浦興祖
松江率先召開縣各界人民代表會(huì)議(以下簡稱松江會(huì)議),得到毛主席批示,這是建國過程中有關(guān)地方政權(quán)建設(shè)的一件全國性的重大事件。我主要從松江會(huì)議的歷史價(jià)值和現(xiàn)實(shí)啟迪談?wù)効捶ā?/p>
松江會(huì)議的歷史價(jià)值首先在于“兩個(gè)領(lǐng)先,帶動(dòng)全國”。兩個(gè)領(lǐng)先:一個(gè)是當(dāng)時(shí)的新解放區(qū),無論在市一級還是在縣一級,召開各界人民代表會(huì)議的條件都不能說很充分,但松江縣剛剛解放四個(gè)半月就開起來了,而且還開得很成功,所以,這在新解放區(qū)是領(lǐng)先的。在全國范圍的縣級層面,松江會(huì)議也是領(lǐng)先的。說它領(lǐng)先,不一定是第一個(gè)召開,但至少是最早之一,重要的是開得非常成功,影響力很大。毛主席在批示中希望全國一千多個(gè)縣都能這樣搞,就說明人家還沒有搞起來或者沒有搞好。因此,我認(rèn)為松江會(huì)議做到了“兩個(gè)領(lǐng)先”。經(jīng)過毛主席批示后,它明顯帶動(dòng)了全國,帶動(dòng)了全國的新解放區(qū)和全國的縣級層面。
松江會(huì)議的歷史價(jià)值,還在于毛主席批示中所強(qiáng)調(diào)的“聯(lián)系人民,教育干部”。為什么在這個(gè)時(shí)候特別強(qiáng)調(diào)聯(lián)系人民和教育干部?因?yàn)樾轮袊⑿抡?quán)剛剛成立。稍微追溯一下:1945年在延安“窯洞對”中,民主人士黃炎培向毛主席提出一個(gè)尖銳的問題:中共一定能勝利,但能否擺脫王朝興衰更替的歷史周期律?毛主席充滿信心地回答:能!因?yàn)槲覀冋业搅嗣裰鬟@條新路:人人起來負(fù)責(zé),就不會(huì)人亡政息;人民監(jiān)督政府,政府就不敢懈怠。1949年春,正要進(jìn)入北平城時(shí),毛主席說,我們是去趕考,要交出人民滿意的答卷,我們不做李自成。那怎么體現(xiàn)人民當(dāng)家做主?重要的目標(biāo)是實(shí)行人民代表大會(huì)制度,人民通過他們選出的人大代表行使國家權(quán)力。在人大還開不起來的情況下,就特別要求各級黨的干部密切聯(lián)系人民群眾。在毛主席看來,開好各界人民代表會(huì)議,有助于我們黨密切聯(lián)系人民、我們的干部受到教育——讓各級干部牢記,一定要聯(lián)系人民群眾,聽取人民群眾的意愿,全心全意為人民服務(wù)。用今天習(xí)近平總書記的話來講就是:人民是中心、人民是主體。
松江會(huì)議的歷史價(jià)值,也還在于“順利過渡,走向人大”。按照《中國人民政治協(xié)商會(huì)議共同綱領(lǐng)》規(guī)定:“在普選的地方人民代表大會(huì)召開以前,由地方各界人民代表會(huì)議逐步地代行人民代表大會(huì)的職權(quán)?!闭窃凇按小钡幕A(chǔ)上順利過渡,走向了正式召開人民代表大會(huì),正式確立根本政治制度。
從全國范圍來看松江會(huì)議,我認(rèn)為至少有三大亮點(diǎn)。亮點(diǎn)之一是,它進(jìn)行了選舉,96%代表是選出來的。一般來講,各界人民代表會(huì)議的代表是協(xié)商推薦產(chǎn)生的,但在松江已經(jīng)選舉了,選出來的代表由政府認(rèn)可加聘。所以在選舉這點(diǎn)上,松江在全國各地的各界人民代表會(huì)議中是走在前面的。亮點(diǎn)之二是在代表的結(jié)構(gòu)比例上。當(dāng)時(shí)我們國家是典型的農(nóng)業(yè)國,作為縣又主要面對農(nóng)村、農(nóng)民、農(nóng)業(yè),松江也是如此。它所召開的兩屆各界人民代表會(huì)議中,農(nóng)民代表所占的比例在45%上下,將近一半,而黨政軍的干部代表才10%。今天,我們要解決的問題恰恰是進(jìn)一步優(yōu)化代表結(jié)構(gòu),增加來自基層一線的代表。而那個(gè)時(shí)候,松江各界人民代表會(huì)議已經(jīng)以農(nóng)民代表為主,還有職工代表10%、民主黨派代表10%。亮點(diǎn)之三是,各界人民代表會(huì)議逐步代行人民代表大會(huì)職權(quán)。雖然松江縣的人大志上沒有明確強(qiáng)調(diào)松江縣各界人民代表會(huì)議何時(shí)開始代行人大職權(quán),但實(shí)際上松江會(huì)議已經(jīng)代行人大職權(quán)了。這或許因?yàn)樗山鹘缛嗣翊頃?huì)議還沒有獲得省政府關(guān)于“代行”的準(zhǔn)許。史料中發(fā)現(xiàn),松江縣第一屆各界人民代表會(huì)議第五次會(huì)議的常委會(huì)已經(jīng)推選縣長、政府委員會(huì)的人選,這就是人大選舉政府的職權(quán)被代行了。松江縣第二屆各界人民代表會(huì)議,就是根據(jù)前面那次常委會(huì)的提名,選舉了一個(gè)縣長和兩個(gè)副縣長,這更是代行了人大選舉權(quán)。而且還發(fā)現(xiàn),當(dāng)時(shí)已經(jīng)實(shí)行差額選舉了——縣長、副縣長提了六個(gè)人選,最后選出一個(gè)縣長、兩個(gè)副縣長。選舉政府委員會(huì)議也是差額的,27個(gè)中選25個(gè)。
因此,我個(gè)人認(rèn)為有選舉、代表比例結(jié)構(gòu)以及實(shí)際上的代行人大職權(quán)的諸多亮點(diǎn),就很容易走向人大。后來,1953年松江縣依法選舉人大代表,召開人大會(huì)議,實(shí)行人大制度,因有各界人民代表會(huì)議中的這些亮點(diǎn)作為基礎(chǔ),工作確實(shí)比較順利。