唐亮，吳東立，苗微，蒲紅霞，江琳琳，王紹斌，鐘文田，陳溫福

（沈陽農(nóng)業(yè)大學，沈陽 110866）

一、東北地區(qū)在國家食物安全中的地位

東北地區(qū)是我國一個比較完整且相對獨立的自然地理區(qū)域。東、北、西三面環(huán)山，構成了東北生態(tài)系統(tǒng)的天然屏障。中部三江平原、松嫩平原和遼河平原構成了沃野千里、一望無際的東北大平原，面積為我國三大平原之首[1,2]。

東北地區(qū)屬溫帶大陸性季風氣候，雨熱同季，水文氣候自成體系。年降水量為300～1000 mm，由東向西遞減，氣候上從濕潤區(qū)、半濕潤區(qū)過渡到半干旱區(qū)。農(nóng)業(yè)地域基本格局構成了綜合大農(nóng)業(yè)的自然基礎，現(xiàn)已成為我國重要的商品糧和牧業(yè)生產(chǎn)基地。

2018年，習近平總書記視察東北時強調(diào)：東北地區(qū)是我國重要的工業(yè)和農(nóng)業(yè)基地，維護國家國防安全、糧食安全、生態(tài)安全、能源安全、產(chǎn)業(yè)安全的戰(zhàn)略地位十分重要，關乎國家發(fā)展大局[3]。

東北地區(qū)（含內(nèi)蒙古蒙東地區(qū)，即東四盟）擁有以黑土為主的耕地約4.5億畝（1畝≈0.0667 hm2），近年來全區(qū)糧食總產(chǎn)量逐年上升。據(jù)國家發(fā)展和改革委員會統(tǒng)計，2018年僅東北三省糧食總產(chǎn)量就達到1.333×108t，占全國糧食總產(chǎn)量的20.26%。同比新增糧食產(chǎn)量占全國糧食增加量的1/3，外調(diào)到主銷區(qū)（華東、華南、華北等地）的商品糧占全國60%以上。東北地區(qū)是近年全國糧食增長最快、貢獻最大的區(qū)域，已成為確保國家食物安全的“天下糧倉”和糧食市場的“穩(wěn)定器”。

二、東北地區(qū)食物安全現(xiàn)狀

（一）食物生產(chǎn)

1.口糧與谷物

據(jù)國家統(tǒng)計局2000—2017年統(tǒng)計，2000年以來東北地區(qū)的糧食作物產(chǎn)量增加了203.1%，年均增速7.1%。谷物產(chǎn)量增加186.1%，年均增速6.6%，其中玉米貢獻了最大的增量，平均增速9.9%。在東北地區(qū)谷物構成中，玉米所占的比重超過2/3。稻谷產(chǎn)量年均增長率為5.3%，小麥產(chǎn)量平均增速為2.3%。在東北地區(qū)的口糧構成中，稻谷占據(jù)絕對份額（見表1），歷年所占比重均超過90% [4]。

表1 2000—2017年東北地區(qū)口糧和谷物生產(chǎn)情況

東北地區(qū)糧食作物和谷物的播種面積變化基本與產(chǎn)量一致：糧食作物播種面積增加了87.1%，年均增速3.9%。谷物播種面積增加了56.4%，年均增速2.9%，其中玉米播種面積的增加起了主要作用（年均增長6.5%）。稻谷播種面積增加103.5%（年均增長4.5%），而小麥播種面積總體呈負增長。

從單產(chǎn)來分析，近年來東北地區(qū)糧食和谷物的單產(chǎn)增長顯著，年均增速分別為3.5%和2.9%。其中稻谷的單產(chǎn)最高，其次是玉米，單產(chǎn)最低的是小麥。

2.蔬菜與水果

東北地區(qū)的蔬菜產(chǎn)量總體呈波動上升趨勢，但近年來略有下降。播種面積變化趨勢基本與產(chǎn)量一致。東北地區(qū)的水果生產(chǎn)總量穩(wěn)步提升，但水果種植面積下降了18.1%，年均減少1.0%。2000年以來，水果產(chǎn)量的提高主要源于單產(chǎn)的增加（見表2）。

