劉剛

摘要：在新中國70年的農(nóng)地制度演變過程中，農(nóng)民主體地位的塑造經(jīng)歷了初始塑造、聯(lián)合經(jīng)營主體塑造、集體集權(quán)與經(jīng)營一體化主體塑造、農(nóng)戶家庭承包經(jīng)營主體塑造、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體塑造等階段。歷史證明，農(nóng)地制度的良性變遷必須堅持農(nóng)民主體地位，黨和國家主導(dǎo)與農(nóng)民自主相統(tǒng)一，尊重農(nóng)民意愿并發(fā)揮好農(nóng)民的能動作用和創(chuàng)造作用，堅持土地集體所有制并保障農(nóng)戶土地權(quán)益、增加農(nóng)民收入。新時代的農(nóng)地制度改革，要堅持農(nóng)村土地集體所有制，進一步發(fā)揮好農(nóng)民的能動作用和創(chuàng)造作用;探索更為包容的農(nóng)地制度，滿足不同農(nóng)民主體對農(nóng)地權(quán)益的訴求;發(fā)揮好農(nóng)戶家庭經(jīng)營主體作用，促進農(nóng)民增收和共同富裕;加強黨的領(lǐng)導(dǎo)，實現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)作用與農(nóng)民主體作用的有機統(tǒng)一。

關(guān)鍵詞：農(nóng)地制度;農(nóng)民主體;農(nóng)村土地集體所有制;土地改革;農(nóng)業(yè)合作化;人民公社;家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制;“三權(quán)分置”改革

中圖分類號：F320文獻標(biāo)志碼：A文章編號：1674-8131（2019）05-0014-08

一、引言：馬克思主義人民主體思想與農(nóng)民主體地位

黨的十九大報告指出，“堅持以人民為中心”是新時代堅持和發(fā)展中國特色社會主義的基本方略之一，堅持以人民為中心就“必須堅持人民主體地位”。堅持人民主體地位的理論基礎(chǔ)是馬克思主義人民主體思想。馬克思主義人民主體思想在經(jīng)濟社會發(fā)展領(lǐng)域主要表現(xiàn)為以下四個方面：

第一，人民在歷史進程中起到了決定性的能動作用和創(chuàng)造作用。在社會經(jīng)濟生活中，人總是以“現(xiàn)實人”存在的，他置身于各種復(fù)雜社會經(jīng)濟關(guān)系中，通過與他人結(jié)合、群體結(jié)合乃至階層、階級的結(jié)合對經(jīng)濟社會發(fā)展從總體上起到推動作用。一方面，人總是生活在一定社會歷史條件之中，處在一定社會生產(chǎn)方式中開展各種實踐活動;另一方面，人又不斷地通過實踐活動以各種聚類、群體的方式對舊的社會歷史條件、生產(chǎn)方式進行揚棄，進而創(chuàng)造出新的社會歷史條件與生產(chǎn)方式。馬克思指出，“在這些條件下…… 因而它們是個人自主活動的條件，而且是由這種自主活動創(chuàng)造出來的”[1]。人民是統(tǒng)籌物質(zhì)生產(chǎn)、精神生產(chǎn)以及社會變革因素的社會歷史的主體[2]。

第二，生產(chǎn)資料公有制是決定人民主體地位能夠?qū)崿F(xiàn)的經(jīng)濟基礎(chǔ)。馬克思指出，生產(chǎn)資料資本主義私有制從根本上損害了人民主體地位，在資本主義雇傭勞動關(guān)系下，大多數(shù)人被迫淪落為無產(chǎn)階級，喪失了對社會財富的合理占有，越來越呈現(xiàn)為相對貧困化乃至絕對貧困化;一方面“它使人口密集起來，使生產(chǎn)資料集中起來，使財產(chǎn)聚集在少數(shù)人手里”， 另一方面“花在工人身上的費用，幾乎只限于維持工人生活和延續(xù)工人后代所必需的生活資料”[3]36-38。因此，在資本主義私有制和勞動雇傭關(guān)系下，人民的主體地位被異化了。而生產(chǎn)資料社會主義公有制為人民主體地位的實現(xiàn)奠定了必要的物質(zhì)基礎(chǔ)[4]。生產(chǎn)資料社會主義公有制從整體上保障了社會化的物質(zhì)生產(chǎn)成果能公平地為全體人民共享，使人們能夠憑借在生產(chǎn)經(jīng)營活動中的社會貢獻分享社會生產(chǎn)成果和財富。

第三，在社會主義制度下發(fā)展生產(chǎn)的根本目的是為人民謀利益，是為了更好地滿足人民日益增長的美好生活需要。要堅持人民主體地位，順應(yīng)人民群眾對美好生活的向往，不斷實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好最廣大人民根本利益[5]。在社會主義經(jīng)濟條件下，通過技術(shù)創(chuàng)新、制度創(chuàng)新等來解放生產(chǎn)力、發(fā)展生產(chǎn)力，都要以改善廣大人民生產(chǎn)、生活條件為目標(biāo)追求，都要以提升人民群眾的幸福感和獲得感為價值追求。社會主義社會在經(jīng)濟社會發(fā)展過程中所追求的是，使人民能夠更加充分、自由地選擇適合自身價值實現(xiàn)的生產(chǎn)生活方式。

