文/本刊記者 張偉勛

托里縣位于中國新疆維吾爾自治區(qū)西北部，準噶爾盆地以西，塔額盆地南緣，西南與哈薩克斯坦國接壤。由于生態(tài)環(huán)境脆弱，自然災害易發(fā)，1986年托里縣被國務院確定為重點扶持貧困縣，1997年被確定為新疆30個易災縣之一，2012年再次被確定為國家扶貧開發(fā)重點縣。

2017年11月1日，經國務院扶貧辦委托的第三方評估、社會公示，自治區(qū)人民政府批準托里縣脫貧摘帽。

作為中國西部地區(qū)曾經的國家級貧困縣，托里縣如何在短短5年內脫貧摘帽？托里縣因地制宜脫貧攻堅的新舉措、新路徑有哪些？

產業(yè)扶持精準到戶

托里縣商務和工業(yè)信息化局局長陳強對本刊記者介紹說，托里縣是傳統(tǒng)的農牧縣，盡管自然資源豐富，但是產業(yè)基礎落后。為了解決這一難題，托里縣近年來在產業(yè)政策上引導農牧民增收，且使扶持政策精準到戶。

突出壯大基礎產業(yè)。托里縣85%的貧困戶是哈薩克牧民，根據當地實情，托里縣將發(fā)展畜牧業(yè)作為貧困人口脫貧的基礎產業(yè)，近3年累計投入5330萬元，為貧困戶購置扶貧畜、發(fā)放“兩免一補”，發(fā)放小額貸款4233萬元，為貧困戶產業(yè)發(fā)展穩(wěn)定收入托底。

突出基礎產業(yè)提質增效。挖掘綠色、無公害優(yōu)勢，拉長畜牧業(yè)產業(yè)鏈條，采取資金、土地、牲畜等折股量化，扶持發(fā)展農牧業(yè)專業(yè)合作社、草畜聯(lián)營合作社，解放富余勞動力轉移就業(yè)增加收入。與新疆農業(yè)大學畜科院加強產學研合作，加大優(yōu)質巴什拜羊和新疆褐牛的品種改良力度，進一步提高養(yǎng)殖產出效益。目前，牲畜品種改良工作穩(wěn)步推進，全縣已培育規(guī)?；B(yǎng)殖合作社、草畜聯(lián)營合作社27家，帶動3120戶貧困群眾增收。

突出發(fā)展庭院小產業(yè)。積極引導貧困戶發(fā)展庭院經濟，與綠風農場簽訂收購協(xié)議，開設鄉(xiāng)鎮(zhèn)農貿市場和巴扎，進一步開拓貧困戶庭院經濟產品銷售渠道。2018年，多拉特鄉(xiāng)吉也克村、阿合別斗鄉(xiāng)拉巴村、烏雪特鄉(xiāng)井什克蘇村等8個村，近330戶貧困戶通過庭院經濟實現(xiàn)戶均增收1300元。

突出發(fā)展旅游產業(yè)。加快白楊河濕地人文景區(qū)、果子溝、塔斯特等脫貧攻堅旅游基地建設，扶持帶動下游及周邊貧困戶發(fā)展牧家樂、農家樂，推動產區(qū)變景區(qū)、產品變商品、農房變客房，推進沿S318線的4個重點村發(fā)展牧家樂、采摘園，開辟徒步、探險旅游線路，打造自駕游基地。白楊河濕地生態(tài)景區(qū)、塔斯特景區(qū)、沙孜湖景區(qū)成功申報為國家AAA級旅游景區(qū)。

突出發(fā)展電商扶貧。依托農村電商示范縣建設項目，加快建設覆蓋全縣的電商銷售網絡，加大托里巴什拜羔羊、風干肉、奶疙瘩、塔爾米等綠色有機農畜產品深加工和品牌建設，通過電商平臺實現(xiàn)疆內疆外銷售，增加銷量、提高收入。目前，已培育建設3個鄉(xiāng)級電子商務服務站，23個村級電子商務服務點，線上線下累計銷售有機巴什拜羔羊5萬只。

突出特色產業(yè)帶動。圍繞S318線、S221線，在各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）主要交通口沿線安放鋼結構產業(yè)發(fā)展房155套，無償交由貧困戶經營小商品零售、餐館、手工業(yè)、修理、奶制品加工等“六小工程”產業(yè)，帶動貧困戶增收。目前，依托“六小工程”，托里縣已形成11處以出售民族手工藝品、奶制品等旅游服務、商貿流通集中區(qū)，帶動近600戶貧困戶增收。

突出建立光伏扶貧模式。加快光伏電站項目建設進度，將低收入群體和兜底脫貧人員優(yōu)先納入光伏發(fā)電資產受益分紅范圍，保障低收入群體和兜底脫貧人員實現(xiàn)穩(wěn)定脫貧。目前，22座村級光伏電站已完成建設并實現(xiàn)網發(fā)電，有效帶動1949戶貧困戶穩(wěn)定增收。

塔城地區(qū)工商聯(lián)主席馬學武向本刊介紹托里發(fā)展情況

積極探索產業(yè)扶貧新模式

托里縣多拉特鄉(xiāng)加瑪特村草蓄聯(lián)營合作社積極探索扶貧新路子，大膽采用“黨支部指導+合作社運營+貧困戶加入”的運行新模式，不僅為當地村民解決了就業(yè)問題，同時也推動了合作社快速發(fā)展。

