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        中國城鄉(xiāng)關(guān)系70年變遷的社會(huì)學(xué)思考

        2019-11-17 02:48:02郭星華劉朔
        社會(huì)觀察 2019年12期
        關(guān)鍵詞:國家農(nóng)村

        文/郭星華 劉朔

        新中國成立以來,我國社會(huì)生產(chǎn)力有了巨大的提高,經(jīng)濟(jì)建設(shè)與社會(huì)發(fā)展取得了舉世矚目的成就。但與此同時(shí),城鄉(xiāng)要素互動(dòng)并不順暢,城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)供給數(shù)量、質(zhì)量、強(qiáng)度差距較大。改革開放后城鄉(xiāng)居民收入在短暫縮小差距之后,迅速擴(kuò)大,城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡業(yè)已成為我國主要的社會(huì)問題之一。毫無疑問,時(shí)至今日我國的城鄉(xiāng)關(guān)系尚未實(shí)現(xiàn)協(xié)調(diào)發(fā)展的和諧狀態(tài),距構(gòu)建友好的城鄉(xiāng)關(guān)系還有相當(dāng)長的一段距離。中國共產(chǎn)黨第十九次代表大會(huì)指出,農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民問題是關(guān)系國計(jì)民生的根本性問題。和諧友好的城鄉(xiāng)關(guān)系,是解決我國農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民問題的基礎(chǔ),是關(guān)系到我國國計(jì)民生的根本性問題。

        中國的城鄉(xiāng)關(guān)系自誕生之日便走上了獨(dú)特的演化之路,其外在形態(tài)與內(nèi)生秩序都是圍繞著權(quán)力(秦漢之后演化為皇權(quán),近代以來成為國家權(quán)力)而存在并不斷演化。時(shí)至近代,中國城鄉(xiāng)關(guān)系最為顯著的外部性表現(xiàn)呈現(xiàn)為,與現(xiàn)代化和民族形成交織在一起的中國模式的國家權(quán)力的擴(kuò)張。換句話說,中國城鄉(xiāng)演化與變遷有著其自身的特點(diǎn)與邏輯,權(quán)力在其中始終發(fā)揮著無法忽視的作用。城鄉(xiāng)關(guān)系的分析需要以歷史性和整體性的視角,將城鄉(xiāng)關(guān)系的演化放置于時(shí)間軸上,通過考察新中國70年來城鄉(xiāng)關(guān)系的發(fā)展歷程,才能理解國家權(quán)力在城鄉(xiāng)關(guān)系變遷中對(duì)社會(huì)結(jié)構(gòu)產(chǎn)生的影響,進(jìn)而嘗試性地解讀中國城鄉(xiāng)關(guān)系變遷的內(nèi)在機(jī)理。

        權(quán)力的下沉(1949—1978年)

        1949年新中國的建立,是中國城鄉(xiāng)關(guān)系的重要轉(zhuǎn)折。在中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下的政府成功地實(shí)現(xiàn)了對(duì)基層社會(huì)的全面控制和改造。國家政權(quán)建設(shè)最為核心的內(nèi)容是拓展國家的管轄范圍,將國家的觸角延伸到過去放任自流的地方。新中國成立后的政權(quán)建設(shè),使得原本游離于權(quán)力之外的鄉(xiāng)村,被國家權(quán)力逐步的滲透,中國第一次將科層制的組織系統(tǒng)延伸到村莊,通過“將支部建到村上”,實(shí)現(xiàn)了國家權(quán)力的下沉。

