“生態(tài)文明建設(shè)若干戰(zhàn)略問題研究（三期）”綜合組

一、前言

生態(tài)文明建設(shè)是關(guān)系中華民族永續(xù)發(fā)展的根本大計(jì)。黨的“十八大”以來，我們不斷探索研究生態(tài)社會(huì)建設(shè)與消費(fèi)理念相滲透、生態(tài)工業(yè)建設(shè)與城鎮(zhèn)生態(tài)相融合、生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)與鄉(xiāng)村生態(tài)相協(xié)調(diào)的生態(tài)文明建設(shè)路徑，聚焦研究資源環(huán)境承載力與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展布局和固體廢物分類資源化利用等戰(zhàn)略[1,2]。黨的“十九大”后，我國生態(tài)文明建設(shè)進(jìn)入新時(shí)代，生態(tài)文明理念深入人心，我國生態(tài)文明建設(shè)進(jìn)入了快車道，取得了前所未有的歷史性成就[3]。但城鄉(xiāng)生態(tài)文明發(fā)展不平衡、區(qū)域生態(tài)文明發(fā)展不平衡、經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)保護(hù)不平衡等生態(tài)文明建設(shè)不平衡問題依然突出。本研究在前期研究的基礎(chǔ)上，以區(qū)域性問題為重點(diǎn)，圍繞“十三五”時(shí)期京津冀協(xié)同發(fā)展，中部崛起，西部生態(tài)安全屏障建設(shè)和國家生態(tài)文明試驗(yàn)區(qū)建設(shè)等戰(zhàn)略需求，從區(qū)域、省域、市域、縣域等不同的尺度選擇典型地區(qū)，開展生態(tài)文明區(qū)域協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略研究。研究重點(diǎn)從整體上梳理我國生態(tài)文明的發(fā)展成效，從區(qū)域上找準(zhǔn)生態(tài)文明建設(shè)的差異與問題，以區(qū)域協(xié)同為突破口提出我國生態(tài)文明發(fā)展戰(zhàn)略與對策，對貫徹新發(fā)展理念、調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)綠色發(fā)展、改善生態(tài)環(huán)境、持續(xù)推動(dòng)生態(tài)文明建設(shè)具有重要的戰(zhàn)略意義。

二、新時(shí)代我國生態(tài)文明建設(shè)的成效

為客觀反映我國生態(tài)文明建設(shè)取得的成績，準(zhǔn)確量化我國生態(tài)文明的發(fā)展態(tài)勢，課題組完善了二期項(xiàng)目研究構(gòu)建的中國生態(tài)文明指數(shù)的指標(biāo)體系、基準(zhǔn)與評估方法等[4,5]，評估了2017年我國生態(tài)文明發(fā)展水平，分析了2015—2017年期間的年際變化。

（一）我國生態(tài)文明發(fā)展水平整體接近良好水平

2017年我國生態(tài)文明指數(shù)得分為69.96分，達(dá)到優(yōu)秀或良好水平的城市總數(shù)為179個(gè)，占所有評估城市總數(shù)的比例超過55%，約占國土面積的44%。在所有評估城市中，屬于優(yōu)秀（A）、良好（B）、一般（C）、較差（D）等級(jí)的城市個(gè)數(shù)占比分別為0.62%、54.46%、42.46%和2.46%（見表1）。福建省、浙江省和重慶市在?。ㄊ校┲形涣星叭?，排名前十的城市依次為廈門市、杭州市、珠海市、廣州市、長沙市、三亞市、惠州市、?？谑?、黃山市和大連市，平均得分達(dá)到78.47分。

