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        并行盤點解讀(2007/2019)恢復(fù)生豬生產(chǎn)相關(guān)政策

        2019-11-16 02:56:08
        豬業(yè)科學(xué) 2019年9期
        關(guān)鍵詞:生產(chǎn)

        牧 林

        (中國種豬信息網(wǎng),北京 100102)

        為什么要并行解讀(2007/2019)恢復(fù)生豬生產(chǎn)相關(guān)政策,其中“并行”是指對比兩個年份。因為2007 年中國養(yǎng)豬業(yè)遭受了豬高致病性藍(lán)耳病的沖擊,當(dāng)時我國大部分地區(qū)呈現(xiàn)“一片藍(lán)”,養(yǎng)豬業(yè)損失很嚴(yán)重。2017 年全國環(huán)保清理豬場大行動和2018年8 月發(fā)生的非洲豬瘟,2019年中國養(yǎng)豬業(yè)受到了嚴(yán)重打壓?,F(xiàn)在看來,2019年受到的影響較2007 年嚴(yán)重的多,據(jù)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部2019年9月12 日公布的2019年8 月份400 個監(jiān)測縣信息,生豬存欄和能繁母豬存欄比去年同期分別下降37.4%和38.7%。

        1 國務(wù)院文件精神

        2007 年與2019年國務(wù)院下發(fā)生豬行業(yè)指導(dǎo)文件對比如表1 所示。如表1,2007 年發(fā)文精神重補助、穩(wěn)生產(chǎn),2019年發(fā)文精神更側(cè)重防疫與修正不足。由表1 也可看出2019年非洲豬瘟對生豬行業(yè)的影響更為嚴(yán)重,養(yǎng)豬業(yè)或處于被轉(zhuǎn)型升級的關(guān)口。

        2 國務(wù)院各部委行動

        2007 年與2019年國務(wù)院各部委行動比較如表2 所示。由表2 可以看出2007 年部委行動多針對于母豬的補貼,當(dāng)然這也是因為豬藍(lán)耳病對母豬的傷害更大一些。2019年的行動更為全面,有針對養(yǎng)豬養(yǎng)殖用地與生態(tài)環(huán)境方面的政策,也有鼓勵復(fù)養(yǎng)的補貼與豬價的調(diào)控方面。

        表1 2007 年與2019年國務(wù)院發(fā)生豬行業(yè)指導(dǎo)文件對比

        表2 2007 年與2019年國務(wù)院各部委行動比較

        3 各省市、自治區(qū)政府行動措施

        2007 年與2019年各省市、自治區(qū)政府行動措施如表3 所示。

        4 分析

        從國務(wù)院對生豬生產(chǎn)重視角度看,2007 年國務(wù)院分別在2007 年7月25 日和2007 年12 月19 日召開兩次國務(wù)院常務(wù)會議,討論生豬生產(chǎn)。尤其制定2008 年支持和扶持養(yǎng)豬生產(chǎn)的10 項政策。2007 年生產(chǎn)豬肉為4307.9 萬噸,肉豬出欄為56 640.9 萬頭,年底生豬存欄為43 933.2 萬頭(數(shù)據(jù)來源于2018《中國統(tǒng)計年鑒》,中國統(tǒng)計出版社,p411-412),說明國務(wù)院及各省政府調(diào)控政策有效,那2019年底將會如何呢?

