田耿

農(nóng)村基層黨組織是黨執(zhí)政體系的基石，也是整個黨組織的“末梢神經(jīng)”。農(nóng)村基層黨組織不僅承擔(dān)著黨的基層管理重任，更是農(nóng)村地區(qū)社會經(jīng)濟發(fā)展的內(nèi)生動力。新時代農(nóng)村基層黨組織建設(shè)面臨迫切需要解決的問題，必須探求農(nóng)村基層黨組織建設(shè)的創(chuàng)新路徑，從而推動農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展，為實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略目標(biāo)提供堅強保證和有力支撐。

黨中央自召開十八大以后，不斷提升對農(nóng)村基層黨組織建設(shè)工作的重視，以巨大的政治勇氣和擔(dān)當(dāng)精神，劍指黨的建設(shè)中存在的突出問題，作出一系列重大部署，為實現(xiàn)各級黨組織落實黨要管黨工作起到了極大的推動作用，為實現(xiàn)全面從嚴(yán)治黨奠定了堅實基礎(chǔ)。為此，以習(xí)近平同志為核心的黨中央，提升了對農(nóng)村黨支部的重視，以打造基層“戰(zhàn)斗堡壘”的策略，帶領(lǐng)全黨開辟了黨的建設(shè)新局面。黨的十九大提出實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，是黨中央緊貼新形勢、新任務(wù)作出的重大決策部署;是實現(xiàn)全面小康、全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的歷史任務(wù);更是推進當(dāng)代“三農(nóng)”工作的總抓手，有極為重要的意義和內(nèi)涵。

推進全面從嚴(yán)治黨和實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，二者互為引證、互相補充、互為保障，均是著眼于解決目前存在的突出問題的需要。其中，基層黨組織是推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略落實的主要力量。若要全面振興鄉(xiāng)村，最關(guān)鍵的是組織振興，組織強則鄉(xiāng)村強，組織弱則鄉(xiāng)村衰。實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，實現(xiàn)“農(nóng)業(yè)強、農(nóng)村美、農(nóng)民富”，就必然要推進農(nóng)村基層黨組織的振興，以深化基層黨組織建設(shè)，來確保黨在農(nóng)村的基層戰(zhàn)斗堡壘被徹底扎實。習(xí)近平總書記對此多次做出重要指示：“要推動鄉(xiāng)村組織振興，打造千千萬萬個堅強的農(nóng)村基層黨組織，培養(yǎng)千千萬萬名優(yōu)秀的農(nóng)村基層黨組織書記”。

一、當(dāng)前農(nóng)村基層黨組織建設(shè)的困境

（一）基層黨組織領(lǐng)頭人業(yè)務(wù)素質(zhì)不高、能力不強。有的黨支部書記不熟悉基層黨務(wù)工作，黨員發(fā)展程序不明，抓黨建工作痕跡主義和形式主義突出;有的推進脫貧攻堅工作能力不強，不僅不能發(fā)揮帶頭作用，其帶領(lǐng)群眾一同致富的意愿也不強烈，導(dǎo)致工作開展中出現(xiàn)了思路陳舊、方法局限、成效不佳的問題，“領(lǐng)頭雁”作用發(fā)揮得不好;有的在調(diào)解糾紛、化解矛盾、維護和諧方面怕得罪人，得過且過、應(yīng)付塞責(zé)。

（二）農(nóng)村黨員隊伍建設(shè)質(zhì)量堪憂、后繼無人。大多數(shù)農(nóng)村都存在青壯年勞動力缺失的問題，農(nóng)村壯年勞動力的流失嚴(yán)重阻礙了農(nóng)村黨員隊伍建設(shè)工作的開展，使得基層黨組織黨員培養(yǎng)和發(fā)展工作不具備長效性，黨員隊伍難以擴充。部分鄉(xiāng)村在發(fā)展黨員時，程序不規(guī)范、操作不透明，甚至出現(xiàn)了“家族黨員”的情況。黨員管理和教育培訓(xùn)“跟不上趟”，有的農(nóng)村黨員把黨員身份不當(dāng)回事，不履行黨員義務(wù)，“口袋黨員”十幾年，選舉前才轉(zhuǎn)組織關(guān)系。

（三）基層黨組織生活質(zhì)量不高、凝聚力不強?；鶎狱h組織三會一課、組織生活會等組織活動是基層黨支部聯(lián)系黨員、凝聚人心的紐帶。但部分基層黨支部書記認(rèn)識不夠，重視程度不高，認(rèn)為是形式主義，導(dǎo)致組織生活應(yīng)付了事，或為迎檢而造假，讓意義重大的組織生活未充分發(fā)揮作用。一些地方農(nóng)村黨員活動庸俗化、娛樂化，缺乏吸引力，有的黨員寧趕廟會也不參加組織生活。一些“退下去”的村干部不但不發(fā)揮“余熱”，與村黨組織唱“對臺戲”，成了絆腳石。

