李 強(qiáng)，韋 薇

（安徽財經(jīng)大學(xué) 經(jīng)濟(jì)學(xué)院，安徽蚌埠 233030）

一、引 言

近年來，江淮城市群經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，城市化水平不斷提高，各城市人口規(guī)模不斷增加，但環(huán)境污染問題日益嚴(yán)重，資源環(huán)境壓力不斷增大。為應(yīng)對土地污染和生態(tài)破壞等資源環(huán)境問題，制定和完善環(huán)境保護(hù)責(zé)任機(jī)制是應(yīng)對資源和環(huán)境問題的重要舉措。2017年9月，國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于建立資源環(huán)境承載能力監(jiān)測預(yù)警長效機(jī)制的若干意見》，對海洋、水土等資源及環(huán)境超負(fù)荷區(qū)域進(jìn)行嚴(yán)格管制，此舉措表明國家對環(huán)境保護(hù)高度重視。同時，提高資源環(huán)境承載力是建立資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會的重要路徑，因此，探究資源環(huán)境承載力水平及其時空特征對于江淮城市群今后發(fā)展具有重要的指導(dǎo)意義。

國內(nèi)外學(xué)者關(guān)于資源環(huán)境承載力的研究成果較為豐碩，關(guān)于資源環(huán)境承載力的研究主要集中在資源環(huán)境承載力的概念、指標(biāo)體系構(gòu)建及其評價方法三方面。承載力原本是工程地質(zhì)學(xué)中的概念，1921年伯吉斯和帕克最早將其引入生態(tài)學(xué)中，提出生態(tài)承載力這一概念，即“在某一特定環(huán)境下，某種個體存在數(shù)量的極限值”[1]。在不同的研究領(lǐng)域中，承載力的概念也有所不同。土地資源承載力較早地進(jìn)入人們視野，早期的土地資源承載力研究是以協(xié)調(diào)人地關(guān)系為研究核心，1977年FAO進(jìn)行發(fā)展中國家土地潛在人口支持能力研究，并于1979年提出土地資源分析法，研究在不同的條件下的人口承載量[2]。國內(nèi)土地承載力始于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)潛力的研究，后演變?yōu)閷Z食人口承載量研究，2000年CAS完成的從土地、人口、糧食之間相互作用角度探索生產(chǎn)能力和土地承載量，豐富了關(guān)于土地資源承載力研究[3]。相較于土地資源承載力研究而言，學(xué)界對水資源承載力研究起步較晚，水資源短缺，水土資源分配不均等已成為制約可持續(xù)發(fā)展的重要因素，協(xié)調(diào)好水資源與社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)系是學(xué)者研究的熱點(diǎn)問題。關(guān)于水資源承載力的定義，施雅風(fēng)認(rèn)為水資源承載力是指某一地區(qū)的水資源在不破壞生態(tài)系統(tǒng)的前提下，所能最大限度接受的人類各種社會活動[4]。國內(nèi)學(xué)者對資源環(huán)境承載力概念研究日趨完善。呂一河等人認(rèn)為資源環(huán)境承載力涵蓋了多個維度，且不同維度的內(nèi)涵不同，在環(huán)境維度，資源環(huán)境承載力是指污染物通過自我凈化能夠維持穩(wěn)定的環(huán)境質(zhì)量的能力；在社會經(jīng)濟(jì)維度，資源環(huán)境承載力是指自然資源和環(huán)境所能忍耐人類社會活動的最大限度；在承災(zāi)維度，資源環(huán)境承載力指對自然災(zāi)害的抵御和自我恢復(fù)能力[5]。肖思思認(rèn)為資源環(huán)境承載力是指在特定時間和區(qū)域范圍內(nèi)，人類社會活動給資源環(huán)境系統(tǒng)所帶來的壓力[6]。張學(xué)良等人以城市群為研究對象探討資源環(huán)境承載力，認(rèn)為資源環(huán)境承載力是城市群在相對穩(wěn)定的資源環(huán)境水平與空間場所下，城市群所能為社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展所能承載的人口數(shù)量、經(jīng)濟(jì)社會總量的能力以及向經(jīng)濟(jì)空間轉(zhuǎn)化的能力[7]。但是，國內(nèi)外學(xué)者在研究資源環(huán)境承載力過程中往往以理論分析為核心進(jìn)行研究，較少從時空角度對資源環(huán)境承載力進(jìn)行深入研究分析。

