黃為球

摘 要：目前，醫(yī)療衛(wèi)生領域腐敗案件頻繁發(fā)生，嚴重影響著醫(yī)院的穩(wěn)定發(fā)展，醫(yī)院的反腐倡廉工作、黨風廉政建設形勢依然嚴峻。所以，社會在提倡反腐、廉政建設黨委的主體責任時，對于紀委監(jiān)督職能同樣提出了更高的要求。本文就新醫(yī)改背景下如何強化醫(yī)院紀委的監(jiān)督職能進行深入研究。

關鍵詞：新醫(yī)改;醫(yī)院紀委;監(jiān)督職能

一、引言

近幾年，中央政府高度關注黨風廉政建設、反腐倡廉工作，并且對紀委監(jiān)督職能作出了更加明確的規(guī)定。醫(yī)院是實現(xiàn)廣大民眾的公共衛(wèi)生訴求的公共場所，在其內部發(fā)生問題時，通常會嚴重侵害患者的合法權益，對醫(yī)院造成巨大的負面影響。在新醫(yī)改背景下，醫(yī)院的和諧發(fā)展與整體建設，都與紀檢監(jiān)督緊密相關，因此，強化醫(yī)院紀委的監(jiān)督職能對于提高醫(yī)院的醫(yī)療服務水平、樹立起良好的形象，有著非常重要的現(xiàn)實意義。

二、醫(yī)院紀委監(jiān)督職能概述

十八屆三中全會明確提出了“兩個責任”，即要落實黨風廉政建設責任制，黨委負主體責任，紀委負監(jiān)督責任，“監(jiān)督”二字便說明了紀委所承擔的工作職責。醫(yī)院紀委監(jiān)督職能所指的是醫(yī)院紀委部門在醫(yī)院發(fā)展過程中所發(fā)揮的監(jiān)督功能及作用。醫(yī)院紀委監(jiān)督工作政策性極強、涉及面廣泛、紀律嚴格、標準較高、責任重大，不僅具備普通紀委監(jiān)督職能特征，還具備較為顯著的醫(yī)療衛(wèi)生行業(yè)的特征。監(jiān)督是紀委的首要職責和基本職責。醫(yī)院紀委在新醫(yī)改背景下應有新作為、新?lián)敚尕瀼芈鋵嵙暯叫聲r代中國特色社會主義思想，根據(jù)全面從嚴治黨不斷向縱深發(fā)展的部署安排，凸顯主業(yè)、主責，肩負起監(jiān)督職責，“高標準、嚴要求”將監(jiān)督工作做實、做細。

三、強化醫(yī)院紀委監(jiān)督職能的重要意義

（一）強化醫(yī)院紀委監(jiān)督職能是保護廣大民眾合法權益的重要反映

醫(yī)院紀委監(jiān)督職能承擔著保持黨在廣大民眾心中良好廉政形象的重要責任。尤其是在黨的十八以來，全面從嚴治黨推出，嚴懲黨內的腐敗人員，創(chuàng)建起“正義、公平”的社會環(huán)境，保護國家與廣大民眾的根本利益，深受人民群眾的擁護。醫(yī)院是面向群眾的社會窗口，是整個社會環(huán)境的縮影，強化紀委監(jiān)督職能，維護民眾合法權益，在較大程度上關乎著社會的和諧及平穩(wěn)。

（二）強化醫(yī)院紀委監(jiān)督職能是新醫(yī)改的根本性需求

在市場經濟制度創(chuàng)建環(huán)節(jié)，醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)改革日益深入，必定會遭遇權利調整配置、體制機制轉變等所引起的各類問題。在此些問題當中極易出現(xiàn)違紀違法、有損行業(yè)與單位聲譽以及利益的活動。上述問題的出現(xiàn)，明確了強化醫(yī)院紀委監(jiān)督職能的必要性及重要性。醫(yī)院紀委部門如果無法處于廉政風險點的最前沿，對于出現(xiàn)的問題無法高效監(jiān)管、處理，必定會嚴重影響醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)的改革進程。