托里縣多拉特鄉(xiāng)加瑪特村草蓄聯(lián)營合作社負責人郭沛祿說：“加瑪特村是一個牧業(yè)村，脫貧攻堅中以牧興牧來發(fā)展加碼特村經濟，所以成立了這個加瑪特村草畜聯(lián)營合作社，目前我們面臨的困難就是好多老百姓還不太相信，在考慮觀望，可能到年底，我們經過合作社分紅以后，其他的村民可能多一點參加進來。今后我們在加瑪特村黨支部的指導下，將更多地吸引貧困戶入社，從而帶動更多的老百姓、貧困戶一起奔小康。”

目前，多拉特鄉(xiāng)加瑪特村草蓄聯(lián)營合作社共有306頭牛，按照“黨支部指導+合作社運營+貧困戶加入”的運行新模式，示范基地分5年為加瑪特村共返還111.22萬元，每年平均返還22.2萬元。該村共有建檔立卡貧困戶192戶700人，按初期約定2018年至2022年，加瑪特村委會通過每年年底對年收入7000元以下貧困戶作為補貼對象，納入合作示范項目補貼范疇，確保提升農戶經濟收入。

托里縣多拉特鄉(xiāng)加瑪特村以牧興牧，從思想上引領百姓，把貧困戶培養(yǎng)成黨員，把貧困戶中的黨員培養(yǎng)成致富能手；再從行動上落到實處，通過轉移就業(yè)、異地搬遷等方式提高村民收入。

托里縣僑聯(lián)駐多拉特鄉(xiāng)加瑪特村第一書記吳秋瓊說：“我們通過采取轉移就業(yè)、異地搬遷、教育扶智、計劃生育補貼、庭院經濟、草畜聯(lián)營合作社等等這些措施來增加貧困人口的收入。草畜聯(lián)營合作社今年是第一年運營，已經初見成效。今年還將拿出19.92萬元，針對年收入7000元以下的50戶貧困戶進行分紅，拉動收入，預計平均每戶可以達到7468元?！?/p>

據介紹，下一步，托里縣將完善脫貧戶后續(xù)扶持鞏固政策，用足用好各類扶貧資金，進一步加強脫貧人口在生產發(fā)展、創(chuàng)業(yè)就業(yè)、貼息貸款以及公共服務配套、農牧基礎設施等方面的扶持力度。同時，立足農牧產業(yè)資源優(yōu)勢和交通區(qū)位，優(yōu)化產業(yè)結構和布局，做大做強特色優(yōu)勢產業(yè)，增強貧困村隊和貧困群眾的自我發(fā)展能力。

電商扶貧拓寬農牧民致富路

近年來，托里縣把電商作為精準扶貧工作的重要抓手，從平臺搭建、完善服務、農產品供應鏈建設、結對幫扶等方面著手，走出了一條富有特色的電商扶貧探索之路，讓許多貧困戶在脫貧致富的道路越走越寬。

托里縣電子商務公共服務中心位于托里縣城以西，緊鄰省道S318線。托里縣以農副產品品牌培育，和鄉(xiāng)村旅游電子商務為突破口，大力發(fā)展農村電子商務普及應用，打通農村電子商務雙向流通渠道，助力脫貧攻堅。投資627萬元實施國家級電子商務進農村綜合示范縣項目，已建成縣級電子商務公共服務中心、O2O體驗館、物流分撥中心、倉儲中心，同步完成7個鄉(xiāng)級電商服務站、40個村級電商服務點布局（其中貧困村電商服務點15個），三級物流電商通郵率100%。

電子商務公共服務中心設立了農特產品展示區(qū)、旅游及民族手工藝產品展示區(qū)、產品推介區(qū)等6個展示銷售版塊，新疆九尾狐服飾有限公司、托里兄弟服裝公司、巴什拜綠色清真肉聯(lián)加工有限公司等近30家企業(yè)、合作社130余種產品入駐。

通過打造“品牌＋電商(企業(yè))＋合作社(基地)＋貧困戶”模式，促進貧困村農特產品上線上網，實現(xiàn)線上訂單、本地供貨、顧客家中收貨的電商營銷模式，鄉(xiāng)村站點共帶動83名貧困人口實現(xiàn)直接就業(yè)，月增收3000元以上；47個站點幫助周邊2000余戶村民及貧困戶代銷牛奶、土雞蛋等3大類10余種農特產品，站點月均流水3萬元以上，實現(xiàn)戶均增收800元，全面推動了脫貧攻堅與電商平臺全方位融合發(fā)展。

陳強說，托里縣電子商務公共服務中心在托里縣委、縣政府的帶領下，下功夫、花心思、做實事，政企聯(lián)合，共同努力，加快農業(yè)產業(yè)化發(fā)展和農產品深加工的進程，不斷提升農產品加工水平與質量，延伸產業(yè)鏈，借助電商平臺拓寬銷售渠道，持續(xù)穩(wěn)定地增加農牧民收入。

2019年5月2日，新疆維吾爾自治區(qū)黨委常委、政府常務副主席張春林一行調研托里電子商務公共服務中心建設情況，張春林認為，品牌化是新疆農特產品的必由之路，同時對托里縣電子商務公共服務中心所取得的成績給予充分肯定。