文/郭樹勇

新中國發(fā)展壯大的70年也是其外交不斷發(fā)展、日益成熟的70年。新中國外交為社會主義現(xiàn)代化建設(shè)創(chuàng)造了有利的國際環(huán)境，為中華民族偉大復(fù)興作出了重要的貢獻，并呈現(xiàn)出了六大特點。

新中國外交始終堅決捍衛(wèi)和有序擴展國家利益

（一）前30年間，中國外交重點在于維護以國家主權(quán)和領(lǐng)土完整為核心的國家政治利益

第一，堅決反對蘇聯(lián)侵犯新中國主權(quán)。新中國在建國初期，采取“一邊倒”的外交方針，與社會主義國家蘇聯(lián)建立友好同盟關(guān)系，并不以犧牲主權(quán)為代價。第二，堅決反對美國威脅新中國安全。奉行帝國主義政策的美國是我國主權(quán)與安全利益的最大威脅。新中國外交把維護政治安全利益置于首位，就不能不對這個首要和主要的威脅進行堅決的斗爭。第三，運用多種手段維護國家統(tǒng)一。新中國領(lǐng)導(dǎo)人把維護中國的統(tǒng)一與反對美國帝國主義等外交斗爭聯(lián)系起來，為新中國在更大范圍、更多議題上維護中國主權(quán)利益打下了堅實基礎(chǔ)。

（二）后40年里，中國外交重點轉(zhuǎn)為服務(wù)于國家現(xiàn)代化建設(shè)，突出維護國家經(jīng)濟利益

十一屆三中全會后，全黨工作的重點轉(zhuǎn)移到社會主義現(xiàn)代化建設(shè)上來并實行改革開放。外交任務(wù)轉(zhuǎn)變?yōu)闉橹袊F(xiàn)代化建設(shè)創(chuàng)造一個良好的國際環(huán)境；中國將對外援助的原則調(diào)整為“平等互利、講求實效、形式多樣、共同發(fā)展”等“四項原則”；我國積極融入經(jīng)濟全球化大潮，確定了“大融入”的戰(zhàn)略取向，把“入關(guān)”和“入世”作為最重要的外交任務(wù)之一，2001年12月中國成為世貿(mào)組織的正式成員。

（三）十八大以來，新中國外交一方面正確處理國家利益與國際利益之間的關(guān)系，一方面堅持底線思維、堅決維護國家核心利益

第一，國家利益的深入全球化和外交任務(wù)的再調(diào)整。2018年4月，習(xí)近平指出，各國經(jīng)濟社會發(fā)展日益相互聯(lián)系，推進互聯(lián)互通、加快融合發(fā)展成為促進共同繁榮發(fā)展的必然選擇。中國外交開始注重國家治理現(xiàn)代化與全球治理再平衡相結(jié)合。第二，運用政治思維和底線思維維護國家核心利益。中國政府進一步明確了新形勢下的核心國家利益，要求按照底線思維和政治思維的原則維護核心利益。

新中國始終追求和平外交政策，探索和平發(fā)展道路

（一）提倡和踐行和平共處五項原則

第一，新中國成立之初，中共領(lǐng)導(dǎo)人提出和平共處五項原則，并在1954年首先從發(fā)展中國與印度、緬甸的關(guān)系中實現(xiàn)了突破。第二，將和平共處五項原則這個精神產(chǎn)品，從雙邊關(guān)系范圍擴大到多邊關(guān)系范圍，逐漸成為國際社會共識。第三，黨中央發(fā)現(xiàn)“革命外交”存在問題后，及時糾正了過分突出意識形態(tài)的錯誤做法，使五項原則的精神又重新回到中國外交的指導(dǎo)思想上。

