文/李景治

中華人民共和國歷經(jīng)70年，不斷發(fā)展壯大，取得舉世公認(rèn)的偉大成就。實踐證明，中國特色社會主義制度是新中國發(fā)展壯大的根本保障。共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)是新中國不斷發(fā)展壯大的關(guān)鍵，人民當(dāng)家作主是新中國不斷發(fā)展壯大的根基，中國特色基本經(jīng)濟(jì)制度和市場經(jīng)濟(jì)體制為新中國不斷發(fā)展壯大創(chuàng)造了生機和活力。

共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)是新中國不斷發(fā)展壯大的關(guān)鍵

共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)中國人民推翻帝國主義、封建主義和官僚資本主義的統(tǒng)治，建立了中華人民共和國。共產(chǎn)黨自覺總結(jié)領(lǐng)導(dǎo)社會主義建設(shè)和黨的建設(shè)的經(jīng)驗教訓(xùn)，自覺糾正路線和方針政策的錯誤，把黨和國家工作中心轉(zhuǎn)移到經(jīng)濟(jì)建設(shè)上來，全面推進(jìn)改革開放。在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，中國人民從站起來，到富起來，再到強起來。

第一，共產(chǎn)黨為新中國發(fā)展壯大指明方向和道路。

中國共產(chǎn)黨把馬克思列寧主義與中國實際相結(jié)合，開辟農(nóng)村包圍城市、最后解放全中國的道路，取得新民主主義革命勝利，建立了新中國。中國共產(chǎn)黨積累了建立廣泛統(tǒng)一戰(zhàn)線、堅持武裝斗爭、加強黨的自身建設(shè)等豐富經(jīng)驗，提出新民主主義革命理論，創(chuàng)立了毛澤東思想。中國共產(chǎn)黨制定了社會主義改造和社會主義建設(shè)的基本路線，對社會主義革命與社會主義建設(shè)進(jìn)行了多方面探索。黨的十一屆三中全會后，以鄧小平同志為代表的中國共產(chǎn)黨人，堅持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，全面推進(jìn)改革開放，確立社會主義初級階段基本路線，科學(xué)回答了建設(shè)中國特色社會主義一系列基本問題，成功開創(chuàng)了中國特色社會主義。黨的十三屆四中全會以后，以江澤民同志為主要代表的中國共產(chǎn)黨人，形成了“三個代表”重要思想，確立了社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的改革目標(biāo)和基本框架，確立了社會主義初級階段的基本經(jīng)濟(jì)制度和分配制度。黨的十六大以后，以胡錦濤同志為主要代表的中國共產(chǎn)黨人，形成科學(xué)發(fā)展觀，在全面建設(shè)小康社會進(jìn)程中推進(jìn)實踐創(chuàng)新、理論創(chuàng)新、制度創(chuàng)新，強調(diào)以人為本、全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，推動建設(shè)和諧世界，推進(jìn)黨的執(zhí)政能力建設(shè)和先進(jìn)性建設(shè)，在新的歷史起點上成功地堅持和發(fā)展了中國特色社會主義。

黨的十八大以來，黨中央深刻回答了“新時代堅持和發(fā)展什么樣的中國特色社會主義”“怎樣堅持和發(fā)展中國特色社會主義”這個重大時代課題，形成了習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想，堅持統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局、協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個全面”戰(zhàn)略布局，堅持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，對黨和國家工作提出一系列新理念新思想新戰(zhàn)略，推動黨和國家事業(yè)發(fā)生歷史性新變革，取得歷史性成就，中國特色社會主義進(jìn)入新時代。中國特色社會主義為共和國的發(fā)展壯大指明了方向，提供了理論武裝。

第二，共產(chǎn)黨始終發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)核心作用。

“中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)是中國特色社會主義最本質(zhì)的特征?！秉h中央作出的決策部署，黨的組織、宣傳、統(tǒng)戰(zhàn)、政法等部門堅決貫徹落實，人大、政府、政協(xié)、法院、檢察院的黨組織結(jié)合自身工作積極貫徹落實，事業(yè)單位、人民團(tuán)體等的黨組織具體貫徹落實。黨委起領(lǐng)導(dǎo)核心作用，各方面的黨組織對黨委負(fù)責(zé)、報告工作。各方面在黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下盡心盡力做好本職工作。

