摘要：隨著國(guó)內(nèi)外發(fā)展環(huán)境和發(fā)展條件的不斷變化，中國(guó)適時(shí)調(diào)整國(guó)內(nèi)外發(fā)展戰(zhàn)略，分別提出“一帶一路”倡議和城市群戰(zhàn)略，這兩大戰(zhàn)略絕非孤立推進(jìn)，需要協(xié)同發(fā)展、互動(dòng)支撐?；谕ǖ澜?jīng)濟(jì)視角，通過宏觀分析和定性研究，提出以空間戰(zhàn)略協(xié)同、貫通兩大戰(zhàn)略，對(duì)于兩大戰(zhàn)略協(xié)同發(fā)展的基礎(chǔ)框架和內(nèi)容進(jìn)行初步設(shè)計(jì)。最后，借助理論層面的演化、戰(zhàn)略協(xié)同的效應(yīng)以及通道經(jīng)濟(jì)發(fā)展差異的分析，提出進(jìn)一步思考。

關(guān)鍵詞：“一帶一路”倡議;城市群戰(zhàn)略;六大經(jīng)濟(jì)走廊;空間戰(zhàn)略

DOI：10.3969/j.issn.1674-7739.2019.05.002

一、問題提出

上世紀(jì)80年代以來推進(jìn)的全球化發(fā)展更多是在北美、西歐以及東亞地區(qū)開展，而“一帶一路”沿線的中亞、西亞、非洲及中東歐等地區(qū)處于邊緣地位。從GaWC世界城市網(wǎng)絡(luò)入選榜單考察，2000年到2016年“一帶一路”沿線入選城市所占比重出現(xiàn)下滑，且多為低層級(jí)城市。2008年全球性金融危機(jī)后，以發(fā)達(dá)國(guó)家跨國(guó)企業(yè)為主導(dǎo)的全球生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)空間擴(kuò)張?jiān)庥銎款i，這也是全球經(jīng)濟(jì)陷入低迷的重要原因之一。在2013年9月和10月，中國(guó)國(guó)家主席習(xí)近平提出建設(shè)“新絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”和“21世紀(jì)海上絲綢之路”合作倡議，依靠中國(guó)與有關(guān)國(guó)家既有的雙多邊機(jī)制，借助既有行之有效的區(qū)域合作平臺(tái)，積極發(fā)展與沿線國(guó)家經(jīng)濟(jì)合作伙伴關(guān)系，這對(duì)于振興全球經(jīng)濟(jì)、引領(lǐng)發(fā)展中國(guó)家尤其是“一帶一路”沿線國(guó)家的經(jīng)濟(jì)崛起是重大機(jī)遇。其中城市作為核心支撐點(diǎn)必將引導(dǎo)區(qū)域格局發(fā)生重大變化，因此，以城市為對(duì)象的研究就更具有理論研究?jī)r(jià)值和現(xiàn)實(shí)指導(dǎo)意義。

全球化和區(qū)域化為發(fā)展背景的“一帶一路”不是孤立式發(fā)展，而是以“一帶一路”倡議提出的“六大經(jīng)濟(jì)走廊”區(qū)域空間組織為基本框架，“六大經(jīng)濟(jì)走廊”分別自中國(guó)不同地區(qū)形成扇面輻射，實(shí)現(xiàn)與“一帶一路”沿線地區(qū)的對(duì)接，從而對(duì)中國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)格局發(fā)展產(chǎn)生深刻影響。在當(dāng)前中國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展格局構(gòu)成中，最突出的區(qū)域主體就是城市群，2016年國(guó)家“十三五”規(guī)劃提出十九個(gè)城市群，成為引導(dǎo)中國(guó)區(qū)域發(fā)展格局的主體單元。隨著中國(guó)經(jīng)濟(jì)持續(xù)轉(zhuǎn)型發(fā)展，將全球化發(fā)展與中國(guó)國(guó)內(nèi)區(qū)域發(fā)展格局調(diào)整進(jìn)行融合推進(jìn)是未來重要戰(zhàn)略趨勢(shì)，特別是中國(guó)主導(dǎo)的、以“一帶一路”倡議為組織框架的新一輪全球化發(fā)展與國(guó)內(nèi)城市群發(fā)展戰(zhàn)略的持續(xù)融合推進(jìn)，值得學(xué)術(shù)界關(guān)注。本文借助全球價(jià)值鏈、通道經(jīng)濟(jì)理論，分析“一帶一路”倡議與中國(guó)城市群發(fā)展戰(zhàn)略協(xié)同命題，提出以空間戰(zhàn)略協(xié)同、貫通內(nèi)外，打通基礎(chǔ)設(shè)施、人口、商品、信息、政策等要素互聯(lián)互通，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)國(guó)際國(guó)內(nèi)戰(zhàn)略的發(fā)展融合和互動(dòng)支持。