表2 2000—2017年東北地區(qū)蔬菜和水果生產(chǎn)情況

3.肉蛋奶及水產(chǎn)品

2017年，東北地區(qū)的肉類食物共生產(chǎn)1.058×107t，比2005年增加1.2×105t，較2016年下降3.26×105t。從肉類的生產(chǎn)結構看，10余年來東北地區(qū)的豬肉生產(chǎn)比重一直穩(wěn)定在50%～55%，2017年的豬肉產(chǎn)量較2005年略微增加3.68×105t。東北地區(qū)肉類產(chǎn)量位居第二位的是禽肉，其次是牛肉和羊肉。

2017年東北地區(qū)的禽蛋類食物共生產(chǎn)5.491×106t，近10余年來除了少數(shù)年份的小幅下降外，東北地區(qū)的禽蛋類產(chǎn)品生產(chǎn)基本呈上升態(tài)勢，2017年產(chǎn)量比2005年的4.603×106t增加了19.3%。2017年東北地區(qū)共生產(chǎn)奶類食物8.356×106t，較2016年下降1.489×106t，降幅為15.1%，但2005—2017年東北地區(qū)的奶類食物生產(chǎn)總體呈波動中緩慢增長的態(tài)勢，2017年比2005年的7.059×106t增加了18.4%，年均增加1.7%。

2017年東北地區(qū)的水產(chǎn)品產(chǎn)量為5.693×106t，較2016年下降10.6%，降幅較大，但整體來看，2005—2017年東北地區(qū)水產(chǎn)品生產(chǎn)呈現(xiàn)波動上升的趨勢，2017年產(chǎn)量比2005年的4.85×106t增加了17.4%。從區(qū)域構成看，近年來遼寧省水產(chǎn)品產(chǎn)量占東北地區(qū)水產(chǎn)品的比重基本維持在85%左右，位居東北第一。

（二）食物流通

1.物流方面

自2008年以來，北方糧食生產(chǎn)全面超越南方，面積和產(chǎn)量分別占全國的54.8%和53.4%；南方占45.2%和46.6%，這種分化最終導致“南糧北調(diào)”向“北糧南運”的轉變，其中東北地區(qū)已成為最主要的糧食流出地。

糧食運輸成本高，外運能力不足。東北雖然是全國最大的糧食生產(chǎn)基地和商品糧來源區(qū)，但除了遼寧省屬沿海地區(qū)外，吉林、黑龍江和蒙東地區(qū)均無出?？诎?，糧食外運主要依靠鐵路，運輸壓力較大，且基本處于全國鐵路運輸?shù)哪┒耍F路物流成本較高，占整個銷售成本的比重高達30%～35%，而發(fā)達國家的這一比重在20%～25%。

2.收購方面

近年來，東北地區(qū)糧食增長主要由玉米增長貢獻。在糧食種植結構中，玉米播種面積顯著上升，豆類播種面積不斷下降。這種糧食種植結構變化不能很好地符合消費市場需求，導致玉米階段性過剩特征明顯，成為東北地區(qū)農(nóng)業(yè)供給側結構性改革亟需解決的問題。針對玉米生產(chǎn)階段性過剩問題，自2016年起，國家不斷調(diào)整糧食種植結構，對玉米臨時收儲制度進行改革，將臨時收購政策調(diào)整為“市場化收購”加“補貼”的新收購機制。糧食生產(chǎn)者將按市場價格出售玉米，各類市場主體自主入市收購，成為解決玉米收購和高庫存問題的主要渠道。玉米收購取消保護價被認為是我國農(nóng)業(yè)供給側結構性改革正式啟動的標志。改革玉米收購政策，對于保證東北地區(qū)糧食結構的調(diào)整優(yōu)化，對確保東北地區(qū)糧食生產(chǎn)穩(wěn)步提升，都將起到十分重要的作用。

3.加工方面

東北地區(qū)是我國傳統(tǒng)老工業(yè)基地，也是我國的重要糧倉所在。農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)聯(lián)結工業(yè)與農(nóng)業(yè)，能夠有效地發(fā)揮東北地區(qū)作為農(nóng)產(chǎn)品原料產(chǎn)地和已經(jīng)積累的工業(yè)基礎的優(yōu)勢。然而，受農(nóng)業(yè)的弱質(zhì)性特征和體制機制積弊的困擾，近年來東北地區(qū)部分農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)一直徘徊不前，主要表現(xiàn)在發(fā)展速度緩慢，經(jīng)營運轉不暢，效益明顯下滑等方面。導致東北地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)特別是食品加工業(yè)陷入困境的原因主要有三個方面：一是農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)鏈條短，精深加工不足；二是國家在東北地區(qū)實行的糧食政策性收購抬高了農(nóng)產(chǎn)品加工的原料成本；三是舊有的計劃經(jīng)濟思維和長期依靠政策套利導致市場意識缺陷。