新中國之所以能夠不斷發(fā)展壯大，根本原因就是，我們“堅持黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用”。首先，我們善于使黨的主張通過法定程序成為國家意志。我們堅持通過人民代表大會制度，保證黨的路線方針和決策部署在國家工作中得到全面貫徹落實和有效執(zhí)行。其次，我們善于通過國家機關(guān)實施黨對國家和社會的領(lǐng)導(dǎo)。共產(chǎn)黨作為執(zhí)政黨，可以通過自身的組織，包括各級黨委及其領(lǐng)導(dǎo)下的組織、宣傳、統(tǒng)戰(zhàn)、執(zhí)法等部門，直接宣傳和落實黨的方針政策和決策。同時，黨堅決支持和保證國家政權(quán)機關(guān)依照憲法法律積極主動、獨立負(fù)責(zé)、協(xié)調(diào)一致開展工作。再次，我們善于使黨組織推薦的人選成為國家政權(quán)機關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)人員。我們實行黨管干部的原則，并已形成一套完整的制度。

第三，共產(chǎn)黨堅定不移實行依法治國。

全面依法治國有利于人民當(dāng)家作主，也有利于加強和改進(jìn)黨的領(lǐng)導(dǎo)、鞏固黨的執(zhí)政地位、完成黨的執(zhí)政使命。堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國有機統(tǒng)一，是中國特色社會主義的本質(zhì)特征和突出優(yōu)勢，也是新中國發(fā)展壯大的根本保證。

依法治國是黨領(lǐng)導(dǎo)人民治理國家的基本方略。黨堅持依法執(zhí)政，政府依法行政。黨不斷增強依法執(zhí)政意識，堅持以法治的理念、法治的體制、法治的程序開展工作，推進(jìn)依法執(zhí)政制度化、規(guī)范化、程序化。共產(chǎn)黨堅決維護(hù)憲法的權(quán)威，堅定不移依憲治國、依憲執(zhí)政。黨善于使自己的主張通過法定程序融入憲法法律體系。黨依法立法，依法完善憲法法律。我們實行黨管政法工作的制度，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)執(zhí)法、檢察、司法工作，但黨又不干預(yù)執(zhí)法、檢察、司法的具體工作，支持各相關(guān)部門依法獨立負(fù)責(zé)地開展工作。黨要求各級政府必須依法全面履行職能，健全依法決策機制，嚴(yán)格執(zhí)法責(zé)任，做到嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法。共產(chǎn)黨堅持依法治國，為建設(shè)社會主義法治國家，為新中國的發(fā)展壯大提供了法律保障和必不可少的法治環(huán)境。

第四，共產(chǎn)黨建立健全社會主義協(xié)商民主制度。

新中國成立過程中，在統(tǒng)一戰(zhàn)線的基礎(chǔ)上，形成了共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度。該制度是中國特色社會主義基本政治制度之一。在新中國發(fā)展壯大的70年中，這一制度在團(tuán)結(jié)廣大民主黨派和各界人士、在調(diào)動各界人民群眾政治參與的積極性方面發(fā)揮了巨大的作用。與此同時，這一制度本身也在發(fā)展完善。伴隨著改革開放的深化，黨繼續(xù)鞏固發(fā)展人民政協(xié)和愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線，并更加注重發(fā)揮協(xié)商民主的作用。協(xié)商民主制度不斷加強，逐步形成完整的制度程序和參與實踐。人民政協(xié)是具有中國特色的制度安排，是社會主義協(xié)商民主的重要渠道和專門協(xié)商機構(gòu)。