（三）強化醫(yī)院紀委監(jiān)督職能為醫(yī)院員工的廉潔、自律提供了強力保障

醫(yī)院紀委監(jiān)督職能是否能有效落實、是否能持續(xù)進行廉潔教育、是否能推動醫(yī)院廉政建設，關乎著是否能端正醫(yī)務人員本身的價值觀、世界觀以及人生觀。強化醫(yī)院紀委監(jiān)督職能可不斷提高醫(yī)院醫(yī)務人員的職業(yè)修養(yǎng)，促使他們由思想層面維持較好的自律，進而由思想意識方面嚴格控制各種腐敗問題的出現(xiàn)。

四、新醫(yī)改背景下強化醫(yī)院紀委監(jiān)督職能的建議

（一）增強組織協(xié)調

第一，借勢，充分學習、領悟上級紀委作出的工作安排，精準掌握反腐工作的最新動向、形勢，積極與醫(yī)院黨委進行交流、主動上報上級紀委。第二，助力醫(yī)院黨委開展黨風廉政建設，按照上級紀委所作的部署，充分結合自身的實際情況，向醫(yī)院黨委提出黨風廉政建設相關的對策建議。第三，幫助醫(yī)院黨委實行黨風廉政建設責任制的簽署、劃分以及貫徹工作。第四，及時將醫(yī)院存在的主要問題、上級紀委提出的新要求，以書面形式匯報給醫(yī)院黨委，并且實時跟蹤整改狀況以及執(zhí)行狀況。第五，及時指出醫(yī)院黨委主體存在的角色不明顯、意識相對薄弱以及行為不規(guī)范等其他問題，使醫(yī)院黨委肩負起黨風廉政建設的首要責任。

（二）健全各項工作制度

醫(yī)院紀委需健全監(jiān)督檢查制度，限定檢查流程、內容、范疇、方法、對象以及結果，在檢查過程中需合理采取民主測評、聽匯報、調查問卷、個別談話以及走訪等各類方式。醫(yī)院紀委需健全考評制度。明確考評指標、考評機制，每年定期進行單獨或者整體考評，考評以日常檢查以及專項檢查為重要參考，創(chuàng)建評價機制，將考評結果與最終的獎懲相互聯(lián)系起來。醫(yī)院紀委需嚴格落實責任追究制度?！吨袊伯a黨問責條例》指明了該《條例》的目標、指導理念、終身問責、問責主體、問責準則、解釋機關、問責決定、授權規(guī)定、問責情形、責任區(qū)分、問責形式、問責實行以及執(zhí)行時間等共計13個方面的內容，意味著黨的問責工作更深層次的規(guī)范及增強，表明了全面從嚴治黨的決心。醫(yī)院紀委需要健全“一案雙查”制度，明確“一案雙查”具體的執(zhí)行辦法，促進“一案雙查”落實到實處，實現(xiàn)“零容忍”;抓核心環(huán)節(jié)、主要領域，辦信查案，及時通報典型案例。醫(yī)院紀委需始終堅持問題導向，牢牢把握根本矛盾，抓住“關鍵少數(shù)”，把握當前的關鍵問題，提高實效性以及針對性，致力于改正問責，強化責任追究，凸顯問責工作的針對性、及時性以及警示性。醫(yī)院紀委需著重突出問責的執(zhí)行力，《問責條例》是否能發(fā)揮作用，核心是各個層級的黨組織以及領導人員是否敢于較真、是否具有“戰(zhàn)斗性”。需要以眼中不揉沙子的認真勁，踏牢每一步腳印，激發(fā)責任理念，喚起擔當精神;全面從嚴治黨永遠在路上，只有進行時、沒有終結時。

（三）提供強力的保障支撐

需從制度層面確保醫(yī)院紀委工作的獨立性，如此有助于醫(yī)院紀委全面發(fā)揮自身的監(jiān)督作用。在查辦、處置醫(yī)院腐敗案件的具體環(huán)節(jié)，需要由上級紀委領導牽頭，將有關案件狀況及時匯報給醫(yī)院黨委，并向上級紀委匯報。在醫(yī)院人事任免過程中，針對醫(yī)院紀委書記提名以及考察，需由上級組織部門和紀委部門共同負責，科學、客觀地選拔任用人才。若醫(yī)院紀委部門發(fā)生人事變動，則需第一時間上報給上級紀委，在取得批準以后才可繼續(xù)實施。與此同時，醫(yī)院黨委需積極配合好紀委完成相關工作，保障其全面貫徹、履行監(jiān)督職能，并且在辦公環(huán)境及費用方面提供更加多的幫助，確保醫(yī)院紀委監(jiān)督職能有效落實到實處。需合理提高醫(yī)院紀委監(jiān)督人員的福利待遇，及時排除日常工作過程中遇到的各類困難，促進醫(yī)院紀委順利履行監(jiān)督職能，加強紀委監(jiān)督獨立性，確保紀委監(jiān)督的權威性。