二、通道經(jīng)濟(jì)理論與全球價(jià)值鏈研究

（一）通道經(jīng)濟(jì)理論及其動(dòng)態(tài)研究

通道經(jīng)濟(jì)理論可以追溯到佩魯和布代維爾的增長(zhǎng)極理論以及沃納·松巴特的“點(diǎn)-軸”開發(fā)理論，強(qiáng)調(diào)點(diǎn)-軸極化效應(yīng)和擴(kuò)散效應(yīng)，是推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的兩種機(jī)制，是指依托便利交通條件打通的軸帶式區(qū)域經(jīng)濟(jì)體系與空間組織，其中需要把握住幾個(gè)關(guān)鍵點(diǎn)：立足于便利交通條件、立足于產(chǎn)業(yè)鏈紐帶、立足于市場(chǎng)化的開放型發(fā)展模式，通道經(jīng)濟(jì)最終會(huì)通過點(diǎn)、線、面結(jié)合，演化成為通道網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)，實(shí)現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的協(xié)調(diào)。陸大道進(jìn)一步將“點(diǎn)-軸”理論落實(shí)到中國(guó)“T”型區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略的制訂，達(dá)成良好的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展效應(yīng)。[1]周茂權(quán)認(rèn)為發(fā)展通道經(jīng)濟(jì)是將交通運(yùn)輸和區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展有機(jī)結(jié)合，是落后地區(qū)推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的利器。[2]莫晨宇提出通道經(jīng)濟(jì)是以地理聯(lián)結(jié)為前提，依托交通優(yōu)勢(shì)，以發(fā)展區(qū)域經(jīng)濟(jì)為中心、以經(jīng)濟(jì)合作為紐帶，布局和規(guī)劃產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)向通道的集散，促進(jìn)區(qū)域、城鄉(xiāng)、產(chǎn)業(yè)間經(jīng)濟(jì)聯(lián)系。[3]由此可以發(fā)現(xiàn)，通道經(jīng)濟(jì)建設(shè)一般分三個(gè)層次：一是運(yùn)輸通道，強(qiáng)調(diào)流通的便捷性和經(jīng)濟(jì)性;二是經(jīng)濟(jì)通道，強(qiáng)調(diào)依托交通通道優(yōu)勢(shì)來發(fā)展沿線區(qū)域經(jīng)濟(jì);三是開放型經(jīng)濟(jì)體系的構(gòu)建。

王瑛認(rèn)為絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶是全球最長(zhǎng)、最有發(fā)展?jié)摿Φ慕?jīng)濟(jì)大走廊，是橫貫東西、連接歐亞的經(jīng)貿(mào)合作與文化交流大通道，絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)就是通道經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。[4]高新才等對(duì)中國(guó)西北城市區(qū)域分散性特征進(jìn)行描述，提出沿歐亞大陸橋及相關(guān)重要鐵路支線和黃河主干線來構(gòu)建西北城市經(jīng)濟(jì)帶的設(shè)想，使得分散型城市彼此關(guān)聯(lián)，發(fā)揮城市對(duì)周邊地區(qū)的輻射作用。[5]黃云從民族經(jīng)濟(jì)角度分析民族地區(qū)要克服邊境與內(nèi)陸地區(qū)的屏蔽影響，打破過境運(yùn)輸?shù)木窒?，通過跨國(guó)經(jīng)濟(jì)通道來發(fā)展民族經(jīng)濟(jì)。[6]高新才綜合研究后提出，絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶作為東西方商貿(mào)往來和文化交流大通道，必須充分發(fā)揮文化優(yōu)勢(shì)、區(qū)位優(yōu)勢(shì)、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，增強(qiáng)貿(mào)易集聚中心的極化效應(yīng)和擴(kuò)散效應(yīng)，拓展交通通道，強(qiáng)化信息通道、人才通道、貿(mào)易服務(wù)通道，加速“點(diǎn)-軸”漸進(jìn)式擴(kuò)散。[7]通道經(jīng)濟(jì)理論逐漸超越傳統(tǒng)以基礎(chǔ)設(shè)施聯(lián)系為核心依托的研究，轉(zhuǎn)型為以基礎(chǔ)設(shè)施為基礎(chǔ)，以經(jīng)濟(jì)、人口、社會(huì)、文化、服務(wù)以及貿(mào)易等為主要流通內(nèi)容的新型通道經(jīng)濟(jì)，這為當(dāng)前我國(guó)“一帶一路”倡議中提出的政策溝通、設(shè)施聯(lián)通、貿(mào)易暢通、資金融通、民心相通也提供了理論研究基礎(chǔ)。