        新中國成立后的城鄉(xiāng)關(guān)系最為重要的變遷表現(xiàn)為社會(huì)運(yùn)行模式“單位化”。在新中國成立后的數(shù)年內(nèi),城市社會(huì)通過社會(huì)主義改造,所有社會(huì)成員都被固化在一定的社會(huì)位置上,所有的社會(huì)資源都集中在黨政系統(tǒng),整個(gè)社會(huì)采用層級(jí)控制的方式,每一個(gè)下層單位對(duì)上層負(fù)責(zé),構(gòu)建起整合度極高的運(yùn)行模式。與此同時(shí),在廣大的農(nóng)村,通過土地改革,基層政權(quán)建設(shè),直至1958年人民公社、統(tǒng)購統(tǒng)銷等制度在全國的完全建立,實(shí)現(xiàn)了國家權(quán)力對(duì)整個(gè)鄉(xiāng)村社會(huì)資源的有效控制與整合,建立起“類單位制”結(jié)構(gòu)。這樣一來,新中國成立后我國社會(huì)就在整體上構(gòu)建了“單位制”的運(yùn)行模式,凸顯出國家權(quán)力的下沉趨勢(shì)。歷史地看,國家權(quán)力不適當(dāng)?shù)南鲁?,將?huì)導(dǎo)致“贏利型經(jīng)紀(jì)”模式和“國家政權(quán)內(nèi)卷化”,換而言之,國家權(quán)力的下沉與完全的市場(chǎng)機(jī)制相比,會(huì)產(chǎn)生一定的負(fù)面影響。但就新中國成立之后的權(quán)力下沉的歷史效果來看,“單位制”“類單位制”結(jié)構(gòu)發(fā)揮了正向的功能,在保持城鄉(xiāng)發(fā)展速度的前提條件下維持了城鄉(xiāng)之間的平衡,實(shí)現(xiàn)了城鄉(xiāng)關(guān)系友好的發(fā)展趨勢(shì)。具體來說,新中國成立之初,“單位制”運(yùn)行模式在內(nèi)存基礎(chǔ)薄弱、外有封鎖孤立的極端困難條件下,有效地整合了社會(huì)資源,推動(dòng)了社會(huì)整體的發(fā)展與進(jìn)步,在較短的時(shí)間建成了完整的工業(yè)體系,實(shí)現(xiàn)了由落后的農(nóng)業(yè)國向工業(yè)國的轉(zhuǎn)變。

        我國在保持較高發(fā)展速度的同時(shí),“單位制”運(yùn)行模式將城鄉(xiāng)差距始終維持在可控范圍內(nèi)。單位制模式下,以國家權(quán)力為基礎(chǔ),社會(huì)成員被賦予“工人”“農(nóng)民”和“干部”三種不同的身份。雖然職業(yè)身份不同,但獲得報(bào)酬的方式基本上依照按勞分配的原則,個(gè)人收入多少均在國家權(quán)力的掌握與控制之下。具體來說,農(nóng)民以生產(chǎn)隊(duì)為單位,實(shí)行集體勞動(dòng)的方式及工分制,通過記工評(píng)分的制度來分配收入,工分成為衡量其收入的標(biāo)準(zhǔn)。在城市生活中,工人適用一級(jí)31元至八級(jí)131.76元的“八級(jí)工資制”,干部采用一級(jí)594元至二十四級(jí)45元的“二十四級(jí)工資制”。最高工資與最低工資差別固定,且高工資人員在社會(huì)中占據(jù)比例極小。在實(shí)施過程中,又不斷采取措施減少工資收入之間的差距。雖然在這一過程中滋生了平均主義,對(duì)個(gè)人生產(chǎn)積極性的提高產(chǎn)生了負(fù)面影響,且使社會(huì)人均收入長期處于較低的狀態(tài)。但確保了人與人之間的收入差距始終維持在一個(gè)可控的范圍內(nèi)。新中國成立到改革開放初期,城鄉(xiāng)居民收入差距大體保持在2.5:1左右。到1978年,采取“鄉(xiāng)村支持城市”“農(nóng)業(yè)支持工業(yè)”的偏向性發(fā)展近三十年,城鄉(xiāng)之間的收入差距,仍維持在2.57:1的范圍內(nèi)。

        從以上分析不難看出,1949—1978年間國家權(quán)力突破傳統(tǒng)社會(huì)權(quán)力邊界的限制,直抵鄉(xiāng)村,形成“單位制”的運(yùn)行模式。層級(jí)制的政府組織與全能式的單位制,有效承載了社會(huì)運(yùn)行的各項(xiàng)功能。雖然因缺乏自主性和積極性,以犧牲鄉(xiāng)村和農(nóng)業(yè)為代價(jià),造成鄉(xiāng)村發(fā)展落后而被廣受詬病,但在實(shí)踐中,實(shí)現(xiàn)了發(fā)展與平衡的協(xié)調(diào)。保證了城鄉(xiāng)之間差距限定在一定的范圍內(nèi),城鄉(xiāng)矛盾維持在可控范圍內(nèi),維系了城鄉(xiāng)之間關(guān)系的平衡,城鄉(xiāng)之間的關(guān)系處于較為友好的范疇之內(nèi)。

