郭蘭峰

我國(guó)幅員遼闊、人口眾多，各地發(fā)展條件差異顯著，區(qū)域發(fā)展不平衡是基本國(guó)情。新中國(guó)成立以來，黨中央高度重視區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展問題，不斷豐富和完善區(qū)域發(fā)展的理念、戰(zhàn)略和政策體系，促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展發(fā)生歷史性變化、取得歷史性成就。

一、70年來我國(guó)區(qū)域發(fā)展格局的歷史演變

新中國(guó)成立以來，我國(guó)區(qū)域發(fā)展經(jīng)歷了均衡、不均衡、再均衡、協(xié)調(diào)發(fā)展的過程，大體可分為四個(gè)階段。

第一階段，從新中國(guó)成立初期到改革開放前。1956年，毛澤東同志指出，“沿海的工業(yè)基地必須充分利用，但是，為了平衡工業(yè)發(fā)展的布局，內(nèi)地工業(yè)必須大力發(fā)展?！卑凑者@一戰(zhàn)略思想，工業(yè)布局不斷由沿海向內(nèi)地推進(jìn)，有力改變了舊中國(guó)遺留下來的沿海與內(nèi)地極不平衡的工業(yè)格局。

第二階段，從改革開放初期到上世紀(jì)90年代中后期。1988年，鄧小平同志提出了“兩個(gè)大局”的戰(zhàn)略思想。按照這一戰(zhàn)略思想，通過設(shè)立經(jīng)濟(jì)特區(qū)、開放沿海城市等一系列對(duì)外開放舉措，形成了沿海地區(qū)先走一步、進(jìn)而帶動(dòng)內(nèi)地發(fā)展的格局，實(shí)質(zhì)上是用不均衡的區(qū)域發(fā)展帶動(dòng)了全局的趕超式發(fā)展。

第三階段，從上世紀(jì)90年代中后期到黨的十八大前。1995年，黨的十四屆五中全會(huì)提出，應(yīng)當(dāng)把縮小地區(qū)差距作為一條長(zhǎng)期堅(jiān)持的重要方針。黨中央在鼓勵(lì)東部地區(qū)率先發(fā)展的同時(shí)，先后作出了實(shí)施西部大開發(fā)、東北地區(qū)等老工業(yè)基地振興、促進(jìn)中部地區(qū)崛起的決策部署，形成了以“四大板塊”為支撐的區(qū)域發(fā)展總體思路。

第四階段，黨的十八大以來。以習(xí)近平同志為核心的黨中央對(duì)促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展作出了新的重大戰(zhàn)略決策，部署實(shí)施區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略，建立更加有效的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新機(jī)制，推動(dòng)實(shí)施京津冀協(xié)同發(fā)展、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展、長(zhǎng)江三角洲區(qū)域一體化發(fā)展、粵港澳大灣區(qū)建設(shè)、海南全面深化改革開放等重大戰(zhàn)略，把支持革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)、貧困地區(qū)發(fā)展放在更加重要位置，部署打贏精準(zhǔn)脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)。

至此，中國(guó)特色社會(huì)主義新時(shí)代的區(qū)域發(fā)展格局基本形成：從東向西看，是東部、中部、西部、東北四大板塊;從南向北看，是粵港澳大灣區(qū)、長(zhǎng)江三角洲、京津冀等重點(diǎn)區(qū)域;從經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度上看，是老少邊窮四個(gè)特殊區(qū)域;從改革開放深度上看，是自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)、國(guó)家級(jí)新區(qū)、國(guó)家級(jí)開發(fā)區(qū)等一批重要功能平臺(tái)。

二、70年來我國(guó)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的歷史成就

新中國(guó)成立以來，我國(guó)區(qū)域發(fā)展呈現(xiàn)出協(xié)調(diào)性不斷增強(qiáng)、活力競(jìng)相迸發(fā)的良好局面。

（一）區(qū)域發(fā)展短板弱項(xiàng)明顯改進(jìn)

脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)取得決定性進(jìn)展，2018年末全國(guó)農(nóng)村貧困人口減少至1660萬人，貧困發(fā)生率下降到1.7%，貧困地區(qū)農(nóng)村居民人均可支配收入達(dá)到10371元。預(yù)計(jì)到2020年，我國(guó)現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下農(nóng)村貧困人口將實(shí)現(xiàn)脫貧，貧困縣全部摘帽，區(qū)域性整體貧困得到解決，貧困人口和貧困地區(qū)將同全國(guó)一道進(jìn)入全面小康社會(huì)，這在國(guó)際上也是一個(gè)高標(biāo)準(zhǔn)。

（二）重大戰(zhàn)略實(shí)施取得關(guān)鍵進(jìn)展

京津冀發(fā)展協(xié)同性明顯增強(qiáng)，長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶水質(zhì)逐漸改善，粵港澳深度合作全面推進(jìn)，海南全面深化改革開放政策措施落地生效，長(zhǎng)江三角洲地區(qū)向更高質(zhì)量一體化發(fā)展邁進(jìn)，重大戰(zhàn)略效應(yīng)進(jìn)一步顯現(xiàn)，打造引領(lǐng)高質(zhì)量發(fā)展的重要?jiǎng)恿υ?，?jīng)濟(jì)總量占到全國(guó)的一半以上。