近年來，國內(nèi)關(guān)于資源環(huán)境承載力評價指標(biāo)體系構(gòu)建的研究。修麗娜利用層次分析法，根據(jù)承載力特點(diǎn)結(jié)合所研究區(qū)域土地利用概況，構(gòu)建生態(tài)合理性、經(jīng)濟(jì)合理性、社會可接受性三大類16項土地資源承載力指標(biāo)體系，并將結(jié)果分為可承載、初步可承載、可承載起步、不可承載四個階段[8]。姚治華等人從資源、環(huán)境、調(diào)節(jié)、社會經(jīng)濟(jì)等四個維度出發(fā)，構(gòu)建了一個包含9個二級指標(biāo)，34個三級指標(biāo)的地質(zhì)環(huán)境承載力綜合評價指標(biāo)體系[9]。隨著學(xué)界對資源環(huán)境承載力研究的深入，研究對象從最初的土地資源、水資源、地質(zhì)環(huán)境等單一要素逐步過渡到綜合因素的分析，構(gòu)建的指標(biāo)體系涵蓋資源、環(huán)境、社會、經(jīng)濟(jì)等多方面。付云鵬將資源環(huán)境承載力分為資源承載力和環(huán)境承載力兩個方面，在此基礎(chǔ)上選取28個指標(biāo)構(gòu)建了資源環(huán)境承載力綜合指標(biāo)體系，并利用主成分分析法計算中國15個副省級城市2003—2013年資源環(huán)境承載力得分[10]。吳良興以河南省某煤炭礦區(qū)資源環(huán)境承載力為研究對象，通過分析該區(qū)域資源環(huán)境現(xiàn)狀，將指標(biāo)體系分為目標(biāo)層、準(zhǔn)則層、指標(biāo)層，準(zhǔn)則層分為資源要素和環(huán)境要素，指標(biāo)層有生活垃圾無害化處理率、地表水質(zhì)平均達(dá)標(biāo)率、氨氮排放總量、環(huán)境空氣質(zhì)量優(yōu)良率、單位耕地糧食生產(chǎn)率等20個指標(biāo)[11]。

目前關(guān)于資源環(huán)境承載力評價方法主要有生態(tài)足跡法、狀態(tài)空間法、層次分析法、綜合指數(shù)法等。生態(tài)足跡法1992年由加拿大威廉提出，是指用統(tǒng)一的水域面積或土地面積指標(biāo)來表示人們在生產(chǎn)生活中所消耗資源以及產(chǎn)生的各種廢棄物，但生態(tài)足跡法側(cè)重于自然條件的影響忽略其他影響因素，只能簡單判斷是否超出承載閾值，并不能就超載原因進(jìn)行具體判斷[11]。隨著空間計量經(jīng)濟(jì)學(xué)的發(fā)展，空間分析技術(shù)被引入資源環(huán)境承載力研究中，鄧波運(yùn)用狀態(tài)空間法對資源環(huán)境承載力進(jìn)行定量描述，將資源環(huán)境承載力看做一個空間曲面，通過不同承載狀態(tài)點(diǎn)所處位置表示不同的承載狀況[11]。上述評價方法適用于生態(tài)系統(tǒng)人地關(guān)系的研究，在資源、環(huán)境、社會經(jīng)濟(jì)活動之間相互作用的機(jī)理分析上較為薄弱，相關(guān)的政策指導(dǎo)可行性不強(qiáng)。因此，應(yīng)將自然資源、生態(tài)環(huán)境、社會、經(jīng)濟(jì)等因素綜合起來，針對城市群資源環(huán)境承載力評價方法研究急需改進(jìn)和完善。

