李小繽?周澤鵬?周家淦

熱電聯(lián)產(chǎn)系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)了能源的梯級(jí)利用，提高了一次能源利用率，國(guó)家因此對(duì)熱電聯(lián)產(chǎn)行業(yè)特別重視，廣東省作為國(guó)家電力市場(chǎng)改革的先行者和排頭兵，其目前的電力市場(chǎng)規(guī)則在保證社會(huì)用電成本下降的作用顯著，卻在一定程度上影響了熱電聯(lián)產(chǎn)機(jī)組的發(fā)展。本文通過(guò)分析熱電聯(lián)產(chǎn)機(jī)組在廣東省電力市場(chǎng)中的困境，提出了合理補(bǔ)償機(jī)組供電成本、財(cái)政補(bǔ)貼機(jī)組電量、核定供熱成本和定價(jià)，區(qū)域統(tǒng)一規(guī)劃供熱管道等解決思路，為電力市場(chǎng)建設(shè)中熱電聯(lián)產(chǎn)機(jī)組的穩(wěn)步發(fā)展提供參考。

當(dāng)前，我國(guó)經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)，各項(xiàng)建設(shè)取得巨大成就，同事也付出了巨大的資源和環(huán)境代價(jià)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展與資源環(huán)境的矛盾日趨尖銳。只有堅(jiān)持節(jié)約發(fā)展、清潔發(fā)展、安全發(fā)展，才能實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展。熱電聯(lián)產(chǎn)作為一種節(jié)能形式，既能提高機(jī)組的熱效率，又能生產(chǎn)電能向用戶(hù)提供熱能，是國(guó)內(nèi)外公認(rèn)的節(jié)能減排、改善環(huán)境質(zhì)量的有效措施。國(guó)家和地方政府對(duì)熱電聯(lián)產(chǎn)行業(yè)特別重視，熱電聯(lián)產(chǎn)系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)了能源的梯級(jí)利用，提高了一次能源利用率，可使電力行業(yè)單位GDP能耗減少3%至5%。廣東省作為國(guó)家電力市場(chǎng)改革的先行者和排頭兵，其目前的電力市場(chǎng)規(guī)則在保證社會(huì)用電成本下降的作用顯著，卻在一定程度上影響了熱電聯(lián)產(chǎn)機(jī)組的發(fā)展，怎么在廣東電力市場(chǎng)中合理的解決熱電聯(lián)產(chǎn)機(jī)組的問(wèn)題，對(duì)于其他省市的電力市場(chǎng)建設(shè)參考性極強(qiáng)，對(duì)國(guó)家電力市場(chǎng)改革的穩(wěn)步進(jìn)行具有重大意義。

2016年熱電聯(lián)產(chǎn)煤機(jī)、燃機(jī)進(jìn)入電力市場(chǎng)，供熱對(duì)應(yīng)的供電下限電量在電力市場(chǎng)中默認(rèn)成交，市場(chǎng)讓利，煤價(jià)、氣價(jià)的高居不下和季節(jié)性升價(jià)的雙重因素，讓機(jī)組的市場(chǎng)電量的盈利空間漸無(wú)，甚至虧損導(dǎo)致除了個(gè)別蒸汽價(jià)格較高的機(jī)組，其他供熱企業(yè)對(duì)供熱、發(fā)電的積極性很低，也不愿意為新的用戶(hù)服務(wù)。在2019年發(fā)布的南方（以廣東起步）現(xiàn)貨電能量市場(chǎng)規(guī)則中，熱電聯(lián)產(chǎn)機(jī)組也未能確保發(fā)電成本收回的機(jī)制，將使其對(duì)供熱的積極性愈加降低，達(dá)不到降低全社會(huì)成本和提高能源利用效率的初衷，甚至影響工業(yè)企業(yè)的發(fā)展。該困境對(duì)相應(yīng)國(guó)家號(hào)召而建設(shè)的熱電聯(lián)產(chǎn)機(jī)組發(fā)展、促工商業(yè)企業(yè)節(jié)能、減負(fù)兩個(gè)方向大盤(pán)都嚴(yán)重不符，亟待解決，本文提出了一些解決的思路供參考。