（二）反對霸權(quán)主義，維護世界和平

第一，反對蘇聯(lián)的全球霸權(quán)主義政策。20世紀(jì)60年代末、70年代初，蘇聯(lián)霸權(quán)主義迅速膨脹起來，對中國的國家安全構(gòu)成了現(xiàn)實威脅。中國通過“三線”建設(shè)、盤活中美蘇大三角戰(zhàn)略關(guān)系等重大舉措對蘇聯(lián)霸權(quán)主義行徑進行了堅決斗爭。第二，反對越南地區(qū)霸權(quán)主義。越南地區(qū)霸權(quán)主義是蘇聯(lián)全球霸權(quán)主義的延伸。面對20世紀(jì)70年代越南地區(qū)霸權(quán)主義的興起，中國政府通過實施對越自衛(wèi)反擊戰(zhàn)等強力手段加以回?fù)?。第三，向世界承諾“永不稱霸”。鄧小平于1974年在聯(lián)合國大會上公開向世界承諾“中國永不稱霸”；2018年，習(xí)近平再次明確承諾中國永不稱霸。宣示“永不稱霸”有助于打破世界政治歷史上的“國強必霸”邏輯，消除國際社會對中國和平崛起的種種擔(dān)心。

（三）堅持和平發(fā)展道路

第一，堅持獨立自主的和平外交政策。獨立自主符合國際社會的基本規(guī)范，能夠支持大國的社會性成長。和平共處型獨立自主依然是主導(dǎo)模式，但逐漸向開放共贏型獨立自主轉(zhuǎn)變，甚至向全球責(zé)任型獨立自主過渡。第二，相繼提出諸多和平理論主張。時代主題說是新中國成立30周年前后由中國共產(chǎn)黨概括的外交與國際關(guān)系理論。和平發(fā)展觀是時代主題的自然延伸?；锇閼?zhàn)略是和平與發(fā)展時代主題之下中國處理與國際社會關(guān)系的外交大戰(zhàn)略。2006年中央外事工作會議將和諧世界理念提升為國家戰(zhàn)略。第三，構(gòu)建新型國際關(guān)系。針對當(dāng)今國際政治不平衡的倫理難題和東方國家參與全球治理的不足，中國共產(chǎn)黨人提出了公平正義理念，它借鑒并超越了中國古代的和諧理念和中庸理念，同時也是對西方“國際正義”理論的揚棄，有利于推動構(gòu)建以相互尊重、公平正義和合作共贏為主要內(nèi)容的新型國際關(guān)系。

順應(yīng)時代潮流、伸張國際正義和履行國際責(zé)任三位一體

（一）新中國的誕生延伸了世界反法西斯斗爭的勝利成果，擴展了全球性民族解放運動

第一，堅持世界反法西斯斗爭的共識。新中國成立之后從事的重大國際斗爭都是二戰(zhàn)以來世界反法西斯斗爭的自然延伸。進入20世紀(jì)80年代以來，這種斗爭部分地轉(zhuǎn)化成為反對極右勢力破壞二戰(zhàn)勝利成果的斗爭，也部分地轉(zhuǎn)化為反對強權(quán)政治和恐怖主義、極端主義、分離主義的斗爭。第二，尊重和支持世界反法西斯斗爭的制度成果。1971年恢復(fù)聯(lián)合國席位之后，新中國推動聯(lián)合國通過了一系列反映發(fā)展中國家意愿的重要決議。1986年全國人大通過的有關(guān)政府報告中指出，要支持聯(lián)合國根據(jù)憲章精神進行的各項工作和活動，從而確保了中國在聯(lián)合國重大議題上都能夠發(fā)揮積極作用。第三，堅定地維護世界和平與正義。中國恢復(fù)聯(lián)合國常任理事國席位近50年來，積極履行常任理事國身份賦予的國際義務(wù)，并在維護世界和平、促進世界經(jīng)濟發(fā)展、裁減軍備等諸多領(lǐng)域取得了重要成果。

