宋福范

摘 要：本文主要講三個(gè)方面內(nèi)容：一是《中共中央關(guān)于加強(qiáng)黨的政治建設(shè)的意見》的主題，也就是其中心思想和核心要義，只有把握了主題，才能夠真正地領(lǐng)會(huì)出臺(tái)這份文件的真實(shí)意圖，從而更好地把握文件精神；二是這份文件所提出的解決問題的總體思路；三是為貫徹這樣一個(gè)思路，中央作出了怎樣的部署。

關(guān)鍵詞：《中共中央關(guān)于加強(qiáng)黨的政治建設(shè)的意見》；政治建設(shè)；全面從嚴(yán)治黨；黨的建設(shè)；中國(guó)特色社會(huì)主義

一、《中共中央關(guān)于加強(qiáng)黨的政治建設(shè)的意見》的主題

《中共中央關(guān)于加強(qiáng)黨的政治建設(shè)的意見》（以下簡(jiǎn)稱《意見》）體現(xiàn)了這樣一個(gè)主題：以黨的政治建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)全面從嚴(yán)治黨?！兑庖姟肥俏尹h基于新時(shí)代建設(shè)所提出的新情況、新問題而制定的以黨的政治建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)全面從嚴(yán)治黨的一份綱領(lǐng)性文件。

（一）以黨的政治建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)全面從嚴(yán)治黨的內(nèi)涵

黨的十三大提出了“從嚴(yán)治黨”這一管黨治黨的基本方針。當(dāng)時(shí)的背景是1978年黨的十一屆三中全會(huì)以后，我國(guó)所啟動(dòng)的改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)推動(dòng)了中國(guó)生產(chǎn)力的大發(fā)展，極大地增強(qiáng)了中國(guó)的綜合國(guó)力，改善了人民的生活水平，但隨著社會(huì)財(cái)富的迅速增加，黨內(nèi)不正之風(fēng)和腐敗問題日益增多。針對(duì)這一情況，在對(duì)管黨治黨思路探索的基礎(chǔ)上，黨的十三大明確提出了“從嚴(yán)治黨”。站在黨的十八大和十九大的認(rèn)識(shí)高度上審視當(dāng)年所講的“從嚴(yán)治黨”，可以看出當(dāng)年的“從嚴(yán)治黨”主要側(cè)重于強(qiáng)調(diào)嚴(yán)肅黨的紀(jì)律。

事實(shí)上，管黨治黨失之于寬、失之于松、失之于軟，原因是多方面的。當(dāng)年把“從嚴(yán)治黨”理解為嚴(yán)肅黨的紀(jì)律的問題就在于，如果把黨比作是一個(gè)人的話，這就好比是把做人的原則放到了底線之上，當(dāng)人的行為游走于底線的時(shí)候，就會(huì)出現(xiàn)一些嚴(yán)重的問題。毛主席曾說黨員干部應(yīng)該是“一個(gè)高尚的人，一個(gè)純粹的人，一個(gè)有道德的人，一個(gè)脫離了低級(jí)趣味的人，一個(gè)有益于人民的人”。所以說光抓底線是不夠的，人固然要嚴(yán)守底線，但還要有境界，應(yīng)當(dāng)是追求崇高和嚴(yán)守底線相結(jié)合?，F(xiàn)在看來，當(dāng)年的“從嚴(yán)治黨”將其定位在嚴(yán)肅黨的紀(jì)律，確確實(shí)實(shí)對(duì)解決改革開放初期我黨在建設(shè)上存在的一些問題發(fā)揮了重要作用。但是僅僅理解為嚴(yán)肅黨的紀(jì)律是不夠的，我們不能放棄對(duì)崇高的追求?，F(xiàn)在我黨在談到自身建設(shè)的時(shí)候，經(jīng)常講“兩個(gè)建設(shè)”，一個(gè)是先進(jìn)性建設(shè)，一個(gè)是純潔性建設(shè)。這恰恰就是一高一低的內(nèi)容。追求先進(jìn)上不封頂，保持純潔得有底線，二者結(jié)合，黨的建設(shè)才有效果。

黨的十八大之后，習(xí)近平總書記在“從嚴(yán)治黨”前面加了“全面”二字，關(guān)于全面從嚴(yán)治黨有著一系列非常重要的論述。習(xí)近平總書記在十八屆中央紀(jì)委六次全會(huì)上明確提出：“全面從嚴(yán)治黨，核心是加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)，基礎(chǔ)在全面，關(guān)鍵在嚴(yán)，要害在治?！蓖ㄟ^習(xí)近平總書記關(guān)于全面從嚴(yán)治黨的具體論述，我們可以深入思考這其中的理念。全面從嚴(yán)治黨首先要從政治上看，不能只講腐敗問題，不講政治問題。這句話非常清晰地表明，全面從嚴(yán)治黨，要保持純潔有底線，追求先進(jìn)不封頂。堅(jiān)持這兩條，才能保證黨的建設(shè)有好的效果，提升黨的建設(shè)品位，提高黨的建設(shè)質(zhì)量。

黨的十九大之前，中央對(duì)黨的建設(shè)內(nèi)容概括了五個(gè)方面：思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、反腐倡廉建設(shè)和制度建設(shè)。這“五大建設(shè)”在中國(guó)共產(chǎn)黨的建設(shè)過程中，各自發(fā)揮了什么樣的作用，承擔(dān)了什么樣的功能？眾所周知，政黨是一個(gè)政治組織，列寧曾說過，“組織能使力量增加十倍”。無產(chǎn)者在同有產(chǎn)階級(jí)的權(quán)力斗爭(zhēng)過程中，唯有組織起來，才能取得勝利。一個(gè)分散的個(gè)體干不成一件大事情，但又想把這件大事情干成，這一個(gè)個(gè)分散的個(gè)體必須通過一定的原則整合成一個(gè)有機(jī)整體，就能發(fā)揮出分散個(gè)體所不可能發(fā)揮出來的整體效能。比如，原來1+1+1=3，但現(xiàn)在1+1+1>3，>30，>300，甚至更多。當(dāng)這樣一種效能發(fā)揮出來以后，原來分散的個(gè)體費(fèi)了很大的勁都不能辦成的大事，在組織的視野之下，成了小事一樁，這就叫組織效能。能夠發(fā)揮出這樣一種效能的有機(jī)整體就叫組織。

分散的個(gè)體要發(fā)揮出這樣一種整體效能，就要順應(yīng)組織存在發(fā)展的基本規(guī)律?；疽?guī)律一般有兩條：一是“心往一處想”；二是“勁往一處使”。“心往一處想”是基礎(chǔ)和前提，怎么才能做到？就需要全體組織成員凝聚起高度的共識(shí)，形成共同的意志，構(gòu)筑共同的思想基礎(chǔ)。從事“心往一處想”這方面的工作，就叫思想建設(shè)。

組織力要想有效地發(fā)揮出來，光靠“心往一處想”是不夠的，更關(guān)鍵的就是要“勁往一處使”。所謂“勁往一處使”就是，全體組織成員形成了一種服從與被服從的關(guān)系，建構(gòu)了嚴(yán)密的組織體系，保證了步調(diào)和行動(dòng)的高度一致。如果說“心往一處想”是一個(gè)組織存在發(fā)展的基礎(chǔ)和前提的話，那么“勁往一處使”則是一個(gè)組織產(chǎn)生力量的保證。從事這個(gè)方面的工作，就叫組織建設(shè)。

中國(guó)共產(chǎn)黨在發(fā)揮出組織效能之后，還要關(guān)注黨自身的形象，來凝聚群眾、動(dòng)員群眾。關(guān)于形象方面的建設(shè)，就是我們黨的建設(shè)里講的第三個(gè)內(nèi)容——作風(fēng)建設(shè)。

中國(guó)共產(chǎn)黨不光是一個(gè)馬克思主義政黨，它也是一個(gè)掌握了全國(guó)政權(quán)并且長(zhǎng)期掌握全國(guó)政權(quán)的馬克思主義執(zhí)政黨。掌握了權(quán)力意味著有了為人民服務(wù)的更高平臺(tái)，也意味著有了搞不正之風(fēng)和腐敗的機(jī)會(huì)，所以才有了我們黨的建設(shè)里面的第四個(gè)內(nèi)容——反腐倡廉建設(shè)。