綜上所述，國內(nèi)外學(xué)者關(guān)于資源環(huán)境承載力研究有較為豐碩的成果，為本文研究江淮城市群資源環(huán)境承載力提供參考?，F(xiàn)有文獻(xiàn)資源環(huán)境承載力的研究對象多為對省域或市域，但很少有學(xué)者基于省級區(qū)域性城市群視角進(jìn)行研究。相較于現(xiàn)有文獻(xiàn)研究而言，本文擬從以下幾個方面進(jìn)行擴(kuò)展：一是從資源投入、綠化情況、環(huán)境效率、污染治理等四個維度出發(fā)，考慮單位到GDP工業(yè)廢水排放量、工業(yè)二氧化硫排放量等與資源環(huán)境相關(guān)的經(jīng)濟(jì)效率指標(biāo)，構(gòu)建科學(xué)合理的評價指標(biāo)體系，測算并分析江淮資源環(huán)境承載力水平。二是在所得得分的基礎(chǔ)上，探究江淮城市群資源環(huán)境承載力的時空演化格局并分析其變化特征和發(fā)展態(tài)勢，針對結(jié)論提出相關(guān)政策建議。

二、江淮城市群資源環(huán)境承載力測度

（一）指標(biāo)體系構(gòu)建

資源環(huán)境承載力是一個涵蓋生態(tài)、自然資源、環(huán)境、人類生活、社會經(jīng)濟(jì)等多維度的復(fù)雜系統(tǒng)，因此需要建立一個全面的指標(biāo)體系綜合反映城市群經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會生活、生態(tài)環(huán)境之間關(guān)系，建立科學(xué)合理的指標(biāo)體系直接影響其評價結(jié)果的準(zhǔn)確性。本文在比較相關(guān)文獻(xiàn)的基礎(chǔ)上，參考張學(xué)良[7]的指標(biāo)構(gòu)建方法，將構(gòu)建涵蓋資源投入、綠化情況、環(huán)境效率、污染治理4個二級指標(biāo)和12個三級指標(biāo)的資源環(huán)境承載力評價指標(biāo)體系，分析江淮城市群資源環(huán)境承載力水平，如表1所示。

其中，環(huán)境TFP反映了資源環(huán)境和經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間的關(guān)系，其內(nèi)涵是用最少的資源投入和低程度的環(huán)境污染換取最大的產(chǎn)出。根據(jù)環(huán)境TFP的概念，考慮到數(shù)據(jù)的可得性，本文將資源投入和環(huán)境污染作為投入指標(biāo)，總產(chǎn)出（GDP）作為產(chǎn)出指標(biāo)[12]。投入指標(biāo)包括環(huán)境污染和資源消耗兩個方面。廢水、廢氣、固廢排放是衡量環(huán)境污染的主要指標(biāo)，也是環(huán)境污染的主要來源之一，廢水、廢氣、固廢分別用工業(yè)廢水、二氧化硫、煙塵排放量表示。資源消耗包含水資源消耗、土地資源消耗和能源消耗三方面，水資源消耗用用水總量表征，土地資源消耗用建成區(qū)面積表征，能源消耗用全社會用電總量表征。

表1 資源環(huán)境承載力評價指標(biāo)體系構(gòu)成

（二）測度方法及數(shù)據(jù)處理

綜合評價方法相對較多，包括定性分析法、層次分析法、熵值法和因子分析法等，在相關(guān)文獻(xiàn)比較下本文選擇主成分分析法進(jìn)行測度。由于巢湖市2011年劃分為合肥缺少部分?jǐn)?shù)據(jù)而排除在外，2011年之后（包括2011年）江淮城市群11個城市改為10個城市，數(shù)據(jù)采集主要來源于《中國統(tǒng)計年鑒》和《中國城市統(tǒng)計年鑒》。同時注意到指標(biāo)層中各指標(biāo)數(shù)值差別較大，為避免由于某些指標(biāo)數(shù)量級過大而占有過高的權(quán)重使得結(jié)果產(chǎn)生偏差，因此要對指標(biāo)數(shù)據(jù)進(jìn)行無量綱化處理。