（二）新中國同廣大發(fā)展中國家在政治上相互支持、外交上相互協(xié)調(diào)、經(jīng)濟上相互合作，共同維護國家獨立和促進社會進步

首先，批評不公正的世界秩序。新中國成立70年來，始終重視世界秩序的完善：一是對于美蘇主導(dǎo)的世界秩序及其帝國主義、霸權(quán)主義和殖民主義行徑表達(dá)了強烈不滿；二是利用聯(lián)合國舞臺支持建立國際經(jīng)濟新秩序的倡議和努力；三是積極參與世貿(mào)組織、20國集團等新型全球治理組織，推進國際關(guān)系合理化。其次，支持正義的民族解放運動。1956年毛澤東在中共八大上宣布“亞洲、非洲和拉丁美洲各國的民族獨立解放運動，以及世界上一切國家的和平運動和正義斗爭，我們都必須給以積極的支持”。最后，推進南南合作。1961年中國政府就致電祝賀第一屆不結(jié)盟國家首腦會議召開。20世紀(jì)80年代，中國積極參加或支持77國集團會議和南南合作年度會議。進入新世紀(jì)，中國倡議“一帶一路”，推動金磚國家合作，不斷探索新時代南南合作新途徑。

（三）積極參加地區(qū)治理和全球治理，推動國際秩序朝著更加公正合理的方向發(fā)展

第一，積極開展多邊外交，提高發(fā)展中大國的國際話語權(quán)。新中國70年來，日益重視擴大多邊外交的深度與廣度，提升發(fā)展中國家的話語權(quán)，推動國際政治經(jīng)濟朝著更加公正合理的方向發(fā)展。第二，推動南北對話，支持建立國際經(jīng)濟政治新秩序。中國利用聯(lián)合國舞臺積極支持77國集團發(fā)起的全球談判倡議。1983年中國提出了關(guān)于建立國際經(jīng)濟新秩序的目標(biāo)?，F(xiàn)在中國政府更加注重20國集團在南北經(jīng)濟協(xié)調(diào)中的作用。第三，積極參與全球治理，推動全球治理體系變革和完善。20世紀(jì)90年代國際金融危機爆發(fā)之后，中國及時派出代表參加20國集團部長級會議。2001年中俄哈吉塔烏六國共同成立了上合組織，為全球治理模式的更新?lián)Q代提供了重要參考。2009年建立的金磚國家合作機制已成為中國自主開展多邊外交的重要舞臺以及深度參與20國集團治理和國際經(jīng)濟治理的重要依托力量。

（四）在不同的時期提出具有世界意義的倡議和理念

第一，提出“三個世界”劃分理論?！叭齻€世界”劃分是毛澤東、鄧小平等在1974年提出并闡述的重要戰(zhàn)略理論和外交理論，雖有孤立美國之含義，但主要針對蘇聯(lián)，因而客觀上聯(lián)合了美國，有利于建立反霸統(tǒng)一戰(zhàn)線。第二，提出建立世界政治新秩序的政治主張。1988年鄧小平提出了中國外交的新任務(wù)，即在國際社會上提倡建立世界政治經(jīng)濟新秩序，進入新世紀(jì)，又進一步發(fā)展為“和諧世界”理念。第三，提出構(gòu)建“人類命運共同體”的理論主張。2017年習(xí)近平在聯(lián)合國日內(nèi)瓦總部系統(tǒng)地闡述了人類命運共同體理論。它不但能夠科學(xué)地指導(dǎo)新時代中國特色大國外交，更有利于建立新型全球治理的國際統(tǒng)一戰(zhàn)線。

堅持從世情國情黨情出發(fā)，完善中國特色大國外交

（一）冷靜確定歷史定位和國際身份

第一，冷靜定位新中國外交的出發(fā)點和中國的國際身份。20世紀(jì)80年代初，中國基于自身仍處于社會主義初級階段的現(xiàn)實，重新將自己定位為第三世界國家，緊緊地與發(fā)展中國家站在一起，成為日益成熟的共產(chǎn)黨人領(lǐng)導(dǎo)中國對外關(guān)系的基本出發(fā)點。第二，充分利用世界秩序中的有利因素維護國際穩(wěn)定。70年來，中國共產(chǎn)黨人不斷針對新形勢進行新探索，充分利用現(xiàn)有世界秩序中的有利因素，為改革發(fā)展與國際社會的穩(wěn)定做出了應(yīng)有的貢獻。