第五，共產(chǎn)黨堅持全面從嚴(yán)治黨。

沒有共產(chǎn)黨就沒有新中國，沒有共產(chǎn)黨也沒有中國改革開放的偉大成就和新中國的不斷發(fā)展壯大。共產(chǎn)黨不僅制定了科學(xué)的路線和方針政策，并具有強大的領(lǐng)導(dǎo)和執(zhí)政能力，而且共產(chǎn)黨堅持自我建設(shè)、全面從嚴(yán)治黨。新中國成立后，我們始終沒有放松黨的建設(shè)。黨的政治建設(shè)、組織建設(shè)、思想建設(shè)和作風(fēng)建設(shè)不斷加強，黨要管黨、全面從嚴(yán)治黨的制度、體制和黨規(guī)黨紀(jì)日益完善。黨的建設(shè)，全面從嚴(yán)治黨，使黨始終堅持全心全意為人民服務(wù)、廉潔奉公、依法執(zhí)政，具有崇高威信和號召力、影響力、動員力，能夠領(lǐng)導(dǎo)新中國發(fā)展壯大，實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興。

人民當(dāng)家作主是共和國不斷發(fā)展壯大的根基

人民是國家的主人，人民當(dāng)家作主是共和國不斷發(fā)展壯大的根基。我們不斷推進(jìn)政治體制改革，成功開辟和堅持了中國特色社會主義政治發(fā)展道路，為實現(xiàn)最廣泛的人民民主確立了正確方向。我國政治體制改革，以保證人民當(dāng)家作主為根本，以增強黨和國家活力、調(diào)動人民積極性為目標(biāo)。

第一，人民代表大會制度是人民當(dāng)家作主的根本制度。

人民代表大會制度是堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國有機統(tǒng)一的根本政治制度安排。黨支持和保證人民通過人民代表大會行使國家權(quán)力。隨著新中國的發(fā)展壯大，政治體制改革的深化，社會主義民主建設(shè)的推進(jìn)，人民代表大會制度不斷完善；而人民代表大會制度的不斷完善，又從根本上推動了政治體制改革和社會主義民主建設(shè)，保證了共和國沿著民主與法治的道路發(fā)展壯大。同時，人民代表大會制度也與時俱進(jìn)，不斷完善。為了進(jìn)一步體現(xiàn)人民當(dāng)家作主，各級人大提高了基層人大代表特別是一線工人、農(nóng)民、知識分子代表比例，降低領(lǐng)導(dǎo)干部的比例。各級人大進(jìn)一步完善了代表聯(lián)絡(luò)機構(gòu)和代表聯(lián)系群眾制度，充分發(fā)揮代表的作用。各級人大進(jìn)一步健全權(quán)力機關(guān)組織制度，優(yōu)化常委會、專委會組成人員知識和年齡結(jié)構(gòu)，增強依法履職能力。

第二，人民民主是社會主義民主的本質(zhì)。

我國憲法和相關(guān)法律保證人民依法參與民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督，保證人民充分享有各項民主權(quán)利，從而調(diào)動了人民的積極性、主動性和創(chuàng)造性。在改革開放的進(jìn)程中，我們堅持不斷擴(kuò)大人民民主，努力完善民主選舉的各項具體制度、具體規(guī)定和操作程序，確保民主選舉的公正性和公民自由選擇候選人，嚴(yán)防任何組織和個人以任何方式干預(yù)和操縱選舉。各級政府的決策，都通過各種方式聽取群眾的意見，積極吸收群眾參與決策，努力保障人民的知情權(quán)、表達(dá)權(quán)。社會管理也通過各種方式吸收群眾參與，并鼓勵群眾自我服務(wù)、自我管理。群眾監(jiān)督是我國整個監(jiān)督體系的重要組成部分，在各種監(jiān)督中發(fā)揮重要作用。為了保證群眾監(jiān)督的有效性，我們積極推進(jìn)權(quán)力運行公開化、規(guī)范化，完善黨務(wù)公開、政務(wù)公開、司法公開和各領(lǐng)域辦事公開制度，讓人民監(jiān)督權(quán)力，讓權(quán)力在陽光下運行。