表1 2017年中國生態(tài)文明指數(shù)等級(jí)情況

（二）我國生態(tài)文明建設(shè)提質(zhì)增效成果顯著

與2015年相比，2017年我國生態(tài)文明指數(shù)得分提升了2.98分， 37個(gè)城市生態(tài)文明指數(shù)顯著上升，198個(gè)城市生態(tài)文明指數(shù)明顯上升，全國約六成國土生態(tài)文明水平取得明顯提升（見表2）。兩年期間，在經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展的同時(shí)，環(huán)境質(zhì)量得到持續(xù)改善。人均國內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）年平均增長6.2%，為中國生態(tài)文明指數(shù)的增長貢獻(xiàn)了0.19分；空氣質(zhì)量指數(shù)（AQI）和城市水質(zhì)指數(shù)（CWQI）平均下降11%和20%，分別為中國生態(tài)文明指數(shù)的增長貢獻(xiàn)了0.53分和0.48分。

表2 2015年、2017年中國生態(tài)文明指數(shù)等級(jí)及變化情況

（三）我國生態(tài)文明的突出短板得到明顯緩解

損害群眾健康的突出環(huán)境問題得到緩解，環(huán)境質(zhì)量指數(shù)未達(dá)標(biāo)城市占比由2015年的18%下降到2017年的9%，環(huán)境空氣質(zhì)量與地表水環(huán)境質(zhì)量的提升分?jǐn)?shù)大于5分的城市分別有157個(gè)和89個(gè)。重點(diǎn)區(qū)域的環(huán)境質(zhì)量明顯好轉(zhuǎn)，生態(tài)文明指數(shù)提升最快的北京市增加了7.54分，環(huán)境質(zhì)量改善為生態(tài)文明指數(shù)的增長貢獻(xiàn)了6.38分。經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護(hù)不協(xié)調(diào)的問題得到緩解，環(huán)境質(zhì)量指數(shù)與產(chǎn)業(yè)優(yōu)化指數(shù)同步提升的城市達(dá)到142個(gè)，占所有評估城市總數(shù)的比例超過43%。

三、我國生態(tài)文明發(fā)展區(qū)域差異與問題

我國東部、中部、西部的生態(tài)文明指數(shù)依次為71.17分、69.91分和68.98分。優(yōu)秀及良好水平的城市主要集中分布在皖、浙、閩、粵地區(qū)，一般水平的城市分布較分散，較差水平的城市則在華北、西北地區(qū)較為集中。東部地區(qū)約有62%的城市達(dá)到良好及優(yōu)秀水平，中部地區(qū)和西部地區(qū)無優(yōu)秀水平的城市，良好水平的城市分別為59%和46%（見表3）。這表明，區(qū)域發(fā)展不協(xié)調(diào)、經(jīng)濟(jì)與生態(tài)環(huán)境發(fā)展不均衡仍然是我國生態(tài)文明發(fā)展的突出問題。

表3 東中西部地區(qū)生態(tài)文明指數(shù)評估結(jié)果

（一）東部地區(qū)生態(tài)保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展不協(xié)調(diào)

東部地區(qū)是我國經(jīng)濟(jì)相對發(fā)達(dá)的地區(qū)，生態(tài)文明發(fā)展建設(shè)水平與中部、西部相比也相對較高。2017年東部地區(qū)生態(tài)文明指數(shù)平均得分為71.17分，屬于良好水平，2015—2017年生態(tài)文明指數(shù)得分提高了2.95分。2個(gè)城市達(dá)到優(yōu)秀水平，61個(gè)城市達(dá)到良好水平，38個(gè)城市為一般水平，僅1個(gè)城市為較差，分別占城市總數(shù)的1.96%、59.80%、37.26%和0.98%。但是東部地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和生態(tài)保護(hù)不協(xié)調(diào)，綠色生產(chǎn)得分為71.47分，比中部高3.38分，比西部高4.03分；東部地區(qū)綠色環(huán)境得分為67.85分，比中部低2.1分，比西部低2.92分；東部地區(qū)綠色環(huán)境與綠色生產(chǎn)得分相差3.62分，遠(yuǎn)高于中部和西部；城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡表現(xiàn)為城鄉(xiāng)居民收入比為2.03，比中部高0.17，比西部低0.64，城市居民人均可支配收入為農(nóng)村居民人均可支配收入的兩倍。東部地區(qū)作為我國的優(yōu)先發(fā)展地區(qū)在發(fā)展過程中付出了一定的資源環(huán)境代價(jià)，有些地區(qū)還存在先污染后治理的現(xiàn)象。未來應(yīng)持續(xù)優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、提高資源環(huán)境利用效率、加大污染治理的力度、促進(jìn)生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)。