（二）勞動(dòng)分工與全球價(jià)值鏈理論

上世紀(jì)90年代以后，經(jīng)濟(jì)全球化浪潮不斷推進(jìn)，并在貿(mào)易、投資、人員跨國(guó)流動(dòng)等不同方面展現(xiàn)出新特征。技術(shù)的發(fā)展和全球化的推進(jìn)進(jìn)一步深化全球勞動(dòng)分工層次和水平，一個(gè)引人矚目的特征是某個(gè)產(chǎn)品生產(chǎn)過程包含的不同工序和區(qū)段，在空間上分布到不同國(guó)家進(jìn)行生產(chǎn)，形成以工序、區(qū)段、環(huán)節(jié)為對(duì)象的產(chǎn)品內(nèi)分工體系，學(xué)界稱之為產(chǎn)品內(nèi)分工。[8]一些學(xué)科如管理學(xué)、國(guó)際經(jīng)濟(jì)學(xué)等從企業(yè)跨國(guó)生產(chǎn)組織角度對(duì)國(guó)際范圍內(nèi)產(chǎn)品內(nèi)分工現(xiàn)象進(jìn)行研究，將其稱之為全球價(jià)值鏈（Global Value Chain）[9]或全球商品鏈（Global Commodity Chain），[10]是指為實(shí)現(xiàn)商品價(jià)值增長(zhǎng)而連接各生產(chǎn)和銷售等過程的全球性企業(yè)網(wǎng)絡(luò)組織，包括原料采購(gòu)和運(yùn)輸、半成品和成品的生產(chǎn)與分銷，直至最終消費(fèi)和服務(wù)的整個(gè)過程。

Borru和Ernst豐富了價(jià)值鏈的理論研究，他們提出“生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)”的概念，意指一種跨國(guó)界的生產(chǎn)組織，在這個(gè)組織體系里面包含了價(jià)值鏈的全部環(huán)節(jié)，如研發(fā)、產(chǎn)品設(shè)計(jì)、制造、分配以及服務(wù)等。[11][12]與新國(guó)際勞動(dòng)分工強(qiáng)調(diào)國(guó)家中心論不同，全球價(jià)值鏈和全球生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)利用“鏈”和“網(wǎng)絡(luò)”的概念，從全球角度審視并解釋產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中出現(xiàn)的新變化，擺脫了傳統(tǒng)國(guó)家中心思想。在這樣的研究思維下，對(duì)外商直接投資（FDI）的關(guān)注也從公司角度轉(zhuǎn)移到產(chǎn)業(yè)的角度。國(guó)際制造業(yè)轉(zhuǎn)移過程中，跨國(guó)公司更注重于發(fā)展具有核心競(jìng)爭(zhēng)力的業(yè)務(wù)，而將其他業(yè)務(wù)發(fā)包給專業(yè)公司做，企業(yè)所需的某些產(chǎn)品由原來自己內(nèi)部生產(chǎn)變?yōu)閺耐獠抗?yīng)商處購(gòu)買。這個(gè)過程同時(shí)也推動(dòng)了國(guó)際貿(mào)易發(fā)展。

當(dāng)前，跨國(guó)公司不僅在產(chǎn)品制造工序?qū)哟紊弦罁?jù)不同區(qū)位生產(chǎn)要素的比較優(yōu)勢(shì)進(jìn)行空間配置，而且將研發(fā)、制造、貿(mào)易等價(jià)值鏈的各個(gè)環(huán)節(jié)及它們各自的分環(huán)節(jié)配置于世界各地任何一個(gè)可以獲得最大利潤(rùn)的地方，在全球范圍整合資源。也就是說，跨國(guó)公司生產(chǎn)活動(dòng)價(jià)值鏈中不同環(huán)節(jié)空間布局是以全球?yàn)椴僮髌脚_(tái)的，不再局限于產(chǎn)品制造過程本身的全球布局，具體表現(xiàn)為跨國(guó)公司區(qū)域總部、研發(fā)中心的全球擴(kuò)散。這一現(xiàn)象的根本實(shí)質(zhì)是在產(chǎn)品內(nèi)分工前提下，從各國(guó)生產(chǎn)要素（如勞動(dòng)力、技術(shù)、資本、自然資源等）成本和質(zhì)量差異化發(fā)展獲得好處，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)專業(yè)化，集中資源以加強(qiáng)核心競(jìng)爭(zhēng)力，這也會(huì)帶動(dòng)后進(jìn)國(guó)家技術(shù)能力和產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平。

三、“一帶一路”倡議與中國(guó)城市群戰(zhàn)略協(xié)同組織

（一）六大經(jīng)濟(jì)走廊及其通道組織

2015年3月，國(guó)家發(fā)展改革委、外交部、商務(wù)部聯(lián)合發(fā)布《推動(dòng)共建絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶和21世紀(jì)海上絲綢之路的愿景與行動(dòng)》，提出打造中國(guó)陸海兩路并進(jìn)的對(duì)外經(jīng)濟(jì)通道，陸上依托連通重要國(guó)際通道，共建六大經(jīng)濟(jì)走廊，有中蒙俄、中國(guó)-中亞-西亞、新亞歐大陸橋、中巴、孟中印緬及中國(guó)-中南半島經(jīng)濟(jì)走廊;海上依托重點(diǎn)港口和重點(diǎn)城市節(jié)點(diǎn)，建設(shè)安全通暢的國(guó)際大通道（表1）。而在區(qū)域和國(guó)家層面，包括《上海合作組織成員國(guó)政府間國(guó)際道路運(yùn)輸便利化》跨境線路設(shè)計(jì)、俄羅斯推進(jìn)的“歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟”、歐洲“琥珀之路”、哈薩克斯坦《光明大道——通往未來之路》規(guī)劃、印尼的“全球海洋支點(diǎn)”與海上高速公路、蒙古“草原之路”等規(guī)劃相繼提出通道發(fā)展設(shè)想。