（三）食物消費

1.農(nóng)村居民與城鎮(zhèn)居民的食物消費結構

2017年東北地區(qū)城鎮(zhèn)人口人均消費谷物117.5 kg，糧食132.3 kg。人均消費水果、蔬菜、水產(chǎn)品、禽蛋、奶類和肉類分別為68.3 kg、106.2 kg、11.5 kg、12.2 kg、17.6 kg和30.1 kg。東北地區(qū)農(nóng)村人口人均消費谷物143.5 kg，消費糧食158.6 kg。水果、蔬菜、水產(chǎn)品、禽蛋、奶類和肉類人均消費量分別為35.2 kg、87.5 kg、5 kg、8.5 kg、7.3 kg和23.2 kg。從圖1可看出，城鄉(xiāng)人均食物消費結構存在一定差異，除了谷物和糧食的人均消費量農(nóng)村高于城鎮(zhèn)外，肉類、奶類、禽蛋、水產(chǎn)品、蔬菜及水果的人均消費量均是城鎮(zhèn)居民高于農(nóng)村居民。

圖1 2017年東北地區(qū)農(nóng)村居民和城鎮(zhèn)居民人均食物消費比較

2.東北地區(qū)主要食物的總體消費情況

2017年東北地區(qū)共消費糧食1.5369×107t，消費谷物1.7167×107t。遼寧省全省的糧食消費在東北地區(qū)位居第一，共消費糧食5.724×106t、谷物5.035×106t。東北地區(qū)的蔬菜消費量較大，在所有的食物消費中僅次于糧食，2017年共消費蔬菜1.19×107t。2017年東北地區(qū)消費的水果、肉類、奶類、禽蛋和水產(chǎn)品分別為6.66×106t、3.299×106t、1.635×106t、1.293×106t及 1.078×106t。 東 北 地區(qū)對主要食物的總消費量，均以遼寧省的消費最多（見表3）。

三、東北地區(qū)食物供求變化趨勢分析

（一）東北分區(qū)域糧食供求變化趨勢

從表4可看出，2005年、2010年、2015年、2017年，東北地區(qū)糧食及谷物方面的生產(chǎn)都遠大于需求，凸顯出我國重要糧食生產(chǎn)基地的地位。分區(qū)域來看糧食和谷物的供求變化趨勢，遼寧省的糧食自給率在全東北地區(qū)中最低，2005—2017年期間先下降后上升，2017年升至4.1倍左右，其中谷物的自給率一直上升，由2005年的3.0倍上升至2017年的4.5倍。吉林、黑龍江省和東四盟的糧食及谷物自給率在2005—2010年期間變化不大，但從2010年到2015年均快速上升，到2015年基本都超過10倍自給率，其中黑龍江省和東四盟的糧食自給率高達12.1倍和12.4倍的水平。2017年吉林省和東四盟的糧食及谷物自給率較2015年變化不明顯，其中吉林省的糧食及谷物自給率分別為10.8倍和11.5倍，東四盟分別為12.3倍和12.4倍。這主要得益于東北地區(qū)商品糧基地的加速建設，不斷提高了糧食供給能力，加上近年來居民食物消費結構的不斷變化，對糧食類食物的需求有所減少導致。

表3 2017年東北地區(qū)主要食物的總體消費情況 ×104 t

表4 東北地區(qū)不同區(qū)域糧食及谷物的供求變化趨勢

（二）東北分區(qū)域蔬菜、水果供求變化趨勢

在選取的四個時間點上，東北地區(qū)的蔬菜自給率先上升后下降，主要是由于2017年遼寧和吉林省的蔬菜種植面積有大幅下降。黑龍江和東四盟的蔬菜自給率近些年來總體有所上升，2017年分別達到2.8倍和4.7倍。但由于人口下降的影響，東北各個區(qū)域的蔬菜需求量均有所下降，因此總體來看東北地區(qū)的蔬菜供應仍然較為充足，遼寧是東北地區(qū)最重要的蔬菜供應地（見表5）。