（二）中部地區(qū)面臨生態(tài)保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展雙重壓力

中部地區(qū)在全國區(qū)域發(fā)展格局中具有重要戰(zhàn)略地位，是我國糧食生產(chǎn)基地、能源原材料基地、現(xiàn)代裝備制造及高技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地和綜合交通運(yùn)輸樞紐[6]，是我國現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展核心區(qū)、全國新型城鎮(zhèn)化重點(diǎn)區(qū)。2017年中部地區(qū)生態(tài)文明指數(shù)平均得分為69.91分，屬于一般水平，2015—2017年生態(tài)文明指數(shù)得分提高了2.78分。無城市達(dá)到優(yōu)秀水平，61個(gè)城市達(dá)到良好水平，39個(gè)城市為一般水平，3個(gè)城市為較差，分別占城市總數(shù)的59.22%、37.86%和2.92%。但是中部地區(qū)仍然面臨產(chǎn)業(yè)整體結(jié)構(gòu)不合理和三次產(chǎn)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)效益不高的問題，輕重工業(yè)比例失調(diào)，資源開采粗放，生態(tài)破壞嚴(yán)重。第三產(chǎn)業(yè)增加值占GDP比重僅為43%，比東部低4%，綠色環(huán)境得分為69.95分，比東部高2.1分，比西部低0.82分。中部地區(qū)仍處于工業(yè)化中后期階段，對資源、勞動(dòng)力要素和投資驅(qū)動(dòng)依賴較重，產(chǎn)業(yè)升級(jí)、動(dòng)能轉(zhuǎn)換等難度更大。未來應(yīng)著力聚焦高質(zhì)量發(fā)展，平衡好在“保護(hù)中發(fā)展”和在“發(fā)展中保護(hù)”的關(guān)系。

（三）西部地區(qū)生態(tài)安全與脫貧攻堅(jiān)迫在眉睫

西部地區(qū)是我國重要的生態(tài)屏障區(qū)，承載著水源涵養(yǎng)、防風(fēng)固沙和生物多樣性保護(hù)等重要生態(tài)功能，是我國主要的集中連片貧困地區(qū)、少數(shù)民族人口集聚區(qū)。這些區(qū)域?yàn)榱司S護(hù)民族團(tuán)結(jié)和穩(wěn)固邊疆需要加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展，面臨著既要保護(hù)“綠水青山”又要?jiǎng)?chuàng)造“金山銀山”的雙重任務(wù)，協(xié)調(diào)保護(hù)和發(fā)展難度較大。2017年西部地區(qū)生態(tài)文明發(fā)展指數(shù)平均得分為68.98分，屬于一般水平，2015—2017年生態(tài)文明指數(shù)得分提高了3.17分。無城市達(dá)到優(yōu)秀水平，55個(gè)城市達(dá)到良好水平，61個(gè)城市為一般水平，4個(gè)城市為較差，分別占評估城市總數(shù)的45.83%、50.83%和3.34%。西部地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施滯后，綠色設(shè)施得分為76.81分，比東部低2.83分，城鄉(xiāng)發(fā)展極不平衡，城鄉(xiāng)居民收入比高達(dá)2.67，比東部和中部分別高0.64和0.17，城市居民人均可支配收入約為農(nóng)村居民人均可支配收入的3倍。西部地區(qū)自然生態(tài)環(huán)境脆弱，經(jīng)濟(jì)社會(huì)欠發(fā)達(dá)造成生態(tài)文明發(fā)展水平相對滯后。未來應(yīng)加大污染治理和交通運(yùn)輸?shù)然A(chǔ)設(shè)施建設(shè)，大力發(fā)展旅游文化產(chǎn)業(yè)，進(jìn)一步鞏固脫貧成果，不斷提高生態(tài)文明發(fā)展水平。