第四，社會主義國家要堅持共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)與人民當(dāng)家作主的有機統(tǒng)一。要保證人民主體地位，必須建立起無產(chǎn)者政黨，無產(chǎn)者政黨代表了人民的根本利益與長遠利益。只有在共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)和帶領(lǐng)下，才能推翻舊的社會制度，建成以維護人民利益為核心的新的社會制度。馬克思指出，共產(chǎn)黨人“沒有任何同整個無產(chǎn)階級的利益不同的利益”[3]44。共產(chǎn)黨要代表最廣大人民的根本利益，就要實現(xiàn)人民當(dāng)家作主，就要捍衛(wèi)人民民主專政和人民的利益。因此，黨在管理國家和社會事務(wù)當(dāng)中，必須充分體現(xiàn)和維護人民的知情權(quán)、參與權(quán)、話語權(quán)和監(jiān)督權(quán)。在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，在國家和社會治理體系建設(shè)中，要不斷建立健全實現(xiàn)人民當(dāng)家作主的體制機制以及人民對黨和國家權(quán)力運行的監(jiān)督機制。

新中國成立以來，在中國特色社會主義建設(shè)實踐中，中國共產(chǎn)黨積極探索堅持人民主體地位的具體實現(xiàn)方式，其中，農(nóng)民主體地位和作用的演變是鄉(xiāng)村經(jīng)濟社會變革中堅持人民主體地位的生動體現(xiàn)。新中國成立之前，中國是半封建半殖民地社會，人口絕大多數(shù)是農(nóng)民，如何塑造農(nóng)民主體地位、發(fā)揮農(nóng)民主體作用，是新中國成立之初中國共產(chǎn)黨面臨的首要任務(wù)之一。而農(nóng)民的生產(chǎn)生活與土地是緊密聯(lián)系在一起的，農(nóng)地制度的變遷集中反映了農(nóng)民主體地位和作用的變化。依據(jù)馬克思主義人民主體思想，農(nóng)地制度作為農(nóng)村基礎(chǔ)制度必須要堅持農(nóng)民主體地位，維護好、實現(xiàn)好最廣大農(nóng)民的利益。新中國70年的農(nóng)地制度演變歷程也表明，農(nóng)民是農(nóng)地制度確立、實施和創(chuàng)新的主體，是農(nóng)地制度變遷的力量之源。因此，農(nóng)地制度改革必須在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，從農(nóng)民整體利益出發(fā)，以農(nóng)民為主體進行制度創(chuàng)新。有鑒于此，本文嘗試基于農(nóng)民主體地位視角探析新中國成立70年來農(nóng)地制度變遷的歷程及其基本經(jīng)驗，并就如何在農(nóng)地制度改革中堅持人民主體地位、充分發(fā)揮農(nóng)民主體作用提出當(dāng)代啟示。

二、歷史考察：新中國農(nóng)地制度變遷中的農(nóng)民主體地位塑造

1.土地改革：農(nóng)民主體地位初始塑造

在新中國成立之初，具有臨時憲法性質(zhì)的《中國人民政治協(xié)商會議共同綱領(lǐng)》對新民主主義社會下的農(nóng)地制度進行了設(shè)計，提出通過繼續(xù)推進農(nóng)村土地改革實現(xiàn)耕者有其田，建構(gòu)新民主主義社會的農(nóng)地制度。1950年6月，中央人民政府頒布《中華人民共和國土地改革法》，依據(jù)該法律，要在廣大農(nóng)村地區(qū)，剝奪地主、富農(nóng)等占有的過量土地，均等化地向少地?zé)o地的貧雇農(nóng)及部分中農(nóng)分配土地，實現(xiàn)農(nóng)戶家庭土地配置的基本均等化，確立“農(nóng)戶家庭私有+家庭經(jīng)營”的小農(nóng)戶家庭私有農(nóng)地制度。到1952 年底，土地改革在全國大部分地區(qū)基本完成。土地改革通過從地主手中分割土地滿足了廣大貧雇農(nóng)對土地所有權(quán)的渴求，同時也確立了農(nóng)戶家庭土地所有權(quán)與經(jīng)營權(quán)一體化的農(nóng)地制度，農(nóng)民公平占有土地的主體地位初步得到了塑造。