（四）農(nóng)村基層隱形腐敗仍然存在。黨的十八大召開以來，黨中央不斷加大“反腐倡廉”力度，重拳出擊，猛藥去疴。但是，如何推進農(nóng)村基層黨組織反腐工作開展，仍是現(xiàn)實中亟待解決的問題。農(nóng)村基層黨員干部雖是“九品芝麻官”，但他們手中的“小微”權(quán)力卻直接關(guān)系到基層群眾的切身利益。當(dāng)前，紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)查處的涉及農(nóng)村基層黨組織貪腐案件中，村干部侵吞集體資產(chǎn)、扣押惠農(nóng)補貼、違規(guī)開展土地征收等問題的出現(xiàn)頻率最高。“農(nóng)民身邊的腐敗”已成為制約鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施的重要原因。“小官巨貪”、“小微腐敗”等現(xiàn)象的存在，不僅對農(nóng)村的基層黨組織形象造成了損害，使得農(nóng)村地區(qū)的黨群和干群關(guān)系遭到了破壞，更嚴(yán)重削減了黨在農(nóng)村基層群眾中的公信力。

二、農(nóng)村基層黨組織建設(shè)的困境成因

出現(xiàn)上述問題，其原因主要在于兩方面：

（一）選優(yōu)配強村黨組織帶頭人的難度大，缺乏一個合格稱職的“領(lǐng)頭雁”。

一是各地普遍存在村黨組織書記“能者看不上、弱者干不了”的現(xiàn)象，此問題在貧困地區(qū)表現(xiàn)得尤為明顯。雖然縣（區(qū)）以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)等級別的黨委組織工作人員在盡力選派人才擔(dān)任村黨組織書記，仍不可避免地出現(xiàn)了“力不勝任”和“空筑鳳巢鳳不來”的無奈。二是現(xiàn)有的一些村黨組織書記無法真正發(fā)揮“領(lǐng)頭雁”作用。村黨組織書記要真心得到群眾的擁護，就要嚴(yán)格落實組織生活制度、村務(wù)公開制度、密切聯(lián)系群眾等工作制度，凝心聚力帶領(lǐng)全體村民謀發(fā)展、得實利。三是村干部的待遇補貼與工作量不符。目前，部分地區(qū)村黨組織書記和村委會主任仍為兼職，卻承擔(dān)著全職的工作量，許多村支書、村主任開展工作的根本目的是為了滿足自身的虛榮心和權(quán)利欲，村干部待遇對年輕人根本不具有吸引力。

（二）部分農(nóng)村基層黨組織監(jiān)督弱化

當(dāng)前，部分農(nóng)村基層黨組織監(jiān)督功能弱化，監(jiān)督體制有待健全。一是由于普通農(nóng)村黨員、群眾的民主意識較弱，農(nóng)村地區(qū)受傳統(tǒng)文化影響較深，“官本位”意識深入人心，群眾缺乏主人翁意識，習(xí)慣于自上而下的接受組織安排。二是監(jiān)督制度還有待完善，現(xiàn)行監(jiān)督制度和監(jiān)督方法較多，但存在設(shè)計不合理、運行存在困難、不符合當(dāng)?shù)鼐唧w情況等問題，這些問題使得監(jiān)督制度無法在農(nóng)村基層得到落實，因此監(jiān)督制度有待完善仍是重要方面。三是監(jiān)督執(zhí)行不到位，執(zhí)行方面存在重要問題，群眾缺乏監(jiān)督意識，村監(jiān)委會工作不到位等都是導(dǎo)致監(jiān)督執(zhí)行困難的原因。

三、農(nóng)村基層黨組織建設(shè)的路徑創(chuàng)新。

（一）以提升基層黨組織的戰(zhàn)斗力、凝聚力、號召力為基礎(chǔ)，抓好班子建設(shè)。

一是集中精力建設(shè)高水平，高素養(yǎng)的骨干隊伍。“正確的政治路線確定以后，干部就是決定因素?！眱?yōu)選農(nóng)村地區(qū)的基層黨組織書記須破除不必要的外在限制，例如戶籍、身份以及行業(yè)限制。提供更廣闊的參選空間，為有能力者提供便利;加強對優(yōu)秀的大學(xué)生村官、農(nóng)村的致富帶頭人、退伍軍人隊伍以及鄉(xiāng)村教師和醫(yī)生的重視，在其中培養(yǎng)和選拔優(yōu)秀人才，找出最為合適的村級黨組織書記。若相鄰兩村子的風(fēng)俗、產(chǎn)業(yè)相近，且關(guān)系良好，則可安排優(yōu)秀黨組織書記實行跨村任職兼職。同時，精心培養(yǎng)村級后備干部，抓好農(nóng)村黨員發(fā)展管理工作，為農(nóng)村基層組織建設(shè)培養(yǎng)后備骨干力量。