一、目前電力市場(chǎng)中熱電聯(lián)產(chǎn)機(jī)組的情況

（一）熱電聯(lián)產(chǎn)機(jī)組收益分析

2018年和2017煤炭年均價(jià)相比，5500大卡的均價(jià)653比17年的634上漲19元/噸;5000大卡均價(jià)577比17年566上漲11元/噸。環(huán)渤海動(dòng)力煤指數(shù)BSPI全年均價(jià)：571.14元/噸;中國(guó)電煤采購(gòu)價(jià)格指數(shù)（CECI）5500大卡的643.7元/噸，5000大卡的568.8元/噸。2017-2018年冬季，我國(guó)出現(xiàn)大面積天然氣氣荒，液化天然氣價(jià)格從4000元/噸不到，飆升至9000元/噸的最高值，并且出現(xiàn)了大面積的停供現(xiàn)象。

廣東電力市場(chǎng)2018年度電平均讓利-65.72厘/千瓦時(shí)，2018年度電平均讓利-65.53厘/千瓦時(shí)，且氣電的標(biāo)桿電價(jià)還在7月由715厘/千瓦時(shí)降至665厘/千瓦時(shí)。廣東省煤機(jī)、燃機(jī)除年前已經(jīng)分配好的基數(shù)電量外，多余電量都要進(jìn)行市場(chǎng)讓利，在煤價(jià)、氣價(jià)高居不下的情況下，不讓利已經(jīng)很難保證盈利，再加上市場(chǎng)讓利價(jià)格，僅有大容量且自有進(jìn)口煤碼頭的煤機(jī)企業(yè)和在多年前簽訂了固定價(jià)格天然氣的氣電企業(yè)能夠保證微利，在這樣的情況下，如果熱電聯(lián)產(chǎn)機(jī)組供熱給越多供熱用戶(hù)，那么供熱電力負(fù)荷下限（供熱最低出力）就越多，在電方面虧損就更多。

（二）熱電聯(lián)產(chǎn)機(jī)組經(jīng)營(yíng)者策略及對(duì)用戶(hù)的影響

從企業(yè)的經(jīng)營(yíng)考慮，廣東熱電聯(lián)產(chǎn)機(jī)組企業(yè)在電方面虧損的問(wèn)題上，有兩種策略，第一，將供熱價(jià)格與煤價(jià)/氣價(jià)掛鉤;第二，盡量不供熱，至少不增加新用戶(hù)。

在調(diào)研中，用掛鉤供熱價(jià)格的用戶(hù)反映的事實(shí)是，2017年、2018年在熱方面多出的成本已經(jīng)超過(guò)了在電價(jià)讓利上節(jié)省的成本，甚至測(cè)算出所用設(shè)備如果以電驅(qū)動(dòng)將比用蒸汽驅(qū)動(dòng)成本更低，但生產(chǎn)計(jì)劃和更換設(shè)備的成本限制其改造設(shè)備，失去了建設(shè)時(shí)用蒸汽驅(qū)動(dòng)優(yōu)惠的優(yōu)勢(shì)。這種方式將熱電聯(lián)產(chǎn)機(jī)組在電方面的損失轉(zhuǎn)嫁給了熱用戶(hù)，并未達(dá)到給企業(yè)降成本的目標(biāo)。

第二種策略時(shí)，盡量降低供熱量，與熱電聯(lián)產(chǎn)機(jī)組前幾年積極給熱用戶(hù)鋪設(shè)供熱管道的情況不同，現(xiàn)在電方面的風(fēng)險(xiǎn)導(dǎo)致電廠沒(méi)有意愿承擔(dān)給用戶(hù)修建供熱管道，即使用熱用戶(hù)自行修建管道或已有政府修建的供熱管道，熱電聯(lián)產(chǎn)機(jī)組在滿(mǎn)足供熱成本的前提下也不愿意承接供熱，供熱越多，電量越大，虧損越多。有兩臺(tái)以上供熱機(jī)組的企業(yè)，特別時(shí)熱電聯(lián)產(chǎn)燃機(jī)，更愿意將現(xiàn)有供熱集中于一臺(tái)機(jī)，其他機(jī)組的電量通過(guò)發(fā)電權(quán)轉(zhuǎn)讓交易出讓給成本低的機(jī)組發(fā)電。這大大制約了熱電聯(lián)產(chǎn)機(jī)組為社會(huì)節(jié)能服務(wù)的貢獻(xiàn)，也迫使一些供熱需求用戶(hù)不能解決用熱問(wèn)題。

