惠州市委編辦

惠州市盡可能把資源、服務(wù)、管理放到基層，推動(dòng)建立簡(jiǎn)約高效的基層管理體制。賦權(quán)增能，確?；鶎邮虑榛鶎愚k；減少層級(jí)，確?；鶎訖?quán)力給基層；資源下沉，確?；鶎邮虑橛腥宿k。

廣東省惠州市以更好、更高效地服務(wù)人民群眾為著力點(diǎn)，把推進(jìn)治理重心下移、資源下沉作為機(jī)構(gòu)改革的重要抓手，盡可能把資源、服務(wù)、管理放到基層，使基層有人有權(quán)有物，推動(dòng)建立簡(jiǎn)約高效的基層管理體制。

一、賦權(quán)增能，確?！盎鶎邮虑榛鶎愚k”

充分賦予基層相應(yīng)自主權(quán)，使基層更加精準(zhǔn)地對(duì)接發(fā)展所需、基層所盼、民心所向，更好服務(wù)群眾。在此次機(jī)構(gòu)改革中，惠州市合理配置市、區(qū)兩級(jí)職能，按照“權(quán)責(zé)一致、依法下放、能放即放”的原則，把直接面向基層、量大面廣、由區(qū)級(jí)政府實(shí)施更為便捷有效的經(jīng)濟(jì)社會(huì)管理事項(xiàng)下放給基層，增強(qiáng)基層治理能力。將原由市級(jí)行使的房產(chǎn)管理、城市管理等71項(xiàng)職能下放（委托）給區(qū)級(jí)政府實(shí)施。下放的職能中，既包括了區(qū)級(jí)政府加強(qiáng)社會(huì)治理迫切需要的建設(shè)工程規(guī)劃許可、路政許可和部分土地出讓、儲(chǔ)備、劃撥等44項(xiàng)行政管理職責(zé)，也包括了與人民群眾密切相關(guān)的產(chǎn)權(quán)交易辦證、房屋測(cè)繪、房屋安全鑒定等27項(xiàng)事務(wù)性工作任務(wù)。通過(guò)賦權(quán)增能，進(jìn)一步理順了市、區(qū)兩級(jí)的事權(quán)關(guān)系，加強(qiáng)了區(qū)級(jí)政府經(jīng)濟(jì)社會(huì)管理和公共服務(wù)職能，提高了基層治理能力，提升了辦事效率和服務(wù)質(zhì)量，讓區(qū)級(jí)政府在服務(wù)保障群眾需求上有更大作為，助力惠州打造一流營(yíng)商環(huán)境。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2019年上半年，惠州市場(chǎng)主體增量繼續(xù)保持2位數(shù)的增速，新增市場(chǎng)主體6.1萬(wàn)家，同比增長(zhǎng)15.2%。工業(yè)投資增長(zhǎng)12.4%，扭轉(zhuǎn)了兩年來(lái)持續(xù)負(fù)增長(zhǎng)的態(tài)勢(shì)。

二、減少層級(jí)，確?！盎鶎訖?quán)力給基層”

惠州市在優(yōu)化綜合執(zhí)法的權(quán)力資源配置上下功夫，按照減少層級(jí)、整合隊(duì)伍、提高效率的原則，除法律規(guī)定和中央有明確要求的以外，凡可交由縣級(jí)政府行使或由縣級(jí)政府行使更方便有效的行政執(zhí)法權(quán)限，全部交由縣（區(qū)）政府行使。將市場(chǎng)監(jiān)管、農(nóng)業(yè)、城市管理、勞動(dòng)保障、水政資源、安全生產(chǎn)6個(gè)領(lǐng)域的市級(jí)行政執(zhí)法權(quán)，全部下沉到縣區(qū)，實(shí)行縣（區(qū)）一級(jí)執(zhí)法，“局隊(duì)合一”體制。市級(jí)主要負(fù)責(zé)監(jiān)督指導(dǎo)、重大案件查處和跨區(qū)域執(zhí)法的組織協(xié)調(diào)工作。在減少執(zhí)法層級(jí)的同時(shí)，按照“編隨事走、人隨編走”的原則，推進(jìn)執(zhí)法力量向基層和一線(xiàn)傾斜，共劃轉(zhuǎn)200多名行政執(zhí)法專(zhuān)項(xiàng)編制到縣（區(qū)），大力推進(jìn)執(zhí)法力量下沉。通過(guò)減少執(zhí)法層級(jí)，推動(dòng)執(zhí)法力量下沉，有效解決多頭多層重復(fù)執(zhí)法問(wèn)題，破除基層執(zhí)法瓶頸，打通綜合執(zhí)法“最后一公里”，增強(qiáng)基層治理能力。

▲ 惠城區(qū)公安分局戶(hù)政服務(wù)大廳窗口辦理業(yè)務(wù)實(shí)況

三、資源下沉，確?！盎鶎邮虑橛腥宿k”

資源下沉是推動(dòng)治理重心下移的關(guān)鍵。為確保職能轉(zhuǎn)得出、基層接得住，在此次機(jī)構(gòu)改革中，惠州市堅(jiān)持重心下移和資源下沉同謀劃、同部署、同實(shí)施，以思想政治工作為引領(lǐng)，以配套政策措施為保障，妥善做好人員分流工作，順利將市級(jí)67個(gè)機(jī)關(guān)事業(yè)單位共1480多名編制充實(shí)到縣（區(qū)）；同時(shí)將市級(jí)、縣級(jí)機(jī)構(gòu)改革調(diào)整出來(lái)的700多名編制充實(shí)到鎮(zhèn)街，用于面向優(yōu)秀村（社區(qū)）黨組織書(shū)記中招聘鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）事業(yè)編制人員、鎮(zhèn)村干部“大儲(chǔ)備”、落實(shí)“三支一扶”人員政策，以及鎮(zhèn)街機(jī)構(gòu)改革需要等方面，充實(shí)基層工作力量。一方面，把思想政治工作作為基礎(chǔ)性、全局性、常態(tài)性工作擺在突出位置，緊盯重點(diǎn)環(huán)節(jié)、重點(diǎn)機(jī)構(gòu)、重點(diǎn)人群，做到機(jī)構(gòu)改革推進(jìn)一步、思想政治工作就領(lǐng)先一步，實(shí)現(xiàn)政治教育全覆蓋、思想動(dòng)態(tài)全掌握、談心談話(huà)全到位、苗頭風(fēng)險(xiǎn)全管控，確保思想不亂、隊(duì)伍不散、工作不斷、干勁不減。另一方面，提出下劃人員政治待遇不變、工資福利待遇不減的“硬杠杠”，給下劃人員吃了“定心丸”。在政治待遇方面，明確下劃人員原則上保留現(xiàn)有級(jí)別。在工資福利待遇方面，按照“就高不就低”的原則，下劃人員執(zhí)行縣（區(qū)）同類(lèi)人員標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上，原待遇高于縣（區(qū)）執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)部分暫予保留。同時(shí)，按照財(cái)力與事權(quán)相匹配的原則，合理劃分市與縣（區(qū)）的財(cái)權(quán)關(guān)系，在資金分配方面進(jìn)一步向縣（區(qū)）傾斜，加大財(cái)政保障力度，充分保障治理重心下移有效落實(shí)。