2.農(nóng)業(yè)合作化：農(nóng)民聯(lián)合經(jīng)營主體塑造

土地改革在農(nóng)村建立了新民主主義社會的農(nóng)地制度。1953年中國開始由新民主主義社會向社會主義社會過渡，在廣大農(nóng)村地區(qū)主要是通過農(nóng)業(yè)合作化來改變農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營方式及組織方式。農(nóng)業(yè)合作化先后經(jīng)歷了互助組、初級合作社、高級合作社三種形式，并完成了農(nóng)地制度的相應(yīng)變革與調(diào)整。1953年2月，中共中央正式頒布《關(guān)于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)互助合作的決議》，“保留農(nóng)戶土地私有權(quán)、讓渡部分土地經(jīng)營權(quán)”的互助經(jīng)營在前期基礎(chǔ)上全面展開?；ブM是在尊重農(nóng)戶完整土地所有權(quán)和獨立經(jīng)營權(quán)的基礎(chǔ)上，實現(xiàn)部分農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的聯(lián)合與合作。1953年12月，中共中央通過《關(guān)于發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社的決議》，開啟了創(chuàng)辦農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社的探索，初級農(nóng)業(yè)合作社開始在全國迅速興起。從農(nóng)地制度來看，初級農(nóng)業(yè)合作社是在保障農(nóng)民土地私有制、維持農(nóng)戶土地所有權(quán)的基礎(chǔ)上，實現(xiàn)農(nóng)戶土地經(jīng)營權(quán)的聯(lián)合，并根據(jù)生產(chǎn)要素所有權(quán)進行收益分配。1955年10月，中共七屆六中全會通過《關(guān)于農(nóng)業(yè)合作化問題的決議》，對新一輪農(nóng)業(yè)合作化作出戰(zhàn)略部署。之后，初級農(nóng)業(yè)合作社很快大規(guī)模過渡到高級農(nóng)業(yè)合作社，到1957年初全國農(nóng)戶基本都在農(nóng)業(yè)合作大潮之下加入了高級農(nóng)業(yè)合作社[6]，農(nóng)地制度實現(xiàn)了最初的社會主義化變革，即初步確立了農(nóng)村集體土地所有制。以高級農(nóng)業(yè)合作社為單位，不僅實現(xiàn)了土地合作經(jīng)營，而且實現(xiàn)了土地和入社生產(chǎn)資料的集體所有，并主要按照勞動產(chǎn)出對合作社經(jīng)營收益進行分配。

3.人民公社：農(nóng)民集體集權(quán)與集中經(jīng)營主體塑造

1958年前后，在超趕發(fā)展戰(zhàn)略指導(dǎo)下中國經(jīng)濟社會進入“大躍進”歷史階段。在這一背景下，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營組織方式也開啟了“大躍進”，將以自然村為基礎(chǔ)的高級農(nóng)業(yè)合作社很快整合成以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為基礎(chǔ)的人民公社，催生了農(nóng)地制度的深刻變革。1958年8月，中共中央通過《關(guān)于在農(nóng)村建立人民公社的決定》，以此為開端，“農(nóng)林牧副漁全面發(fā)展、工農(nóng)商學(xué)兵互相結(jié)合”的人民公社全面鋪開。到1958年底就基本完成了人民公社的組建，而且99.1%的農(nóng)戶加入了人民公社[7]。人民公社建立起了超大規(guī)模的農(nóng)民集體組織，由其掌控基本相當(dāng)于現(xiàn)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)模的全部農(nóng)村土地，“一大二公”“一平二調(diào)”“政社合一”是其典型特征。農(nóng)村土地、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料乃至農(nóng)戶家庭的部分生活資料，全部歸人民公社公有;農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營安排、管理、收益分配，全部由人民公社統(tǒng)一控制。激烈變革時期的人民公社制度，并沒有對農(nóng)民（農(nóng)戶）與農(nóng)民集體組織的財產(chǎn)主體地位、生產(chǎn)經(jīng)營主體地位、收益分配及占有的主體地位等進行有效的制度設(shè)計，而“只有當(dāng)群眾知道一切，能判斷一切，并自覺地從事一切的時候，國家才有力量”[8]。這種冒進而脫離實際的制度暴露出日益嚴(yán)重的問題，從1958年12月到1962年9月，為了恢復(fù)鄉(xiāng)村經(jīng)濟的活力，不得不對人民公社制度進行調(diào)整，向原有的農(nóng)地制度回歸，最終確立了“隊為基礎(chǔ)，三級所有”的人民公社制。人民公社制實行農(nóng)村土地農(nóng)民集體所有制，生產(chǎn)大隊實際掌控絕大部分的集體土地所有權(quán)，而生產(chǎn)隊掌控主要的生產(chǎn)經(jīng)營權(quán)和收益分配權(quán)，成為實際組織和安排農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動和收益分配的單位。

4.家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制：農(nóng)戶家庭承包經(jīng)營主體塑造

1978年后，安徽、四川等地一些農(nóng)民自發(fā)打破人民公社的生產(chǎn)經(jīng)營方式，在當(dāng)?shù)攸h政部門的默許下搞起了“包產(chǎn)到組”“包產(chǎn)到戶”“包干到組”“包干到戶”等生產(chǎn)經(jīng)營方式。這些農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營方式迸發(fā)出高效率，逐步引起中央和社會各界的注意和爭論，最終在中央層面實現(xiàn)了理論突破和政策轉(zhuǎn)向。1982年中共中央批轉(zhuǎn)《全國農(nóng)村工作會議紀(jì)要》，標(biāo)志著家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的確立。家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制最終選擇了責(zé)權(quán)利更加清晰和簡單化的“包干到戶”，1983 年全國實行“包干到戶”的生產(chǎn)隊已占生產(chǎn)隊總數(shù)的96.6 %[9]。之后，家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制進入穩(wěn)定和完善期，先后經(jīng)歷了兩輪土地承包：第一輪土地承包，土地承包期為15年，實行“大穩(wěn)定、小調(diào)整”政策;1997年前后，第一輪土地承包先后到期，開始第二輪土地承包，實行土地承包權(quán)30年不變，并提倡“生不增地、死不減地”。家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制實現(xiàn)了“土地農(nóng)民集體所有權(quán)”與“承包地農(nóng)戶經(jīng)營使用權(quán)”的兩權(quán)分離，并逐步賦予農(nóng)戶更加充分完整的土地經(jīng)營使用權(quán)。伴隨著城鎮(zhèn)化的快速推進和農(nóng)村剩余勞動力的非農(nóng)轉(zhuǎn)移，農(nóng)戶承包地經(jīng)營使用權(quán)的流轉(zhuǎn)成為現(xiàn)實需求，但由于承包地經(jīng)營使用權(quán)的權(quán)能不清晰，農(nóng)民的土地權(quán)益不能得到充分保障，一些地方出現(xiàn)了較大規(guī)模的撂荒現(xiàn)象。對此，各地開始積極探索農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的有效路徑和農(nóng)民土地權(quán)益的實現(xiàn)方式，以更加充分地維護農(nóng)民合法利益。