（二）不以意識形態(tài)劃線，務(wù)實發(fā)展同類國家關(guān)系

第一，為新中國初期改善和發(fā)展與發(fā)達(dá)國家的關(guān)系營造了有利的國際環(huán)境。新中國從國家戰(zhàn)略利益和世界和平利益出發(fā)，加大了與兩個“中間地帶”國家的外交互動，并與世界絕大多數(shù)國家都建立了外交關(guān)系。第二，超越意識形態(tài)分歧發(fā)展與俄羅斯的關(guān)系。蘇聯(lián)解體后，中俄關(guān)系進入“好鄰居、好伙伴、好朋友”階段，繼而上升到新時代全面戰(zhàn)略協(xié)作伙伴關(guān)系，成為當(dāng)前中國周邊安全、亞歐大陸穩(wěn)定與世界和平的“壓艙石”。第三，通過淡化意識形態(tài)因素處理與發(fā)展中國家的關(guān)系。新中國始終把處理與發(fā)展中國家的關(guān)系置于重要戰(zhàn)略地位，淡化意識形態(tài)因素對彼此外關(guān)系的影響。2013年習(xí)主席提出的“一帶一路”倡議，強調(diào)合作的全方位、機制化、多邊化和非意識形態(tài)化，得到廣泛認(rèn)可。

（三）面對百年未有之大變局，倡議共建“一帶一路”

第一，根據(jù)百年未有之大變局調(diào)整外交戰(zhàn)略與布局。當(dāng)前，國際政治面臨百年未有之大變局。黨中央從21世紀(jì)初就開始了以推進中國特色大國外交為核心內(nèi)容的外交戰(zhàn)略調(diào)整，現(xiàn)已基本上完成調(diào)整過程。第二，共建“一帶一路”。六年多來，“六廊六路多國多港”的互聯(lián)互通架構(gòu)基本形成，150多個國家和國際組織同中國簽署了共建合作協(xié)議，共建倡議已同聯(lián)合國、東盟、非盟、歐盟、歐亞經(jīng)濟聯(lián)盟等國際組織實現(xiàn)對接。

服務(wù)祖國統(tǒng)一大業(yè)，涉臺、涉藏、涉疆外交地位突出

（一）在不同時期開展了積極的涉臺外交

70年來，涉臺工作和涉臺外交取得了不少成績：達(dá)成了“九二共識”；確立了“一國兩制”的基本方針；鞏固國際社會堅持“一個中國”原則的格局。2019年1月習(xí)近平提出兩岸和平統(tǒng)一“五點建議”，強調(diào)“祖國必須統(tǒng)一，也必然統(tǒng)一”。

（二）通過外交談判實現(xiàn)香港和澳門的勝利回歸

20世紀(jì)80年代前后，鄧小平創(chuàng)造性地發(fā)明了“一國兩制”構(gòu)想。經(jīng)過談判，中國政府于1997年7月1日對香港恢復(fù)行使主權(quán)，于1999年12月20日對澳門恢復(fù)行使主權(quán)。

（三）涉藏和涉疆外交斗爭成績斐然

在建立了民族區(qū)域自治制度后，新中國在涉藏和涉疆外交斗爭中十分注意與蘇聯(lián)、印度等鄰國溝通。冷戰(zhàn)結(jié)束后，圍繞這兩個自治區(qū)的國際斗爭更加復(fù)雜，中國政府通過采取多種有效措施成功維護了國家的統(tǒng)一。