        權(quán)力的回縮(1978—2012)

        1978年十一屆三中全會(huì)的召開,標(biāo)志著城鄉(xiāng)關(guān)系進(jìn)入了一個(gè)新的歷史時(shí)期。這場(chǎng)發(fā)軔于農(nóng)村、允許農(nóng)民“建立和健全農(nóng)業(yè)生產(chǎn)責(zé)任制”,并以極快的速度波及整個(gè)社會(huì)的改革運(yùn)動(dòng),深刻地影響了整個(gè)中國城鄉(xiāng)關(guān)系的演化路徑。隨著以建設(shè)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體系為目標(biāo)的改革在全國不斷推行,建國以來建構(gòu)的“單位制”運(yùn)行模式逐漸解體,標(biāo)志著國家權(quán)力由新中國成立以來的下沉調(diào)整為回縮的態(tài)勢(shì),原來形成的較為穩(wěn)定的城鄉(xiāng)關(guān)系被打破,城鄉(xiāng)關(guān)系在多個(gè)維度發(fā)生劇烈的變遷。

        從鄉(xiāng)村秩序維度來看,改革肇始于鄉(xiāng)村,國家權(quán)力的收縮首先對(duì)鄉(xiāng)村社會(huì)產(chǎn)生了巨大的影響。最為直觀的影響表現(xiàn)在鄉(xiāng)村社會(huì)結(jié)構(gòu)發(fā)生變化。首先,宣告“人民公社”組織在農(nóng)村解體。在隨后的數(shù)年時(shí)間里人民公社、生產(chǎn)大隊(duì)、生產(chǎn)小隊(duì)等被鄉(xiāng)政府、村委會(huì)、村民小組所取代。表面上看,這只是一種名稱上的改變,但在深層意義上,村民小組、村委會(huì)等基層組織在職能范圍等方面與“全能型”的人民公社相比有明顯的縮小,是國家權(quán)力在鄉(xiāng)村社會(huì)收縮的直觀表現(xiàn)。其次,隨著基層政權(quán)組織結(jié)構(gòu)的變遷,其功能也隨之改變。村民小組、村委會(huì)等基層組織所承擔(dān)的政治動(dòng)員、社會(huì)控制等功能大大弱化。隨著國家權(quán)力的收縮,市場(chǎng)機(jī)制逐漸取代國家行政命令,鄉(xiāng)村基層組織逐漸喪失對(duì)農(nóng)民和農(nóng)產(chǎn)品的控制,原本由其承擔(dān)的社會(huì)功能也隨之喪失或弱化。再次,國家權(quán)力收縮對(duì)鄉(xiāng)村產(chǎn)生最為深刻的影響是鄉(xiāng)村秩序核心要素的變遷。隨著市場(chǎng)導(dǎo)向的改革深入基層社會(huì),國家權(quán)力開始從鄉(xiāng)村秩序的核心位置讓渡出來,市場(chǎng)機(jī)制成為影響鄉(xiāng)村發(fā)展、構(gòu)建鄉(xiāng)村秩序的核心要素。