對(duì)于執(zhí)政黨的建設(shè)，鄧小平同志曾經(jīng)提出這樣一個(gè)重要觀點(diǎn)，就是“制度問題解決不了，思想作風(fēng)問題也解決不了”。小平同志在總結(jié)黨和國(guó)家的歷史經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)時(shí)說，我們過去犯的各種錯(cuò)誤固然和某些領(lǐng)導(dǎo)同志的思想作風(fēng)有關(guān)，但是組織制度、工作制度方面的原因更為重要。制度帶有全局性、長(zhǎng)期性、穩(wěn)定性和根本性，所以還要有制度建設(shè)。制度建設(shè)的主要功能，就是從剛性的角度來管黨治黨，需要通過規(guī)范權(quán)力的使用來管黨治黨。

黨的十九大以來，管黨治黨的思路由“從嚴(yán)治黨”到“全面從嚴(yán)治黨”，站在習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想的高度，審視以往黨的建設(shè)內(nèi)容，會(huì)發(fā)現(xiàn)之前這樣概括黨的建設(shè)內(nèi)容，也有其自身的問題。從整體上來講，它沒有體現(xiàn)出“全面從嚴(yán)治黨”的理念。黨的建設(shè)好比人做保健，基本前提是總體狀況是好的。之前我們把反腐倡廉作為黨的建設(shè)的其中一項(xiàng)內(nèi)容，而站在新時(shí)代的高度來認(rèn)知的話，就會(huì)有些不妥，因?yàn)榘逊锤旧砑{入黨的建設(shè)，實(shí)際上大大降低了我黨建設(shè)的品味和層次。反腐倡廉對(duì)黨的建設(shè)來講非常重要，但是它不應(yīng)當(dāng)納入到黨的建設(shè)內(nèi)容中，它應(yīng)該是黨的建設(shè)一個(gè)非常重要的前置條件。所以黨的十九大報(bào)告在概括黨的建設(shè)內(nèi)容的時(shí)候，就做了一些調(diào)整。十九大報(bào)告指出：“全面推進(jìn)黨的政治建設(shè)、思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、紀(jì)律建設(shè)，把制度建設(shè)貫穿其中，深入推進(jìn)反腐敗斗爭(zhēng)，不斷提高黨的建設(shè)質(zhì)量?！毙鲁雠_(tái)的黨的建設(shè)的內(nèi)容，理論界通俗地將其概括為“5+2”布局。這里的“2”包括了反腐倡廉建設(shè)和制度建設(shè)，制度建設(shè)為什么也要單拿出來？同理，因?yàn)橹贫茸鳛橐环N剛性的規(guī)定，存在于各個(gè)方面，而且對(duì)制度建設(shè)做了一個(gè)更加準(zhǔn)確的表述，就是要把制度建設(shè)貫徹到黨的建設(shè)全部?jī)?nèi)容之中，這樣的表述就更加準(zhǔn)確和到位了。

從原來黨的建設(shè)內(nèi)容里面拿出來這兩個(gè)以后，就剩下了三個(gè)——思想建設(shè)、組織建設(shè)和作風(fēng)建設(shè)。除此之外，加了一條——紀(jì)律建設(shè)。紀(jì)律是一個(gè)組織的底線要求，如果有黨員領(lǐng)導(dǎo)干部突破了底線，就要受到約束和懲戒，輕則警告，重則開除黨籍，這就叫紀(jì)律。關(guān)于這方面的實(shí)踐活動(dòng)就叫紀(jì)律建設(shè)。這就體現(xiàn)了我黨要保持純潔，一定要堅(jiān)守底線。底線不是反腐倡廉，而是紀(jì)律建設(shè)。

全面從嚴(yán)治黨首先要從政治上看，不能只講腐敗問題、不講政治問題。追求先進(jìn)不封頂，不是沒有標(biāo)準(zhǔn)的。我們把標(biāo)準(zhǔn)確立在政治標(biāo)準(zhǔn)上，政治標(biāo)準(zhǔn)就叫政治建設(shè)。所以把政治建設(shè)放到了黨的建設(shè)內(nèi)容中。《意見》明確指出，黨的政治建設(shè)是黨的根本性建設(shè)，決定黨的建設(shè)方向和效果。政治方向是黨生存發(fā)展第一位的問題，事關(guān)黨的前途命運(yùn)和事業(yè)興衰成敗。將政治建設(shè)作為黨的建設(shè)內(nèi)容的第一條，就是為了提升黨的建設(shè)品位，提高黨的建設(shè)質(zhì)量。

政治建設(shè)何以具有這樣的功能？首先要明白什么叫政治。美國(guó)政治學(xué)家戴維·伊斯頓說：“政治是社會(huì)價(jià)值的權(quán)威性分配?！蹦敲丛诠藏?cái)富的權(quán)威分配過程中，最核心的是國(guó)家政權(quán)問題。與國(guó)家政權(quán)相關(guān)聯(lián)的政治問題都有哪些？

首先，誰掌握了國(guó)家政權(quán)。中華人民共和國(guó)是人民掌握國(guó)家政權(quán)，所以人民是政治主體，但是人民又通過中國(guó)共產(chǎn)黨來領(lǐng)導(dǎo)，所以中國(guó)共產(chǎn)黨就成了政治核心。

其次，為誰掌握國(guó)家政權(quán)。人民是國(guó)家政權(quán)的主體，決定了我黨的政治立場(chǎng)是站在人民的立場(chǎng)，不能為少數(shù)人、小集團(tuán)謀利益，這就是政治立場(chǎng)?！盀榱苏l”是判斷真假馬克思主義政黨的試金石。為人民就是一個(gè)真馬克思主義政黨，不為人民而為一個(gè)特定的利益集團(tuán)就是一個(gè)假馬克思主義政黨。

再次，掌握了國(guó)家政權(quán)，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展將把我們國(guó)家的建設(shè)引向何方，這就是政治方向。中國(guó)共產(chǎn)黨人的政治方向是代表人民的利益，使人民達(dá)到真善美的至高境界，就是人的自由全面發(fā)展，也叫共產(chǎn)主義。所以政治方向就是共產(chǎn)主義的方向，共產(chǎn)主義是我們的最高理想和最終目標(biāo)，在其初級(jí)階段，我們要達(dá)到的理想和目標(biāo)是共同富裕。這就是為什么要堅(jiān)定中國(guó)特色社會(huì)主義的信念。

最后，在這樣一個(gè)方向上，我們的黨和國(guó)家要推向何方，這就是政治路線。在所確立的政治方向上，根據(jù)我們的政治立場(chǎng)，把黨和國(guó)家的事業(yè)推向?qū)崿F(xiàn)目標(biāo)的路徑，就叫政治路線。以中國(guó)為例，在社會(huì)主義和共產(chǎn)主義的方向上，把我們國(guó)家建設(shè)成富強(qiáng)、民主、文明、和諧、美麗的社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)，以“一個(gè)中心、兩個(gè)基本點(diǎn)”、“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局、“五位一體”作指引，就是我黨的基本路線的內(nèi)容，也是中國(guó)特色社會(huì)主義道路的核心內(nèi)容。政治建設(shè)也有底線，底線就在政治紀(jì)律上。

以上就構(gòu)成了政治建設(shè)內(nèi)容的大致邏輯。無論是國(guó)家層面的政治建設(shè)，還是政黨層面的政治建設(shè)，其實(shí)都是緊緊圍繞著這樣一些問題展開的。這些問題事關(guān)黨的存在和發(fā)展，所以黨的政治建設(shè)就成為事關(guān)黨存在發(fā)展的根本性建設(shè)。