（三）測算結(jié)果分析

（1）環(huán)境TFP評價

運(yùn)用Deap2.1軟件得出2016年江淮城市群各城市的環(huán)境TFP值，見表2所示。

表2 2016年江淮城市群環(huán)境TFP

環(huán)境TFP是測度資源環(huán)境承載力的主要指標(biāo)之一[7]。對2016年江淮城市群各城市TFP比較分析可以得到以下結(jié)論：2016年江淮城市群城市中環(huán)境TFP排名前五名的分別是：合肥、六安、安慶、蕪湖、滁州，其中合肥最高，達(dá)到2.83，表明其生態(tài)環(huán)境利用效率較高；而馬鞍山、池州、蚌埠、銅陵、淮南排名為后五位，其中淮南最少，僅為0.65，表明其生態(tài)環(huán)境利用效率較低。

（2）資源環(huán)境承載力評價水平

2016年江淮城市群資源環(huán)境承載力按降序排名前五的城市依次是：馬鞍山、蕪湖、合肥、銅陵、淮南，其中馬鞍山資源環(huán)境承載力最高，達(dá)到1.56，資源環(huán)境承載力越大，表示在一定時期內(nèi)，城市群所能承載的人口數(shù)量增長和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的容納能力越強(qiáng)，從資源方面來說，資源提供給生態(tài)平衡和人類自身發(fā)展的能力越強(qiáng)，從環(huán)境方面來說，對環(huán)境污染物的容納和自身凈化能夠維護(hù)良好生態(tài)環(huán)境能力也越強(qiáng)。值得注意的是，2016年江淮城市群中合肥、淮南、馬鞍山、蕪湖、銅陵、安慶資源環(huán)境承載力均大于零，而蚌埠、滁州、六安、池州均為負(fù)值。江淮城市群南部地區(qū)資源環(huán)境承載力水平較高，北部地區(qū)資源環(huán)境承載力水平較低。江淮城市群資源環(huán)境承載力綜合得分和排名情況，詳見表3。

表3 2016年江淮城市群資源環(huán)境承載力綜合得分與排名

三、資源環(huán)境承載力時空特征分析

通過深入研究江淮城市群資源環(huán)境承載力水平，對江淮城市群發(fā)展現(xiàn)狀與前景有了更加全面的認(rèn)識，有利于最大限度發(fā)揮江淮城市群發(fā)展?jié)摿?，推動其?jīng)濟(jì)綠色健康發(fā)展。為進(jìn)一步反映江淮城市群“10+1”個城市資源環(huán)境承載力時空分布特征，基于江淮城市群資源環(huán)境承載力綜合得分，利用Arcgis地圖軟件將城市群內(nèi)各城市由高到低劃分為五個層次，依次為資源環(huán)境承載力非常強(qiáng)、較強(qiáng)、強(qiáng)、一般、弱，并對各城市進(jìn)行對比分析。

（1）從時間維度上看，2007—2016年江淮城市群資源環(huán)境承載力水平整體呈現(xiàn)出在波動中上升趨勢。2007—2016年合肥、淮南、馬鞍山資源環(huán)境承載力綜合得分均大于零，而蚌埠、六安、池州資源環(huán)境承載力綜合得分均為負(fù)值，表明合肥、淮南、馬鞍山較蚌埠、六安、池州所能容納的人口數(shù)量、經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)模和生態(tài)環(huán)境的凈化能力強(qiáng)?；茨?、蚌埠、滁州得分排名有較大幅度波動，而合肥、馬鞍山等其余七個城市承載力得分排名較為穩(wěn)定，表明后者經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式較為穩(wěn)定，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)與資源生態(tài)環(huán)境相關(guān)性較低，前者城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展波動較大，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)與資源生態(tài)環(huán)境有較高相關(guān)性，易受影響。除2007年和2015年外江淮城市群資源環(huán)境承載力中馬鞍山的綜合得分均為最高，除2015年外江淮城市群資源環(huán)境承載力中六安市的綜合得分均為最低。2011—2014年連續(xù)4年，江淮城市群城市資源環(huán)境承載力排名不變。樣本期間內(nèi)馬鞍山、淮南、合肥、蕪湖、銅陵五個城市資源環(huán)境承載力排名較穩(wěn)定且穩(wěn)居前五，可能原因在于這些城市經(jīng)濟(jì)比較發(fā)達(dá)，其地區(qū)生產(chǎn)總值、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，社會事業(yè)等處于領(lǐng)先地位，節(jié)能減排等公共設(shè)施較為完善，第三產(chǎn)業(yè)迅速發(fā)展，污染物排放量較少，此外政府和社會對資源環(huán)境關(guān)注度較高，增加環(huán)境治理的投資規(guī)模，承載力綜合得分較高。

