文/宋冬林 謝文帥

縱觀人類社會經(jīng)濟發(fā)展的歷史，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化通常選擇兩種不同的實踐路徑。一種是在土地私有制的基礎(chǔ)上，通過剝奪農(nóng)民的方式實現(xiàn)農(nóng)業(yè)的規(guī)?；?jīng)營，建立起資本主義現(xiàn)代農(nóng)業(yè)；另一種是在土地公有制的基礎(chǔ)上，通過將農(nóng)民組織起來的方式實現(xiàn)農(nóng)業(yè)的規(guī)?；?jīng)營，建立起社會主義現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。我國的社會主義國家性質(zhì)決定中國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化不是走向資本剝奪農(nóng)民的發(fā)展道路，而是選擇一條具有中國特色的農(nóng)業(yè)合作之路。

新中國成立70年農(nóng)村經(jīng)濟體制改革的歷史邏輯

新中國成立初期，為迅速恢復(fù)和發(fā)展國民經(jīng)濟，黨和政府依據(jù)《中華人民共和國土地改革法》，在全國范圍內(nèi)采取分期分批次的方式有計劃地開展土地改革。截至1953年春季，土地改革基本完成。近三億農(nóng)民分得“7億畝土地，300萬頭耕畜，4000萬件農(nóng)具，3800萬間房屋，53億公斤糧食”。新中國通過土地改革建立起基于簡單商品經(jīng)濟的個體農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式，使廣大貧困農(nóng)民獲得土地、農(nóng)具、耕畜等大量農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料，比較徹底地摧毀農(nóng)村封建主義生產(chǎn)關(guān)系，打破封建土地所有制對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力的嚴(yán)重束縛，充分調(diào)動農(nóng)民生產(chǎn)積極性并實現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟的恢復(fù)和發(fā)展。

土地改革后，針對個體農(nóng)業(yè)中重新出現(xiàn)的階層兩極分化現(xiàn)象和農(nóng)業(yè)互助組渙散、萎縮的趨勢，國家在鞏固和發(fā)展農(nóng)業(yè)互助組織的基礎(chǔ)上，先后引導(dǎo)農(nóng)民發(fā)展具有半社會主義性質(zhì)的初級農(nóng)業(yè)合作社、具有社會主義性質(zhì)的高級農(nóng)業(yè)合作社，最終建立起“三級所有，隊為基礎(chǔ)”的人民公社制度。截至1958年10月底，全國農(nóng)村共有人民公社26576個，參加農(nóng)戶占全部農(nóng)戶的99.1%。人民公社作為一種新的農(nóng)村基層組織，具有“一大二公”“一平二調(diào)”的基本特點，采取政社合一、三級管理的行政體制，實行供給制和工資制相結(jié)合的分配制度，推行“組織軍事化、行動戰(zhàn)斗化、生活集體化”的勞動生活組織方式。

人民公社的產(chǎn)生是特定歷史條件下社會主義國家性質(zhì)的必然要求，也是實現(xiàn)國家工業(yè)化目標(biāo)的現(xiàn)實需要。然而，在行政強制力量推動下快速建立的人民公社忽略了物質(zhì)利益的激勵作用，嚴(yán)重壓抑和挫傷農(nóng)民的生產(chǎn)熱情。改革開放后，為進一步解放和發(fā)展農(nóng)村生產(chǎn)力，家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制開始逐步取代人民公社體制并在全國范圍內(nèi)快速建立起來。家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制將生產(chǎn)單位的內(nèi)部監(jiān)督家庭化，實行勞動者與生產(chǎn)資料直接結(jié)合的聯(lián)合勞動，走出一條具有中國特色的社會主義農(nóng)業(yè)發(fā)展道路。但隨著城鎮(zhèn)化、工業(yè)化進程的持續(xù)推進，國家在全國推行農(nóng)地“三權(quán)分置”改革，旨在進一步促進農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)有序高效流轉(zhuǎn)，進而更好地發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。

新中國成立70年農(nóng)村經(jīng)濟體制改革的實踐邏輯

（一）農(nóng)民與土地關(guān)系的調(diào)整。新中國成立以后，農(nóng)民與土地關(guān)系的調(diào)整首先從變革農(nóng)地所有制著手，通過土地改革建立起農(nóng)民土地所有制。隨著農(nóng)業(yè)社會主義改造的完成和人民公社的建立，農(nóng)民與土地的關(guān)系從個體所有、獨立經(jīng)營轉(zhuǎn)變?yōu)榧w所有、統(tǒng)一經(jīng)營。改革開放后，隨著家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的建立，農(nóng)地關(guān)系的調(diào)整表現(xiàn)為農(nóng)地所有權(quán)與承包經(jīng)營權(quán)相分離。十八大以來，在農(nóng)地“三權(quán)分置”改革的背景下，農(nóng)地關(guān)系的調(diào)整主要集中在農(nóng)地承包權(quán)和經(jīng)營權(quán)相分離。