（二）以黨的政治建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)全面從嚴(yán)治黨的重大意義

《意見》中講了兩段話。一段話是：“旗幟鮮明講政治是我們黨作為馬克思主義政黨的根本要求。黨的政治建設(shè)是黨的根本性建設(shè)，決定黨的建設(shè)方向和效果，事關(guān)統(tǒng)攬推進(jìn)偉大斗爭(zhēng)、偉大工程、偉大事業(yè)、偉大夢(mèng)想?！边€有一段話是：“黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央把黨的政治建設(shè)擺在更加突出位置，加大力度抓，形成了鮮明的政治導(dǎo)向，消除了黨內(nèi)嚴(yán)重政治隱患，推動(dòng)黨的政治建設(shè)取得重大歷史性成就。同時(shí)，必須清醒看到，黨內(nèi)存在的政治問題還沒有得到根本解決，一些黨組織和黨員干部忽視政治、淡化政治、不講政治的問題還比較突出，有的甚至存在偏離中國(guó)特色社會(huì)主義方向的嚴(yán)重問題。切實(shí)有效解決這些問題，必須進(jìn)一步加強(qiáng)黨的政治建設(shè)?！睆倪@兩段話可以看出《意見》對(duì)于以黨的政治建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)全面從嚴(yán)治黨的重大意義的認(rèn)知。

1.重要性

以黨的政治建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)全面從嚴(yán)治黨，其重要性首先來自于黨的建設(shè)的重要性；其次來自于政治建設(shè)在黨的建設(shè)中的地位。執(zhí)政黨如何執(zhí)政的問題可以概括為兩個(gè)方面：一是改造客觀世界，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)健康發(fā)展；二是改造主觀世界，加強(qiáng)改進(jìn)黨的自身建設(shè)。只要抓好了這兩方面問題，就能夠很好地解決執(zhí)政黨如何執(zhí)政的問題。

首先，改造客觀世界，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)健康發(fā)展。中國(guó)共產(chǎn)黨是承擔(dān)著特定歷史使命的政治組織，其使命是實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化和中華民族偉大復(fù)興。鄧小平同志早在改革開放初期就提出過兩個(gè)著名論斷，一個(gè)論斷是“社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)是我們當(dāng)前最大的政治”，另一個(gè)論斷是“經(jīng)濟(jì)問題是壓倒一切的政治問題”。

習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想在這個(gè)問題上和我黨對(duì)政治問題的認(rèn)知可以說是一脈相承的。眾所周知，“四個(gè)全面”是一個(gè)非常核心的內(nèi)容。而十九大報(bào)告里，“八個(gè)明確”構(gòu)成了習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想的基本內(nèi)涵、四梁八柱、核心要義。這“八個(gè)明確”里面有“四個(gè)明確”是談“四個(gè)全面”的，可以看出“四個(gè)全面”是我黨的核心方略?！八膫€(gè)全面”里，“全面建成小康社會(huì)”“全面深化改革”“全面依法治國(guó)”都是回應(yīng)如何推進(jìn)社會(huì)主義現(xiàn)代化、實(shí)現(xiàn)黨的使命。其中“全面建成小康社會(huì)”是我黨在推進(jìn)社會(huì)主義現(xiàn)代化、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的過程中到2020年必須達(dá)成的目標(biāo)。而“全面深化改革”和“全面依法治國(guó)”則是實(shí)現(xiàn)目標(biāo)所必須采取的戰(zhàn)略措施?！案母镏亍啤保ㄖ沃亍?，一破一立，破立并舉，猶如鳥之雙翼、車之兩輪，共同推進(jìn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化?！?/p>

其次，改造主觀世界，加強(qiáng)改進(jìn)黨的自身建設(shè)。要想改造客觀世界，推動(dòng)中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)健康發(fā)展，必須首先改造好主觀世界，把黨自身建設(shè)好。改造客觀世界，推動(dòng)中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)建設(shè)健康發(fā)展，這一大政方針是由中國(guó)共產(chǎn)黨制定、組織實(shí)施以及保證的，所以主觀世界改造的狀況如何，直接決定了客觀世界能否改造好。黨的十八屆六中全會(huì)通過的《關(guān)于新形勢(shì)下黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》就指出：“辦好中國(guó)的事情，關(guān)鍵在黨，關(guān)鍵在黨要管黨、從嚴(yán)治黨?！?/p>

2.緊迫性

如何認(rèn)知緊迫性？通俗地說，就是今天中國(guó)共產(chǎn)黨肩膀上挑的擔(dān)子重了，使命更加艱巨。“四大考驗(yàn)”“四大危險(xiǎn)”表明我們黨如今存在一些亟待解決的嚴(yán)重問題。這些問題不解決，就承擔(dān)不起艱巨的使命，應(yīng)對(duì)不了復(fù)雜的環(huán)境。黨的十九大以后，中央拿出解決問題的思路，就是以黨的政治建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)全面從嚴(yán)治黨。

所謂的使命艱巨，就是要實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的宏偉目標(biāo)。黨的十九大報(bào)告明確了今后30年的戰(zhàn)略規(guī)劃，把鄧小平同志當(dāng)年提出的基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化，往前提了15年。富強(qiáng)、民主、文明、和諧、美麗的社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)的實(shí)現(xiàn)，依賴于我們能否在2020年順利實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)這一目標(biāo)。全面建成小康社會(huì)是全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)的前提和基礎(chǔ)。當(dāng)前，中美關(guān)系已經(jīng)到了重要關(guān)頭，國(guó)際上不確定因素越來越多，國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展也遇到了一些突出矛盾和問題，一些領(lǐng)域不確定性有所上升，一些企業(yè)經(jīng)營(yíng)困難增多，一些領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)增大。在這樣極其復(fù)雜的國(guó)際國(guó)內(nèi)背景之下，要想順利地推進(jìn)現(xiàn)代化、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興，我們身上的擔(dān)子比以往更重。

就我們黨的自身狀況來講，盡管黨的十八大以來我們高度重視“四大考驗(yàn)”“四大危險(xiǎn)”等問題，但黨內(nèi)存在的政治問題還沒有得到根本解決，一些黨組織和黨員干部忽視政治、淡化政治、不講政治的問題還比較突出，有的甚至存在偏離中國(guó)特色社會(huì)主義方向的嚴(yán)重問題。切實(shí)有效解決這些問題，必須進(jìn)一步加強(qiáng)黨的政治建設(shè)。

在全面從嚴(yán)治黨實(shí)踐中，習(xí)近平總書記從一開始就把解決黨內(nèi)各種問題高度概括到黨的政治建設(shè)上來。在黨的十八屆四中全會(huì)第二次全體會(huì)議上，習(xí)近平總書記把違反政治紀(jì)律和政治規(guī)矩的現(xiàn)象歸納為“七個(gè)有之”，鮮明提出“五個(gè)必須”“五個(gè)決不允許”的要求。這就是對(duì)以黨的政治建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)全面從嚴(yán)治黨重大意義的理解。

二、《意見》所提出的解決問題的總體思路

《意見》明確提出了新時(shí)代加強(qiáng)黨的政治建設(shè)的總體思路，包括指導(dǎo)思想、目標(biāo)要求、主要任務(wù)等。

（一）指導(dǎo)思想

《意見》指出，加強(qiáng)黨的政治建設(shè)，必須高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟，全面貫徹黨的十九大精神，堅(jiān)持以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀、習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，堅(jiān)持黨的基本理論、基本路線、基本方略，落實(shí)新時(shí)代黨的建設(shè)總要求，增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”，堅(jiān)定“四個(gè)自信”，堅(jiān)決維護(hù)習(xí)近平總書記黨中央的核心、全黨的核心地位，堅(jiān)決維護(hù)黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，把準(zhǔn)政治方向，堅(jiān)持黨的政治領(lǐng)導(dǎo)，夯實(shí)政治根基，涵養(yǎng)政治生態(tài)，防范政治風(fēng)險(xiǎn)，永葆政治本色，提高政治能力，把我們黨建設(shè)得更加堅(jiān)強(qiáng)有力，確保我們黨始終成為中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)核心，為實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)和中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)提供堅(jiān)強(qiáng)政治保證。