5.農(nóng)村土地“三權(quán)分置”改革：新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體塑造

黨的十八大以來，中國在新時代歷史方位下積極推進新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村振興，大力推動城鄉(xiāng)融合發(fā)展。在農(nóng)村土地制度方面，2016年10月，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于完善農(nóng)村土地所有權(quán)承包權(quán)經(jīng)營權(quán)分置辦法的意見》，初步厘清了農(nóng)民集體土地所有權(quán)、農(nóng)戶土地承包經(jīng)營權(quán)、第三方經(jīng)營主體通過土地流轉(zhuǎn)取得土地經(jīng)營權(quán)三者之間的產(chǎn)權(quán)關(guān)系?！叭龣?quán)分置”改革使各層面農(nóng)民主體的土地權(quán)益得到了更加充分的保障和實現(xiàn)：健全農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度，進行股份合作制改革，建立新型農(nóng)村集體經(jīng)濟組織，以充分保障農(nóng)民集體土地所有權(quán)的實現(xiàn);擴充農(nóng)戶土地承包經(jīng)營權(quán)的權(quán)能，賦予農(nóng)戶對承包地的抵押權(quán)、擔(dān)保權(quán)等;積極推動土地經(jīng)營權(quán)向新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體流轉(zhuǎn)，保障第三方經(jīng)營主體的合法土地經(jīng)營權(quán)。同時，進一步穩(wěn)定農(nóng)戶土地承包經(jīng)營權(quán)，黨的十九大報告中明確提出第二輪土地承包到期后再延長30年不變;借助現(xiàn)代技術(shù)手段更精準(zhǔn)地進行承包地確權(quán)登記頒證;不以剝奪農(nóng)民土地承包經(jīng)營權(quán)、宅基地使用權(quán)等作為進城落戶條件，農(nóng)民非農(nóng)化和城鎮(zhèn)化后可以自主選擇退出承包地或流轉(zhuǎn)經(jīng)營權(quán)。

三、基本經(jīng)驗：農(nóng)地制度變遷必須堅持農(nóng)民主體地位

1.尊重農(nóng)民意愿、發(fā)揮好農(nóng)民的能動作用和創(chuàng)造作用是農(nóng)地制度良性變遷的根基

馬克思主義人民主體思想強調(diào)，人民在歷史進程中起到了決定性的能動作用和創(chuàng)造作用。只有充分發(fā)揮農(nóng)民的能動作用和創(chuàng)造作用，才能為農(nóng)地制度良性變遷筑牢根基;必須尊重最廣大農(nóng)民的農(nóng)地制度變革意愿，才能更好地發(fā)揮農(nóng)民的能動作用和創(chuàng)造作用。新中國成立70年來的實踐歷程證明，只要尊重農(nóng)民意愿并發(fā)揮好農(nóng)民的能動作用和創(chuàng)造作用，農(nóng)地制度變遷就會推動農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和整個國民經(jīng)濟持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展;反之，如果在農(nóng)地制度變遷中忽視農(nóng)民意愿并壓制農(nóng)民的創(chuàng)造作用、能動作用，不但制度本身會因發(fā)展空間不足而被變革，而且會降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效能，甚至危及整個國民經(jīng)濟的發(fā)展。

新中國成立之初的土地改革，通過賦予貧雇農(nóng)土地所有權(quán)及各項土地權(quán)益，為缺地、少地較為貧困的農(nóng)戶創(chuàng)造了擁有一定的生產(chǎn)資料的基礎(chǔ)條件，農(nóng)民成為占有土地的生產(chǎn)經(jīng)營主體，實現(xiàn)了其相對均等地占有土地的愿望，促使其充分發(fā)揮能動作用和創(chuàng)造作用，帶來了巨大的制度績效。在農(nóng)業(yè)合作化進程中，同樣較好地發(fā)揮了農(nóng)民的能動作用和創(chuàng)造作用，通過農(nóng)戶之間自愿的生產(chǎn)互助、生產(chǎn)協(xié)作，提升了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率，增加了農(nóng)戶經(jīng)營收益?！安粌H是通過協(xié)作提高了個人生產(chǎn)力，而且是創(chuàng)造了一種生產(chǎn)力，這種生產(chǎn)力本身必然是集體力?！盵10]改革開放后，家庭承包經(jīng)營制之所以能夠取得成功，首要的原因是尊重農(nóng)民的意愿和主體地位，肯定和接納農(nóng)民在實踐中自發(fā)創(chuàng)造出來、被實踐證明行之有效的制度安排，并普遍推廣，充分發(fā)揮了農(nóng)民的能動作用和創(chuàng)造作用。而在激進的人民公社變革過程中，在很大程度上是鄉(xiāng)村干部對上級指令的單向迎合，是在沒有調(diào)查研究基礎(chǔ)上的強行推行，而絕大部分農(nóng)民實際上是盲從;從表面上看符合農(nóng)民總體意愿，但由于農(nóng)民充分表達意愿的機制和環(huán)境缺失，實際上掩蓋了農(nóng)民內(nèi)在的利益訴求，雖然在強大的意識形態(tài)的壓力下或宣教下，農(nóng)民接納了人民公社制，但農(nóng)民的能動作用和創(chuàng)造作用無從發(fā)揮，甚至?xí)谝欢ǔ潭壬喜扇∧嫦蜻x擇的策略，從而帶來制度變革中的巨大績效損失。