        不可否認(rèn),40年來以市場(chǎng)為導(dǎo)向的改革極大地提高了鄉(xiāng)村社會(huì)的生產(chǎn)效率,但也使得城鄉(xiāng)發(fā)展差距問題逐漸顯著,甚至影響到國家的長遠(yuǎn)發(fā)展與社會(huì)穩(wěn)定。由于國家權(quán)力的回縮,原本由國家基層政權(quán)所承擔(dān)的功能在相當(dāng)長的時(shí)間內(nèi)出現(xiàn)空白,缺乏相應(yīng)的社會(huì)結(jié)構(gòu)予以承擔(dān),對(duì)鄉(xiāng)村的社會(huì)秩序產(chǎn)生了極大的影響?;鶎诱?quán)懸浮后留下的治理空間被一些灰色勢(shì)力所占領(lǐng),成為滋生鄉(xiāng)村 “豪強(qiáng)化”與 “宗族化”的溫床。豪強(qiáng)與宗族對(duì)于個(gè)人私利與團(tuán)體利益的追逐,不惜損害與犧牲集體利益,更遑論他人利益。市場(chǎng)化導(dǎo)向的改革,是將村民從原本集體化的“類單位”組織中解構(gòu)出來,形成市場(chǎng)機(jī)制中獨(dú)立的個(gè)體,同時(shí)也意味著自身喪失了集體的保護(hù),農(nóng)民本身承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)的能力大為降低。在鄉(xiāng)村“豪強(qiáng)化”與“宗族化”的趨勢(shì)下,普通村民個(gè)人無法與之抗衡,新中國成立以來以國家權(quán)力為基礎(chǔ)的國家秩序和傳統(tǒng)內(nèi)生的民間秩序?qū)︵l(xiāng)村的治理效果付之闕如,鄉(xiāng)村社會(huì)秩序趨于惡化。在追求美好生活動(dòng)機(jī)的驅(qū)使下,大量的鄉(xiāng)村精英和青壯年勞動(dòng)力從鄉(xiāng)村流向城市,這更是雪上加霜,成為農(nóng)村日益凋敝的內(nèi)生性原因。

        從城市發(fā)展的維度來看,城市與鄉(xiāng)村、工業(yè)與農(nóng)業(yè)相比,鄉(xiāng)村與農(nóng)業(yè)始終處于較為弱勢(shì)的地位。如果任其在市場(chǎng)環(huán)境中,通過市場(chǎng)機(jī)制來完成社會(huì)資源的配置,農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村均處于不利位置。在“集聚效應(yīng)”的作用下,農(nóng)村農(nóng)業(yè)各種社會(huì)資源勢(shì)必向城市流動(dòng),必然導(dǎo)致農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村的惡化與凋敝。概而言之,改革開放以來,隨著市場(chǎng)機(jī)制的擴(kuò)張與不斷完善,城市與鄉(xiāng)村的差距一再拉大,城鄉(xiāng)關(guān)系形成了權(quán)力收縮-市場(chǎng)擴(kuò)張-差距擴(kuò)大的現(xiàn)象。

        雖然城鄉(xiāng)居民收入差距整體呈現(xiàn)擴(kuò)大的趨勢(shì),但在1978—1984年和1994—1997年兩個(gè)階段,出現(xiàn)了明顯的縮小現(xiàn)象。中國改革開放始于農(nóng)村,城市的改革政策滯后于農(nóng)村,在改革的進(jìn)程中出現(xiàn)了“改革墮距”。由于“改革墮距”的存在讓農(nóng)村在前一階段獲得了“搶跑”的權(quán)力;在后一階段,則是由于城市“單位制”的解體,國家權(quán)力逐漸退出企業(yè)。1995年開始,市場(chǎng)機(jī)制成為企業(yè)行為的導(dǎo)向。為增強(qiáng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力,追求更高的企業(yè)利潤,企業(yè)開始有計(jì)劃的消減“冗員”,直接導(dǎo)致占城市居民大多數(shù)的工人群體的規(guī)模在數(shù)年間快速減少,數(shù)百萬工人離開原單位,形成了新中國成立以來第一次大規(guī)模的下崗潮,下崗的工人群體,失去了工資這唯一的收入來源,短時(shí)間內(nèi)無法在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中找到新的工作,收入大幅度減少,成為這一時(shí)期城鄉(xiāng)收入差距縮小的重要因素。

        盡管由于“改革墮距”的存在,出現(xiàn)了城鄉(xiāng)差距縮小的特殊的階段。但是整體上,城鄉(xiāng)之間發(fā)展的差距擴(kuò)張的趨勢(shì)十分明顯,以至于2000年李昌平上書時(shí)任總理的朱镕基時(shí)發(fā)出了振聾發(fā)聵的“農(nóng)民真苦、農(nóng)村真窮、農(nóng)業(yè)真危險(xiǎn)”的吶喊,“三農(nóng)”逐漸成為影響社會(huì)發(fā)展的突出問題。

        國家權(quán)力的再進(jìn)入(2012年至今)