總體而言，2016年相較于2007年各城市資源環(huán)境承載力均是上升的，但上升的速度有所不同。各城市資源環(huán)境承載力水平之間存在分化且有較大的區(qū)域性差距。

表4 2007—2016年江淮城市群資源環(huán)境承載力綜合得分表

（2）從空間維度上看，2007年淮南市、合肥市、馬鞍山市資源環(huán)境承載力屬于一般層次，而銅陵、安慶、蕪湖、蚌埠、池州、滁州、六安資源環(huán)境承載力屬于弱層次，即2007年江淮城市群資源環(huán)境承載力整體水平較弱。2010年蚌埠市、六安市、巢湖市、滁州市、池州市資源環(huán)境承載力屬于弱層次，安慶市、蕪湖市資源環(huán)境承載力水平處于一般層次，銅陵市、合肥市、淮南市資源環(huán)境承載力水平處于強(qiáng)層次，2010年只有馬鞍山一個城市達(dá)到較強(qiáng)層次。2013年六安市、蚌埠市、池州市資源環(huán)境承載力水平屬于弱層次，安慶市、滁州市屬于一般層次，淮南市、合肥市、銅陵市、蕪湖市處于強(qiáng)層次，只有馬鞍山市達(dá)到非常強(qiáng)層次。2016年六安市、蚌埠市、滁州市、池州市的江淮城市群資源環(huán)境承載力水平處于弱層次，淮南市、安慶市屬于一般層次，合肥市、銅陵市、蕪湖市屬于強(qiáng)層次，依舊只有馬鞍山一個城市資源環(huán)境承載力處于非常強(qiáng)層次，可能原因在于馬鞍山是中國十大鋼鐵基地之一，馬鋼的所在地，同時也是皖江城市帶承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)門戶城市，其資源環(huán)境對于人口增加、社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展有很強(qiáng)的容納能力。

圖1 2007和2010年江淮城市群資源環(huán)境承載力水平

圖2 2013年和2016年江淮城市群資源環(huán)境承載力水平

總體而言，2007—2016年江淮城市群資源環(huán)境承載力水平呈現(xiàn)出東中西部地區(qū)依次遞減的分布格局。資源環(huán)境承載力水平處于弱、一般層次等級的城市數(shù)量不斷減少，達(dá)到強(qiáng)層次以上等級的城市范圍不斷擴(kuò)大。其可能原因在于江淮城市群資源環(huán)境承載力水平較高的南部地區(qū)、東部地區(qū)其地區(qū)生產(chǎn)總值、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，社會事業(yè)等處于領(lǐng)先地位，第三產(chǎn)業(yè)迅速發(fā)展，節(jié)能減排等公共設(shè)施較為完善，污染物排放量較少，政府和社會對資源環(huán)境關(guān)注度較高，對環(huán)境治理的投資較多。南部地區(qū)的馬鞍山資源環(huán)境承載力綜合得分最高，其次是蕪湖和銅陵，池州較低，其中馬鞍山市鋼鐵資源豐富，經(jīng)濟(jì)發(fā)展較快，10年間馬鞍山的資源環(huán)境承載力水平均處于其余城市之上，且于2014年達(dá)到峰值1.73；北部地區(qū)資源環(huán)境承載力綜合得分由高到低排序是合肥、安慶、滁州、六安，其中合肥作為安徽省的省會，是政治經(jīng)濟(jì)中心，也是重要的增長極，10年間合肥的資源環(huán)境承載力水平始終處于其余三個城市之上，且于2014年達(dá)到頂峰值1.38；中部地區(qū)的淮南資源環(huán)境承載力綜合得分較高，其次是蚌埠，巢湖較低，其中淮南依靠煤礦資源，10年間的資源環(huán)境承載力水平始終處于其余城市之上。