2.土地集體所有制下漸進式推進農(nóng)民生產(chǎn)經(jīng)營合作是農(nóng)地制度良性變遷的導(dǎo)向

馬克思主義人民主體思想指出，生產(chǎn)資料公有制是決定人民主體地位能夠?qū)崿F(xiàn)的經(jīng)濟基礎(chǔ)。在社會主義社會，建立健全農(nóng)村土地集體所有制是實現(xiàn)農(nóng)民主體地位的經(jīng)濟基礎(chǔ)。新中國成立之初的土地改革在土地私有制下確立起農(nóng)民公平占有土地的主體地位;在社會主義過渡時期，變革農(nóng)地私有制，走農(nóng)業(yè)合作化道路，初步確立了土地集體所有制和農(nóng)民共享農(nóng)地產(chǎn)權(quán)的主體地位;人民公社制度則徹底確立起農(nóng)民以集體所有共享土地所有權(quán)的主體地位;改革開放后推行的家庭承包經(jīng)營制，也是在堅持農(nóng)民集體擁有土地所有權(quán)的前提下，逐步推進“兩權(quán)分離”和“三權(quán)分置”改革。

馬克思深刻指出，在推進農(nóng)地制度現(xiàn)代化進程中，如果不能引導(dǎo)農(nóng)民走向聯(lián)合、協(xié)作，農(nóng)民固守在自我封閉的小農(nóng)經(jīng)濟之中會從根本上遏制其群體經(jīng)濟成長，最終將衰減其主體地位與功能。 “我們的小農(nóng)，正如任何過了時的生產(chǎn)方式的殘余一樣在不可挽回地走向滅亡?！盵11]新中國成立70年來，從中國實際出發(fā)走出了一條漸進式推進農(nóng)民生產(chǎn)經(jīng)營合作的道路。社會主義過渡時期，結(jié)合由新民主主義社會向社會主義社會過渡的歷史任務(wù)，以農(nóng)民為主體探索農(nóng)業(yè)生產(chǎn)互助合作，通過農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的互助合作來發(fā)揮農(nóng)民主體作用，增進農(nóng)民的收益。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的互助合作不僅僅是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營組織方式的變化和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營效率的提升，而且也是農(nóng)地制度變遷的發(fā)動機。

同時，走農(nóng)業(yè)合作化發(fā)展道路，要有歷史耐心;在互助合作化過程中，要尊重農(nóng)民意愿，堅持入社自愿、退社自由的原則。任何制度變革都必須立足當(dāng)時經(jīng)濟社會發(fā)展的歷史條件，過快過激的制度變革通常不能被制度承載主體完全接納，最終會走向失敗。在向人民公社制轉(zhuǎn)軌的過程中，農(nóng)地制度的變革過快、過于激烈，農(nóng)民還沒有完全適應(yīng)、接納新的制度安排，還沒有體味到新制度給其帶來的更高收益，就匆忙向更新的制度轉(zhuǎn)變，這不但在一定程度上偏離了農(nóng)民的意愿和利益，而且降低了農(nóng)民對新的農(nóng)地制度的認(rèn)同感，增大了制度轉(zhuǎn)換的成本和代價。

改革開放后，家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制揚棄了人民公社制，在統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制下，部分農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營向家庭回歸，維護了農(nóng)戶家庭經(jīng)營主體地位，充分激發(fā)了農(nóng)民生產(chǎn)積極性，極大地提高了農(nóng)戶的經(jīng)營收益。隨著農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力的不斷提高，大量農(nóng)村剩余勞動力開始向城鎮(zhèn)和非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，如何促進農(nóng)村承包地經(jīng)營權(quán)合理流轉(zhuǎn)并進一步增加農(nóng)民收入，成為農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和農(nóng)村經(jīng)濟社會持續(xù)發(fā)展亟待解決的重大課題。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力的巨大進步要求農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營方式必須隨之改變，經(jīng)過多年的試點改革和實踐探索后，“三權(quán)分置”改革得以確認(rèn)并加以推廣。在新時代的歷史方位下，在鄉(xiāng)村振興過程中，實行農(nóng)村土地“三權(quán)分置”，部分農(nóng)戶讓渡承包地的經(jīng)營權(quán)，實現(xiàn)土地經(jīng)營權(quán)向新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體集聚以及農(nóng)戶家庭與新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體協(xié)作生產(chǎn)經(jīng)營，推進家庭經(jīng)營與合作經(jīng)營深度融合，發(fā)展中國特色社會主義農(nóng)村新型合作經(jīng)濟成為必然趨勢。

