文/郭 京

改革開放40年以來，我國建立了一大批以加工出口為導向的外向型食品生產(chǎn)企業(yè)，產(chǎn)品順利出口歐美、日、韓、香港地區(qū)等100多個國家和地區(qū)，贏得了各國消費者的好評。目前在海關備案注冊的出口食品、農(nóng)產(chǎn)品企業(yè)達1.6萬家，出口合格率常年保持在99.9%以上。

近幾年，出口食品企業(yè)面臨外需不足、匯率波動、原料價格、勞動力成本上升和融資等困難，導致出口下滑。同時，出口企業(yè)，特別是多數(shù)中小企業(yè)，因以代工為主，在國內(nèi)缺少品牌和渠道，銷售不能“優(yōu)質優(yōu)價”等原因，產(chǎn)品的內(nèi)銷比例逐年下降。一方面我國消費者大量赴國外消費，搶購馬桶蓋、大米等產(chǎn)品，但實際上很多產(chǎn)品都為“中國制造”；另一方面國內(nèi)消費者不知道去哪里購買與出口同樣品質的產(chǎn)品。

“三同”工程上升為國家戰(zhàn)略

2014年，李克強總理在視察質檢工作時，要求促進出口企業(yè)在同一生產(chǎn)線、按相同的標準生產(chǎn)出口和內(nèi)銷產(chǎn)品，達到相同的質量水平，即“同線同標同質”（以下簡稱“三同”）。

按照國家供給側結構性改革的總體要求，努力提高供給的質量和效率，原國家質檢總局、國家認監(jiān)委按照認證認可工作“傳遞信任、服務發(fā)展”方針，積極組織調(diào)研，研究落實方案，率先在供港食品企業(yè)領域開展“三同”試點。

2015年9月，李克強總理對試點方案給與肯定，并要求突出公共服務，不能增加企業(yè)負擔。

時任國家質檢總局局長支樹平隨后做出指示，要求以HACCP認證為突破，綜合發(fā)揮質檢優(yōu)勢手段，推進落實有關工作。

2016年，出口食品企業(yè)內(nèi)外銷“同線同標同質”工程被列入國家質檢總局重點工作，舉全系統(tǒng)之力大力推進“三同”工程。

“三同”工程的主要任務是，加強對出口食品企業(yè)認證監(jiān)管，促進內(nèi)外銷產(chǎn)品“同線同標同質”，倒逼企業(yè)技術進步，開發(fā)適銷對路產(chǎn)品，增加高質量、高水平有效供給。

2017年， “三同”工程被寫入政府工作報告和《中共中央 國務院關于開展質量提升行動的指導意見》等一系列國家計劃和規(guī)劃，“三同”工程上升為國家工程。

引導出口企業(yè)打造自有品牌，拓展內(nèi)銷市場

2018年，國務院辦公廳印發(fā)的《完善促進消費體制機制實施方案（2018-2020年）》要求，國家市場監(jiān)督管理總局負責深入實施“同線同標同質”工程，并將“三同”實施范圍逐步由食品農(nóng)產(chǎn)品領域向消費品等其他領域拓展?！叭惫こ逃烧块T主導的模式逐步轉變?yōu)檎龑?、支持、鼓勵，三同促進聯(lián)盟帶領“三同”企業(yè)自治、自律、自創(chuàng)的模式，“三同”企業(yè)和“三同”產(chǎn)品的宣傳推廣和商企對接工作逐步開始進行市場化運作。

2019年，國務院辦公廳發(fā)布的《關于加快發(fā)展流通促進商業(yè)消費的意見》中提出，推動擴大內(nèi)外銷產(chǎn)品“同線同標同質”實施范圍，引導出口企業(yè)打造自有品牌，拓展內(nèi)銷市場網(wǎng)絡。

為了使全社會共同參與“三同”工程的推進，2016年，出口產(chǎn)品內(nèi)外銷“同線同標同質”促進聯(lián)盟成立，聯(lián)盟由中國出入境檢驗檢疫協(xié)會和中國檢驗檢疫科學研究院聯(lián)合發(fā)起，與出口企業(yè)、認證機構、科研機構和社會服務機構共同推進“三同”工程。

三同促進聯(lián)盟的宗旨是按照國家相關政策和要求，充分整合國內(nèi)各方優(yōu)質資源，引導出口企業(yè)轉型升級，幫助“三同”企業(yè)開拓內(nèi)銷市場， 為“三同”產(chǎn)品搭建綜合性平臺；同時幫助消費者不出國門買到高品質的商品，滿足國內(nèi)消費升級的需要，引導消費回流。三同促進聯(lián)盟自成立以來，發(fā)揮行業(yè)組織的橋梁紐帶作用， 配合政府主管部門，與聯(lián)盟成員共同開展“三同”工程的相關工作。