（四）打造高素質的醫(yī)院紀委監(jiān)督團隊

“打鐵還需自身硬”，醫(yī)院紀委需充分履行好監(jiān)督職能，需創(chuàng)建一支“政治強、業(yè)務精、敢擔當、作風正”的紀委監(jiān)督團隊，是強化監(jiān)督職能的重要基礎。新醫(yī)改背景下強化醫(yī)院紀委的監(jiān)督職能，從紀委監(jiān)督團隊打造上應完成好以下幾個層面的工作。第一，注重醫(yī)院紀委監(jiān)督工作者的選拔，將作風、政治素質過硬以及“敢干、愿干、會干”的人員安排到醫(yī)院紀委部門。第二，強化素質能力的鍛煉，為醫(yī)院紀委監(jiān)督工作者創(chuàng)建起良好的環(huán)境，逐漸加強他們履行職能的能力，構建起“會干事、多想事”的醫(yī)院紀委監(jiān)督團隊。第三，完成好形勢任務教育、理想理念教育等相關工作，使醫(yī)院紀委監(jiān)督工作者養(yǎng)成絕對忠誠的品格。第四，加強內部監(jiān)管，將紀律嚴明擺在第一要位，對于醫(yī)院紀委監(jiān)督人員的違法、違紀行為需做到“零容忍”，并且對于“知法犯法者”應加大處罰力度。第五，健全激勵制度，對紀委監(jiān)督人員的履職狀況實施動態(tài)化的考評，充分激發(fā)其工作的創(chuàng)造性、積極性以及主動性。第六，完善內部監(jiān)督體系，將規(guī)矩以及紀律挺在最前方，使醫(yī)院紀委監(jiān)督工作者“明底線、知敬畏、守規(guī)矩”，從根本上做到“干凈、忠誠、擔當”。

（五）基于監(jiān)督職能創(chuàng)新工作形式

2015年以后，監(jiān)察部、中紀委進駐國家衛(wèi)生計生委的局、組將不會再參加政府采購、工程建設招投標等相關活動的組織、現(xiàn)場監(jiān)督工作。大部分人都誤以為紀委、紀檢監(jiān)察未來不再參與醫(yī)院采購、工程建設等項目。按照“三轉”精神，監(jiān)督是紀委的基本職能，而醫(yī)院各類物品采購、工程建設等又是腐敗多發(fā)、易發(fā)的領域。所以，紀委監(jiān)督職能在此領域不應缺位，而需嚴格遵守“與紀檢監(jiān)察職責關系不密切的不參加”的基本準則，及時轉變工作形式與內容，有效轉變監(jiān)督趨于形式的情。具體而言，需要做好以下兩點工作。第一，確定醫(yī)院紀委監(jiān)督的重點、范圍、具體任務，創(chuàng)建起日常監(jiān)督、專項監(jiān)督及全程監(jiān)督體系，有重點、多層次的強化主要環(huán)節(jié)和關鍵領域的監(jiān)督。第二，積極創(chuàng)新監(jiān)督形式，在現(xiàn)場監(jiān)督外，結合被監(jiān)督對象的特征，運用查閱資料、抽查以及函詢等多元化的監(jiān)督形式，加強監(jiān)督的實際效果。

五、結論

總而言之，強化醫(yī)院紀委的監(jiān)督職能，積極履行好對應的監(jiān)督職責，是新醫(yī)改背景下醫(yī)院健康、穩(wěn)定發(fā)展的根本要求，也是各級紀委全面履行黨章職責使命的關鍵所在。醫(yī)院需在黨的領導下不斷強化醫(yī)院紀委的監(jiān)督職能。

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