（二）中國(guó)城市群戰(zhàn)略與組織演化

就我國(guó)城市群戰(zhàn)略看，早在國(guó)家“十一五”規(guī)劃綱要中就提出，要把城市群作為推進(jìn)城鎮(zhèn)化的主體形態(tài)，已經(jīng)形成城市群發(fā)展格局的京津冀、長(zhǎng)江三角洲、珠江三角洲等區(qū)域繼續(xù)發(fā)揮帶動(dòng)和輻射作用，加強(qiáng)城市群內(nèi)各城市的分工協(xié)作和優(yōu)勢(shì)互補(bǔ);具備城市群發(fā)展條件的區(qū)域加強(qiáng)統(tǒng)籌規(guī)劃，形成若干用地少、就業(yè)多、要素集聚能力強(qiáng)、人口分布合理的新城市群。2005年住建部《全國(guó)城鎮(zhèn)體系規(guī)劃綱要（2005-2020年）》中提出三大都市連綿區(qū)和13個(gè)城鎮(zhèn)群。2014年《國(guó)家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2014-2020年）》中提出以大城市為依托、中小城市為重點(diǎn)，逐步形成輻射作用大的城市群，促進(jìn)大中小城市和小城鎮(zhèn)的協(xié)調(diào)發(fā)展。2016年國(guó)家“十三五”規(guī)劃基本確定我國(guó)城市群發(fā)展格局，進(jìn)入國(guó)家視野的城市群共計(jì)19個(gè)，分別是京津冀、長(zhǎng)三角、珠三角、山東半島、海峽西岸、哈長(zhǎng)、遼中南、中原、長(zhǎng)江中游、成渝、關(guān)中平原、北部灣、山西中部、呼包鄂榆、黔中、滇中、蘭州-西寧、寧夏沿黃、天山北坡等城市群，面積約240萬(wàn)平方千米，基本包含我國(guó)所有大中城市，每個(gè)城市群都有一個(gè)或幾個(gè)核心城市。在本文研究中，主要以這19個(gè)城市群為研究對(duì)象。

2018年11月18日，中共中央、國(guó)務(wù)院發(fā)布的《中共中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于建立更加有效的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新機(jī)制的意見》中明確指出，以京津冀城市群、長(zhǎng)三角城市群、粵港澳大灣區(qū)、成渝城市群、長(zhǎng)江中游城市群、中原城市群、關(guān)中平原城市群等來推動(dòng)國(guó)家重大區(qū)域戰(zhàn)略融合發(fā)展，建立以中心城市引領(lǐng)城市群發(fā)展、城市群帶動(dòng)區(qū)域發(fā)展新模式;以“一帶一路”建設(shè)助推沿海、內(nèi)陸、沿邊地區(qū)協(xié)同開放，以國(guó)際經(jīng)濟(jì)合作走廊為主骨架加強(qiáng)重大基礎(chǔ)設(shè)施的互聯(lián)互通，構(gòu)建統(tǒng)籌國(guó)際國(guó)內(nèi)、協(xié)調(diào)國(guó)內(nèi)東中西和南北方區(qū)域發(fā)展新格局。2019年8月，國(guó)家發(fā)展改革委印發(fā)《西部陸海新通道總體規(guī)劃》，以西部陸海新通道北接絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶，南連21世紀(jì)海上絲綢之路，深化陸海雙向開放、推進(jìn)西部大開發(fā)形成新格局。

（三）六大經(jīng)濟(jì)走廊與中國(guó)城市群空間協(xié)同

《推動(dòng)共建絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶和21世紀(jì)海上絲綢之路的愿景與行動(dòng)》提出，沿線各國(guó)資源稟賦各異，經(jīng)濟(jì)互補(bǔ)性強(qiáng)，彼此合作潛力和空間很大，以政策溝通、設(shè)施聯(lián)通、貿(mào)易暢通、資金融通、民心相通為主要內(nèi)容，充分發(fā)揮國(guó)內(nèi)各地區(qū)的比較優(yōu)勢(shì)。這就對(duì)中國(guó)不同地區(qū)城市群的發(fā)展重點(diǎn)提出要求，同時(shí)積極通過基礎(chǔ)設(shè)施推動(dòng)空間戰(zhàn)略協(xié)同，才能更好地推進(jìn)五通建設(shè)，實(shí)行更積極主動(dòng)的開放戰(zhàn)略，全面提升開放型經(jīng)濟(jì)水平。