二、南方（以廣東起步）電能量市場(chǎng)規(guī)則的影響

（一）熱電聯(lián)產(chǎn)機(jī)組相關(guān)規(guī)則

2019年，南方（以廣東起步）現(xiàn)貨市場(chǎng)規(guī)則培訓(xùn)中提到一條維持發(fā)電機(jī)組的正常運(yùn)營(yíng)的成本補(bǔ)償規(guī)則“當(dāng)發(fā)電機(jī)組生產(chǎn)運(yùn)行所產(chǎn)生的成本費(fèi)用（或發(fā)電機(jī)組電能量報(bào)價(jià)曲線對(duì)應(yīng)的報(bào)價(jià)費(fèi)用）大于機(jī)組在現(xiàn)貨電能量市場(chǎng)中的收益時(shí)補(bǔ)償機(jī)組運(yùn)行費(fèi)用。計(jì)算運(yùn)行補(bǔ)償費(fèi)用時(shí)，若在部分交易時(shí)段由于發(fā)電機(jī)組自身原因造成市場(chǎng)收益虧損（如熱電聯(lián)產(chǎn)機(jī)組僅中標(biāo)供熱最低出力、發(fā)電機(jī)組非停或臨時(shí)故障、電廠原因調(diào)試等），扣除相應(yīng)時(shí)段的影響?！?/p>

該規(guī)則對(duì)于普通機(jī)組，全天節(jié)點(diǎn)電價(jià)低于發(fā)電成本時(shí)，將給與相應(yīng)的機(jī)組運(yùn)行費(fèi)用補(bǔ)償。而熱電聯(lián)產(chǎn)機(jī)組若出現(xiàn)該情況，供熱因素被認(rèn)定為發(fā)電機(jī)組自身原因造成，無(wú)該項(xiàng)補(bǔ)償。

另外，在現(xiàn)貨電能量市場(chǎng)中熱電聯(lián)產(chǎn)機(jī)組出清機(jī)制是“申報(bào)了運(yùn)行日供熱計(jì)劃的熱電聯(lián)產(chǎn)機(jī)組，在供熱時(shí)段內(nèi)的機(jī)組狀態(tài)為開(kāi)機(jī)，不參與優(yōu)化。電力調(diào)度機(jī)構(gòu)以發(fā)電機(jī)組實(shí)測(cè)供熱工況圖（熱-電負(fù)荷對(duì)應(yīng)關(guān)系表）為基礎(chǔ)，根據(jù)電廠申報(bào)的機(jī)組96點(diǎn)供熱流量曲線，計(jì)算供熱機(jī)組電力負(fù)荷的上下限曲線，在確保電力有序供應(yīng)、電網(wǎng)安全穩(wěn)定、調(diào)峰調(diào)頻等基本需要的前提下，供熱電力負(fù)荷下限優(yōu)先出清;供熱電力負(fù)荷下限至供熱電力負(fù)荷上限之間的發(fā)電能力，根據(jù)發(fā)電機(jī)組申報(bào)的電能量?jī)r(jià)格參與優(yōu)化出清?！?/p>

供熱電力負(fù)荷下限在正常情況下是保證出清的。對(duì)熱電聯(lián)產(chǎn)機(jī)組而言，供熱越多，供熱最小出力越大，該部分不參與市場(chǎng)價(jià)格優(yōu)化，且肯定成交，如果機(jī)組報(bào)價(jià)高于最后的出清節(jié)點(diǎn)電價(jià)，那么機(jī)組的供熱最小出力也一定成交，是價(jià)格接收者，且結(jié)算價(jià)格低于機(jī)組自己測(cè)算的報(bào)價(jià)。一般情況下，電能量市場(chǎng)機(jī)組均根據(jù)自己的成本進(jìn)行報(bào)價(jià)，那么也就是說(shuō)，熱電聯(lián)產(chǎn)機(jī)組在出清節(jié)點(diǎn)電價(jià)不滿(mǎn)足自己成本的條件下，供熱最小出力仍然會(huì)出清，且在出清價(jià)格低于報(bào)價(jià)時(shí)，也得不到補(bǔ)貼。

（二）機(jī)組的收益分析

首先在成本上，煤價(jià)和氣價(jià)暫無(wú)明顯的下降趨勢(shì)，在電的收入方面，我們參考南方（以廣東起步）電力現(xiàn)貨市場(chǎng)試運(yùn)行的出清情況，電價(jià)遠(yuǎn)低于目前的現(xiàn)行電價(jià)，機(jī)組在降低社會(huì)用電成本上都積極響應(yīng)，依賴(lài)機(jī)組運(yùn)行成本補(bǔ)貼機(jī)制，即使出清價(jià)格低于成本，也能獲得成本的補(bǔ)貼。但是，熱電聯(lián)產(chǎn)機(jī)組在僅中標(biāo)供熱出力下限的情況下，無(wú)該項(xiàng)補(bǔ)貼機(jī)制，也就是在電力方面，在現(xiàn)試運(yùn)行電價(jià)的情況下，熱電聯(lián)產(chǎn)機(jī)組虧損情況比現(xiàn)行規(guī)則更加嚴(yán)峻。

