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        激發(fā)創(chuàng)新活力攻克“卡脖子”難點(diǎn)

        2019-11-16 08:13:35張楠
        上海人大月刊 2019年10期
        關(guān)鍵詞:卡脖子科創(chuàng)國(guó)有資產(chǎn)

        張楠

        9月24日、26日,市十五屆人大常委會(huì)第十四次會(huì)議聽(tīng)取和審議市政府關(guān)于2018年度國(guó)有資產(chǎn)管理情況的綜合報(bào)告(以下簡(jiǎn)稱綜合報(bào)告)和2018年度企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)(不含金融企業(yè))管理情況的專項(xiàng)報(bào)告(以下簡(jiǎn)稱專項(xiàng)報(bào)告)。今年是上海國(guó)資“家底”納入人大監(jiān)督范圍的第二年。去年12月,市人大常委會(huì)首次審議了市政府關(guān)于加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)管理情況的綜合報(bào)告和金融企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)管理情況的專項(xiàng)報(bào)告。與去年有所不同的是,今年的專項(xiàng)報(bào)告主要聚焦企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)(不含金融企業(yè))的管理情況。

        為進(jìn)一步提高今年的審議工作質(zhì)量,市人大財(cái)經(jīng)委、常委會(huì)預(yù)算工委成立調(diào)研組開(kāi)展專題調(diào)研,在聽(tīng)取市財(cái)政局、市國(guó)資委等相關(guān)政府部門(mén)工作匯報(bào)的基礎(chǔ)上,赴上海國(guó)盛(集團(tuán))有限公司、上海電氣集團(tuán)股份有限公司等實(shí)地調(diào)研,并召開(kāi)專題座談會(huì),了解實(shí)際情況、發(fā)現(xiàn)存在問(wèn)題、聽(tīng)取意見(jiàn)建議,最終形成了調(diào)研報(bào)告,供常委會(huì)審議時(shí)參閱。

        瞄準(zhǔn)“卡脖子”問(wèn)題

        創(chuàng)新是引領(lǐng)發(fā)展的第一動(dòng)力,是企業(yè)保持競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的關(guān)鍵。過(guò)去一年,市國(guó)資委系統(tǒng)企業(yè)研發(fā)經(jīng)費(fèi)支出為433億元,擁有有效發(fā)明專利1.5萬(wàn)余件,從事科技活動(dòng)的科研人員9萬(wàn)余人,在重型燃機(jī)、新能源汽車、新型顯示、國(guó)產(chǎn)芯片等領(lǐng)域形成了一批有重大影響的創(chuàng)新成果。分組審議時(shí),常委會(huì)組成人員在肯定成績(jī)的基礎(chǔ)上進(jìn)一步指出,在國(guó)際經(jīng)濟(jì)形勢(shì)復(fù)雜嚴(yán)峻、貿(mào)易保護(hù)主義抬頭的背景下,由科技創(chuàng)新能力不足帶來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)也不斷增多。上海的國(guó)企同世界一流企業(yè)相比還有較大差距,同實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的要求還不適應(yīng)。

        趙偉星委員通過(guò)一組數(shù)據(jù)表達(dá)了自己的擔(dān)憂?!?018年市國(guó)企研發(fā)經(jīng)費(fèi)的投入強(qiáng)度為1.33%,與2017年的1.05%相比,有了較大幅度的增長(zhǎng),但與央企和國(guó)內(nèi)其他發(fā)達(dá)城市的研發(fā)投入強(qiáng)度相比,上海還有較大的差距?!?/p>

        應(yīng)雪云委員認(rèn)為研發(fā)層面投入不足是國(guó)企的歷史遺留問(wèn)題。過(guò)去有的企業(yè)存在圍繞市場(chǎng)賺快錢(qián)的思想,短期行為比較多,對(duì)研發(fā)投入不夠重視。隨著購(gòu)買新技術(shù)和高技術(shù)產(chǎn)品難度的不斷增大,核心技術(shù)、核心產(chǎn)品的缺乏問(wèn)題也進(jìn)一步凸顯。