        2007 年主要是豬高致病性藍(lán)耳病導(dǎo)致生豬存欄下降,而2019年則是前期大量環(huán)保清理豬場和2018年8 月份以來非洲豬瘟疊加因素,生豬存欄明顯下降。在農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染治理方面,全國累計劃定畜禽養(yǎng)殖禁養(yǎng)區(qū)4.9 萬個,面積63.6 萬平方公里,累計關(guān)閉或搬遷禁養(yǎng)區(qū)內(nèi)畜禽養(yǎng)殖場(小區(qū))21.3 萬個,山西、吉林、黑龍江、湖南、廣西、海南、西藏、貴州、云南、陜西、甘肅、青海、寧夏、新疆等14 個?。▍^(qū))未完成畜禽養(yǎng)殖禁養(yǎng)區(qū)劃定且關(guān)閉搬遷工作進(jìn)展緩慢。2017 年農(nóng)村環(huán)境綜合整治目標(biāo)為2.8萬個建制村,已開工建設(shè)2 萬個(建成8 509 個),青海、吉林、天津、廣西等4 個?。▍^(qū))工作滯后 (來自中國畜牧業(yè)協(xié)會豬業(yè)分會微信平臺,2017-08-30)。

        相比于2019年,2007 年各省市自治區(qū)政府對恢復(fù)養(yǎng)豬的積極性也比較高。當(dāng)我們回憶2007 年情景時都不會忘記,很多縣都以舉全縣之力大力發(fā)展養(yǎng)豬。尤其2008年10 項發(fā)展養(yǎng)豬政策是2007 年中央政策推進(jìn)器,到2008年底,豬肉產(chǎn)量為4 682.0 萬噸,肉豬出欄為61 278.9 萬頭,年底生豬存欄為46 433.1 萬頭,估計到2020 年底絕對不會有這樣的效果顯現(xiàn)。這是因為2017-2018年間拆除了大量豬場,沒有基礎(chǔ)設(shè)施了,很難恢復(fù),重建是來不及的。況且地方政府沒有表現(xiàn)出2007-2008 年的養(yǎng)豬積極性。

        表3 2007 年與2019年各省市、自治區(qū)政府行動措施

        5 2019年中央政策的亮點與希望

        這次國務(wù)院辦公廳關(guān)于穩(wěn)定生豬生產(chǎn)促進(jìn)轉(zhuǎn)型升級的意見,國辦發(fā)〔2019〕44 號文件提出了明確目標(biāo),自給率保持在95%左右。到2022 年,產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級取得重要進(jìn)展,養(yǎng)殖規(guī)?;蔬_(dá)到58%左右,規(guī)模養(yǎng)豬場(戶)糞污綜合利用率達(dá)到78%以上。到2025 年,產(chǎn)業(yè)素質(zhì)明顯提升,養(yǎng)殖規(guī)?;蔬_(dá)到65%以上,規(guī)模養(yǎng)豬場(戶)糞污綜合利用率達(dá)到85%以上。于康震副部長在答記者問中回答,中國豬肉消費在肉類消費占比為62.7%,過去10 年統(tǒng)計,中國人均消費豬肉38 kg,那么,預(yù)估我們需要5 320 萬噸豬肉,按照95%自給率,我們需要生產(chǎn)5000萬噸豬肉,這是我們未來生豬保有量的基數(shù)。2007 年9 月13 日,國務(wù)院新聞辦舉行新聞發(fā)布會,農(nóng)業(yè)部副部長尹成杰介紹發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè),促進(jìn)農(nóng)民增收等方面情況,十年來我國糧食自給率穩(wěn)定保持在95%以上。這和習(xí)總書記提出的中國人要把飯碗掌握在自己手中,中國人也要吃自己生產(chǎn)的豬肉相符合。

        各省負(fù)總責(zé),這一點非常重要。中央提出自給率95%的總目標(biāo),要分配各省去。比如北京市每年需要1 000 萬頭豬,總不能北京市一頭肥豬都不養(yǎng),把所有豬場都關(guān)閉吧,如果是自給率30%還要自給出欄300 萬頭。還有上海也是一樣,是常常計算每平方米土地產(chǎn)出多少元,關(guān)閉豬場搞開發(fā),有錢也買不到肉。所以,中央這個政策特別給力。2007 年各省市政府發(fā)展生豬生產(chǎn)政策時都確定了目標(biāo),下一步各地政府一定會思考這個問題,給中央一個交待。

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