基層群眾自治制度充分保證人民民主權(quán)利。基層群眾自治制度，是社會主義民主體系的重要組成部分，也是中國特色社會主義制度的突出特點和優(yōu)勢。廣大群眾在公共事務(wù)和公益事務(wù)中，充分發(fā)揮自主權(quán)利，實現(xiàn)自我管理、自我服務(wù)、自我教育、自我監(jiān)督，做到了當(dāng)家作主。人民群眾有權(quán)監(jiān)督基層群眾自治組織依法辦事、秉公辦事。人民群眾按照法律和有關(guān)規(guī)定，選舉產(chǎn)生和罷免基層群眾組織的成員，充分行使選舉權(quán)?；鶎尤罕娊M織中，充分發(fā)揚民主，實行議事協(xié)商，大家的事大家做主。人民是國家的主人，行使國家和社會治理的各項權(quán)利，享有知情權(quán)、參與權(quán)，涉及內(nèi)容和范圍越來越廣泛，形式和范圍越來越豐富。

第三，民族區(qū)域自治制度是各民族友好相處、共同發(fā)展的制度保障。

民族區(qū)域自治制度是中國共產(chǎn)黨創(chuàng)造性把馬克思主義民族理論與我國實際相結(jié)合、為解決我國民族問題而采取的基本政治制度。改革開放以來，我們與時俱進(jìn)，進(jìn)一步發(fā)展完善了這一制度。各少數(shù)民族自治地方都是中華人民共和國的一部分，除了行使一般國家機關(guān)的職權(quán)外，還享有憲法和法律所規(guī)定的自治權(quán)利，可以制定自治條例和單行條例，有權(quán)管理地方財政，組織和安排地方性經(jīng)濟(jì)建設(shè)，發(fā)展地方特色文化教育事業(yè)。各民族互相幫助、共同發(fā)展是新中國發(fā)展壯大的重要條件。

中國特色基本經(jīng)濟(jì)制度和市場經(jīng)濟(jì)體制推動新中國經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展

以公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展的基本經(jīng)濟(jì)制度，社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制和不斷改革的農(nóng)村土地制度，是我國最重要的經(jīng)濟(jì)制度和經(jīng)濟(jì)管理體制。這些制度是中國特色社會主義制度體系的重要組成部分，彰顯了中國特色社會主義制度的鮮明特點和突出優(yōu)勢。

第一，以公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展的基本經(jīng)濟(jì)制度保證了我國經(jīng)濟(jì)全面穩(wěn)定發(fā)展。

馬克思主義認(rèn)為，生產(chǎn)關(guān)系必須與生產(chǎn)力發(fā)展相適應(yīng)，生產(chǎn)資料所有制是生產(chǎn)關(guān)系的核心，決定著生產(chǎn)關(guān)系的其他要素。生產(chǎn)資料所有制形式只有適應(yīng)生產(chǎn)力的需要，才能促進(jìn)生產(chǎn)力發(fā)展，而生產(chǎn)資料公有制是適應(yīng)生產(chǎn)力發(fā)展的最好形式。經(jīng)過工商業(yè)的社會主義改造和農(nóng)村合作化運動，我們建立了生產(chǎn)資料公有制。但社會主義公有制應(yīng)當(dāng)“公”到什么程度，具體實現(xiàn)形式和公有化程度要不要與具體國情相結(jié)合，都值得研究。受蘇聯(lián)模式的影響，我國生產(chǎn)資料所有制結(jié)構(gòu)過分單一，只允許全民所有制經(jīng)濟(jì)和集體所有制經(jīng)濟(jì)存在，個體經(jīng)濟(jì)幾乎無立足之地。這種過分單一的生產(chǎn)資料所有制結(jié)構(gòu)嚴(yán)重阻礙了生產(chǎn)力的發(fā)展。改革開放后我們轉(zhuǎn)變觀念，建立并不斷完善以公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展的基本經(jīng)濟(jì)制度。這一制度為新中國的發(fā)展壯大奠定了堅實基礎(chǔ)。

第二，社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制促使我國經(jīng)濟(jì)充滿生機活力。