由于近年來水果需求的大幅度上升，遼寧的水果自給率在選取的四個時間點呈現(xiàn)先上升后有所下降的態(tài)勢。2017年自給率為2.7倍，但仍然是東北地區(qū)水果的最重要產(chǎn)地。四個時間點上吉林、黑龍江省水果的供給和需求的差額逐步縮小，尤其是吉林省，2017年的水果自給率下降40%，處于短缺狀態(tài)，重要原因之一是吉林、黑龍江兩省在近些年來調(diào)減了水果的種植面積，2015年兩省的水果種植面積分別達到了4.8×105hm2和3.39×105hm2，到2017年分別調(diào)減為1.86×105hm2和2.72×105hm2。另一重要原因是東北各地區(qū)居民均普遍增加了對水果的消費需求。

（三）東北分區(qū)域肉蛋奶及水產(chǎn)品的供求變化趨勢

東北各區(qū)域的肉蛋類食物供需較為穩(wěn)定，完全滿足消費需求并有輸出，各區(qū)域的自給率一直維持在4倍左右。東北四省區(qū)的奶類食物生產(chǎn)量和需求量均有所上升，但奶類生產(chǎn)遠遠超過需求。2017年遼寧和吉林省的奶類食物自給率分別為1.8倍和1.2倍，黑龍江省和東四盟的奶類自給率均超過10倍，遠超需求。盡管人們對水產(chǎn)品需求增加，由于東北地區(qū)水產(chǎn)品生產(chǎn)量逐年增加，供給充足，遼寧水產(chǎn)品自給率一度超過了8倍，2017年降至超過7.2倍。吉林、黑龍江省和東四盟的水產(chǎn)品自給率在2005—2017年有不同程度上升，當?shù)厮a(chǎn)品供給能基本滿足需求。

表5 東北地區(qū)其他重要食物的供求變化趨勢

四、東北地區(qū)食物安全存在的問題

（一）結構失衡，農(nóng)業(yè)競爭力不強

東北地區(qū)食物生產(chǎn)，在長期以數(shù)量增長和高自給率的食物安全認知，特別是在糧食托市收購政策導向下，注重糧食數(shù)量增長，致使農(nóng)牧業(yè)比例失調(diào)，大豆生產(chǎn)優(yōu)勢喪失殆盡，結構性矛盾突出。

東北地區(qū)生產(chǎn)了我國最多的糧食，其他食物供給數(shù)量也相對盈余。糧食產(chǎn)量的增加大部分是由玉米增產(chǎn)貢獻，玉米占整個東北地區(qū)糧食產(chǎn)量的60%以上。因生產(chǎn)方式轉變、要素成本增加等原因，使得玉米生產(chǎn)成本不斷攀升，市場競爭力不強。飼用、食用和工業(yè)加工用玉米，多采用同一類或同一個品種，加上混種、混收、混儲，直接影響玉米的商品質(zhì)量，人為降低了玉米等級。

具有國際競爭力的東北粳稻，也因重數(shù)量、輕品質(zhì)，失去了對東北亞市場的競爭力，大豆生產(chǎn)更是逐年萎縮。亟需通過農(nóng)業(yè)供給側結構性改革，推進農(nóng)牧結合，加速糧食轉化增值，推進農(nóng)業(yè)由增產(chǎn)導向轉向提質(zhì)導向，提升農(nóng)產(chǎn)品國際競爭力。

（二）農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展持續(xù)滯緩

東北地區(qū)在食物供給方面大多是初級的，食品加工行業(yè)發(fā)展持續(xù)緩慢，難以滿足消費者對高品質(zhì)、多樣化的食物消費需求，更不利于農(nóng)民增收。東北地區(qū)多種主要農(nóng)業(yè)加工產(chǎn)品產(chǎn)量下降，情況較為嚴重。2016年，在東北地區(qū)的小麥粉、大米、飼料等19種農(nóng)業(yè)加工產(chǎn)品中，除成品糖、罐頭和葡萄酒以外，其他16種產(chǎn)品產(chǎn)量同比均呈下降趨勢。此外，受外貿(mào)需求持續(xù)低迷的影響，東北地區(qū)對外貿(mào)易也有所回落，2016年東北地區(qū)出口額同比下降0.42%，其中食品的出口下降最快，同比下降了10.23%，形勢十分嚴峻。