二是在組建農(nóng)村基層黨組織班子時，要對班子成員進行多方面考察，確保村兩委班子都由真正具備群眾威信和過硬政治素質(zhì)的人來組成，使他們發(fā)揮專長推進農(nóng)村黨建和鄉(xiāng)村發(fā)展工作的開展，切實提升農(nóng)村基層班子的領(lǐng)導(dǎo)力、凝聚力和號召力。在強化農(nóng)村黨員干部選拔培養(yǎng)的同時，還應(yīng)加強黨員干部隊伍的管理和保護，為其開展工作提供便利條件。保護和支持基層干部解放思想、搶抓機遇、干事創(chuàng)業(yè)，積極營造基層黨員干部想干事、能干事、敢干事、干成事、不出事的良好氛圍。

（二）有效推動村級黨組織經(jīng)費和村干部薪酬待遇落實。

進一步提升村級辦公經(jīng)費保障力度，以區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展實況為基礎(chǔ)，確保保障標(biāo)準(zhǔn)具有時效性，讓村黨組織有能力、有底氣為群眾辦事。根據(jù)財政經(jīng)常性收入的增長情況，及時地對村干部的認(rèn)知補貼標(biāo)準(zhǔn)進行合理調(diào)整，以推進科學(xué)績效考核體系建立，掛鉤村級集體收益，調(diào)動村干部工作積極性，通過待遇保障確保優(yōu)秀人才留得住。健全農(nóng)村黨內(nèi)關(guān)懷幫扶激勵機制，有效地開展農(nóng)村困難黨員和老黨員的幫扶工作，為他們解決生活中的困難，讓基層黨組織有溫度。

（三）建立農(nóng)村基層黨組織高效運行的長效機制。

一是強化農(nóng)村基層黨建責(zé)任。強化鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記抓農(nóng)村基層黨建工作，建立責(zé)任清單工作制度，深入開展述職評議考核，讓黨建工作的責(zé)任得以徹底落實，切實形成“書記抓、抓書記”的長效機制。提高組織生活制度的約束力和執(zhí)行力，保障“三會一課”、組織生活會、黨性分析、民主評議黨員等基本制度可以平穩(wěn)施行。

二是建立健全農(nóng)村黨員長效管理機制。黨組織對黨員的管理水平直接決定了黨員的先進模范作用的發(fā)揮和先進性的保持，農(nóng)村基層黨組織保持先進性的重要方法之一在于建立健全長效管理機制。一方面完善激勵機制，根據(jù)本地區(qū)具體情況和發(fā)展規(guī)劃制定黨員先進性標(biāo)準(zhǔn)，并建立定位精準(zhǔn)、操作簡單且符合實際的黨員管理激勵機制，對該區(qū)域黨員實現(xiàn)量化考核。同時完善農(nóng)村基層黨組織從嚴(yán)治黨機制，針對黨員隊伍當(dāng)前存在的“倒掛”、“寬進嚴(yán)出”等實際問題，以黨章黨規(guī)為依據(jù)，遵從農(nóng)村發(fā)展實際，建設(shè)黨員勸解和警示機制，對失職失格黨員進行約束。

（四）切實提高農(nóng)村基層黨員教育工作的水平。

一是保證統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)與尊重基層創(chuàng)新之間的有機結(jié)合具有長效性。深入加強農(nóng)村基層黨員的教育工作，必須與基層實際相結(jié)合，肯定基層的創(chuàng)新精神，鼓勵基層黨組織以本地區(qū)實際情況為根本，創(chuàng)設(shè)地方特色自選課程。注重對村干部進行黨紀(jì)黨規(guī)、農(nóng)業(yè)實用技術(shù)、法律法規(guī)、經(jīng)濟知識、農(nóng)業(yè)機械化以及“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)”等技能的培訓(xùn)，開展更具“落地效應(yīng)”的黨員干部教育，讓相關(guān)工作開展更滿足基層需求。