（四）京津冀地區(qū)區(qū)域、城鄉(xiāng)生態(tài)文明發(fā)展雙重不均衡

京津冀地區(qū)是世界級(jí)城市群、區(qū)域整體協(xié)同發(fā)展改革引領(lǐng)區(qū)、全國創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長新引擎、生態(tài)修復(fù)環(huán)境改善示范區(qū)。2017年京津冀地區(qū)生態(tài)文明指數(shù)得分為64.83分，2015—2017年生態(tài)文明指數(shù)得分提高了4.28分，其中北京市生態(tài)文明指數(shù)漲幅排名全國第一，兩年間提高了7.54分，主要原因是大氣和水環(huán)境質(zhì)量指標(biāo)得分分別提高了15.84分和14.53分。但是京津冀高污染區(qū)域呈現(xiàn)排放物強(qiáng)度大、環(huán)境復(fù)合污染突出等問題，治理技術(shù)與發(fā)達(dá)國家存在較大差距，綜合治理難度大，河北產(chǎn)業(yè)效率指數(shù)得分僅為59.76分。同時(shí)，京津冀地區(qū)城鄉(xiāng)發(fā)展差距較大，區(qū)域整體發(fā)展不佳，對整個(gè)區(qū)域生態(tài)環(huán)境的改善帶來一定的困難，北京、天津、河北城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)指數(shù)得分分別為72.61分、74.06分和60.57分，河北城鄉(xiāng)發(fā)展差距高于北京和天津。京津冀地區(qū)應(yīng)強(qiáng)化實(shí)施一體化戰(zhàn)略，通過體制機(jī)制創(chuàng)新破解區(qū)域、城鄉(xiāng)生態(tài)文明發(fā)展的雙重不均衡。

四、生態(tài)文明區(qū)域協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略

（一）總體目標(biāo)

緊密圍繞生態(tài)文明建設(shè)和國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略，以實(shí)現(xiàn)人民對美好生活的向往為目標(biāo)，堅(jiān)持綠色引領(lǐng)，推動(dòng)形成綠色生產(chǎn)方式和生活方式；使綠色低碳成為我國社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的強(qiáng)大引擎，實(shí)現(xiàn)人民群眾物質(zhì)生活水平和生態(tài)資源資產(chǎn)的雙重富裕。

到2035年，全面實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)資源資產(chǎn)雙增長，人均GDP將達(dá)到2萬美元，生態(tài)資源資產(chǎn)總量比2015年提高35%，形成低碳、無毒、少廢社會(huì)，生態(tài)產(chǎn)業(yè)成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的強(qiáng)大引擎；到2050年，基本實(shí)現(xiàn)物質(zhì)財(cái)富與生態(tài)福祉的雙重富裕，達(dá)到中等發(fā)達(dá)國家水平，人均GDP將達(dá)到3萬美元，生態(tài)資源資產(chǎn)總量比2015年提高50%；基本形成零碳排放的“無廢社會(huì)”，全面建成反映新時(shí)代中國特色社會(huì)主義特征的“美麗中國”，為世界可持續(xù)發(fā)展提供“中國樣板”。