三同促進聯(lián)盟主要開展以下業(yè)務：

一是配合政府部門大力宣傳“三同”工程，組織“三同進萬家”系列宣傳活動，開展三同進商超、三同進電商、三同進社區(qū)、三同進校園、三同進餐飲、三同進機關等相關活動，向社會廣泛宣傳“三同”概念，推廣“三同”產(chǎn)品。

二是幫助“三同” 企業(yè)對接商業(yè)渠道， 通過整合聯(lián)盟成員單位中的優(yōu)質資源，解決“三同”企業(yè)在內(nèi)銷過程中遇到的品牌、包裝、物流、倉儲等困難，幫助“三同”企業(yè)樹立開拓內(nèi)銷市場的信心。

三是開展出口企業(yè)基本情況調(diào)查， 把現(xiàn)有“三同”企業(yè)按不同類型進行分類，針對各類企業(yè)存在的內(nèi)銷中遇到的問題進行匯總與分析，提出解決問題的對策和建議向政府主管部門匯報。

四是幫助“三同”企業(yè)加強隊伍建設，組織業(yè)務人員開展國際、國內(nèi)的政策法規(guī)、技術標準等相關解讀、 培訓和交流，提高出口食品企業(yè)從業(yè)人員的業(yè)務素質和管理水平。

五是加強與國際、國內(nèi)相關組織和機構的交流與合作，通過與相關單位共同組織展會、論壇、對接、考察等活動，一起開展“三同”工程的相關工作。

近幾年來，三同促進聯(lián)盟與京東合作組織了“購三同、上京東”活動，與天貓共同組織“三同商品上天貓”活動，與北京地鐵共同組織了“三同”產(chǎn)品在中秋、國慶兩節(jié)期間的集中宣傳推廣活動，與華聯(lián)BHG、中糧我買網(wǎng)等商超、電商共同組織“三同購物節(jié)”活動，組織“三同”企業(yè)參加各類展會、論壇等活動。

“三同”工程利國利民利企

“同線同標同質”是指出口企業(yè)的內(nèi)外銷產(chǎn)品在同一生產(chǎn)線、按相同的標準生產(chǎn)，從而達到相同的質量水平。具體到出口食品農(nóng)產(chǎn)品企業(yè)，“同線”是指出口和內(nèi)銷食品農(nóng)產(chǎn)品在同一生產(chǎn)鏈條，就是相同的種養(yǎng)殖基地和生產(chǎn)加工線生產(chǎn)；“同標”是指出口企業(yè)的質量安全管理體系符合出口和發(fā)達進口國（地區(qū)）技術法規(guī)和標準的要求，產(chǎn)品標準主要按照發(fā)達進口國（地區(qū)）標準，如我國產(chǎn)品標準的具體指標高于或嚴于進口國標準的，按我國標準執(zhí)行，簡言之，就是產(chǎn)品標準按“就高不就低”的原則。

企業(yè)符合以下三個條件，即符合“三同”的要求，一是具有出口食品企業(yè)備案資格，且有實際的出口業(yè)績；二是企業(yè)自我聲明按“同線同標同質”生產(chǎn)；三是出口食品企業(yè)獲得危害分析與關鍵控制點（HACCP）、出口初級農(nóng)產(chǎn)品企業(yè)獲得良好農(nóng)業(yè)規(guī)范（GAP）認證，認證要求涵蓋企業(yè)目標市場的技術法規(guī)和標準以及企業(yè)自我聲明的要求。

今年，三同促進聯(lián)盟搭建了三同產(chǎn)品追溯平臺，同時對“三同”企業(yè)進行認定，由認定的“三同”企業(yè)自我聲明其“三同”產(chǎn)品的品種，將相關產(chǎn)品信息上傳三同產(chǎn)品追溯平臺，自愿申請并可以在包裝上使用三同產(chǎn)品追溯標志。采購商和消費者可以通過掃描標志上的二維碼，了解產(chǎn)品的生產(chǎn)企業(yè)情況和產(chǎn)品出口情況、獲得的認證等相關信息，同時也可以辨別標志的真?zhèn)?。三同促進聯(lián)盟將會對加貼標志的產(chǎn)品進行集中宣傳推廣。

總體而言，推行“同線同標同質”模式，能夠實現(xiàn)“三個有利”：一是對消費者來說，有利于改善消費品質，滿足國內(nèi)中高端、個性化、多樣化消費需求，不出國門，就可以買到與國際市場同樣優(yōu)質的產(chǎn)品，促進供需對接；二是對企業(yè)來說，有利于企業(yè)質量提升，統(tǒng)籌國內(nèi)國外兩個市場，利用國內(nèi)國外兩種資源，拓展市場空間，降低成本風險；三是對國家來說，有利于帶動國內(nèi)食品農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)的提質增效升級，優(yōu)化國內(nèi)供需結構，引導消費回流?！叭惫こ套鳛橐豁棁夜こ?，是利國利民利企的好事。