        伴隨著改革開放的進(jìn)程,我國城鄉(xiāng)差距擴(kuò)大,城鄉(xiāng)矛盾日益尖銳。為轉(zhuǎn)變這一趨勢(shì),構(gòu)建友好的城鄉(xiāng)關(guān)系,從2003年開始,包括對(duì)農(nóng)村史無前例的資金投入、減免農(nóng)業(yè)稅等多項(xiàng)惠農(nóng)“反哺”政策陸續(xù)出臺(tái)。據(jù)統(tǒng)計(jì),2003年中央財(cái)政對(duì)“三農(nóng)”的投入為1754.5億元,到2013年增加為13799億元,10年增長21倍,年均增長21.2%;2005年的12月,全國人大常委會(huì)第十九次會(huì)議通過決定,自2006年1月1日起取消農(nóng)業(yè)稅;根據(jù)“十一五”規(guī)劃,整個(gè)“十一五”期間,中央財(cái)政不僅免除了農(nóng)業(yè)稅和每年拿出1200多億元用于鄉(xiāng)財(cái)政支出,還將從教育、基礎(chǔ)設(shè)施、醫(yī)療衛(wèi)生等方面加大對(duì)農(nóng)村的投入。這些優(yōu)惠政策力度不可謂不大,但是實(shí)際效果卻乏善可陳,城鄉(xiāng)之間居民收入比仍然維持在3:1以上,城鄉(xiāng)差距依然在不斷擴(kuò)大。

        前面分析過,伴隨著國家權(quán)力回縮,我國城鄉(xiāng)關(guān)系出現(xiàn)了兩個(gè)新的問題。一是由于國家權(quán)力的“懸浮”,鄉(xiāng)村出現(xiàn)了“豪強(qiáng)化”與“宗族化”,鄉(xiāng)村秩序惡化,農(nóng)業(yè)稅取消等一些列惠農(nóng)反哺政策,確實(shí)減輕了農(nóng)民的負(fù)擔(dān),但也在客觀上,造成基層政權(quán)組織對(duì)村民的聯(lián)系及控制能力大為削弱。二是鄉(xiāng)村與農(nóng)業(yè)天然的弱勢(shì)地位,在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中不可避免的萎縮與衰落。農(nóng)村在基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)等領(lǐng)域與城市相比,具有明顯的差距。單一的惠農(nóng)政策與投資在農(nóng)村所能發(fā)揮的作用究竟有多大,是值得思考的問題。

        2003年以來的實(shí)踐證明,僅僅在經(jīng)濟(jì)層面推動(dòng)農(nóng)村改革,其結(jié)果只是加劇了基層政權(quán)的“懸浮”,撕裂了鄉(xiāng)村治理的“縫隙”,推動(dòng)了豪強(qiáng)化與宗族化,鄉(xiāng)村秩序并未得到明顯改善。大量青壯年勞動(dòng)力離開鄉(xiāng)村,國家對(duì)鄉(xiāng)村的投入與支持,不能發(fā)揮應(yīng)有的作用,鄉(xiāng)村在凋敝的深淵中沉淪。綜上所述,我們認(rèn)為友好的城鄉(xiāng)關(guān)系首先要彌合鄉(xiāng)村治理縫隙,重建鄉(xiāng)村秩序;在此基礎(chǔ)上深化農(nóng)村改革,從而實(shí)現(xiàn)友好的城鄉(xiāng)關(guān)系。

        2012年開始,我國的城鄉(xiāng)居民收入差距明顯下跌,城鄉(xiāng)收入之比自2002年以來第一次降到了3以下,并且在隨后的數(shù)年中持續(xù)下降,究其原因,我們認(rèn)為是自中國共產(chǎn)黨第十七次代表大會(huì)開始,通過一系列卓有成效的措施,國家權(quán)力再次進(jìn)入基層社會(huì),對(duì)城鄉(xiāng)關(guān)系在兩個(gè)維度上產(chǎn)生了積極影響。