（三）水資源開發(fā)過度與不足并存

東北地區(qū)的水資源存在開發(fā)過度與開發(fā)不足并存的問題。遼河流域水資源開發(fā)利用程度高于北部松花江流域。西遼河已超過水資源的承載力，渾河、太子河水資源開發(fā)利用超過80%；另一方面，黑龍江干流、綏芬河、烏蘇里江、鴨綠江等水資源開發(fā)利用程度僅為10%。東北地區(qū)灌溉水源類型是以河流、水庫的地表水和打井汲取地下水為灌溉水源，以水稻灌溉為主。由于地表水控制力低，灌排工程不配套，灌排基礎設施裝備不足，設計標準低、工程老化破損嚴重，導致東北地區(qū)灌溉水有效利用率低，造成井灌區(qū)地下水開發(fā)利用過度。

（四）黑土地水土流失嚴重，保護不力

1.黑土地水土流失問題依然嚴峻

根據(jù)水利部松遼水利委員會的統(tǒng)計，東北平原耕地黑土層已由開墾初期的80～100 cm下降到20～40 cm，有機質(zhì)含量則下降了近50%。水利部在2010—2012年開展的第一次全國水利普查顯示，東北黑土區(qū)侵蝕溝道已達295663條，水土流失嚴重。耕層有機質(zhì)以年均0.1%的速度下降，導致土壤生物學特征退化，十分不利于食物的高質(zhì)量生產(chǎn)。

2.黑土地保護成效慢且動力不足

為加快東北黑土地保護，我國在2015年啟動了東北黑土地保護利用試點項目，涉及東北四省區(qū)的17個縣市區(qū)。減化肥、減農(nóng)藥、減除草劑等“三減”措施正大面積應用，秸稈還田每年都在推進，黑土地保護有了階段性成效。然而，黑土地保護是一個長期、持續(xù)的過程，黑土地保護很難快速見到成效。農(nóng)民雖然能意識到，但并不愿考慮那么遠，加上黑土地保護成本高，導致農(nóng)民和地方政府保護黑土地的動力不足，缺乏積極性。當前試點地區(qū)的黑土地保護，主要源于各級項目的推力，實施大都是依靠項目資金直接推動，真正調(diào)動市場化力量參與，推動項目可持續(xù)發(fā)展的相對偏少。

五、 東北地區(qū)食物安全可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略構想

東北地區(qū)擁有豐富的農(nóng)業(yè)資源，生產(chǎn)了大量的農(nóng)產(chǎn)品和食物，尤其是糧食、肉類、奶類和水產(chǎn)品等食物，如果僅從聯(lián)合國糧食及農(nóng)業(yè)組織食物安全定義，即“保證所有人隨時都能買得到且買得起能夠維持生活的基本食物”來看，東北地區(qū)的食物安全問題并不大。然而，當前的食物安全不僅僅是提供數(shù)量充足的農(nóng)產(chǎn)品，更要滿足市場緊缺和綠色優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品的需求。

因此為保證東北地區(qū)食物安全，必須走國際化、綠色化的食物安全可持續(xù)發(fā)展道路。需運用可持續(xù)農(nóng)業(yè)發(fā)展理論，充分有效地利用東北地區(qū)自然資源，根據(jù)東北地區(qū)農(nóng)業(yè)生態(tài)經(jīng)濟系統(tǒng)的特征、特性，在吸取國內(nèi)外農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展技術精華的同時，結合東北區(qū)域內(nèi)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的優(yōu)勢，充分發(fā)揮現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的先進性，采用合理的生產(chǎn)組織方式，推廣應用智能化、規(guī)?；?、減量化精準農(nóng)業(yè)技術，注重生態(tài)環(huán)境的保護，最大限度提高資源利用效率和生產(chǎn)潛力，使食物供給數(shù)量和質(zhì)量都得到極大提高。建立起具有區(qū)域特色的食物安全可持續(xù)發(fā)展模式和技術體系。