《意見》里講的指導(dǎo)思想，大致可以從三個(gè)層次來理解。

第一個(gè)層次是“加強(qiáng)黨的政治建設(shè)，必須高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟，全面貫徹黨的十九大精神，堅(jiān)持以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、‘三個(gè)代表重要思想、科學(xué)發(fā)展觀、習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，堅(jiān)持黨的基本理論、基本路線、基本方略，落實(shí)新時(shí)代黨的建設(shè)總要求”。這一層次說的是以黨的政治建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)全面從嚴(yán)治黨這一管黨治黨的新思路，務(wù)必將其置于黨的十八大以來特別是黨的十九大黨中央的理論和路線方針政策里來認(rèn)知，放在習(xí)近平總書記治國(guó)理政的大思路里來認(rèn)知，將其作為整個(gè)大政方針的有機(jī)組成部分，不能就黨建來認(rèn)識(shí)黨建。其中特別強(qiáng)調(diào)，要以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想這一最新的治國(guó)理政思路、新的黨的指導(dǎo)思想來指導(dǎo)和推進(jìn)這項(xiàng)工作。

第二個(gè)層次是“落實(shí)新時(shí)代黨的建設(shè)總要求，增強(qiáng)‘四個(gè)意識(shí)，堅(jiān)定‘四個(gè)自信，堅(jiān)決維護(hù)習(xí)近平總書記黨中央的核心、全黨的核心地位，堅(jiān)決維護(hù)黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)”。這個(gè)層次說的就是以黨的政治建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)全面從嚴(yán)治黨一定要貫徹落實(shí)新時(shí)代黨的建設(shè)的總要求，把落腳點(diǎn)放到堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)上。中央辦公廳負(fù)責(zé)人就《意見》答問時(shí)對(duì)此作了全面的闡述：“《意見》通篇貫徹和體現(xiàn)‘兩個(gè)維護(hù)這一根本要求，將其作為加強(qiáng)黨的政治建設(shè)的首要任務(wù)，強(qiáng)調(diào)堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，最重要的是堅(jiān)決維護(hù)黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，最關(guān)鍵的是堅(jiān)決維護(hù)習(xí)近平總書記黨中央的核心、全黨的核心地位，著力提高黨的政治建設(shè)的政治性、時(shí)代性、針對(duì)性，推動(dòng)各級(jí)黨組織和黨員、干部始終在政治立場(chǎng)、政治方向、政治原則、政治道路上同黨中央保持高度一致?！?/p>

第三個(gè)層次是“把準(zhǔn)政治方向，堅(jiān)持黨的政治領(lǐng)導(dǎo)，夯實(shí)政治根基，涵養(yǎng)政治生態(tài)，防范政治風(fēng)險(xiǎn)，永葆政治本色，提高政治能力，把我們黨建設(shè)得更加堅(jiān)強(qiáng)有力，確保我們黨始終成為中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)核心，為實(shí)現(xiàn)‘兩個(gè)一百年奮斗目標(biāo)和中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)提供堅(jiān)強(qiáng)政治保證”。這些內(nèi)容我認(rèn)為恰恰是以黨的政治建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)全面從嚴(yán)治黨在解決問題路徑層面的展開。

（二）目的任務(wù)

《意見》指出：“加強(qiáng)黨的政治建設(shè)，目的是堅(jiān)定政治信仰，強(qiáng)化政治領(lǐng)導(dǎo)，提高政治能力，凈化政治生態(tài)，實(shí)現(xiàn)全黨團(tuán)結(jié)統(tǒng)一、行動(dòng)一致。”這是以黨的政治建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)全面從嚴(yán)治黨的目的和任務(wù)，可以說，是我們凝練出來的以黨的政治建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)全面從嚴(yán)治黨的思路。要貫徹這個(gè)思路，就要堅(jiān)持加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，就要堅(jiān)決做到“兩個(gè)維護(hù)”，而整體的狀態(tài)要呈現(xiàn)出全黨團(tuán)結(jié)統(tǒng)一，行動(dòng)一致。就黨的本身狀態(tài)再做進(jìn)一步的分解，《意見》概括了四條：堅(jiān)定政治信仰，強(qiáng)化政治領(lǐng)導(dǎo)，提高政治能力，凈化政治生態(tài)。

我們黨所提出的政治建設(shè)的內(nèi)涵，不是撇開思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)等另講一套，而恰恰是從政治的高度審視我們黨其他方面的建設(shè)，把其他方面的建設(shè)中與政治相關(guān)聯(lián)的那些問題凝練、切割出來，整體打包，系統(tǒng)整合，就構(gòu)成了今天我們理解的關(guān)于政治建設(shè)的內(nèi)涵。

從整個(gè)黨組織體系的建設(shè)來看，這四條的關(guān)系如下：站在政治的高度來審視思想建設(shè)。思想建設(shè)是解決“心往一處想”的，它凝聚了全體組織成員的共識(shí)，形成了全體組織成員共同的意志，構(gòu)筑了全體黨員共同的思想基礎(chǔ)，這是思想建設(shè)的使命和任務(wù)。從政治的高度來審視思想建設(shè)，就是堅(jiān)定政治信仰。這是中國(guó)共產(chǎn)黨作為一個(gè)組織發(fā)揮出組織力的基礎(chǔ)和前提，但基礎(chǔ)和前提還不能保證我們一定能夠有組織力，還要做到“勁往一處使”。站在政治的高度審視“勁往一處使”的組織建設(shè)，結(jié)果就是強(qiáng)化政治領(lǐng)導(dǎo)。以黨的政治建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)全面從嚴(yán)治黨需要中國(guó)共產(chǎn)黨能夠適應(yīng)新的環(huán)境、應(yīng)對(duì)復(fù)雜的局面、承擔(dān)黨的使命這樣一種高層次的要求，所以我們黨必須提高領(lǐng)導(dǎo)能力和執(zhí)政能力。站在政治的高度來看提高黨的領(lǐng)導(dǎo)能力和執(zhí)政能力，結(jié)果就是提高政治能力。如何解決以上這些問題呢？站在政治的高度審視，我們黨為解決這些問題所采取的措施和方法，就叫凈化政治生態(tài)。通過這四個(gè)方面，就把黨的建設(shè)措施，從政治的高度將其融聚到一起，實(shí)現(xiàn)了全黨的團(tuán)結(jié)統(tǒng)一，行動(dòng)一致，就能夠做到堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，始終做到“兩個(gè)維護(hù)”。這既是目的也是任務(wù)。

《意見》就是按照政治建設(shè)的目的來展開的。值得注意的是，黨的十九大提出的新時(shí)代黨的建設(shè)的總要求和以往黨的建設(shè)要求，雖然都是在講三個(gè)問題：為什么建設(shè)黨（黨的建設(shè)目的）、建設(shè)一個(gè)什么樣的黨（黨的建設(shè)目標(biāo)）、怎么建設(shè)黨（黨的建設(shè)路徑），但是十九大報(bào)告里談到黨的建設(shè)的部署與以往有一個(gè)很大的不同，就是把黨的建設(shè)目的，也就是以往作為歸宿和落腳點(diǎn)的最后一句話“確保黨始終成為中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)核心”提到了第一句，即出發(fā)點(diǎn)和立足點(diǎn)的位置。原來我們是先抓措施，最后出結(jié)果；現(xiàn)在我們瞄著結(jié)果來部署措施。這樣一個(gè)思路的重大調(diào)整，反映在以黨的政治建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)全面從嚴(yán)治黨的思路上，就是按照“堅(jiān)定政治信仰，強(qiáng)化政治領(lǐng)導(dǎo)，提高政治能力，凈化政治生態(tài)”來部署新時(shí)代以黨的政治建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)全面從嚴(yán)治黨的工作。

（三）原則要求

一是要以黨章為根本遵循，把黨章明確的黨的性質(zhì)和宗旨、指導(dǎo)思想和奮斗目標(biāo)、路線和綱領(lǐng)落到實(shí)處。黨章作為管黨治黨的總規(guī)矩，對(duì)我們黨的理論和路線方針政策作出了明確的規(guī)定。以黨的政治建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)全面從嚴(yán)治黨，就是要按照黨章的要求，把這些問題落到實(shí)處。

二是要突顯黨的政治建設(shè)的根本性地位，聚焦黨的政治屬性、政治使命、政治目標(biāo)、政治追求持續(xù)發(fā)力。我們黨作為一個(gè)政治組織的政治屬性，要朝著政治使命、政治目標(biāo)、政治追求來使勁。