        “如果國(guó)企的科技創(chuàng)新水平跟不上,將會(huì)削弱上海科創(chuàng)中心在全球的影響力以及上海作為科創(chuàng)中心策源地的重要地位。”孫福慶委員不無(wú)擔(dān)心地說(shuō)。

        針對(duì)上述國(guó)企研發(fā)投入低、創(chuàng)新動(dòng)力不足的問(wèn)題,部分委員分析認(rèn)為企業(yè)的主體其實(shí)是“人”,“人”的原因不容忽視。葉青委員指出,現(xiàn)在國(guó)企的激勵(lì)大多是榮譽(yù)激勵(lì),而非實(shí)質(zhì)激勵(lì),這種激勵(lì)機(jī)制不太容易激發(fā)企業(yè)家創(chuàng)新作用的發(fā)揮。這一點(diǎn)與戴柳委員的看法不謀而合,他同樣認(rèn)為企業(yè)家激勵(lì)機(jī)制存在一定的問(wèn)題:“現(xiàn)在有個(gè)怪相,一些國(guó)企干部不愿意被提拔,因?yàn)榭赡苈毼桓吡素?zé)任重了,薪水卻少了?!?/p>

        有問(wèn)題,有反思,更要有行動(dòng)。徐澤洲副主任認(rèn)為,上海的國(guó)企有歷史、有傳統(tǒng)、有平臺(tái)、有資源,應(yīng)在科創(chuàng)中心建設(shè)中作出更大的貢獻(xiàn),企業(yè)家要成為科技創(chuàng)新的組織者、推動(dòng)者、領(lǐng)導(dǎo)者。為此,他建議推進(jìn)國(guó)企機(jī)制體制改革,培育出一批能干有為的企業(yè)家。

        沈志強(qiáng)委員建議國(guó)企建立科學(xué)的高端人才評(píng)價(jià)機(jī)制,激發(fā)各類人才參與上??苿?chuàng)中心建設(shè)的動(dòng)力和活力。同時(shí)還可以有針對(duì)性地加強(qiáng)與高校、科研院所聯(lián)合建立實(shí)驗(yàn)室,來(lái)解決“卡脖子”的問(wèn)題。

        除了在“人”的方面下功夫,肖貴玉副主任認(rèn)為,在科創(chuàng)中心建設(shè)中,國(guó)有企業(yè)應(yīng)該有更高的站位和要求,不僅要關(guān)注收益和保值增值,更要關(guān)注核心技術(shù)攻克;不僅要加大科研投入力度,更要注重取得研發(fā)成果。朱自強(qiáng)委員也建議國(guó)企從增加投入、創(chuàng)新機(jī)制體制的角度,進(jìn)一步發(fā)揮其在科技創(chuàng)新中的主體作用。

        蘇明、閻祖強(qiáng)兩位委員則認(rèn)為,雖然企業(yè)是創(chuàng)新的主體,但僅僅依靠企業(yè)是不夠的,政府的作用也不容忽視。蘇明委員建議政府有關(guān)部門(mén)要從動(dòng)態(tài)角度關(guān)注國(guó)企技術(shù)創(chuàng)新進(jìn)展的變化情況,關(guān)注研發(fā)投入的結(jié)構(gòu),明確弱項(xiàng)短板,做好監(jiān)管工作。閻祖強(qiáng)委員建議要增強(qiáng)對(duì)本市生物醫(yī)藥、人工智能等產(chǎn)業(yè)的扶持力度,以解決其研發(fā)投入不足、改革動(dòng)力不足、掌握核心技術(shù)不足等問(wèn)題,同時(shí)要改革相關(guān)的考核辦法,對(duì)國(guó)有資產(chǎn)管理不僅要看利潤(rùn)規(guī)模,更要看核心競(jìng)爭(zhēng)力以及對(duì)上海產(chǎn)業(yè)發(fā)展的貢獻(xiàn)。