（一）加速農(nóng)業(yè)供給側結構性改革，構建糧經(jīng)飼三元結構

東北地區(qū)種植業(yè)供給側結構性改革，重點是調(diào)減非主產(chǎn)區(qū)粒用玉米特別是“鐮刀彎”地區(qū)種植面積，擴大糧改飼、糧改豆、優(yōu)質(zhì)飼草種植比重?！扮牭稄潯钡貐^(qū)玉米發(fā)展快速，但多是粗放經(jīng)營，種植結構單一。玉米籽粒質(zhì)量不高，缺乏市場競爭力，存在著不同程度的“壓庫”現(xiàn)象。本地區(qū)雖屬畜牧業(yè)優(yōu)勢區(qū)，但目前牧業(yè)薄弱，就地就近轉化玉米的能力有限。調(diào)減玉米要堅持以養(yǎng)帶種，推行“糧改飼”，構建科學合理的輪作體系，實現(xiàn)農(nóng)田用養(yǎng)結合，推進農(nóng)牧結合和種養(yǎng)加一體化，實現(xiàn)玉米就地就近過腹轉化增值與工業(yè)加工轉化增值并行，實現(xiàn)效益最大化。

（二）推進農(nóng)牧結合，發(fā)展循環(huán)農(nóng)業(yè)

農(nóng)牧之間互為資源、互為市場。兩者之間存在著相互促進、相互連鎖、相互制約的密切關系。搞好農(nóng)牧結合，實現(xiàn)大宗農(nóng)產(chǎn)品如作物秸稈、畜禽糞便等就地就近轉化為飼料和肥料，再通過新型生產(chǎn)經(jīng)營主體、創(chuàng)新的體制機制、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，生產(chǎn)出更新、更優(yōu)質(zhì)、更多的農(nóng)畜產(chǎn)品及其加工制成品，引領市場消費，形成良性循環(huán)大農(nóng)業(yè)。農(nóng)牧結合，要以生態(tài)文明理念為統(tǒng)領，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)無廢棄物生產(chǎn)，農(nóng)業(yè)副產(chǎn)品（秸稈、糞便等）資源化，改良土壤，培肥地力，以有效降低種植業(yè)的化肥施用數(shù)量，提高化肥利用率，提升農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量；大量的優(yōu)質(zhì)青、粗、精飼料又為牧業(yè)產(chǎn)出大量的優(yōu)質(zhì)畜產(chǎn)品提供了物質(zhì)基礎，加上體制機制創(chuàng)新，推進產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，不斷增強東北地區(qū)畜產(chǎn)品的市場競爭力。搞好農(nóng)牧結合是提高農(nóng)業(yè)素質(zhì)和效益，促進農(nóng)民增收，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展的有效途徑。

（三）發(fā)展效率型農(nóng)業(yè), 推進區(qū)域特色農(nóng)業(yè)發(fā)展

農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化是國家現(xiàn)代化的基礎和支撐。在國際化背景下，東北地區(qū)農(nóng)業(yè)許多指標已接近或達到同類型的先進國家農(nóng)業(yè)水平，最大差距是農(nóng)業(yè)勞動力占總勞動力的比重達30%左右。然而，農(nóng)業(yè)勞動力相對充裕，恰恰是發(fā)展科技與勞動密集的效益型農(nóng)業(yè)，培育具有區(qū)域特色的新增長點的優(yōu)勢所在。東北地區(qū)除了玉米、粳稻等糧食生產(chǎn)功能區(qū)以外，黑龍江省的大豆、奶牛，吉林省的肉牛，東四盟的肉類、奶業(yè)，遼寧省的養(yǎng)殖業(yè)、果蔬生產(chǎn)均具有區(qū)域特色和優(yōu)勢。特別是保護地蔬菜工廠化生產(chǎn)，不僅可實現(xiàn)周年供應，同時在東北亞具有國際競爭力，是提高資源轉化效率和農(nóng)民增收的有效途徑。

（四）保護黑土地，加速高標準農(nóng)田建設

興修水利工程，適度擴大水田面積，增加優(yōu)質(zhì)粳稻生產(chǎn)，不僅可促進排灌自如的高標準農(nóng)田建設，擴大優(yōu)質(zhì)口糧田的規(guī)模，同時水田生產(chǎn)便于大量稻草還田，在水淹條件下有機質(zhì)分解速度緩慢，利于增加土壤有機質(zhì)的積累，是保護黑土地的有效措施。

適應農(nóng)業(yè)轉方式需要，實施農(nóng)作物合理輪作、增施有機肥、開展秸稈覆蓋栽培，配合應用深松耕作技術，使土壤耕層在雨季吸納更多雨水，改善土壤耕層水分環(huán)境，可降低土壤有機質(zhì)的分解速度。開展保護性耕作、營造防風林，在半干旱地區(qū)或坡度較大的耕地實施草田輪作，即種植豆科牧草2-4年，再采用保護性耕作技術種植糧食作物或其他作物，是藏糧于地的有效措施。