三是要以黨的政治建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，把政治標(biāo)準(zhǔn)和政治要求貫穿黨的思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、紀(jì)律建設(shè)以及制度建設(shè)、反腐敗工作中，以政治上的加強(qiáng)推動(dòng)全面從嚴(yán)治黨向縱深發(fā)展，引領(lǐng)帶動(dòng)黨的建設(shè)質(zhì)量全面提高。

四是要堅(jiān)持問題導(dǎo)向，注重“靶向治療”，針對(duì)政治意識(shí)不強(qiáng)、政治立場(chǎng)不穩(wěn)、政治能力不足、政治行為不端等突出問題強(qiáng)弱項(xiàng)、補(bǔ)短板。

五是要把黨的政治建設(shè)融入黨和國(guó)家重大決策部署的制定和落實(shí)全過程，做到黨的政治建設(shè)與各項(xiàng)業(yè)務(wù)工作特別是中心工作緊密結(jié)合、相互促進(jìn)。

三、為貫徹總體思路所作出的部署

為了貫徹總體思路，以黨的政治建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)全面從嚴(yán)治黨所采取的措施從四個(gè)方面來展開：堅(jiān)定政治信仰，強(qiáng)化政治領(lǐng)導(dǎo)，提高政治能力，凈化政治生態(tài)。

（一）堅(jiān)定政治信仰

什么是信仰？現(xiàn)代漢語詞典里面的解釋是：對(duì)某種理論、思想、學(xué)說極其信服，并以此作為自己行動(dòng)的指南。共產(chǎn)黨人的全部理論基礎(chǔ)是馬克思主義，所以，加強(qiáng)黨的政治建設(shè)，必須堅(jiān)持馬克思主義指導(dǎo)地位，堅(jiān)持用習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想武裝全黨、教育人民，夯實(shí)思想根基，牢記初心使命，凝聚同心共筑中國(guó)夢(mèng)的磅礴力量。

1.堅(jiān)持用黨的科學(xué)理論武裝頭腦

《意見》指出：“馬克思主義是我們立黨立國(guó)的根本指導(dǎo)思想。習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想是當(dāng)代中國(guó)馬克思主義、21世紀(jì)馬克思主義，是全黨全國(guó)人民為實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興而奮斗的行動(dòng)指南，是經(jīng)過實(shí)踐檢驗(yàn)、富有實(shí)踐偉力的強(qiáng)大思想武器，必須長(zhǎng)期堅(jiān)持并不斷發(fā)展?！蓖ㄟ^深入學(xué)習(xí)習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想，把握黨中央治國(guó)理政大政方針，堅(jiān)定理想信念，堅(jiān)定“四個(gè)自信”，這就是堅(jiān)持用黨的科學(xué)理論武裝頭腦。

2.堅(jiān)決執(zhí)行黨的政治路線

我們不僅要用黨的科學(xué)理論武裝頭腦，而且還要作為自己的行動(dòng)指南。在改造客觀世界這個(gè)層面上，就集中表現(xiàn)為堅(jiān)決執(zhí)行黨的政治路線。黨在社會(huì)主義初級(jí)階段的基本路線作為黨的政治路線，是黨和國(guó)家的生命線、人民的幸福線，必須堅(jiān)決捍衛(wèi)、堅(jiān)定執(zhí)行。越是面臨嚴(yán)峻復(fù)雜的國(guó)際國(guó)內(nèi)形勢(shì)，越是處于中華民族偉大復(fù)興的關(guān)鍵時(shí)期，越要保持清醒頭腦和戰(zhàn)略定力，全面貫徹執(zhí)行黨的政治路線，把以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心同堅(jiān)持四項(xiàng)基本原則、堅(jiān)持改革開放兩個(gè)基本點(diǎn)統(tǒng)一于中國(guó)特色社會(huì)主義偉大實(shí)踐，絕不能有絲毫偏離和動(dòng)搖。必須全面貫徹實(shí)施新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義基本方略，統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，為實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)不懈努力。全黨制定執(zhí)行大政方針，要從黨的政治路線出發(fā)；部署推進(jìn)黨和國(guó)家事業(yè)發(fā)展重大戰(zhàn)略、重大任務(wù)、重大工作，要緊緊圍繞黨的政治路線來進(jìn)行。各地區(qū)各部門確定工作思路、工作部署、政策措施，要自覺同黨的政治路線對(duì)標(biāo)對(duì)表、及時(shí)校準(zhǔn)偏差。要堅(jiān)決同一切違背、歪曲、否定黨的政治路線的言行作斗爭(zhēng)。

3.堅(jiān)決站穩(wěn)政治立場(chǎng)

堅(jiān)決執(zhí)行黨的政治路線，以黨的科學(xué)理論來武裝全黨的頭腦，作為自己的行動(dòng)指南，反映在改造主觀世界上，就是要堅(jiān)決站穩(wěn)政治立場(chǎng)。《意見》指出：“必須始終堅(jiān)定馬克思主義立場(chǎng)，堅(jiān)持黨性和人民性相統(tǒng)一，堅(jiān)決站穩(wěn)黨性立場(chǎng)和人民立場(chǎng)。”黨性立場(chǎng)就是要堅(jiān)持以黨的旗幟為旗幟、以黨的方向?yàn)榉较?、以黨的意志為意志，始終做到在黨言黨、在黨憂黨、在黨為黨，任何時(shí)候都同黨同心同德。人民立場(chǎng)就是要堅(jiān)持以人民為中心，立黨為公、執(zhí)政為民，踐行全心全意為人民服務(wù)的根本宗旨，樹立真摯的人民情懷，把人民放在心中最高位置，始終相信人民，緊緊依靠人民，把人民對(duì)美好生活的向往作為奮斗目標(biāo)。要把對(duì)黨負(fù)責(zé)和對(duì)人民負(fù)責(zé)高度統(tǒng)一起來，想問題、作決策、辦事情都從人民利益出發(fā)，崇尚實(shí)干、勤政為民，把精力和心思用在穩(wěn)增長(zhǎng)、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風(fēng)險(xiǎn)、保穩(wěn)定上，著力解決人民群眾最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的利益問題，努力讓人民群眾有更多獲得感、幸福感、安全感。

（二）強(qiáng)化政治領(lǐng)導(dǎo)

從政治的高度審視我們黨的組織建設(shè)，就是要堅(jiān)持黨的政治領(lǐng)導(dǎo)。為了達(dá)到這樣的目的，《意見》提出三條措施：一是堅(jiān)決做到“兩個(gè)維護(hù)”；二是完善黨的領(lǐng)導(dǎo)體制；三是改進(jìn)黨的領(lǐng)導(dǎo)方式。

要厘清這其中的關(guān)系，總的指導(dǎo)思想和要求是：黨是最高政治領(lǐng)導(dǎo)力量，黨的領(lǐng)導(dǎo)是中國(guó)特色社會(huì)主義最本質(zhì)的特征，是中國(guó)特色社會(huì)主義制度的最大優(yōu)勢(shì)。加強(qiáng)黨的政治建設(shè)，必須堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，完善黨的領(lǐng)導(dǎo)體制，改進(jìn)黨的領(lǐng)導(dǎo)方式，承擔(dān)起執(zhí)政興國(guó)的政治責(zé)任。

1.堅(jiān)決做到“兩個(gè)維護(hù)”

事在四方，要在中央。堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，最重要的是堅(jiān)決維護(hù)黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)；堅(jiān)決維護(hù)黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，最關(guān)鍵的是堅(jiān)決維護(hù)習(xí)近平總書記黨中央的核心、全黨的核心地位。要教育引導(dǎo)黨員干部從歷史和現(xiàn)實(shí)、理論和實(shí)踐、國(guó)內(nèi)和國(guó)際的結(jié)合上深刻認(rèn)識(shí)、強(qiáng)化認(rèn)同，增強(qiáng)思想自覺政治自覺行動(dòng)自覺，始終同以習(xí)近平同志為核心的黨中央保持高度一致。要以黨章為根本依據(jù)，不斷完善保障“兩個(gè)維護(hù)”的制度機(jī)制，嚴(yán)格執(zhí)行相關(guān)黨內(nèi)法規(guī)，加強(qiáng)對(duì)貫徹執(zhí)行黨的路線方針政策和決議情況的督促檢查，完善貫徹落實(shí)的督查問責(zé)機(jī)制。要以正確的認(rèn)識(shí)、正確的行動(dòng)堅(jiān)決做到“兩個(gè)維護(hù)”，堅(jiān)決防止和糾正一切偏離“兩個(gè)維護(hù)”的錯(cuò)誤言行，不得搞任何形式的“低級(jí)紅”“高級(jí)黑”，決不允許對(duì)黨中央陽奉陰違做“兩面人”、搞“兩面派”“偽忠誠(chéng)”。