其中在西北地區(qū)，從六大經(jīng)濟(jì)走廊看，涉及中國(guó)-中亞-西亞、新亞歐大陸橋、中巴三條經(jīng)濟(jì)走廊，覆蓋中亞、南亞和西亞地區(qū);從城市群的布局情況看，涉及天山北坡城市群、寧夏沿黃城市群、蘭西城市群以及關(guān)中平原城市群。要進(jìn)一步發(fā)揮天山北坡城市群在交通區(qū)位和向西開放領(lǐng)域的重要窗口作用，方便與中亞、南亞、西亞等國(guó)家交流合作。而關(guān)中平原城市群、蘭西城市群需要發(fā)揮綜合經(jīng)濟(jì)發(fā)展和交通組織的突出優(yōu)勢(shì)，寧夏沿黃城市群和蘭西城市群則具有明顯民族人文優(yōu)勢(shì)，內(nèi)外聯(lián)通，可以打造面向中亞、南亞、西亞國(guó)家的通道、商貿(mào)物流樞紐、重要產(chǎn)業(yè)和人文交流基地。[13]

在東北地區(qū)，六大經(jīng)濟(jì)走廊中主要涉及中蒙俄走廊，城市群則主要包括哈長(zhǎng)城市群、遼中南城市群，另外從中蒙俄走廊出發(fā)城市及分支走廊看，還分別涉及京津冀城市群和呼包鄂榆城市群。其中京津冀城市群經(jīng)濟(jì)實(shí)力強(qiáng)、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)雄厚、人文政策資源優(yōu)勢(shì)突出，發(fā)揮呼包鄂榆城市群聯(lián)通俄蒙的區(qū)位優(yōu)勢(shì)及相通的民族人文優(yōu)勢(shì)，完善哈長(zhǎng)城市群、遼中南城市群對(duì)俄鐵路通道和區(qū)域鐵路網(wǎng)絡(luò)，推進(jìn)北京-莫斯科歐亞高速運(yùn)輸走廊建設(shè)，打造成我國(guó)向北開放的重要窗口。

在西南地區(qū)，六大經(jīng)濟(jì)走廊中涉及中國(guó)-中南半島、孟中印緬兩大經(jīng)濟(jì)走廊，城市群則包括北部灣城市群、滇中城市群。要發(fā)揮北部灣城市群與東盟國(guó)家陸海相鄰的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，加快北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)和珠江-西江經(jīng)濟(jì)帶的開放發(fā)展，打通面向東盟區(qū)域的國(guó)際通道，建設(shè)西南、中南地區(qū)對(duì)外開放發(fā)展的新戰(zhàn)略支點(diǎn)和橋頭堡。充分發(fā)揮滇中城市群的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，推進(jìn)與東南亞、南亞的國(guó)際運(yùn)輸大通道建設(shè)，打造大湄公河次區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作新高地，建設(shè)成為面向南亞、東南亞的輻射中心;推進(jìn)西藏大力發(fā)展與尼泊爾等國(guó)家邊境貿(mào)易和旅游文化合作。

在沿海和港澳臺(tái)地區(qū)，利用京津冀城市群、長(zhǎng)三角城市群、粵港澳大灣區(qū)、海峽西岸城市群、山東半島城市群等地區(qū)開放程度高、經(jīng)濟(jì)實(shí)力強(qiáng)、要素資源多、輻射帶動(dòng)作用大的優(yōu)勢(shì)，打造“一帶一路”特別是21世紀(jì)海上絲綢之路建設(shè)的排頭兵和主力軍，建設(shè)中國(guó)沿海對(duì)外開發(fā)開放的重要戰(zhàn)略支點(diǎn)經(jīng)濟(jì)區(qū)。

在中部?jī)?nèi)陸地區(qū)，利用內(nèi)陸縱深廣闊、人力資源豐富、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)較好優(yōu)勢(shì)，依托長(zhǎng)江中游城市群、成渝城市群、中原城市群、晉中城市群以及黔中城市群等重點(diǎn)區(qū)域，強(qiáng)化區(qū)域勞動(dòng)分工和產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展，建立并完善中歐通道鐵路運(yùn)輸、口岸通關(guān)協(xié)調(diào)機(jī)制，打造“中歐班列”系列品牌，建設(shè)溝通境內(nèi)外、連接?xùn)|中西的通道;支持鄭州、西安等內(nèi)陸城市建設(shè)航空港、國(guó)際陸港等，加強(qiáng)內(nèi)陸口岸與沿海、沿邊口岸通關(guān)合作。優(yōu)化海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域布局，深化與沿線國(guó)家的產(chǎn)業(yè)合作和貿(mào)易往來。在這個(gè)區(qū)域整合響應(yīng)國(guó)家戰(zhàn)略的進(jìn)程中，區(qū)域核心城市的功能必將得到極大提升（圖1）。