3.保障農(nóng)戶土地權(quán)益、增加農(nóng)民收入是農(nóng)地制度良性變遷的核心

根據(jù)馬克思主義人民主體思想，在社會主義社會，農(nóng)地制度變遷的根本目的是增進最廣大農(nóng)民的利益，即通過優(yōu)化農(nóng)地資源配置增加農(nóng)民收入、改善農(nóng)民生活。新中國成立之初的土地改革賦予了農(nóng)戶土地所有權(quán)，農(nóng)業(yè)合作化實現(xiàn)了土地農(nóng)民集體所有和土地合作經(jīng)營，其結(jié)果都發(fā)展了生產(chǎn)力，并切實提高了農(nóng)民收入水平、改善了農(nóng)民生活狀況;而人民公社制下農(nóng)戶基本失去了全部的土地權(quán)益，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營和收益分配完全由集體組織安排，其結(jié)果是阻礙了生產(chǎn)力發(fā)展和農(nóng)民生活狀況改善;改革開放后，家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制將集體土地的經(jīng)營權(quán)相對均等地分配給各農(nóng)戶，極大地發(fā)展了生產(chǎn)力，并顯著提高了農(nóng)民收入，持續(xù)改善了農(nóng)民生活狀況。

在堅持農(nóng)村土地集體所有不變的前提下，家庭承包經(jīng)營制的形成與發(fā)展，必須保障農(nóng)戶擁有相對均等化的土地承包經(jīng)營權(quán)，進而保障農(nóng)戶相對均等化的土地經(jīng)營收益權(quán)。隨著農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力持續(xù)發(fā)展、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化持續(xù)推進，農(nóng)地適度規(guī)模經(jīng)營成為大勢所趨，土地經(jīng)營權(quán)向新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體集聚勢在必行，但農(nóng)戶土地經(jīng)營權(quán)的流轉(zhuǎn)必然帶來其土地權(quán)益如何實現(xiàn)的問題，尤其是土地財產(chǎn)權(quán)如何實現(xiàn)的問題。農(nóng)村土地“三權(quán)分置”既可以使農(nóng)民集體保有土地所有權(quán)、農(nóng)戶享有土地承包權(quán)，又能滿足發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)對土地資源優(yōu)化配置的需求，同時還應(yīng)建立有效機制保障并實現(xiàn)農(nóng)民集體和農(nóng)戶的土地收益權(quán)，才能在農(nóng)地制度變遷中實現(xiàn)農(nóng)民增收和共同富裕。

4.黨和國家主導(dǎo)與農(nóng)民自主相統(tǒng)一是農(nóng)地制度良性變遷的保障

根據(jù)馬克思主義人民主體思想，社會主義國家必須實現(xiàn)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)與人民當(dāng)家作主的有機統(tǒng)一，具體到農(nóng)地制度變遷中就是要堅持黨和國家主導(dǎo)與農(nóng)民自主相統(tǒng)一。新中國成立70年來的實踐證明，黨領(lǐng)導(dǎo)下的國家主導(dǎo)制度變遷與農(nóng)民自主推進制度變遷相統(tǒng)一是農(nóng)地制度良性變遷的重要保障。二者相統(tǒng)一，制度變遷既順應(yīng)了農(nóng)民意愿、保障了農(nóng)民利益，又體現(xiàn)了黨和國家的意志，則將促進生產(chǎn)力進步和社會發(fā)展;而脫離農(nóng)民意愿、忽視農(nóng)民利益訴求、缺乏實際調(diào)查研究的主觀主義指導(dǎo)下的制度變遷，則會產(chǎn)生負面影響，制約經(jīng)濟社會發(fā)展。

在人民公社激進的農(nóng)地制度變遷中，各級政府部門、干部成為貫徹執(zhí)行上級指令的代言人，農(nóng)民、農(nóng)戶及各類農(nóng)民組織則基本喪失了表達自身意愿或結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H進行制度規(guī)劃設(shè)計的權(quán)利。人民公社制的建立完全是在地方政府組織、干部主控下的強制性行為過程，農(nóng)民只是制度施加的客體，喪失主體功能的農(nóng)民也自然喪失了內(nèi)在的制度接納力和執(zhí)行力，而制度本生也喪失了不斷前行的內(nèi)生動力，最終不得不從制度變革中被動退出。與之相反，家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的確立與完善，則是黨和國家主導(dǎo)與農(nóng)民自主相統(tǒng)一的結(jié)果。政府包容農(nóng)民自發(fā)的農(nóng)地制度變革，允許農(nóng)民在堅持社會主義農(nóng)地制度基本原則的基礎(chǔ)上進行實踐與探索，并適時對農(nóng)民自發(fā)的制度變革和利益訴求進行研判，進而通過頂層設(shè)計將家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制變成黨的政策和國家制度。家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的確立，重新開啟了黨和國家主導(dǎo)與農(nóng)民自主相統(tǒng)一的農(nóng)地制度良性變遷新歷程。

四、當(dāng)代啟示：在農(nóng)地制度改革中充分發(fā)揮農(nóng)民主體作用

1.堅持農(nóng)村土地集體所有制，進一步發(fā)揮好農(nóng)民的能動作用和創(chuàng)造作用

堅持中國特色社會主義基本經(jīng)濟制度，在農(nóng)村就要毫不動搖地堅持農(nóng)地集體所有制，建立健全相對均等化的、維護農(nóng)民及其組織地位和權(quán)益的農(nóng)地制度，從而為徹底消除貧困、實現(xiàn)共同富裕筑牢根基。與此同時，在農(nóng)地制度改革中，切忌急躁冒進，要尊重農(nóng)民的意愿，進一步發(fā)揮好農(nóng)民的能動作用和創(chuàng)造作用。