（三）區(qū)域發(fā)展相對(duì)差距逐步縮小

2018年，東部、中部、西部、東北地區(qū)經(jīng)濟(jì)增速分別為6.7%、7.8%、7.4%和5.1%。東部地區(qū)“一馬當(dāng)先”的增長(zhǎng)格局逐漸被扭轉(zhuǎn)，中西部地區(qū)發(fā)展速度明顯加快，呈現(xiàn)出各區(qū)域多頭并進(jìn)的局面。西部地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)環(huán)境和民生保障等方面取得重大進(jìn)展，東北地區(qū)國(guó)企改革、結(jié)構(gòu)優(yōu)化和對(duì)外開放有力推進(jìn)，中部地區(qū)先進(jìn)制造業(yè)、新型城鎮(zhèn)化建設(shè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展進(jìn)展順利，東部率先發(fā)展的質(zhì)量和效益繼續(xù)走在全國(guó)前列。

（四）功能平臺(tái)示范效應(yīng)持續(xù)顯現(xiàn)

國(guó)家級(jí)新區(qū)、自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)等重大區(qū)域功能平臺(tái)深化改革、擴(kuò)大開放、推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，成為區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新引擎新示范。僅國(guó)家級(jí)新區(qū)就占到全國(guó)經(jīng)濟(jì)總量的5%、投資總量的5.5%、實(shí)際利用外資的10%，絕大多數(shù)新區(qū)經(jīng)濟(jì)增速領(lǐng)先所在省市。

（五）海洋強(qiáng)國(guó)建設(shè)邁出堅(jiān)實(shí)步伐

我國(guó)海洋經(jīng)濟(jì)實(shí)力大幅提升，海洋產(chǎn)業(yè)體系比較完整，海洋科學(xué)技術(shù)水平不斷提高，海洋資源開發(fā)能力持續(xù)增強(qiáng)，為建設(shè)海洋強(qiáng)國(guó)打下了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。海洋經(jīng)濟(jì)總量達(dá)到8.3萬億元，接近全國(guó)經(jīng)濟(jì)總量的9.3%，涉海就業(yè)人員3684萬人，形成了北部、東部、南部三大各具特色的海洋經(jīng)濟(jì)區(qū)，對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)乃至國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的貢獻(xiàn)率不斷提高。

三、70年來促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的歷史經(jīng)驗(yàn)

新中國(guó)成立以來，我國(guó)不斷豐富區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的理論實(shí)踐，總結(jié)出一批可復(fù)制推廣的做法，取得了彌足珍貴的經(jīng)驗(yàn)。

（一）以全國(guó)一盤棋的思路推動(dòng)區(qū)域發(fā)展

堅(jiān)持全國(guó)一盤棋的思路，打破一畝三分地的思維慣式，以區(qū)域一體化促進(jìn)全國(guó)統(tǒng)一市場(chǎng)建設(shè)，清理和廢除妨礙全國(guó)統(tǒng)一市場(chǎng)和公平競(jìng)爭(zhēng)的各種規(guī)定和做法，促進(jìn)人員、技術(shù)、資本、貨物、服務(wù)、信息等要素有序自由流動(dòng)，全面提高資源配置效率。

（二）以改革開放的精神推動(dòng)區(qū)域發(fā)展

一方面，要全面深化改革，創(chuàng)新體制機(jī)制，加快示范試驗(yàn)，探索出發(fā)展新路徑。另一方面，要提高開放水平，以開放促改革、促發(fā)展、促創(chuàng)新，形成陸海內(nèi)外聯(lián)動(dòng)、東西雙向互濟(jì)的開放模式。

（三）以市場(chǎng)為基礎(chǔ)、政府為支持推動(dòng)區(qū)域發(fā)展

充分發(fā)揮市場(chǎng)在配置資源中的決定性作用，推動(dòng)形成全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)，打破地區(qū)分割和利益藩籬，切實(shí)提高區(qū)域開發(fā)效率。充分發(fā)揮政府在促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展方面的主導(dǎo)作用，通過制定區(qū)域戰(zhàn)略、規(guī)劃和政策，努力縮小地區(qū)發(fā)展差距。

（四）以培育發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)為重點(diǎn)推動(dòng)區(qū)域發(fā)展

每個(gè)地區(qū)都有自己的比較優(yōu)勢(shì)，培育和壯大地方獨(dú)特的比較優(yōu)勢(shì)，使欠發(fā)達(dá)地區(qū)加快補(bǔ)齊短板，發(fā)達(dá)地區(qū)繼續(xù)創(chuàng)新引領(lǐng)，各類地區(qū)協(xié)調(diào)協(xié)同發(fā)展。

（五）以協(xié)同協(xié)調(diào)和共贏共享的原則推動(dòng)區(qū)域發(fā)展

一方面，加強(qiáng)區(qū)域合作，協(xié)同協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，促進(jìn)有條件的地區(qū)一體化發(fā)展。另一方面，著力共贏共享，通過精準(zhǔn)脫貧、對(duì)口支援等多種方式，幫助欠發(fā)達(dá)地區(qū)加快發(fā)展。

進(jìn)一步做好區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展工作，要深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想和黨的十九大精神，精準(zhǔn)實(shí)施區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略，圍繞實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化、基礎(chǔ)設(shè)施通達(dá)程度比較均衡、人民生活保障水平大體相當(dāng)，建立更加有效的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新機(jī)制，推動(dòng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展邁向更高質(zhì)量、更高水平。