（二）農(nóng)民與集體關(guān)系的調(diào)整。土地改革后，個體農(nóng)戶采取自愿互利的方式組成農(nóng)業(yè)互助組，形成一種小規(guī)模的非正式集體。在農(nóng)業(yè)合作化運動初期，以土地入股的初級農(nóng)業(yè)合作社，形成一種農(nóng)地私有公用、農(nóng)戶可以自由退社的契約型集體。在農(nóng)業(yè)合作化運動后期，高級農(nóng)業(yè)合作社中的農(nóng)戶形成一種農(nóng)地公有公用的正式集體。人民公社實行政社合一的行政管理體制，形成一種高度公有化的全能型農(nóng)村集體。改革開放后，農(nóng)民與集體的關(guān)系則總體上呈現(xiàn)出一種日益松散的趨勢。

（三）農(nóng)民與市場關(guān)系的調(diào)整。改革開放前，中國長期實行計劃經(jīng)濟體制，農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)和流通都要服從國家的計劃安排。改革開放后，隨著計劃經(jīng)濟體制轉(zhuǎn)向社會主義市場經(jīng)濟體制，農(nóng)民開始作為獨立的市場主體參與市場機制的運行，農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)和銷售也日益受到市場機制的支配。在社會主義市場經(jīng)濟中，農(nóng)戶作為具有競爭性的微觀市場主體，具有生產(chǎn)自主權(quán)和流通自主權(quán)，作為獨立自主的商品生產(chǎn)者和經(jīng)營者，能夠?qū)κ袌鰞r格等信息的變化做出靈敏反應(yīng)。

（四）城市與鄉(xiāng)村關(guān)系的調(diào)整。在嚴(yán)格的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)階段，“以農(nóng)養(yǎng)工，以鄉(xiāng)養(yǎng)城”的工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系，將農(nóng)村的發(fā)展置于城市發(fā)展的附屬地位。在城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展階段，“工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村”的工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系，致力于解決城鄉(xiāng)收入差距拉大的問題。在城鄉(xiāng)一體化發(fā)展階段，“以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)”的工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系，雖然將農(nóng)村發(fā)展的地位進一步提高，但仍然側(cè)重城市發(fā)展。在城鄉(xiāng)融合發(fā)展階段，國家提出并實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，將農(nóng)業(yè)農(nóng)村的優(yōu)先發(fā)展擺在更加突出的位置。

新中國成立70年農(nóng)村經(jīng)濟體制改革的理論邏輯

（一）馬克思主義經(jīng)典作家農(nóng)業(yè)合作理論的歷史回顧。馬克思、恩格斯都認(rèn)為大規(guī)模的農(nóng)業(yè)經(jīng)營更具優(yōu)越性，認(rèn)為“對于小農(nóng)的任務(wù)，首先是把他們的私人生產(chǎn)和私人占有變?yōu)楹献魃绲纳a(chǎn)和占有，不是采用暴力，而是通過示范和為此提供社會幫助”。十月革命勝利后，列寧基于對共耕制的反思，通過用合作社將農(nóng)民組織起來，找到一條將小農(nóng)經(jīng)濟過渡到社會主義的迂回模式。之后，斯大林建立起實行集體所有制的集體農(nóng)莊，將農(nóng)業(yè)生產(chǎn)納入到全民生產(chǎn)計劃體系之中。

（二）中國社會主義農(nóng)業(yè)合作化運動實踐的理論爭論。新中國成立后，黨內(nèi)基本達成將小農(nóng)經(jīng)濟改造成社會主義集體農(nóng)業(yè)的共識，但在農(nóng)業(yè)合作化的時機選擇問題上則存在著意見分歧。一種觀點認(rèn)為，現(xiàn)階段應(yīng)該在堅持私有制的基礎(chǔ)上，充實農(nóng)業(yè)互助組以進一步發(fā)展農(nóng)村生產(chǎn)力，而不是過早地向社會主義集體農(nóng)業(yè)過渡。另一種觀點認(rèn)為，小農(nóng)經(jīng)濟將趨向于資本主義，應(yīng)當(dāng)將農(nóng)業(yè)互助組提高到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社以動搖私有制，并推動農(nóng)民個體私有制向社會主義集體化過渡。