（二）基本原則

堅(jiān)持共生發(fā)展，保障人民群眾在擁有高度富裕物質(zhì)生活的同時(shí)擁有高度優(yōu)質(zhì)的生態(tài)產(chǎn)品；堅(jiān)持和諧共贏，以帶動(dòng)城鄉(xiāng)、產(chǎn)業(yè)、區(qū)域協(xié)同增長與和諧共贏為宗旨，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長、生態(tài)保護(hù)和社會(huì)福祉的協(xié)調(diào)發(fā)展；堅(jiān)持碳素平衡原則，促進(jìn)在生產(chǎn)過程中碳排放被自然生態(tài)系統(tǒng)完全吸收，實(shí)現(xiàn)碳素平衡；堅(jiān)持無廢循環(huán)，引導(dǎo)生產(chǎn)過程實(shí)現(xiàn)全元素閉環(huán)循環(huán)的發(fā)展體系，基本不向自然排放廢棄物；堅(jiān)持雙側(cè)發(fā)力，從培育綠色需求市場與生態(tài)產(chǎn)品供給兩個(gè)方向使力，形成完善的市場機(jī)制。

（三）戰(zhàn)略思路

一是主體功能驅(qū)動(dòng)促進(jìn)均衡發(fā)展。以主體功能定位確定分區(qū)發(fā)展方向，利用東部沿海地區(qū)的經(jīng)濟(jì)先發(fā)優(yōu)勢輻射帶動(dòng)中西部發(fā)展，發(fā)揮中部承東啟西的區(qū)位優(yōu)勢和農(nóng)業(yè)優(yōu)勢，強(qiáng)化西部生態(tài)保護(hù)與建設(shè)作為生態(tài)資產(chǎn)的戰(zhàn)略儲(chǔ)備基地；健全城市反哺農(nóng)村、工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)的機(jī)制，促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)一體化發(fā)展；加大環(huán)境保護(hù)與生態(tài)建設(shè)投入力度，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展。

二是市場驅(qū)動(dòng)培育生態(tài)產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)。市場是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)，只有通過消費(fèi)市場拉動(dòng)才能調(diào)動(dòng)企業(yè)發(fā)展積極性；當(dāng)前公眾對優(yōu)美生態(tài)環(huán)境的需求日益強(qiáng)烈、消費(fèi)方式正逐步轉(zhuǎn)換與升級(jí)，可以創(chuàng)造出巨大的政策和市場需求，形成社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的強(qiáng)大綠色引擎，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)方式綠色化，構(gòu)建科技含量高、資源消耗低、環(huán)境污染少的綠色業(yè)態(tài)，提升自然生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)供給能力。

三是創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)支撐高質(zhì)量發(fā)展。以綠色科學(xué)技術(shù)的群體性突破引領(lǐng)生態(tài)環(huán)境、資源能源利用效率實(shí)現(xiàn)革命性的提升，促進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的綠色改造提升；實(shí)現(xiàn)綠色基礎(chǔ)研究與應(yīng)用研究、技術(shù)開發(fā)協(xié)作貫通，原始創(chuàng)新與再創(chuàng)新、集成創(chuàng)新融合迸發(fā)，促進(jìn)綠色科技創(chuàng)新及時(shí)轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力，推動(dòng)新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)和新模式的融合創(chuàng)新和跨界發(fā)展，為高質(zhì)量發(fā)展提供源源不斷的動(dòng)力。

四是制度驅(qū)動(dòng)保障區(qū)域協(xié)同發(fā)展。同步推進(jìn)財(cái)稅、金融、價(jià)格、投融資改革；進(jìn)一步完善公平公正并存的市場主體激勵(lì)約束機(jī)制、獎(jiǎng)懲分明的政府責(zé)權(quán)利機(jī)制和依法保護(hù)治理機(jī)制，構(gòu)建系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運(yùn)行高效、以人為本的制度體系，使制度成為區(qū)域協(xié)同發(fā)展的有力保障。