        一方面,國家權(quán)力回歸鄉(xiāng)村秩序的核心。黨的十七大以后,以“大學(xué)生村官”“駐村第一書記”為代表的一系列政策的實(shí)施,鄉(xiāng)村基層政權(quán)干部結(jié)構(gòu)得以優(yōu)化,治理能力明顯提高。以駐村第一書記為例,該項(xiàng)制度要求選派政治素質(zhì)好、專業(yè)能力強(qiáng)、特別能吃苦、特別能戰(zhàn)斗的干部隊(duì)伍,充實(shí)鄉(xiāng)村基層隊(duì)伍,保證鄉(xiāng)村工作中國家政策的執(zhí)行效率和效力?;鶎痈刹渴菄覚?quán)力的承載者與實(shí)施者,干部結(jié)構(gòu)的優(yōu)化,提高了基層政權(quán)的治理能力。外來干部入住村莊,鄉(xiāng)村基層政權(quán)實(shí)現(xiàn)重構(gòu),意味著國家權(quán)力逐漸承擔(dān)鄉(xiāng)村秩序的核心作用。針對(duì)業(yè)已形成在 “治理縫隙”成長的“鄉(xiāng)村豪強(qiáng)”和“宗族組織”,中央發(fā)布了《關(guān)于開展掃黑除惡專項(xiàng)斗爭(zhēng)的通知》。該通知指出,為深入貫徹落實(shí)黨的十九大部署和習(xí)近平總書記的重要指示精神,保障人民安居樂業(yè)、社會(huì)安定有序、國家長治久安,進(jìn)一步鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ),要在全國范圍內(nèi)開展掃黑除惡專項(xiàng)斗爭(zhēng)。打擊黑惡勢(shì)力,鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ),打通國家權(quán)力“最后一公里”,從而恢復(fù)國家權(quán)力在基層社會(huì)的力量與權(quán)威,重建新時(shí)代的鄉(xiāng)村秩序。

        另一方面,實(shí)施了全方位、系統(tǒng)性的深化農(nóng)村改革措施。近年來,在國家權(quán)力的推動(dòng)下,深化農(nóng)村改革不再僅限于單一的經(jīng)濟(jì)層面,而是要實(shí)施覆蓋鄉(xiāng)村社會(huì)生活各個(gè)領(lǐng)域的鄉(xiāng)村振興計(jì)劃。包括完善并大力推進(jìn)大學(xué)生村官、駐村第一書記等制度,培養(yǎng)鄉(xiāng)村基層政權(quán)隊(duì)伍;大力推進(jìn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè),注重鄉(xiāng)村文化的傳承;以國家權(quán)力和各級(jí)組織為主導(dǎo)的“精準(zhǔn)扶貧”,切實(shí)加強(qiáng)基層組織?;鶎诱?quán)結(jié)構(gòu)在社會(huì)整合、社會(huì)動(dòng)員等各方面功能逐漸恢復(fù),成為鄉(xiāng)村發(fā)展的深層力量??梢灶A(yù)期的是,隨著國家權(quán)力再次進(jìn)入基層社會(huì)發(fā)揮應(yīng)有的作用,城鄉(xiāng)差距縮小,城鄉(xiāng)融合發(fā)展的趨勢(shì)已經(jīng)逐漸明朗,實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)友好關(guān)系的未來,曙光已現(xiàn)。

        結(jié)語

        兩千多年來城鄉(xiāng)關(guān)系不斷演化,經(jīng)歷了不同的時(shí)代,權(quán)力始終扮演了重要角色。改革開放后,為了追求生產(chǎn)效率,國家權(quán)力逐漸讓渡于市場(chǎng)機(jī)制,借以希望實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)、融合發(fā)展。但是在實(shí)踐中,國家權(quán)力一旦缺失,帶來的是城鄉(xiāng)差距的失控與城鄉(xiāng)關(guān)系的緊張化。在社會(huì)主義新時(shí)代,建設(shè)友好的城鄉(xiāng)關(guān)系在呼喚國家權(quán)力的回歸。當(dāng)然,這里并不是說要回到計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代所有的資源配置均由國家權(quán)力來決定,那就屬于矯枉過正了。不過,就目前情形來看,國家權(quán)力在構(gòu)建友好城鄉(xiāng)關(guān)系中發(fā)揮著越來越重要的作用。當(dāng)然,在新時(shí)代的歷史背景下,國家權(quán)力對(duì)于市場(chǎng)機(jī)制如何進(jìn)行合理的配置,從而實(shí)現(xiàn)效率與公平兼顧,還需要在實(shí)踐中不斷探索與總結(jié)。

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