（三）熱電聯(lián)產(chǎn)機(jī)組經(jīng)營(yíng)者策略及對(duì)用戶(hù)的影響

從南方（以廣東起步）現(xiàn)貨市場(chǎng)規(guī)則中可知，機(jī)組供熱造成的虧損屬于自身原因造成，和“發(fā)電機(jī)組非計(jì)劃停運(yùn)”、“臨時(shí)故障”、“電廠原因調(diào)試”等真正的自身原因造成虧損的因素歸于一類(lèi)，那么熱電聯(lián)產(chǎn)燃機(jī)在該情況下作經(jīng)營(yíng)決策，同樣只有兩種策略可選，第一，將供熱產(chǎn)生的電價(jià)虧損風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)嫁于用熱用戶(hù);第二，不供熱，自愿成為非供熱機(jī)組。

在第一種情況下，虧損的風(fēng)險(xiǎn)難以預(yù)估，為保證經(jīng)營(yíng)，供熱價(jià)格必將出現(xiàn)高漲，熱用戶(hù)因?yàn)樵O(shè)備原因，難以改造的不得不接受高的蒸汽價(jià)格，可以改造的將換至用電驅(qū)動(dòng)，與降低工商業(yè)用戶(hù)生產(chǎn)成本的國(guó)家號(hào)召以及社會(huì)節(jié)能的總體目標(biāo)不符。

第二種情況更惡劣，不僅造成熱用戶(hù)的用熱困難和改造成本增加，且熱電聯(lián)產(chǎn)機(jī)組將失去其建設(shè)的目的，加大非熱電聯(lián)產(chǎn)機(jī)組的競(jìng)爭(zhēng)，也發(fā)揮不了社會(huì)節(jié)能的目標(biāo)。

必須營(yíng)造健康的熱電聯(lián)產(chǎn)環(huán)境，讓熱用戶(hù)有優(yōu)質(zhì)的、合適價(jià)格的蒸汽使用，讓熱電聯(lián)產(chǎn)機(jī)組發(fā)揮其在社會(huì)節(jié)能上的重要作用。

三、熱電聯(lián)產(chǎn)機(jī)組在電力市場(chǎng)中的困境解決的思路

廣東粵港澳大灣區(qū)建設(shè)，熱電聯(lián)產(chǎn)機(jī)組在優(yōu)化廣東省能源結(jié)構(gòu)、改善珠三角地區(qū)生態(tài)環(huán)境、推動(dòng)大灣區(qū)可持續(xù)發(fā)展中理應(yīng)起到積極作用，為大灣區(qū)發(fā)展注入清潔、高效動(dòng)力。廣東省在電力市場(chǎng)改革，建設(shè)現(xiàn)貨電能量市場(chǎng)的進(jìn)程中，應(yīng)該將熱電聯(lián)產(chǎn)機(jī)組的發(fā)展作為重點(diǎn)內(nèi)容同步考慮。要明確一點(diǎn)，熱電聯(lián)產(chǎn)機(jī)組對(duì)熱用戶(hù)供熱部分對(duì)應(yīng)的電負(fù)荷下限，不是電力市場(chǎng)中理應(yīng)競(jìng)爭(zhēng)的部分，供熱以及供熱負(fù)荷下限的電量與風(fēng)電等清潔能源一樣是為社會(huì)節(jié)能做貢獻(xiàn)的保障性能源，只有超過(guò)了機(jī)組供熱負(fù)荷下限的電量才是機(jī)組電力市場(chǎng)運(yùn)營(yíng)的競(jìng)爭(zhēng)性電量部分。保障部分的熱、電理應(yīng)按真實(shí)成本回收，才能保證熱電聯(lián)產(chǎn)機(jī)組達(dá)到其建設(shè)的目的，做出其應(yīng)有的貢獻(xiàn)。在現(xiàn)發(fā)布的南方（以廣東起步）現(xiàn)貨市場(chǎng)規(guī)則的基礎(chǔ)上，筆者對(duì)解決目前熱電聯(lián)產(chǎn)在電力市場(chǎng)中的困境有以下解決思路：