（四）對策建議

1.持續(xù)推動(dòng)大城市群跨區(qū)域環(huán)境治理，創(chuàng)新體制機(jī)制

跨區(qū)域協(xié)同發(fā)展涉及不同地方政府、不同部門等，建議建立大城市群生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)協(xié)調(diào)機(jī)制，盡快制定區(qū)域環(huán)境污染防治條例，積極實(shí)施區(qū)域大氣污染聯(lián)防聯(lián)控技術(shù)；建立跨區(qū)域環(huán)境保護(hù)合作機(jī)制與環(huán)境聯(lián)合監(jiān)察執(zhí)法工作制度，提升區(qū)域環(huán)境監(jiān)測預(yù)警與應(yīng)急能力；優(yōu)化監(jiān)測統(tǒng)計(jì)體系，形成覆蓋全部縣域的區(qū)域生態(tài)環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測體系，并定期開展統(tǒng)計(jì)監(jiān)測工作，實(shí)現(xiàn)縣域生態(tài)文明指數(shù)評估。

2.強(qiáng)化重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)，助力脫貧攻堅(jiān)

在遵循自然生態(tài)規(guī)律的基礎(chǔ)上對自然保護(hù)地進(jìn)行科學(xué)管護(hù)，實(shí)現(xiàn)生態(tài)效益與經(jīng)濟(jì)效益；以“山水林田湖草”系統(tǒng)工程為依托，統(tǒng)籌實(shí)施生態(tài)修復(fù)與治理工程，鞏固提高生態(tài)產(chǎn)品供給能力；制定生態(tài)保護(hù)紅線區(qū)生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)策略，在保障生態(tài)產(chǎn)品供給能力穩(wěn)步提升的基礎(chǔ)上，使生態(tài)產(chǎn)品生產(chǎn)者和保護(hù)者獲得收益，構(gòu)建農(nóng)戶可持續(xù)生計(jì)發(fā)展能力以實(shí)現(xiàn)脫貧；加大貧困地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，促進(jìn)生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)，縮短城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展差距[7]。

3.找準(zhǔn)自身特點(diǎn)，深入推進(jìn)重點(diǎn)開發(fā)區(qū)產(chǎn)業(yè)生態(tài)化發(fā)展之路

重點(diǎn)開發(fā)區(qū)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中應(yīng)牢牢把握住生態(tài)紅線底線不動(dòng)搖、在環(huán)境容量允許范圍內(nèi)發(fā)展；集中力量破解大氣、水環(huán)境以及土壤污染等關(guān)鍵生態(tài)環(huán)境問題和經(jīng)濟(jì)發(fā)展轉(zhuǎn)型升級(jí)等突出重點(diǎn)問題，統(tǒng)籌資源利用與環(huán)境保護(hù)，統(tǒng)籌產(chǎn)業(yè)布局與生態(tài)功能保護(hù)的問題；產(chǎn)業(yè)發(fā)展要以綠色為標(biāo)準(zhǔn)，著力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)綠色轉(zhuǎn)型升級(jí)，支持大力發(fā)展節(jié)能環(huán)保、優(yōu)勢特色農(nóng)林產(chǎn)業(yè)，綠色生態(tài)旅游業(yè)，形成新的綠色經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)，強(qiáng)化節(jié)能減排，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)低碳發(fā)展；選擇基于特色產(chǎn)業(yè)、生物質(zhì)、水環(huán)境及資源型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型為抓手的生態(tài)文明建設(shè)模式，帶動(dòng)區(qū)域整體發(fā)展；根據(jù)地域特點(diǎn)分別制定加速新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展、生物質(zhì)能源優(yōu)化發(fā)展、水環(huán)境保護(hù)以及資源型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型等相關(guān)發(fā)展規(guī)劃，深入貫徹“保護(hù)中發(fā)展”的指導(dǎo)思想。