2.完善黨的領(lǐng)導(dǎo)體制

《意見》指出：“堅(jiān)持黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方，建立健全堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)的制度體系，為把黨的領(lǐng)導(dǎo)落實(shí)到改革發(fā)展穩(wěn)定、內(nèi)政外交國(guó)防、治黨治國(guó)治軍各領(lǐng)域各方面各環(huán)節(jié)提供堅(jiān)實(shí)制度保障?！?/p>

完善黨的領(lǐng)導(dǎo)體制和改進(jìn)黨的領(lǐng)導(dǎo)方式，都是服務(wù)于做到“兩個(gè)維護(hù)”：一是要研究制定黨領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)社會(huì)各方面重要工作的黨內(nèi)法規(guī)，健全黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)重大工作的體制機(jī)制；二是要完善地方黨委、黨組、黨的工作機(jī)關(guān)實(shí)施黨的領(lǐng)導(dǎo)的體制機(jī)制；三是要建立健全國(guó)有企業(yè)黨委（黨組）和農(nóng)村、事業(yè)單位、街道社區(qū)等的基層黨組織發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)作用的制度規(guī)定；四是要制定和修改有關(guān)法律法規(guī)要明確規(guī)定黨領(lǐng)導(dǎo)相關(guān)工作的法律地位；五是要將堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)的要求載入人大、政府、法院、檢察院的組織法，載入政協(xié)、民主黨派、工商聯(lián)、人民團(tuán)體、國(guó)有企業(yè)、高等學(xué)校、有關(guān)社會(huì)組織等的章程，健全黨對(duì)這些組織實(shí)施領(lǐng)導(dǎo)的制度規(guī)定，確保其始終在黨的領(lǐng)導(dǎo)下積極主動(dòng)、獨(dú)立負(fù)責(zé)、協(xié)調(diào)一致地開展工作。

3.改進(jìn)黨的領(lǐng)導(dǎo)方式

《意見》指出：“著眼于黨把方向、謀大局、定政策、促改革，強(qiáng)化戰(zhàn)略思維、創(chuàng)新思維、辯證思維、法治思維、底線思維，正確制定和堅(jiān)決執(zhí)行黨的路線方針政策，不斷增強(qiáng)黨的政治領(lǐng)導(dǎo)力、思想引領(lǐng)力、群眾組織力、社會(huì)號(hào)召力?！本唧w要做好如下幾個(gè)方面：一是要堅(jiān)持民主集中制這一根本領(lǐng)導(dǎo)制度，善于運(yùn)用民主的辦法匯集意見、科學(xué)決策，善于通過協(xié)商的方式增進(jìn)共識(shí)、凝聚力量，同時(shí)善于集中、敢于擔(dān)責(zé)，防止議而不決、決而不行。二是要堅(jiān)持群眾路線這一基本領(lǐng)導(dǎo)方法，不斷增強(qiáng)群眾工作本領(lǐng)，大興調(diào)查研究之風(fēng)，改進(jìn)和創(chuàng)新聯(lián)系群眾的途徑方法，堅(jiān)持走好網(wǎng)上群眾路線，匯集民智民力，善于通過群眾喜聞樂見方式宣傳黨的理論和路線方針政策，把黨的主張變?yōu)槿罕娮杂X行動(dòng)。堅(jiān)決反對(duì)“四風(fēng)”特別是形式主義、官僚主義。三是要堅(jiān)持依法執(zhí)政這一基本領(lǐng)導(dǎo)方式，注重運(yùn)用法治思維和法治方式治國(guó)理政，善于使黨的主張通過法定程序成為國(guó)家意志、轉(zhuǎn)化為法律法規(guī)，自覺把黨的領(lǐng)導(dǎo)活動(dòng)納入制度軌道。

（三）提高政治能力

提高政治能力，《意見》主要講了五個(gè)方面的措施：一是增強(qiáng)黨組織政治功能；二是彰顯國(guó)家機(jī)關(guān)政治屬性；三是發(fā)揮群團(tuán)組織政治作用；四是強(qiáng)化國(guó)有企事業(yè)單位政治導(dǎo)向；五是提高黨員干部政治本領(lǐng)。

1.增強(qiáng)黨組織政治功能

黨的力量來自組織。政治屬性是黨組織的根本屬性，政治功能是黨組織的基本功能，要認(rèn)真貫徹落實(shí)新時(shí)代黨的組織路線，不斷強(qiáng)化各級(jí)各類黨組織的政治屬性和政治功能。黨中央是黨的最高領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)，是黨的組織體系的大腦和中樞，對(duì)黨和國(guó)家事業(yè)發(fā)展重大工作實(shí)行集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，涉及全黨全國(guó)性的重大方針政策問題只能由黨中央作出決定和解釋。地方黨委要在黨中央和上級(jí)黨委領(lǐng)導(dǎo)下，全面領(lǐng)導(dǎo)本地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，全面負(fù)責(zé)本地區(qū)黨的建設(shè)，堅(jiān)決糾正黨的領(lǐng)導(dǎo)弱化、黨的建設(shè)缺失、全面從嚴(yán)治黨不力問題。

黨的基層組織要著力提升組織力，突出政治功能、強(qiáng)化政治引領(lǐng)，下大氣力解決軟弱渙散問題。黨支部要擔(dān)負(fù)起直接教育黨員、管理黨員、監(jiān)督黨員和組織群眾、宣傳群眾、凝聚群眾、服務(wù)群眾的職責(zé)，發(fā)揮好戰(zhàn)斗堡壘作用。黨組要在批準(zhǔn)其設(shè)立的黨組織領(lǐng)導(dǎo)下，在本部門本單位發(fā)揮好把方向、管大局、保落實(shí)的重要作用，確保黨中央和上級(jí)黨組織決策部署在本部門本單位貫徹落實(shí)。黨的各級(jí)紀(jì)委要進(jìn)一步強(qiáng)化黨內(nèi)監(jiān)督專責(zé)機(jī)關(guān)的職能定位，全面監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)，堅(jiān)決維護(hù)黨章黨規(guī)黨紀(jì)的嚴(yán)肅性和權(quán)威性。黨的工作機(jī)關(guān)要更好發(fā)揮黨委參謀助手作用，提高履職盡責(zé)的政治性和有效性，力求參當(dāng)其時(shí)、謀當(dāng)其用，更好服務(wù)黨委決策、抓好決策落實(shí)。黨員要強(qiáng)化黨的意識(shí)和組織觀念，自覺做到思想上認(rèn)同組織、政治上依靠組織、工作上服從組織、感情上信賴組織。

2.彰顯國(guó)家機(jī)關(guān)政治屬性

《意見》指出：“中央和地方各級(jí)人大機(jī)關(guān)、行政機(jī)關(guān)、政協(xié)機(jī)關(guān)、監(jiān)察機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)本質(zhì)上都是政治機(jī)關(guān)，旗幟鮮明講政治是應(yīng)盡之責(zé)。”所以文件提出要求，就是這些機(jī)關(guān)要始終堅(jiān)持在黨的領(lǐng)導(dǎo)下依法實(shí)施經(jīng)濟(jì)社會(huì)管理活動(dòng)，堅(jiān)決貫徹落實(shí)黨的基本理論、基本路線、基本方略，積極主動(dòng)將黨的領(lǐng)導(dǎo)主張和重大決策部署轉(zhuǎn)化為法律法規(guī)和政策政令，轉(zhuǎn)化為對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)管理的部署安排和工作活動(dòng)，轉(zhuǎn)化為領(lǐng)導(dǎo)體制、工作機(jī)制和管理方式方法創(chuàng)新，轉(zhuǎn)化為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的實(shí)際效果。而且，國(guó)家機(jī)關(guān)履行職責(zé)、開展工作，要提高政治站位，把準(zhǔn)政治方向，注重政治效果，考慮政治影響，堅(jiān)決防止和糾正把政治與業(yè)務(wù)割裂開來、對(duì)立起來的錯(cuò)誤認(rèn)識(shí)和做法，確保政治和業(yè)務(wù)融為一體、高度統(tǒng)一。