四、結(jié)論與政策建議

本文基于資源投入、綠化情況、環(huán)境效率、污染治理四個層面構(gòu)建了江淮城市群資源環(huán)境承載力指標(biāo)體系，采用因子分析法對江淮城市群“10+1”個城市2007—2016年資源環(huán)境承載力水平進(jìn)行了測算，對各城市資源環(huán)境承載力的時空特征進(jìn)行分析。主要結(jié)論如下：

（1）環(huán)境TFP測算結(jié)果表明，2016年江淮城市群城市中環(huán)境TFP值排名前五名的城市是：合肥、六安、安慶、蕪湖、滁州，環(huán)境TFP值均大于1，說明其生態(tài)環(huán)境利用效率較高，能用較少資源投入和較低程度的環(huán)境污染換取的產(chǎn)出較大。在江淮城市群中環(huán)境TFP排名后五名的是：馬鞍山、池州、蚌埠、銅陵、淮南，環(huán)境TFP值均小于1，說明其生態(tài)環(huán)境利用效率較低。

（2）2016年江淮城市群資源環(huán)境承載力排名前三的城市是馬鞍山、蕪湖和合肥，資源環(huán)境承載力排名最后三位的城市是蚌埠、池州和六安。2016年合肥、淮南、馬鞍山、蕪湖、銅陵、安慶資源環(huán)境承載力均大于零，而蚌埠、滁州、六安、池州均為負(fù)值。馬鞍山、蕪湖、合肥這三座城市，地理位置較好，交通條件便利，經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度快，發(fā)展?jié)摿^大，其所能承載的人口數(shù)量增長和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的容納能力較強(qiáng)。而蚌埠市、池州市和六安市資源環(huán)境承載力水平較低，資源提供給人類經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、環(huán)境自身凈化以及對污染物的容納能力較弱。

（3）2007—2016年江淮城市群資源環(huán)境承載力水平整體呈現(xiàn)出在波動中上升趨勢。從時序上看，2007—2016年合肥、淮南、馬鞍山資源環(huán)境承載力綜合得分均大于零，而蚌埠、六安、池州資源環(huán)境承載力綜合得分均為負(fù)值，表明前者較后者所能容納的人口數(shù)量、經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)模和生態(tài)環(huán)境的凈化能力強(qiáng)。合肥、馬鞍山、蕪湖、銅陵、安慶、池州、六安得分排名較為穩(wěn)定，而淮南、蚌埠、滁州得分排名有較大幅度波動，表明合肥、馬鞍山、蕪湖、銅陵、安慶、池州、六安等城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式較為穩(wěn)定，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)與資源生態(tài)環(huán)境沒有較高的相關(guān)性，而淮南、蚌埠、滁州等城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展波動較大，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)與資源生態(tài)環(huán)境相關(guān)性較高，易受影響?？傮w而言，2016年相較于2007年資源環(huán)境承載力均是上升的，但各城市資源環(huán)境承載力水平上升的速度有所不同，各城市資源環(huán)境承載力水平之間存在分化，有較大區(qū)域性差距。

（4）2007—2016年江淮城市群資源環(huán)境承載力水平呈現(xiàn)出南中北部地區(qū)、東中西部地區(qū)依次遞減的分布格局。資源環(huán)境承載力水平處于弱、一般層次等級的城市數(shù)量不斷減少，達(dá)到強(qiáng)層次以上等級的城市范圍不斷擴(kuò)大。其可能原因在于江淮城市群資源環(huán)境承載力水平較高的南部地區(qū)、東部地區(qū)其地區(qū)生產(chǎn)總值、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，社會事業(yè)等處于領(lǐng)先地位，第三產(chǎn)業(yè)迅速發(fā)展，節(jié)能減排等公共設(shè)施較為完善，污染物排放量較少，環(huán)境治理投資較多。