（三）家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制對農(nóng)業(yè)合作理論的新發(fā)展。改革開放后，針對包產(chǎn)到戶和包干到戶的性質(zhì)，一種觀點認(rèn)為，“雙包”本質(zhì)上是一種分田單干或?qū)⒒騿胃?，屬于個體經(jīng)濟。另一種觀點認(rèn)為，“雙包”依然堅持基本生產(chǎn)資料集體所有制，本質(zhì)上是一種新的農(nóng)業(yè)經(jīng)營管理方式。對于家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，主流觀點則認(rèn)為，家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制在堅持土地集體所有制的前提下，只是改變按勞分配的形式并沒有改變按勞分配的性質(zhì)，是對社會主義合作理論的一種新發(fā)展。

（四）新時代下中國農(nóng)地制度進一步深化改革的討論。針對新時代農(nóng)地“三權(quán)分置”改革，理論界的主流觀點認(rèn)為，農(nóng)地“三權(quán)分置”沿著農(nóng)地產(chǎn)權(quán)要素明晰化的改革路徑，符合中國基本國情和漸進式改革策略，能夠在穩(wěn)定農(nóng)地承包權(quán)和活化農(nóng)地經(jīng)營權(quán)的基礎(chǔ)上，建立起符合農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展要求的新型農(nóng)地集體所有制，能夠通過規(guī)范不同農(nóng)地權(quán)益主體之間的關(guān)系，更加明確各利益主體之間的利益分配，進而建立起農(nóng)民與土地的多層次對應(yīng)關(guān)系，以滿足農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的發(fā)展要求。

中國農(nóng)村經(jīng)濟體制改革的未來展望

（一）在微觀基礎(chǔ)方面，為進一步優(yōu)化農(nóng)業(yè)資源要素配置和推動農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，國家應(yīng)當(dāng)積極培育和壯大種植大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民專業(yè)合作社、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)等多元化新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體以推動農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式的轉(zhuǎn)變。具體而言，國家應(yīng)當(dāng)加快建立健全新型職業(yè)農(nóng)民的培養(yǎng)體系和農(nóng)村專門人才的保障機制，應(yīng)當(dāng)加快培育專業(yè)化的農(nóng)業(yè)服務(wù)公司和農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)組織，應(yīng)當(dāng)持續(xù)加強促進新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展的政策支持并從扶持和規(guī)制兩方面加強宏觀引導(dǎo)和微觀治理。

（二）在發(fā)展模式方面，農(nóng)村經(jīng)濟體制深化改革應(yīng)當(dāng)在“大國小農(nóng)”的基礎(chǔ)上建立起新型農(nóng)業(yè)合作模式，在推進農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營的同時兼顧小農(nóng)戶在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)中的發(fā)展利益。具體而言，新型農(nóng)業(yè)合作模式應(yīng)當(dāng)在充分總結(jié)“企業(yè)+農(nóng)戶”等傳統(tǒng)模式經(jīng)驗教訓(xùn)的基礎(chǔ)上，積極探索“農(nóng)戶+合作社+農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)”等新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營形式，進而構(gòu)建起完善的多元化利益聯(lián)結(jié)機制，最終實現(xiàn)各類新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體之間的優(yōu)勢互補和推動農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營效率的不斷提高。

（三）在實踐抓手方面，新一輪農(nóng)村經(jīng)濟體制改革應(yīng)當(dāng)致力于現(xiàn)代農(nóng)業(yè)體系的構(gòu)建。具體而言，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系的構(gòu)建，應(yīng)當(dāng)從橫向擴展和縱向延伸兩個維度優(yōu)化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，以實現(xiàn)農(nóng)業(yè)資源要素的有效配置與農(nóng)產(chǎn)品的有效供給?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體系的建構(gòu)，應(yīng)當(dāng)從先進生產(chǎn)手段和生產(chǎn)技術(shù)兩個方面推動形成現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式，以增強農(nóng)業(yè)發(fā)展的動力和提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的效率。現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系的構(gòu)建，應(yīng)當(dāng)在培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的基礎(chǔ)上實現(xiàn)農(nóng)業(yè)經(jīng)營體制、組織方式以及服務(wù)模式的有機結(jié)合。

（四）在實踐準(zhǔn)則方面，國家要始終堅持和尊重農(nóng)民的發(fā)展意愿。在深化農(nóng)村經(jīng)濟體制改革的頂層設(shè)計中，要始終堅持從農(nóng)民的切身利益出發(fā)，積極妥善地回應(yīng)和滿足農(nóng)民的合理訴求。特別是，在推進農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營的過程中，國家要充分考慮農(nóng)民害怕土地流轉(zhuǎn)可能使其失去土地承包經(jīng)營權(quán)的擔(dān)憂。在實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的過程中，國家要真切關(guān)注小農(nóng)戶的發(fā)展困境，積極探索出一條具有中國特色的小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機銜接的發(fā)展道路。