傳統(tǒng)觀念認(rèn)為，社會主義實行計劃經(jīng)濟(jì)，資本主義實行市場經(jīng)濟(jì)，二者水火不相容。蘇聯(lián)建立起計劃經(jīng)濟(jì)體制，并把市場經(jīng)濟(jì)當(dāng)作資本主義的東西加以排斥。其他社會主義國家無一例外都效法蘇聯(lián)。中國在學(xué)習(xí)蘇聯(lián)的過程中并沒有全盤照搬，而是注重指導(dǎo)性計劃和正確處理各方面的關(guān)系，減少指令性計劃，注意農(nóng)輕重均衡發(fā)展，努力滿足人民生活需要。但總體上看，我國經(jīng)濟(jì)管理體制存在管理僵化，政企不分、人民公社政社不分，行政主導(dǎo)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的問題。改革開放后，鄧小平就敏銳地指出 “計劃多一點還是市場多一點，不是社會主義與資本主義的本質(zhì)區(qū)別。計劃經(jīng)濟(jì)不等于社會主義，資本主義也有計劃，市場經(jīng)濟(jì)不等于資本主義，社會主義也有市場”。黨的十四大正式提出，我國經(jīng)濟(jì)體制改革的目標(biāo)是建立社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制。此后，社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制不斷改革完善，激發(fā)了生產(chǎn)力活力，促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)持續(xù)、穩(wěn)定、快速發(fā)展。

貫徹落實社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的關(guān)鍵，是處理好政府與市場的關(guān)系。社會主義市場經(jīng)濟(jì)不是不要計劃，而是把計劃放在一個合理的地位、發(fā)揮計劃的合理作用。政府負(fù)責(zé)制定國家發(fā)展長遠(yuǎn)規(guī)劃、五年計劃和年度計劃，發(fā)揮其對國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和社會進(jìn)步的戰(zhàn)略導(dǎo)向作用，對經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)行宏觀調(diào)控作用，負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)國民經(jīng)濟(jì)各領(lǐng)域，防止出現(xiàn)失序、失控。這是社會主義市場經(jīng)濟(jì)的特點，也是中國特色社會主義制度優(yōu)越性。但是，社會主義市場經(jīng)濟(jì)的計劃，不是傳統(tǒng)意義上的計劃，而是以市場為基礎(chǔ)、為市場服務(wù)的計劃。政府各項工作，都要尊重市場規(guī)律。

貫徹落實社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的重點，是正確處理政府與企業(yè)的關(guān)系。就是使企業(yè)能夠掌握生產(chǎn)和經(jīng)營權(quán)，成為市場競爭主體，以增強企業(yè)活力、提高企業(yè)效率。這是建立和完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的中心環(huán)節(jié)。社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制改革的著力點是，理順產(chǎn)權(quán)關(guān)系，實行政企分開，政府簡政放權(quán)、轉(zhuǎn)變職能。企業(yè)實行自主經(jīng)營、自負(fù)盈虧、自我發(fā)展。

第三，農(nóng)村土地制度改革推動“三農(nóng)”狀況不斷改善。

農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民問題，是關(guān)系國計民生的根本性問題，而農(nóng)村土地制度改革是解決這一問題的關(guān)鍵。計劃經(jīng)濟(jì)時期，由于形式單一的土地集體所有制和平均主義、吃大鍋飯的分配制度，農(nóng)民勞動積極性調(diào)動不起來，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率低下，糧食和農(nóng)副產(chǎn)品滿足不了城鄉(xiāng)人民需要。改革初期，農(nóng)民自發(fā)嘗試包產(chǎn)到戶等承包責(zé)任制，得到中央的肯定和推廣。在此基礎(chǔ)上，全國建立并不斷完善家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制。這種以家庭為基礎(chǔ)的生產(chǎn)和經(jīng)營方式，極大地調(diào)動了農(nóng)民的生產(chǎn)和經(jīng)營積極性、主動性，極大地解放和發(fā)展了農(nóng)村生產(chǎn)力。計劃經(jīng)濟(jì)時代，農(nóng)民被牢牢禁錮在土地上。而實行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率大大提高，大批農(nóng)民從傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中解放出來。進(jìn)入新時代，我們進(jìn)一步推進(jìn)農(nóng)村土地制度改革。要實現(xiàn)小農(nóng)戶生產(chǎn)與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的銜接、全面實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，必須進(jìn)一步改革農(nóng)村土地制度改革。