四、“一帶一路”倡議與中國(guó)城市群協(xié)同發(fā)展再思考

（一）基礎(chǔ)理論的新演化

正如前文所講，在上一輪歐美國(guó)家所主導(dǎo)的全球化發(fā)展進(jìn)程中，“一帶一路”沿線國(guó)家多處于邊緣化地位。在“一帶一路”倡議所代表的新一輪全球化發(fā)展中，這些沿線國(guó)家被深度包括并融入合作發(fā)展進(jìn)程之中，政策、設(shè)施、貿(mào)易、投資和文化成為核心發(fā)展內(nèi)容，這已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過上一輪跨國(guó)公司所主導(dǎo)的以投資、貿(mào)易為重點(diǎn)的內(nèi)容：首先是突出貿(mào)易暢通、資金融通這兩大領(lǐng)域所代表的國(guó)際勞動(dòng)空間分工的發(fā)展，其次是政策溝通、設(shè)施聯(lián)通、民心相通必須重點(diǎn)把握。從這個(gè)角度而言，傳統(tǒng)的全球化理論亟待新演化和提升。

1.通道經(jīng)濟(jì)理論新演化

基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是國(guó)家通道經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)保障，特別是在大尺度的全球化發(fā)展進(jìn)程中，運(yùn)輸通道與物流的便捷性和經(jīng)濟(jì)性是首要條件，在“一帶一路”倡議六大經(jīng)濟(jì)走廊與中國(guó)城市群發(fā)展戰(zhàn)略空間協(xié)同中必須首先予以保障。依托交通設(shè)施，進(jìn)一步推動(dòng)跨國(guó)投資和貿(mào)易發(fā)展，實(shí)現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的分工協(xié)作，這也是通道經(jīng)濟(jì)發(fā)展的目標(biāo)。但僅僅有交通通道還不夠，協(xié)同發(fā)展的跨國(guó)性區(qū)域經(jīng)濟(jì)目標(biāo)還需要開放型經(jīng)濟(jì)體系的構(gòu)建，只有制度方面的配套實(shí)施，這些目標(biāo)才能夠最終實(shí)現(xiàn)。[14]雖然“一帶一路”倡議源于通道經(jīng)濟(jì)理論，但相比傳統(tǒng)的通道經(jīng)濟(jì)具備更多元的內(nèi)容和更深厚的內(nèi)涵，超越了以基礎(chǔ)設(shè)施為核心內(nèi)容的傳統(tǒng)通道經(jīng)濟(jì)研究，更加注重經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、政策、人文等新的流通內(nèi)容，圍繞“一帶一路”倡議中的五通聯(lián)系，應(yīng)建構(gòu)新的通道經(jīng)濟(jì)理論。[15]

2.全球價(jià)值鏈理論新演化

根據(jù)“一帶一路”倡議中的五通聯(lián)系內(nèi)容，全球價(jià)值鏈理論內(nèi)涵也在新一輪全球化進(jìn)程中得以提升。在傳統(tǒng)價(jià)值鏈理論中，一般包括價(jià)值、權(quán)力和鑲嵌三個(gè)層面的研究，但價(jià)值生產(chǎn)、價(jià)值分配一直是研究的重中之重。在“一帶一路”倡議中，基于五通聯(lián)系，在跨國(guó)投資、貿(mào)易往來的進(jìn)程中，更加注重政策性、文化性、社會(huì)性、基礎(chǔ)設(shè)施以及技術(shù)條件支撐等要素如何影響跨國(guó)投資、跨國(guó)貿(mào)易形成和發(fā)展，在全球價(jià)值鏈理論框架中通過進(jìn)一步提升權(quán)力、鑲嵌這兩個(gè)維度的分析，從而拓展和深化了全球價(jià)值鏈理論研究的內(nèi)容。在當(dāng)前新的國(guó)際經(jīng)濟(jì)和貿(mào)易環(huán)境下，“一帶一路”倡議引領(lǐng)的新一輪全球化發(fā)展還兼具沖破逆全球化態(tài)勢(shì)的任務(wù)，從外部環(huán)境為新的全球價(jià)值鏈理論提供更加復(fù)雜的制度和政策影響因子，特別是納入國(guó)際政治經(jīng)濟(jì)學(xué)的研究框架。[16]

（二）戰(zhàn)略協(xié)同的新效應(yīng)

李克強(qiáng)總理參加2013年中國(guó)-東盟博覽會(huì)時(shí)強(qiáng)調(diào)，加快“一帶一路”建設(shè)，有利于促進(jìn)沿線各國(guó)繁榮與區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作，加強(qiáng)不同文明交流互鑒，有利于打造中國(guó)腹地發(fā)展的戰(zhàn)略支點(diǎn)和區(qū)域。因此，基于六大經(jīng)濟(jì)走廊，推動(dòng)“一帶一路”倡議與中國(guó)城市群發(fā)展戰(zhàn)略協(xié)同發(fā)展，貫通國(guó)際國(guó)內(nèi)戰(zhàn)略，具有極為重大的價(jià)值和意義，可以促進(jìn)“一帶一路”倡議和國(guó)內(nèi)城市群發(fā)展戰(zhàn)略互動(dòng)協(xié)同，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)共同提升。[17]

1.“一帶一路”倡議新效應(yīng)