        對(duì)于如何在未來(lái)的發(fā)展中進(jìn)一步提高國(guó)企的核心競(jìng)爭(zhēng)力,林晶委員建議,要加強(qiáng)上游關(guān)鍵核心零部件、核心關(guān)鍵技術(shù)科研攻關(guān),整合上游產(chǎn)業(yè)鏈,加強(qiáng)企業(yè)之間的互動(dòng),發(fā)揮“集中力量辦大事”的國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)力。要通過(guò)改革作出根本性的調(diào)整,逐漸解決“卡脖子”的問(wèn)題,最終推動(dòng)國(guó)企由“大而不強(qiáng)”向“又大又強(qiáng)”的目標(biāo)邁進(jìn)。

        寫(xiě)好兩個(gè)報(bào)告

        “按照《上海市十五屆人大常委會(huì)貫徹落實(shí)<中共上海市委關(guān)于建立市政府向市人大常委會(huì)報(bào)告國(guó)有資產(chǎn)管理情況制度的實(shí)施意見(jiàn)>五年工作規(guī)劃(2018—2022)》有關(guān)要求,進(jìn)一步改進(jìn)報(bào)告工作、充實(shí)報(bào)告內(nèi)容?!?/p>

        這是市人大財(cái)經(jīng)委針對(duì)市政府綜合報(bào)告和專項(xiàng)報(bào)告提出的兩條初步審議意見(jiàn)中的一條,即關(guān)于兩個(gè)報(bào)告本身存在的問(wèn)題,不少委員表示“感同身受”。

        高小玫副主任指出報(bào)告的內(nèi)容要更加全面。她認(rèn)為,國(guó)有資產(chǎn)管理情況報(bào)告制度是貫徹黨中央“加強(qiáng)人大監(jiān)督職能”的部署,從發(fā)揮人大監(jiān)督職能的角度而言,要求政府提供的報(bào)告內(nèi)容信息要充分,以便委員們?cè)趯徸h時(shí)對(duì)工作作出評(píng)價(jià)、調(diào)整對(duì)發(fā)展的預(yù)期、聚力解決問(wèn)題。她希望今后的報(bào)告能夠增加關(guān)于本市四類國(guó)有資產(chǎn)與上年度的同比數(shù)據(jù)分析,聚焦國(guó)有資產(chǎn)管理中存在的突出問(wèn)題,提出具體可行的推進(jìn)改革、改進(jìn)工作的措施和建議。

        莫負(fù)春副主任認(rèn)為報(bào)告的重點(diǎn)要更為突出。“關(guān)鍵問(wèn)題在于向人大報(bào)告什么,人大要監(jiān)督什么。要從這個(gè)角度去思考,逐步建立起對(duì)國(guó)有資產(chǎn)的監(jiān)督標(biāo)準(zhǔn)體系?!彼ㄗh今后的報(bào)告應(yīng)突出三個(gè)部分:國(guó)有企業(yè)貫徹國(guó)家和上海重大戰(zhàn)略部署、戰(zhàn)略決策的有關(guān)情況;國(guó)有企業(yè)遵守國(guó)家和上海法律法規(guī)的有關(guān)情況;人民群眾的滿意度、獲得感。此外,林蔭茂委員也就如何寫(xiě)好綜合報(bào)告和專項(xiàng)報(bào)告,建議探索建立國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理的評(píng)價(jià)評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)。

        對(duì)于專項(xiàng)報(bào)告中附件部分提到的國(guó)企科技創(chuàng)新情況,崔明華委員認(rèn)為只講到了研發(fā)投入的相關(guān)數(shù)據(jù),卻沒(méi)有提研發(fā)過(guò)程中的階段性標(biāo)志和技術(shù)創(chuàng)新的成果。他建議今后可以選一些具有代表性的成果予以展示。

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