農(nóng)民既是農(nóng)地制度的創(chuàng)新主體，也是需求主體，還是受益主體。堅持以農(nóng)民為中心，堅持農(nóng)民主體地位，首先要發(fā)揮好農(nóng)民作為土地制度創(chuàng)新主體的作用。農(nóng)民及其組織從自己的生產(chǎn)生活需要出發(fā)，知道自己最需要什么樣的土地制度，并且能夠借助群體智慧創(chuàng)設(shè)出新的制度安排，不斷賦予農(nóng)地制度新的時代內(nèi)容和歷史合理性。因此，要進一步激活農(nóng)民和各類農(nóng)民組織探索多樣化新型農(nóng)地制度的內(nèi)生動力，鼓勵和保障農(nóng)民以民主集中方式積極參與農(nóng)地制度創(chuàng)新。同時，要在堅持農(nóng)地正式制度基本原則不變的前提下增強制度的靈活性，允許基層政府部門、農(nóng)民集體經(jīng)濟組織、農(nóng)戶因地制宜地采納更加適用的農(nóng)地制度。此外，也要注重社會群體共識等非正式性制度的巨大作用[12]，比如在集體成員認(rèn)定、承包地調(diào)整、農(nóng)戶家庭內(nèi)部承包權(quán)繼承等方面，要接納合理合法的非正式制度在鄉(xiāng)村中延續(xù)?？傊?，新時代歷史方位下的農(nóng)地制度改革，要在堅持農(nóng)村土地農(nóng)民集體所有的前提下，充分尊重農(nóng)民的意愿，充分發(fā)揮農(nóng)民的能動作用和創(chuàng)造作用，以農(nóng)民為中心來構(gòu)建農(nóng)民整體更為滿意的農(nóng)地制度。

2.探索更為包容的農(nóng)地制度，滿足不同層次和類型農(nóng)民主體對農(nóng)地權(quán)益的訴求

農(nóng)民主體具有多層次性，包括農(nóng)民個體、農(nóng)民家庭、農(nóng)民集體等，各自有不同的利益訴求，“三權(quán)分置”改革就是要在照顧各方利益的基礎(chǔ)上實現(xiàn)帕累托最優(yōu)。要保障農(nóng)戶擁有相對均等化的土地承包經(jīng)營權(quán)和土地收益權(quán)，也要讓農(nóng)民個體擁有相對均等化的土地財產(chǎn)權(quán)，并在農(nóng)民集體層面積極推行土地股份合作制改革，這些都是維護農(nóng)民主體地位的要求，也是農(nóng)民主體地位的實現(xiàn)形式。

中國幅員遼闊，經(jīng)濟社會發(fā)展?fàn)顩r的區(qū)域差異較大，農(nóng)村地區(qū)的情況更是復(fù)雜多樣，有城郊農(nóng)村地區(qū)、典型農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)、特色農(nóng)業(yè)資源富集區(qū)、農(nóng)業(yè)資源貧乏的偏遠地區(qū)等。新時代歷史方位下的鄉(xiāng)村振興、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和城鄉(xiāng)融合發(fā)展，在不同地域有不同的路徑與目標(biāo)。在同一地域，不同農(nóng)戶的就業(yè)結(jié)構(gòu)、家庭收入、家庭負擔(dān)、成員年齡結(jié)構(gòu)、城鎮(zhèn)化需求等有明顯差異;而且農(nóng)民也分化出多種群體，如成為企業(yè)家的富有群體、在非農(nóng)產(chǎn)業(yè)就業(yè)的富裕群體、從事農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的各類經(jīng)營主體群體以及相對貧困的群體等。農(nóng)民主體的不同群體對農(nóng)地制度的利益訴求存在較大差異，面對多樣化的利益訴求，最優(yōu)的改革方案應(yīng)該是根據(jù)不同的需求提供差異化、多樣化的制度安排。目前中國的農(nóng)地制度安排還需有一定的利益關(guān)照寬廣度，要能從總體上滿足處于不同層次、不同境遇的農(nóng)民主體對農(nóng)地制度的整體利益訴求。因此，在堅持農(nóng)村基本土地制度長久不變的前提下，還要積極探索更加多樣化的滿足不同農(nóng)民群體需求的包容性土地制度，以保障各類農(nóng)民主體有選擇適宜的農(nóng)地制度的機會和權(quán)利。

3.發(fā)揮好農(nóng)戶家庭經(jīng)營主體作用，促進農(nóng)民增收和共同富裕

新時代歷史方位下，以農(nóng)民為中心全面深化農(nóng)地制度改革，其落腳點就是有效增加農(nóng)民收入，促進鄉(xiāng)村振興和共同富裕。新中國70年實踐證明，在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營中家庭經(jīng)營天然具有內(nèi)在自我激勵與約束機制;在農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進程中，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式和先進的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力都易于通過組織創(chuàng)新嵌入家庭經(jīng)營中。農(nóng)地制度改革，要鞏固和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度，要堅持農(nóng)戶在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營中的核心主體地位[13]，要毫不動搖地維護農(nóng)戶家庭經(jīng)營的基礎(chǔ)地位;同時，要通過完善農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化組織體系、社會化服務(wù)體系、農(nóng)民集體統(tǒng)一經(jīng)營以及支農(nóng)惠農(nóng)政策等，促進農(nóng)戶家庭經(jīng)營有效融入現(xiàn)代農(nóng)業(yè)體系。

