòu)提交一件爭端案，亦未主動(dòng)請(qǐng)求國際法院和國際海洋法法庭發(fā)表咨詢意見。并且，在國際司法機(jī)構(gòu)的判決中，中國籍的法官提出的獨(dú)立意見也明顯偏少。

3.為中國對(duì)外政策或外交實(shí)踐提供前瞻性的理論支撐尚顯不足。透視中國國際法學(xué)70年的發(fā)展歷程，我們可以發(fā)現(xiàn)中國國際法研究側(cè)重于傳統(tǒng)理論和個(gè)案的實(shí)踐，未能同國家的整體發(fā)展戰(zhàn)略或外交實(shí)踐緊密地結(jié)合起來，或者說，沒有緊扣國家發(fā)展的大局。正因如此，中國國際法學(xué)界還沒有推出富有世界影響的并被不少國家接受的國際法理論，而且為中國對(duì)外政策或外交實(shí)踐提供前瞻性支撐的理論也尚顯不足。

4.具有世界性影響的國際法論著尚不多見。伴隨著中國綜合國力的進(jìn)一步增強(qiáng)、“一帶一路”建設(shè)的推進(jìn)，推出諸如格老秀斯《戰(zhàn)爭與和平法》、瓦特爾（Emmerich de Vattel）《國際法》和《奧本海國際法》等既能滿足時(shí)代的現(xiàn)實(shí)需要，又能被國際社會(huì)普遍接受和認(rèn)可的學(xué)術(shù)巨著，成為了新時(shí)代對(duì)中國國際法學(xué)者的重要呼喚。

中國國際法學(xué)的發(fā)展方向

隨著國際關(guān)系的發(fā)展變化，未來中國國際法學(xué)的發(fā)展將呈現(xiàn)出以下主要趨勢：

1.國際法的解釋和適用問題將更加受重視。表現(xiàn)為文字的法律文件難免會(huì)產(chǎn)生歧義，特別是作為國際法主要法律淵源的國際條約和國際習(xí)慣更是如此。一方面，締約國為了盡快就條約文本達(dá)成一致，可能會(huì)故意采用一些原則性或模糊性的規(guī)定以彌合彼此間的分歧；另一方面，國際社會(huì)對(duì)于某一規(guī)則是否已成為習(xí)慣國際法規(guī)則，也不容易形成共識(shí)。更為重要的是，近年來在WTO法等領(lǐng)域國際法的碎片化現(xiàn)象日益增多，一些國際人權(quán)條約機(jī)構(gòu)的擴(kuò)權(quán)行為不斷增加，類似國際海洋法法庭等國際司法機(jī)構(gòu)的越權(quán)行為更加凸顯，在國際法院的判決中法官的獨(dú)立意見也越來越多等。這些新的動(dòng)向，在一定程度上體現(xiàn)了目前國際社會(huì)各利益攸關(guān)方，包括主權(quán)國家，為了尋找法律依據(jù)以維護(hù)其自身利益，不惜對(duì)國際條約和國際習(xí)慣片面地作出有利于自己的解釋。因此，中國國際法學(xué)者應(yīng)更加重視國際法的解釋和適用問題，以更好地維護(hù)中國的國家權(quán)益。

2.國際法的理論創(chuàng)新將進(jìn)一步加強(qiáng)。近年來，國際關(guān)系出現(xiàn)了較大變化。中國國際地位明顯提升，中國不但是世界第二大經(jīng)濟(jì)體，而且在國際舞臺(tái)上具有很大的政治影響力。在此背景下，國際法理論為中國整體發(fā)展戰(zhàn)略和外交實(shí)踐提供理論支撐的作用將更加突顯；進(jìn)一步加強(qiáng)中國國際法的理論創(chuàng)新，也成為新時(shí)代對(duì)中國國際法學(xué)者的必然要求。

3.增強(qiáng)國際法發(fā)展的中國話語權(quán)，將成為中國國際法學(xué)者的重要使命。隨著中國綜合國力的日益增強(qiáng)，中國國家利益涉及的范圍日益寬廣，貢獻(xiàn)處理當(dāng)代國際關(guān)系的中國智慧，貢獻(xiàn)完善全球治理的中國方案，努力從根本上實(shí)現(xiàn)中國從國際秩序、規(guī)則和理念的接受者、參與者向建設(shè)者、貢獻(xiàn)者和引領(lǐng)者轉(zhuǎn)變，既是世界各國對(duì)中國國際法學(xué)者的期待，也是新時(shí)代中國國際法學(xué)者的應(yīng)有擔(dān)當(dāng)。因此，中國國際法學(xué)界應(yīng)基于新中國70年來的中國國際法理論與實(shí)踐，提出在內(nèi)容上具有中國特色，又能夠被國際社會(huì)大多數(shù)國家接受的中國國際法理念或中國國際法觀。