二是堅持黨員受教育與群眾得實惠之間相互促進，實現(xiàn)有機結(jié)合。提升黨員干部的綜合修養(yǎng)，是開展教育工作的根本目的。教育工作必須與服務(wù)群眾相結(jié)合，通過干部教育提升工作水平，激發(fā)其服務(wù)職能，有效發(fā)揮對群眾的組織、引導(dǎo)和教育功能，推動鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施。

（五）強化內(nèi)外監(jiān)督，確保服務(wù)實效。

一是健全黨內(nèi)監(jiān)督體系，營造監(jiān)督氛圍。組織農(nóng)村基層黨員干部深入學(xué)習(xí)《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》《中國共產(chǎn)黨支部工作條例（試行）》和《中國共產(chǎn)黨農(nóng)村基層組織工作條例》，打造自覺接受監(jiān)督的氛圍，鼓勵敢于承擔(dān)監(jiān)督者重任的成員，在黨組織內(nèi)部構(gòu)建各司其職、各明其責(zé)、互相監(jiān)督的環(huán)境。同時，在村日常工作中，應(yīng)重視完善現(xiàn)有監(jiān)督制度。確保民主生活制度得以落實，開展民主生活會，積極開展批評與自我批評，實事求是、深度分析、及時整改。

二是構(gòu)建群眾監(jiān)督體系，加強村監(jiān)委會建設(shè)。

在村日常工作中，應(yīng)加強人事任免、經(jīng)費使用、評先評優(yōu)等村務(wù)的公示公開，注重群眾評價，面臨重大事項決策時，及時召開會議吸收群眾意見，切實增強群眾的話語權(quán)和評判權(quán)，接受群眾的監(jiān)督。加強日常宣傳，培養(yǎng)群眾的政治責(zé)任意識，發(fā)揮群眾監(jiān)督的力量。

強化完善村監(jiān)委會建設(shè)。積極完善村務(wù)監(jiān)督制度，使之成為農(nóng)村基層組織監(jiān)督體系建設(shè)中不可或缺的部分。村務(wù)監(jiān)督委員會應(yīng)規(guī)劃合理有效的工作方案，為實現(xiàn)村務(wù)公開、問詢以及村組織的財務(wù)監(jiān)督奠定基礎(chǔ)。相關(guān)工作人員還可制作村監(jiān)委會的工作流程圖，明確劃分各環(huán)節(jié)工作內(nèi)容以及各崗位職責(zé)，通過開展分步驟監(jiān)督確保工作依規(guī)有序開展，對村中重要事項如財務(wù)管理、土地流轉(zhuǎn)、政策落實對象評定等事項，實行全程監(jiān)督、公開透明。除村務(wù)監(jiān)督外，收集整理村民意見也是村監(jiān)委會應(yīng)承擔(dān)的工作內(nèi)容，依據(jù)村民對村兩委的意見反饋情況，完成信息記錄與總結(jié)，并將其中具有合理性和建設(shè)性的意見提交村兩委會，再依據(jù)采納結(jié)果向村民進行通知，及時與上級黨委政府、紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)溝通反映情況等其他工作。在完善村監(jiān)委會建設(shè)時，應(yīng)直擊村監(jiān)委會還明顯弱化的方面，樹立村監(jiān)委會的公信力，從源頭上預(yù)防和遏制村組干部腐敗行為的發(fā)生，使村監(jiān)委會的角色實現(xiàn)由“配角”向“第三架馬車”轉(zhuǎn)變。

“黨的基層組織是確保黨的路線方針政策和決策部署貫徹落實的基礎(chǔ)。”農(nóng)村基層黨組織是黨的執(zhí)政根基，是全面從嚴(yán)治黨的重點和關(guān)鍵，更是黨在農(nóng)村工作的戰(zhàn)斗堡壘和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施的主陣地。鄉(xiāng)村振興是一項長期的系統(tǒng)工程，強化農(nóng)村黨建工作，夯實黨的執(zhí)政之基是重頭戲。在新時代里，農(nóng)村黨組織的組織力、凝聚力要更上新臺階，樹立新形象，適應(yīng)新形勢，謀求新發(fā)展，突破新局面，才能帶領(lǐng)農(nóng)民群眾在鄉(xiāng)村振興大道上迎風(fēng)破浪、大步前行。（作者單位：中共天津市靜海區(qū)委黨校）

【課題名稱】天津市黨校（行政學(xué)院）系統(tǒng)2019年度決策咨詢課題（課題名稱：將全面從嚴(yán)治黨貫穿到鄉(xiāng)村組織振興的全過程——探索農(nóng)村基層黨組織工作的創(chuàng)新路徑。課題編號：DXXYXTJZ19-18）