3.發(fā)揮群團(tuán)組織政治作用

工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)等群團(tuán)組織是黨領(lǐng)導(dǎo)下的政治組織，政治性是群團(tuán)組織的靈魂。各群團(tuán)組織要認(rèn)真履行政治職責(zé)，充分發(fā)揮聯(lián)系人民群眾的橋梁和紐帶作用，加大政治動(dòng)員、政治引領(lǐng)、政治教育工作力度，更好承擔(dān)起引導(dǎo)群眾聽黨話、跟黨走的政治任務(wù)，把自己聯(lián)系的群眾最廣泛最緊密地團(tuán)結(jié)在黨的周圍。各群團(tuán)組織要堅(jiān)定不移堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)定不移走中國(guó)特色社會(huì)主義群團(tuán)發(fā)展道路，不折不扣落實(shí)黨中央關(guān)于群團(tuán)改革的決策部署，切實(shí)增強(qiáng)群團(tuán)組織的政治性、先進(jìn)性、群眾性。

4.強(qiáng)化國(guó)有企事業(yè)單位政治導(dǎo)向

國(guó)有企業(yè)是中國(guó)特色社會(huì)主義的重要物質(zhì)基礎(chǔ)和政治基礎(chǔ)，事業(yè)單位承擔(dān)著滿足人民群眾日益增長(zhǎng)的公益服務(wù)需求職責(zé)，都是我們黨執(zhí)政興國(guó)的重要依靠力量。國(guó)有企事業(yè)單位必須始終堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)決貫徹執(zhí)行黨的路線方針政策，認(rèn)真落實(shí)黨中央關(guān)于推進(jìn)國(guó)有企事業(yè)單位改革發(fā)展的決策部署，切實(shí)加強(qiáng)本單位黨的建設(shè)工作，充分發(fā)揮黨組織重要作用，保證本單位工作堅(jiān)持正確政治方向、取得良好政治效果。

5.提高黨員干部政治本領(lǐng)

《意見》指出：“黨員干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部要加強(qiáng)政治能力訓(xùn)練和政治實(shí)踐歷練，切實(shí)提高把握方向、把握大勢(shì)、把握全局的能力和辨別政治是非、保持政治定力、駕馭政治局面、防范政治風(fēng)險(xiǎn)的能力。”

一是要在大是大非面前態(tài)度鮮明、立場(chǎng)堅(jiān)定，始終在政治立場(chǎng)、政治方向、政治原則、政治道路上同以習(xí)近平同志為核心的黨中央保持高度一致。二是要善于從政治上研判形勢(shì)、分析問題，自覺在黨和國(guó)家工作大局下想問題、做工作，做到一切服從大局、一切服務(wù)大局。三是要強(qiáng)化憂患意識(shí)、風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，增強(qiáng)政治敏銳性和政治鑒別力，對(duì)容易誘發(fā)政治問題特別是重大突發(fā)事件的敏感因素、苗頭性傾向性問題，對(duì)意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域各種錯(cuò)誤思潮、模糊認(rèn)識(shí)、不良現(xiàn)象，保持高度警惕，做到眼睛亮、見事早、行動(dòng)快。四是要提高風(fēng)險(xiǎn)處置能力，及時(shí)阻斷不同領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)換通道，防止非公共性風(fēng)險(xiǎn)擴(kuò)大為公共性風(fēng)險(xiǎn)、非政治性風(fēng)險(xiǎn)演變?yōu)檎物L(fēng)險(xiǎn)。五是要增強(qiáng)斗爭(zhēng)精神，強(qiáng)化政治擔(dān)當(dāng)，敢于亮劍、善于斗爭(zhēng)，發(fā)現(xiàn)違反政治紀(jì)律、危害政治安全的行為堅(jiān)決抵制，做勇于斗爭(zhēng)的“戰(zhàn)士”，不做愛惜羽毛的“紳士”，嚴(yán)防對(duì)挑戰(zhàn)政治底線的錯(cuò)誤言論和不良風(fēng)氣聽之任之、逃避責(zé)任、失職失察。

（四）凈化政治生態(tài)

凈化政治生態(tài)，就是從政治的高度，來審視我們?yōu)橥七M(jìn)黨的建設(shè)所采取的措施，其結(jié)果就是政治生態(tài)的情況。加強(qiáng)黨的政治建設(shè)，必須把營(yíng)造風(fēng)清氣正的政治生態(tài)作為基礎(chǔ)性、經(jīng)常性工作，浚其源、涵其林，養(yǎng)正氣、固根本，鍥而不舍、久久為功，實(shí)現(xiàn)正氣充盈、政治清明。《意見》從五個(gè)角度來進(jìn)行闡述：一是嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活；二是嚴(yán)明黨的政治紀(jì)律和政治規(guī)矩；三是發(fā)展積極健康的黨內(nèi)政治文化；四是突出政治標(biāo)準(zhǔn)選人用人；五是永葆清正廉潔的政治本色。

1.嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活

營(yíng)造良好的政治生態(tài)，必須嚴(yán)格執(zhí)行《關(guān)于新形勢(shì)下黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》，著力提高黨內(nèi)政治生活質(zhì)量，努力在全黨形成又有集中又有民主、又有紀(jì)律又有自由、又有統(tǒng)一意志又有個(gè)人心情舒暢生動(dòng)活潑的政治局面。一是要增強(qiáng)黨內(nèi)政治生活的政治性，強(qiáng)化政治教育和政治引領(lǐng)，讓黨員干部經(jīng)常接受政治體檢，打掃政治灰塵，凈化政治靈魂，增強(qiáng)政治免疫力，堅(jiān)決防止和克服黨內(nèi)政治生活忽視政治、淡化政治、不講政治的傾向。二是要增強(qiáng)黨內(nèi)政治生活的時(shí)代性，主動(dòng)適應(yīng)信息時(shí)代新形勢(shì)和黨員隊(duì)伍新變化，積極運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等新興技術(shù)，創(chuàng)新黨組織活動(dòng)內(nèi)容方式，推進(jìn)“智慧黨建”，使黨內(nèi)政治生活始終充滿活力，堅(jiān)決防止和克服黨內(nèi)政治生活不講創(chuàng)新、不講活力、照搬照套的傾向。三是要增強(qiáng)黨內(nèi)政治生活的原則性，堅(jiān)持按原則開展黨的工作和活動(dòng)，按原則處理黨內(nèi)各種關(guān)系，按原則解決黨內(nèi)矛盾和問題，使黨內(nèi)生活莊重、嚴(yán)肅、規(guī)范，堅(jiān)決防止和克服黨內(nèi)政治生活不講原則、平淡化庸俗化隨意化的傾向。四是要增強(qiáng)黨內(nèi)政治生活的戰(zhàn)斗性，堅(jiān)持以整風(fēng)精神開展批評(píng)和自我批評(píng)，勇于思想交鋒、揭短亮丑，旗幟鮮明堅(jiān)持真理、修正錯(cuò)誤，統(tǒng)一意志、增進(jìn)團(tuán)結(jié)，建立健全民主生活會(huì)列席指導(dǎo)、及時(shí)叫停、責(zé)令重開、整改通報(bào)等制度，堅(jiān)決防止和克服黨內(nèi)政治生活一團(tuán)和氣、評(píng)功擺好、明哲保身的傾向。