中國外交逐步走向全方位、全領(lǐng)域，外交制度、決策機制不斷加強、規(guī)范和完善

（一）新中國外交的全方位化、全領(lǐng)域化和外向化

首先，外交的全方位化。改革開放以來，中國外交事務(wù)的結(jié)構(gòu)發(fā)生重大變化：一是由單一政府外交格局發(fā)展到多元外交格局；二是由傳統(tǒng)的政治外交和安全外交為主轉(zhuǎn)向經(jīng)濟外交、文化外交、環(huán)境外交、中外人文交流等。其次，外交的全領(lǐng)域化。第一，積極開展經(jīng)濟外交是中國改革開放以來外交模式的一個最大亮點；第二，黨際交流始終處于重要地位；第三，軍事外交逐步全面展開；第四，中外人文交流與文化外交越來越多地發(fā)揮作用。最后，外交的外向化。一是從被動反應(yīng)到主動塑造；二是從請進來到走出去；三是從立足周邊向世界政治舞臺的中央邁進。

（二）新中國外交組織保障的規(guī)范化

首先，外交制度日益規(guī)范化和體系化。一是黨對外交外事領(lǐng)導(dǎo)的制度得到進一步完善；二是黨中央在外交外事上的意志上升為國家意志的制度進一步完善；三是國家元首外交制度得到進一步完善。其次，外交決策與涉外應(yīng)急機制日益完善。一是中央外事領(lǐng)導(dǎo)小組成為中國對外政策的最高決策機構(gòu)；二是國家安全治理體制建立后，2013年又正式成立了國家安全委員會；三是外交部牽頭建立了多家單位相配合、相協(xié)調(diào)的工作機制和國外應(yīng)急協(xié)調(diào)處理機制，并在國家層面建立了海外安全風(fēng)險評估與防范預(yù)警機制。

結(jié)語

新中國外交在70年發(fā)展過程中先后呈現(xiàn)出來的基于外交實踐之上的六大特點，反映了新中國外交實踐的基本內(nèi)容，構(gòu)成了比較完整的實踐體系、經(jīng)驗體系和理論體系。

首先，新中國外交是一個比較完整的實踐體系。在捍衛(wèi)國家安全利益方面，新中國外交敢于和最強大的資本主義國家美國進行堅決的斗爭，也敢于和最強大的社會主義國家蘇聯(lián)進行毫不妥協(xié)的原則斗爭。在拓展國家經(jīng)濟利益方面，新中國外交高度重視為發(fā)展中國家提供經(jīng)濟援助，也高度重視與西方資本主義國家進行經(jīng)濟往來。在開展軍事外交方面，新中國不僅與社會主義國家開展軍事合作，也與西方國家進行軍事往來。

其次，新中國外交是一個比較完整的經(jīng)驗體系。一是將軍不僅可以帶兵打仗還可以搞外交。新中國成立后，相當(dāng)一部分高級指揮員成為外交戰(zhàn)線上的排頭兵，他們以大使或武官的身份周旋于國際舞臺上，為新中國外交事業(yè)做出了巨大貢獻。二是與人結(jié)盟必定受制于人。無論是與大國結(jié)盟還是與小國結(jié)盟，最終都會受到聯(lián)盟的拖累，從而限制自己的外交空間。三是決不當(dāng)頭也不輕易扛大旗。當(dāng)頭意味著無限責(zé)任，不利于國內(nèi)經(jīng)濟建設(shè)；扛大旗容易導(dǎo)致不顧自身實力與國際身份而一味向前，易遭公開和暗中的對手打擊而受傷，不利于實現(xiàn)自身的長遠(yuǎn)目標(biāo)。

最后，新中國外交是一個比較完整的理論體系。一是新中國外交非?？陀^和科學(xué)地對新中國進行了自我定位，很好地處理了多重身份之間的關(guān)系。二是大膽假設(shè)，小心求證。新中國外交根據(jù)國際形勢的變化及時對時代主題做出了新的重大戰(zhàn)略判斷。三是新中國始終都是挺著腰桿獨立辦外交，但也從不搞特殊或“例外主義”。四是自己活，也讓別人活，走共生性成長之路。新中國通過社會性成長之路構(gòu)建人類命運共同體，實現(xiàn)世界大同。