第一，合理補(bǔ)償熱電聯(lián)產(chǎn)機(jī)組供電成本。對(duì)于供熱負(fù)荷下限的電量給與和其他機(jī)組一樣的運(yùn)營(yíng)成本補(bǔ)償機(jī)制。供熱是為熱用戶(hù)服務(wù)，為社會(huì)節(jié)能服務(wù)，這部分電量理應(yīng)得到運(yùn)營(yíng)成本的補(bǔ)償。建議與非供熱機(jī)組一樣，選定各等級(jí)典型機(jī)組進(jìn)行供熱負(fù)荷下限電量的電成本測(cè)算，在機(jī)組僅中標(biāo)供熱負(fù)荷下限時(shí)，機(jī)組全天生產(chǎn)運(yùn)行所產(chǎn)生的電成本費(fèi)用（或電能量報(bào)價(jià)曲線對(duì)應(yīng)的報(bào)價(jià)費(fèi)用）大于機(jī)組在現(xiàn)貨電能量市場(chǎng)中的收益時(shí)補(bǔ)償機(jī)組運(yùn)行費(fèi)用。

第二，財(cái)政補(bǔ)貼熱電聯(lián)產(chǎn)機(jī)組電量。學(xué)習(xí)丹麥對(duì)熱電聯(lián)產(chǎn)機(jī)組的措施，其制定了《供熱法》《電力供應(yīng)法》、全國(guó)天然氣供應(yīng)法等，在法律上明確了保護(hù)和支持熱電聯(lián)產(chǎn)機(jī)組的立場(chǎng)，電網(wǎng)企業(yè)必須優(yōu)先購(gòu)買(mǎi)熱電聯(lián)產(chǎn)的電能，且政府對(duì)熱電聯(lián)產(chǎn)機(jī)組進(jìn)行固定的年度補(bǔ)貼。與第一個(gè)解決思路補(bǔ)貼費(fèi)用從電力用戶(hù)承擔(dān)不同，補(bǔ)貼費(fèi)用由政府進(jìn)行承擔(dān)，熱電聯(lián)產(chǎn)是為社會(huì)節(jié)能做貢獻(xiàn)，由財(cái)政承擔(dān)補(bǔ)貼也較為合理。

第三，核定供熱成本和定價(jià)。為保證熱用戶(hù)生產(chǎn)成本的降低，破除工商業(yè)熱用戶(hù)目前電方面節(jié)省的成本不如熱方面多出的成本的矛盾局面，核定熱電聯(lián)產(chǎn)機(jī)組的供熱成本，建立煤價(jià)-蒸汽價(jià)、天然氣價(jià)-蒸汽機(jī)聯(lián)動(dòng)的規(guī)則，熱電聯(lián)產(chǎn)機(jī)組必須按照“真實(shí)成本”為熱用戶(hù)提供聯(lián)合供熱價(jià)格的區(qū)間，供熱價(jià)格不得高于也不得低于實(shí)際的熱力生產(chǎn)成本區(qū)間。該方案工作量較大，但對(duì)于熱電聯(lián)產(chǎn)機(jī)組的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展意義重大。

第四，區(qū)域統(tǒng)一規(guī)劃供熱管道。目前廣東省內(nèi)熱電聯(lián)產(chǎn)機(jī)組為熱用戶(hù)供熱的供熱管道，除部門(mén)規(guī)劃園區(qū)已有政府部門(mén)建設(shè)外，均為熱電聯(lián)產(chǎn)機(jī)組企業(yè)自行建設(shè)，價(jià)格高昂，在電價(jià)讓利的整體趨勢(shì)下，建設(shè)成本制約了新用戶(hù)的開(kāi)拓。用熱驅(qū)動(dòng)，是滿(mǎn)足社會(huì)節(jié)能的高效措施，在熱網(wǎng)方面，建設(shè)供熱需求區(qū)域一張網(wǎng)甚至成立區(qū)域熱管道公司意義重大，讓區(qū)域內(nèi)的供熱機(jī)組、熱用戶(hù)都能方便地接入熱網(wǎng)，合理調(diào)配資源，真正發(fā)揮熱電聯(lián)產(chǎn)機(jī)組的高效性和熱用戶(hù)的節(jié)能效果。

廣東省作為國(guó)家電力市場(chǎng)的試點(diǎn)省份，電力市場(chǎng)建設(shè)中熱電聯(lián)產(chǎn)機(jī)組的相關(guān)規(guī)則，將對(duì)其他省的電力市場(chǎng)建設(shè)起到啟發(fā)作用，希望政府、能源監(jiān)管、電網(wǎng)等各方能共同盡早解決熱電聯(lián)產(chǎn)機(jī)組的矛盾困境，為降低全社會(huì)成本和提高能源利用效率，促進(jìn)國(guó)家改革發(fā)展。（作者單位：廣東粵華發(fā)電有限責(zé)任公司）