“一帶一路”倡議提出，通過互聯(lián)互通，建立和加強(qiáng)沿線國(guó)家合作伙伴關(guān)系，這其中需要充分發(fā)揮國(guó)內(nèi)各地區(qū)比較優(yōu)勢(shì)，實(shí)施更加積極主動(dòng)的對(duì)外開放戰(zhàn)略。由于“一帶一路”沿線地區(qū)地域遼闊、自然條件以及社會(huì)文化各異、資源稟賦和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)不同，特別是地理區(qū)位形成的交通通道與中國(guó)不同地區(qū)存在交匯點(diǎn)，因此通過國(guó)內(nèi)不同戰(zhàn)略支點(diǎn)區(qū)域的重點(diǎn)對(duì)接，可以實(shí)現(xiàn)更好的發(fā)展效果。以寧波為例，重點(diǎn)依托海上絲綢之路，對(duì)接中東歐地區(qū)，取得很好的經(jīng)貿(mào)合作效益，發(fā)展優(yōu)勢(shì)一是在于寧波擁有良好的深水港，可以支撐大規(guī)模國(guó)際經(jīng)貿(mào)往來;二是借助寧波商人在中東歐地區(qū)已經(jīng)形成的商圈關(guān)系持續(xù)開拓市場(chǎng)，形成良好的國(guó)際投資和經(jīng)貿(mào)往來。在寧波案例中，可以發(fā)現(xiàn)依托國(guó)內(nèi)不同戰(zhàn)略支點(diǎn)區(qū)域已有的交通、資源和經(jīng)貿(mào)關(guān)系等優(yōu)勢(shì)條件，重點(diǎn)推動(dòng)這些區(qū)域與“一帶一路”沿線某個(gè)區(qū)域?qū)嵤?zhàn)略對(duì)接，可以實(shí)現(xiàn)更好的發(fā)展效果。

2.國(guó)內(nèi)城市群戰(zhàn)略新效應(yīng)

作為國(guó)際經(jīng)濟(jì)走廊的“一帶一路”將對(duì)中國(guó)不同區(qū)域城市群乃至國(guó)土空間格局產(chǎn)生重要影響?！耙粠б宦贰苯ㄔO(shè)將提升中國(guó)沿海城市的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，京津冀城市群、長(zhǎng)三角城市群、粵港澳城市群將率先崛起。借助新亞歐大陸橋、中巴經(jīng)濟(jì)走廊、中國(guó)-中亞-西亞經(jīng)濟(jì)走廊，以鄭州、重慶、成都、武漢、西安、烏魯木齊等為代表的城市將引領(lǐng)所在的城市群（包括中原城市群、關(guān)中平原城市群、蘭西城市群、寧夏沿黃城市群、天山北坡城市群）成為中國(guó)國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)對(duì)外開放的新高地，從而打造成為中國(guó)推進(jìn)國(guó)際發(fā)展戰(zhàn)略東西方向的一條重要發(fā)展軸。由于孟中印緬經(jīng)濟(jì)走廊和中國(guó)-中南半島國(guó)際經(jīng)濟(jì)合作走廊的建設(shè)，南寧和昆明的次區(qū)域中心城市地位將明顯提升，兩個(gè)核心城市引領(lǐng)的北部灣城市群、滇中城市群也將得到更大發(fā)展機(jī)遇，從昆明到廣州的陸海大通道將在中國(guó)南方逐漸形成。同時(shí)，隨著中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊的快速建設(shè)，遼寧南城市群、哈長(zhǎng)城市群都將得到更大的發(fā)展機(jī)遇。與此同時(shí)，二連浩特、滿洲里、瑞麗、東興等城市將成為中國(guó)邊境地區(qū)發(fā)展的中心城市，口岸基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的加速，有助于打造綏芬河、磨憨、紅其拉普、阿拉山口、霍爾果斯等區(qū)域性核心城市，并引導(dǎo)周邊地區(qū)城鎮(zhèn)發(fā)展。

（三）通道經(jīng)濟(jì)的差異性

在推動(dòng)“一帶一路”倡議與中國(guó)城市群戰(zhàn)略協(xié)同發(fā)展的進(jìn)程中，也必須考慮實(shí)際發(fā)展情況，特別是通道經(jīng)濟(jì)的暢達(dá)性和便捷性，這主要取決于硬件基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)和軟件開放性制度的支撐，而本文還關(guān)注的是城市作為戰(zhàn)略支點(diǎn)對(duì)于兩大國(guó)家戰(zhàn)略的支持，特別是沿線地區(qū)城鎮(zhèn)化發(fā)展水平對(duì)通道經(jīng)濟(jì)的支持。