根據(jù)上述研究結(jié)論，結(jié)合江淮城市群的發(fā)展現(xiàn)狀，提出以下幾點(diǎn)政策建議：

（1）通過區(qū)域經(jīng)濟(jì)政策選擇，協(xié)同發(fā)展路徑，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級等路徑提高江淮城市群環(huán)境TFP。首先，有序推進(jìn)城市群規(guī)劃建設(shè)，促進(jìn)各城市協(xié)調(diào)發(fā)展，發(fā)揮合肥等經(jīng)濟(jì)較為發(fā)達(dá)城市對地區(qū)發(fā)展的輻射帶動作用，加快周邊城市發(fā)展。其次將經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)城市先進(jìn)的生產(chǎn)管理經(jīng)驗(yàn)、環(huán)境污染治理技術(shù)、能源利用技術(shù)等引入江淮城市群城市，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級，提高綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量，從而提升環(huán)境TFP。最后應(yīng)在服務(wù)業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)中投入更多資本，大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，同時也可將資本投入到改造先進(jìn)生產(chǎn)技術(shù)和治污設(shè)施建設(shè)等方面，以提升環(huán)境TFP。

（2）針對廢氣、廢水、固廢等污染指標(biāo)，從源頭發(fā)現(xiàn)問題、解決問題，提出相應(yīng)對策并嚴(yán)格執(zhí)行。重點(diǎn)提升江淮城市群資源環(huán)境承載力體系中發(fā)展較為落后的指標(biāo)，著力補(bǔ)齊短板。淮南、合肥、蕪湖等城市應(yīng)繼續(xù)保持其較強(qiáng)的資源環(huán)境承載力，加強(qiáng)對周邊城市的輻射力，減少環(huán)境污染。滁州、蚌埠、六安、安慶、池州應(yīng)加強(qiáng)對環(huán)境污染的管制，減少“三廢”排放量，提高城鎮(zhèn)生活污水處理率和工業(yè)固體廢物綜合利用率，擴(kuò)大市區(qū)綠化面積，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)綠色健康發(fā)展。

（3）有效增強(qiáng)各城市資源環(huán)境承載力，加快資源長久利用和不斷提升環(huán)境質(zhì)量。建立江淮城市群資源環(huán)境承載能力監(jiān)測預(yù)警長效機(jī)制，推進(jìn)江淮城市群環(huán)境質(zhì)量與人居生態(tài)修復(fù)，構(gòu)建多功能復(fù)合城市綠色發(fā)展空間。第三產(chǎn)業(yè)整體能耗相對較低，大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)對于緩解當(dāng)前江淮城市群資源短缺與環(huán)境污染現(xiàn)狀，提高資源利用效率有重要作用。

（4）江淮城市群經(jīng)濟(jì)發(fā)展以工業(yè)驅(qū)動為主，產(chǎn)生大量污染物，粗放型的增長方式對資源環(huán)境產(chǎn)生沉重的壓力，不利于經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展。提高資源環(huán)境承載力，必須轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長由粗放型向集約高效型轉(zhuǎn)變。江淮城市群各城市應(yīng)聯(lián)合起來，積極發(fā)展生態(tài)產(chǎn)業(yè)，構(gòu)建綠色生態(tài)產(chǎn)業(yè)鏈，督促高消耗、高污染的企業(yè)采取有效措施加快環(huán)境污染治理，加強(qiáng)重點(diǎn)行業(yè)和企業(yè)污染物排放監(jiān)測工作，提升市區(qū)綠地面積、城鎮(zhèn)生活污水處理率、空氣質(zhì)量達(dá)標(biāo)率等指標(biāo)。大力推進(jìn)資源節(jié)約型社會建設(shè)，將資源環(huán)境承載能力作為發(fā)展的硬性約束，協(xié)調(diào)好環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展之間關(guān)系。