（五）開源節(jié)流，提高水資源利用率

東北地區(qū)地處松遼流域，降水偏少，且時空分布不均，呈現(xiàn)出“北豐南欠，東多西少”“邊緣多，腹地少”的特點。相對豐水區(qū)主要位于周邊的國際河流，需水區(qū)主要位于中南部地區(qū)。大型水利調(diào)度工程缺位，致使遼河流域水資源開發(fā)利用程度高于北部松花江流域。因此，要加大大型水利調(diào)度工程建設，并以排灌工程配套提高對地表水的控制能力，實現(xiàn)自流灌溉水對地下水的替代，提高水的利用率。

（六）培育新型經(jīng)營主體，強化社會化服務

著力發(fā)展家庭農(nóng)場和農(nóng)民專業(yè)合作社。通過土地流轉、入股、托管等多種途徑，適度擴大經(jīng)營規(guī)模，便于農(nóng)業(yè)機械化作業(yè)，提高勞動生產(chǎn)率，土地產(chǎn)出率和資源利用率，同時解放出較多農(nóng)業(yè)勞動力從事第三產(chǎn)業(yè)經(jīng)營或從事勞動力密集、技術密集、資金密集型特色農(nóng)業(yè)和優(yōu)勢農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。通過產(chǎn)學研合作機制獲得高水平的科技支撐。形成大專院校、科研院所+縣區(qū)級農(nóng)業(yè)技術推廣中心+市級農(nóng)科站+專業(yè)合作社技術負責人組成的技術服務網(wǎng)絡，依靠科技創(chuàng)新提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水平，并與信譽好的物資流通部門配合，提供信息服務、科技服務、流通服務及農(nóng)用生產(chǎn)資料供應等。采取各種措施加強農(nóng)民科學技術培訓，加速培育懂技術、會經(jīng)營，有團結協(xié)作精神，并會運用法律手段維護合法權益的新型農(nóng)民。

六、結語

東北地區(qū)農(nóng)業(yè)資源豐富，廣袤的田野，平整的土地，肥沃的土壤，便于大規(guī)模機械化作業(yè)；氣候冷涼，病蟲害發(fā)生率低，化肥、農(nóng)藥施用相對較少，利于綠色農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。

東北地區(qū)作為以玉米、粳稻和大豆為主要栽培作物的國家糧食生產(chǎn)主體功能區(qū)，以及豬、牛、羊等畜牧業(yè)生產(chǎn)基地，不僅要保障東北地區(qū)的食物安全，更肩負著確保國家食物安全的重任。

然而，由于東北地區(qū)糧、經(jīng)、飼及種植業(yè)結構失調(diào)，致使部分農(nóng)產(chǎn)品出現(xiàn)結構性、臨時性過剩。特別是常年大量商品糧輸出，農(nóng)業(yè)資源過度消耗，造成黑土地退化嚴重。水利工程缺位，設施老化不配套，水資源利用率低，導致地下水開采過度，成為東北地區(qū)食物安全可持續(xù)發(fā)展的主要障礙。

東北地區(qū)在推進農(nóng)業(yè)供給側結構性改革過程中，要加強農(nóng)牧結合，在穩(wěn)定玉米生產(chǎn)、適度擴大粳稻種植、恢復和發(fā)展大豆生產(chǎn)的同時，充分發(fā)揮區(qū)域優(yōu)勢，以科技創(chuàng)新推動特色農(nóng)業(yè)發(fā)展，增加農(nóng)牧收入。

國家在加強農(nóng)業(yè)基礎、保障重要農(nóng)產(chǎn)品有效供給施策中，應盡快建立和完善糧食主產(chǎn)區(qū)利益補償機制，加大產(chǎn)糧大縣獎補力度；加大高標準農(nóng)田建設和黑土地保護力度；加大大中型灌區(qū)配套節(jié)水改造力度，以提高控水能力，以及加大對農(nóng)作物育種、全程機械化、智慧農(nóng)業(yè)和綠色農(nóng)業(yè)等科技創(chuàng)新支持力度，推動藏糧于地、藏糧于技的落實，以確保東北地區(qū)食物安全的可持續(xù)發(fā)展。