“一帶一路”六大經(jīng)濟(jì)走廊沿線國(guó)家和地區(qū)城鎮(zhèn)化發(fā)展水平，存在較大差異性。根據(jù)聯(lián)合國(guó)人口署的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，沿線國(guó)家和地區(qū)中人口超過百萬(wàn)的城市分布以南亞、中南半島、西亞及中東歐地區(qū)為主，而中亞地區(qū)、俄羅斯西伯利亞地區(qū)地廣人稀，人口過百萬(wàn)的城市較少。在基礎(chǔ)設(shè)施聯(lián)通都能夠得到保障的前提下，城鎮(zhèn)化發(fā)展水平的高低就會(huì)成為影響通道經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要因素。因此，西向新亞歐大陸橋、中巴經(jīng)濟(jì)走廊、中國(guó)-中亞-西亞經(jīng)濟(jì)走廊及北向中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊，在通道經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面存在缺陷，這四大經(jīng)濟(jì)走廊及聯(lián)系的城市群，更適合采取跳躍式通道聯(lián)系，即通過快速交通設(shè)施跳過城鎮(zhèn)化發(fā)展水平較低的地區(qū)，而直接與歐洲、西亞等城鎮(zhèn)化水平較高的地區(qū)實(shí)現(xiàn)經(jīng)貿(mào)往來。在中印緬經(jīng)濟(jì)走廊沿線地區(qū)過百萬(wàn)人口的城市最多，但與中國(guó)在設(shè)施聯(lián)通、政策溝通、文化相通方面存在一定缺陷，因此通道聯(lián)系也存在不足，近期需要進(jìn)一步克服自然條件、社會(huì)環(huán)境、政策制度、文化融合等方面的障礙，推動(dòng)直連式通道經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。中國(guó)-中南半島經(jīng)濟(jì)走廊沿線地區(qū)與中國(guó)地理臨近，是目前自然條件優(yōu)越、基礎(chǔ)設(shè)施完善、社會(huì)政策開放、文化融合較好的一條通道經(jīng)濟(jì)，同時(shí)在城鎮(zhèn)化發(fā)展水平方面處于較高水平，區(qū)域過百萬(wàn)人口的城市較多，市場(chǎng)容量大，通道經(jīng)濟(jì)發(fā)展最具潛力（圖2）。

五、結(jié)論

當(dāng)前，“一帶一路”倡議和城市群發(fā)展戰(zhàn)略是我國(guó)面對(duì)新的國(guó)際環(huán)境、新的發(fā)展條件制定的分別面向國(guó)際、國(guó)內(nèi)兩大扇面的國(guó)家戰(zhàn)略，統(tǒng)籌兩大戰(zhàn)略并實(shí)現(xiàn)協(xié)同發(fā)展、互動(dòng)支撐，對(duì)實(shí)現(xiàn)兩大戰(zhàn)略最終發(fā)展目標(biāo)有重大幫助，也是中國(guó)實(shí)現(xiàn)國(guó)家發(fā)展和民族復(fù)興的重要路徑。從現(xiàn)實(shí)情況看，“一帶一路”沿線國(guó)家和地區(qū)、中國(guó)各區(qū)域城市群存在較大差異化的發(fā)展水平、資源稟賦、社會(huì)環(huán)境和文化認(rèn)同，必須根據(jù)具體情況推動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略協(xié)同。

首先，要深化對(duì)通道經(jīng)濟(jì)理論、全球化發(fā)展理論內(nèi)涵的理解和把握，新一輪全球化不再僅是跨國(guó)公司主導(dǎo)的投資和貿(mào)易活動(dòng)，包括國(guó)際關(guān)系、制度環(huán)境、社會(huì)文化、歷史文脈等要素融入其中，而是具備更深厚的內(nèi)涵。其次，在“一帶一路”倡議和城市群兩大國(guó)家戰(zhàn)略協(xié)同發(fā)展的進(jìn)程中，交通設(shè)施和地理區(qū)位是首要條件，但兩大戰(zhàn)略協(xié)同所打造的通道經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展升級(jí)，更取決于“一帶一路”沿線地區(qū)和國(guó)內(nèi)區(qū)域在城鎮(zhèn)化發(fā)展、社會(huì)制度、歷史文化等領(lǐng)域的對(duì)接，因此可謂任重而道遠(yuǎn)。再次，“一帶一路”倡議和城市群兩大國(guó)家戰(zhàn)略的協(xié)同發(fā)展，需要對(duì)不同經(jīng)濟(jì)走廊、區(qū)域城市群發(fā)展進(jìn)行科學(xué)細(xì)致考察，特別是要根據(jù)通道經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的不同障礙的克服難度，把握其發(fā)展的可行性和路徑，進(jìn)而制定不同戰(zhàn)略和政策。最后，本文更多是基于宏觀規(guī)劃和定性分析基礎(chǔ)上的研究，研究框架較為粗淺且缺乏定量分析的依據(jù)，這些都是在后續(xù)研究中亟待深化的問題。

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Abstract：With the continuous changes in development environment and conditions， China timely adjusts its domestic and international development strategies， and proposes “One Belt， One Road” initiative and urban agglomeration strategy. These two strategies are not isolated and need to develop synergistically and support each other interactively. Based on perspective of channel economy， this paper proposes a spatial synergy and breakthrough strategy， through macro analysis and qualitative research， to carry out preliminary collaborative design of the basic framework and content of the coordinated development of the two strategies. Finally， with the study of theoretical evolution， effect of strategic synergy and differences in the development of the channel economy， further thinking is proposed.

Key words：“One Belt， One Road” initiative; urban agglomeration strategy; six economic corridors; spatial strategy

責(zé)任編輯：王 ?縉