4.構(gòu)建確保生態(tài)資源資產(chǎn)協(xié)同增長的西部生態(tài)脆弱貧困區(qū)發(fā)展策略

加快建成西部生態(tài)屏障保護(hù)制度體系，形成以國家公園為主體的西部生態(tài)屏障保護(hù)體系；強(qiáng)化生態(tài)修復(fù)促進(jìn)生態(tài)資產(chǎn)正增長，深入實(shí)施各類重點(diǎn)生態(tài)修復(fù)工程，完善生態(tài)修復(fù)投入機(jī)制，加強(qiáng)生態(tài)資產(chǎn)用途管制；積極探索建立西部綠色低碳循環(huán)產(chǎn)業(yè)體系，發(fā)展特色優(yōu)勢綠色農(nóng)牧業(yè)與生態(tài)旅游業(yè)，保護(hù)性開發(fā)利用礦產(chǎn)資源，發(fā)展循環(huán)工業(yè)，探索西部碳匯產(chǎn)業(yè)；建立統(tǒng)一集中的國家生態(tài)補(bǔ)償專項(xiàng)基金，研究將環(huán)境保護(hù)稅擴(kuò)展用于生態(tài)補(bǔ)償專項(xiàng)基金，按比例提取重點(diǎn)開發(fā)區(qū)、優(yōu)化開發(fā)區(qū)土地出讓金，探討發(fā)行生態(tài)彩票、生態(tài)債券、生態(tài)損害保險(xiǎn)等資金籌集方式，擴(kuò)大生態(tài)補(bǔ)償專項(xiàng)基金渠道。綜合考慮各地生態(tài)保護(hù)、民生改善、公共服務(wù)的需求，確定各縣區(qū)生態(tài)補(bǔ)償資金額度并編制生態(tài)產(chǎn)品生產(chǎn)保障供給規(guī)劃及預(yù)算，通過生態(tài)產(chǎn)品許可證交易的方式使農(nóng)牧民的收入與土地生態(tài)質(zhì)量掛鉤，調(diào)動(dòng)農(nóng)戶主動(dòng)開展生態(tài)保護(hù)的積極性。

五、結(jié)語

“生態(tài)文明建設(shè)若干戰(zhàn)略問題研究（三期）”重大咨詢研究項(xiàng)目緊緊圍繞“十三五”期間典型地區(qū)的生態(tài)文明建設(shè)戰(zhàn)略需求，從多個(gè)尺度開展案例研究與實(shí)踐分析，提出新時(shí)代我國生態(tài)文明區(qū)域協(xié)同發(fā)展的戰(zhàn)略與對策，對于促進(jìn)我國生態(tài)文明建設(shè)具有重要意義。

當(dāng)前，我國生態(tài)文明建設(shè)正處于壓力疊加、負(fù)重前行的關(guān)鍵期，已進(jìn)入提供更多優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品以滿足人民日益增長的優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需要的攻堅(jiān)期，也到了有條件有能力解決生態(tài)環(huán)境突出問題的窗口期。我們應(yīng)該清醒地看到，我國生態(tài)文明建設(shè)突出短板依然存在，環(huán)境質(zhì)量、產(chǎn)業(yè)效率、城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)等主要生態(tài)文明指標(biāo)與發(fā)達(dá)國家相比還有較大差距。

項(xiàng)目組將繼續(xù)長期、穩(wěn)定和深入跟蹤我國生態(tài)文明建設(shè)最新進(jìn)展，在綠色低碳循環(huán)發(fā)展上持續(xù)發(fā)力，在走新型工業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化、生態(tài)化智慧農(nóng)業(yè)道路上持續(xù)發(fā)力，在培育綠色發(fā)展新動(dòng)能、加強(qiáng)綠色消費(fèi)與文化教育、加快建立健全生態(tài)文明建設(shè)五大體系上持續(xù)發(fā)力，適時(shí)開展長江經(jīng)濟(jì)帶以及黃河流域生態(tài)文明建設(shè)若干戰(zhàn)略問題研究，為我國生態(tài)文明建設(shè)提供新觀點(diǎn)、新認(rèn)識(shí)和新辦法。