2.嚴(yán)明黨的政治紀(jì)律和政治規(guī)矩

政治紀(jì)律是黨最根本、最重要的紀(jì)律，是凈化政治生態(tài)的重要保證。一是要把堅(jiān)決做到“兩個(gè)維護(hù)”作為首要政治紀(jì)律，在全黨持續(xù)深入開展忠誠(chéng)教育，開展“守紀(jì)律、講規(guī)矩”模范機(jī)關(guān)創(chuàng)建和先進(jìn)個(gè)人評(píng)選活動(dòng)，教育督促黨員干部始終對(duì)黨忠誠(chéng)老實(shí)，決不允許在重大政治原則問題上、大是大非問題上同黨中央唱反調(diào)，搞自由主義。二是要嚴(yán)格執(zhí)行《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》，嚴(yán)肅查處違反政治紀(jì)律的行為，通過嚴(yán)明政治紀(jì)律帶動(dòng)黨的其他紀(jì)律嚴(yán)起來。堅(jiān)持“五個(gè)必須”，必須維護(hù)黨中央權(quán)威，決不允許背離黨中央要求另搞一套；必須維護(hù)黨的團(tuán)結(jié)，決不允許在黨內(nèi)培植個(gè)人勢(shì)力；必須遵循組織程序，決不允許擅作主張、我行我素；必須服從組織決定，決不允許搞非組織活動(dòng)；必須管好領(lǐng)導(dǎo)干部親屬和身邊工作人員，決不允許他們擅權(quán)干政、謀取私利。嚴(yán)肅查處“七個(gè)有之”問題，把政治上蛻變的兩面人及時(shí)辨別出來、清除出去，堅(jiān)決防止黨內(nèi)形成利益集團(tuán)攫取政治權(quán)力、改變黨的性質(zhì)，堅(jiān)決防止山頭主義和宗派主義危害黨的團(tuán)結(jié)、破壞黨的集中統(tǒng)一。

3.發(fā)展積極健康的黨內(nèi)政治文化

營(yíng)造良好政治生態(tài)，離不開黨內(nèi)政治文化的浸潤(rùn)滋養(yǎng)。一是要堅(jiān)持“三嚴(yán)三實(shí)”，大力弘揚(yáng)忠誠(chéng)老實(shí)、公道正派、實(shí)事求是、清正廉潔等價(jià)值觀，充分利用各類愛國(guó)主義教育基地和黨性教育基地對(duì)廣大黨員干部進(jìn)行教育和熏陶，增強(qiáng)黨員干部的政治定力、紀(jì)律定力、道德定力、拒腐定力。大力倡導(dǎo)清清爽爽的同志關(guān)系、規(guī)規(guī)矩矩的上下級(jí)關(guān)系、干干凈凈的政商關(guān)系，弘揚(yáng)正氣、樹立新風(fēng)。二是要推動(dòng)中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化、創(chuàng)新性發(fā)展，培育黨員干部政治氣節(jié)、政治風(fēng)骨。發(fā)揚(yáng)革命文化，傳承紅色基因，弘揚(yáng)革命精神，教育黨員干部正確處理公和私、義和利、是和非、正和邪、苦和樂的關(guān)系。三是要弘揚(yáng)社會(huì)主義先進(jìn)文化，推進(jìn)社會(huì)主義核心價(jià)值觀宣傳教育，引導(dǎo)黨員干部帶頭做社會(huì)主義核心價(jià)值觀的堅(jiān)定信仰者、積極傳播者、模范踐行者。堅(jiān)決抵制庸俗腐朽的政治文化，自覺抵制商品交換原則對(duì)黨內(nèi)生活的侵蝕，狠剎權(quán)權(quán)交易、權(quán)錢交易、權(quán)色交易等不正之風(fēng)，破除關(guān)系學(xué)、厚黑學(xué)、官場(chǎng)術(shù)等封建糟粕，堅(jiān)決防止和反對(duì)個(gè)人主義、分散主義、自由主義、本位主義、好人主義，堅(jiān)決防止和反對(duì)宗派主義、圈子文化、碼頭文化。

4.突出政治標(biāo)準(zhǔn)選人用人

選人用人是政治生態(tài)的風(fēng)向標(biāo)。一是要堅(jiān)持黨管干部原則，貫徹新時(shí)期好干部標(biāo)準(zhǔn)，始終把政治標(biāo)準(zhǔn)放在第一位，注重選拔任用牢固樹立“四個(gè)意識(shí)”、自覺堅(jiān)定“四個(gè)自信”、堅(jiān)決做到“兩個(gè)維護(hù)”、全面貫徹執(zhí)行黨的理論和路線方針政策、忠誠(chéng)干凈擔(dān)當(dāng)?shù)母刹?，?duì)政治不合格的干部實(shí)行“一票否決”，已經(jīng)在領(lǐng)導(dǎo)崗位的堅(jiān)決調(diào)整。二是要嚴(yán)格執(zhí)行《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》，在選人用人中進(jìn)一步突出政治標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)化政治把關(guān)。制定實(shí)施《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部考核工作條例》，建立健全領(lǐng)導(dǎo)干部政治素質(zhì)識(shí)別和評(píng)價(jià)機(jī)制，強(qiáng)化對(duì)干部政治忠誠(chéng)、政治定力、政治擔(dān)當(dāng)、政治能力、政治自律等方面的深入考察考核，堅(jiān)決把政治上的兩面人擋在門外。三是要匡正選人用人風(fēng)氣，堅(jiān)持不懈整治選人用人上的不正之風(fēng)，對(duì)任人唯親、說情打招呼、跑官要官、買官賣官、拉票賄選等行為發(fā)現(xiàn)一起查處一起，對(duì)“帶病提拔”的干部實(shí)行倒查，對(duì)政治標(biāo)準(zhǔn)把關(guān)不嚴(yán)的嚴(yán)肅處理。四是要嚴(yán)格執(zhí)行干部選拔任用工作紀(jì)實(shí)制度，對(duì)私自干預(yù)下級(jí)或者原任職地方和單位選人用人的，記錄在案并嚴(yán)肅追究責(zé)任。

5.永葆清正廉潔的政治本色

站在政治的高度審視反腐敗斗爭(zhēng)，我們要的結(jié)果就是永葆清正廉潔的政治本色，堅(jiān)決反對(duì)腐敗，建設(shè)廉潔政治，是涵養(yǎng)政治生態(tài)的必要條件和重要任務(wù)。一是要強(qiáng)化不敢腐的震懾，堅(jiān)持反腐敗無禁區(qū)、全覆蓋、零容忍，堅(jiān)持重遏制、強(qiáng)高壓、長(zhǎng)震懾，運(yùn)用監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”，重點(diǎn)查處黨的十八大以來不收斂、不收手，問題線索反映集中、群眾反映強(qiáng)烈，政治問題和經(jīng)濟(jì)問題交織的腐敗案件，嚴(yán)肅查處違反中央八項(xiàng)規(guī)定精神的問題，持續(xù)保持反腐敗高壓態(tài)勢(shì)。二是要扎緊不能腐的籠子，健全黨和國(guó)家監(jiān)督體系，加強(qiáng)對(duì)權(quán)力運(yùn)行的制約和監(jiān)督，通過改革和制度創(chuàng)新切斷利益輸送鏈條。特別要針對(duì)管人管錢管物管項(xiàng)目的單位和崗位，查找廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，通過科學(xué)管理、嚴(yán)格監(jiān)督和發(fā)揮巡視利劍作用，切實(shí)管住權(quán)力，堅(jiān)決反對(duì)特權(quán)行為和特權(quán)現(xiàn)象，讓人民群眾真正感受到清正干部、清廉政府、清明政治就在身邊。三是要增強(qiáng)不想腐的自覺，領(lǐng)導(dǎo)干部特別是高級(jí)干部要帶頭加強(qiáng)黨性修養(yǎng)，知敬畏、存戒懼、守底線，堅(jiān)決防范被利益集團(tuán)“圍獵”，持之以恒錘煉政德，明大德、守公德、嚴(yán)私德，帶頭遵守《中國(guó)共產(chǎn)黨廉潔自律準(zhǔn)則》，注重家庭家教家風(fēng)，自覺做廉潔自律、廉潔用權(quán)、廉潔齊家的模范。

以上就是我對(duì)《中共中央關(guān)于加強(qiáng)黨的政治建設(shè)的意見》以及以黨的政治建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)全面從嚴(yán)治黨的一些理解和看法。

根據(jù)“學(xué)習(xí)中國(guó)”報(bào)告錄音整理

責(zé)任編輯：莫夕 山水 富裕 鐘雪