在堅持農(nóng)村土地集體所有制的前提下，逐步賦予農(nóng)戶更加充分完整的土地承包經(jīng)營權(quán)并穩(wěn)定土地承包關(guān)系，以強化農(nóng)戶的生產(chǎn)經(jīng)營主體地位和產(chǎn)權(quán)主體地位，保障農(nóng)戶的土地經(jīng)營收益權(quán)和土地財產(chǎn)權(quán)。土地流轉(zhuǎn)則賦予農(nóng)戶出讓土地經(jīng)營權(quán)的權(quán)能，是對農(nóng)戶土地承包經(jīng)營權(quán)的進一步賦權(quán)，即滿足了部分農(nóng)戶從事現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的需求，又滿足了另外一部分農(nóng)戶對保有土地承包權(quán)的財產(chǎn)性需求。誰有能力，誰能使資源有效使用，誰能使生產(chǎn)要素得到最佳配置，誰就應(yīng)該是產(chǎn)權(quán)的使用者[14]。要建立健全農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)機制，使需要釋放土地經(jīng)營權(quán)的農(nóng)戶應(yīng)放盡放，并使土地經(jīng)營權(quán)向各類新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體流轉(zhuǎn)。在此基礎(chǔ)上，賦予第三方經(jīng)營主體更加充分的農(nóng)地經(jīng)營權(quán)權(quán)能，以滿足其優(yōu)化配置農(nóng)地資源、增加農(nóng)業(yè)經(jīng)營效益的需求。

4.加強黨的領(lǐng)導(dǎo)，實現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)作用與農(nóng)民主體作用的有機統(tǒng)一

全面深化農(nóng)地制度改革，以農(nóng)民為中心，發(fā)揮農(nóng)民主體作用，與黨對農(nóng)地制度改革的領(lǐng)導(dǎo)作用是有機統(tǒng)一的。只有在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，才能將全體農(nóng)民對農(nóng)地制度需求的共同利益和意愿匯聚起來，進而推進相應(yīng)的制度變革，并成為中國特色社會主義經(jīng)濟制度的有機構(gòu)成部分;只有在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，才能保障農(nóng)地制度改革在匯聚農(nóng)民集體意愿的基礎(chǔ)上堅守中國特色社會主義發(fā)展方向，防止制度走偏;只有在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，才能有效推動基層政府部門、農(nóng)民集體、農(nóng)戶家庭、農(nóng)民個體等有序合理開展農(nóng)地制度改革的試點與實踐，從而通過試點找到更適宜的改革方案并予以推廣;也只有在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，才能有效防范和化解在農(nóng)地制度改革過程中潛在的各種風(fēng)險，從根本上保障農(nóng)民整體利益不受侵害。

黨中央的政策統(tǒng)領(lǐng)、基層黨組織的切實引導(dǎo)，將促使農(nóng)民積極接納土地制度的變革與調(diào)整，從根本上減緩農(nóng)地制度改革帶來的陣痛，這不但可以減少改革的社會成本，而且可以將農(nóng)民主體的合力凝聚成農(nóng)地制度改革的不竭動力。同時，隨著在社會主義市場經(jīng)濟下農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度的建立健全，農(nóng)民及其組織的土地財產(chǎn)權(quán)理念日益內(nèi)化，市場配置農(nóng)地資源的決定性作用日益增強，農(nóng)地制度變革應(yīng)逐步法制化，使農(nóng)地制度變遷成為法律和政策引導(dǎo)下市場機制自為的過程。在制定相關(guān)法規(guī)、對農(nóng)地制度進行頂層設(shè)計時，要從保障最廣大農(nóng)民根本利益及其合理土地權(quán)益、增加農(nóng)民土地經(jīng)營收益出發(fā)，進而在農(nóng)地制度變遷中實現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國有機統(tǒng)一。

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The Change of Agricultural Land System of New China in

70 Years and Farmers Main Body Position

LIU Gang

（Business School， Hebei Normal University， Shijiazhuang 050024， Hebei， China）

Abstract： In the process of agricultural land system evolution in 70 years of new China， the model of farmers main body position experienced initial model， joint business model， collective centralization and business integration model， rural household contracted land system model， new-style agricultural business model and so on. History proves that the virtuous evolution of the agricultural land system must uphold the farmers main body position， the unification of the leadership of the Party and the nation and peasants autonomy， and respecting peasants will and unleashing peasants dynamic role and creation capacity， and must stick to land collective ownership system and guaranteeing the land rights and interests of the peasants and peasants income growth. The agricultural land system reform at new era should persist in collective ownership of rural land， further unleash the peasants dynamic role and creation capacity， explore more inclusive agricultural land system， satisfy the appeal of land rights and interests of different peasants main bodies， bring the main body role of agricultural household family business into play， boost peasants income growth and joint richness， intensify the leadership of the Party， and realize the organic unification between the leadership of the Party and peasants main body role.

Key words： farmland system; peasants main body; collective ownership of rural land; land reform; agricultural cooperation; peoples commune; family contracted land system; “three-right-separation” reform