佛山市委編辦

佛山以業(yè)務(wù)、清單和決策分析“三位一體”推進機構(gòu)編制信息化建設(shè)。以業(yè)務(wù)聯(lián)動為核心，打造共建共享機構(gòu)編制監(jiān)督管理平臺；以清單化管理為切入點，打造全周期的職能綜合管理平臺；充分整合運用機構(gòu)編制大數(shù)據(jù)，打造重要決策分析支撐平臺。

近年來，廣東省佛山市委編辦以業(yè)務(wù)、清單和決策分析“三位一體”推進機構(gòu)編制信息化建設(shè)，不斷鞏固機構(gòu)編制實名制管理機制，提升機構(gòu)編制管理和決策服務(wù)水平。

一、以業(yè)務(wù)聯(lián)動為核心，打造共建共管共享機構(gòu)編制監(jiān)督管理平臺

緊緊抓住業(yè)務(wù)聯(lián)動這一核心，調(diào)動各部門共建共管共享積極性，實現(xiàn)機構(gòu)編制信息“四統(tǒng)一”。一是統(tǒng)一底層數(shù)據(jù)庫①。多部門聯(lián)合對機構(gòu)編制、人事、干部、財政、軍轉(zhuǎn)、黨建等業(yè)務(wù)涉及的數(shù)據(jù)項進行梳理、規(guī)范和統(tǒng)一，建立了一套以機構(gòu)編制為“龍頭”，涵蓋公務(wù)員、事業(yè)單位人員、離退休人員、編外人員以及工資薪酬等信息的數(shù)據(jù)庫，把機構(gòu)編制與實有人員對應(yīng)起來。數(shù)據(jù)庫由組織、機構(gòu)編制、財政、人社四個部門共同使用、共同維護，在同一數(shù)據(jù)源上獲取信息和配置資源，使機構(gòu)編制和人事工作有一個共同的、唯一的管理核心。二是統(tǒng)一業(yè)務(wù)。將機構(gòu)編制部門的出入編、編制職數(shù)使用等業(yè)務(wù)與組織人事部門的干部管理業(yè)務(wù)、退役軍人事務(wù)部門的安置業(yè)務(wù)整合成一條條業(yè)務(wù)鏈并聯(lián)審批。系統(tǒng)會根據(jù)業(yè)務(wù)辦理結(jié)果實時更新數(shù)據(jù)庫中對應(yīng)的信息項，自動實現(xiàn)“增人入編、減人出編”。部門聯(lián)動使數(shù)據(jù)庫成為動態(tài)庫，促進了機構(gòu)編制由單方管理向多方合作轉(zhuǎn)變，由靜態(tài)管理向動態(tài)管理轉(zhuǎn)變，由數(shù)量管理向?qū)嵜芾磙D(zhuǎn)變。三是統(tǒng)一入口。建設(shè)機構(gòu)編制、組織、人事部門一張網(wǎng)，打造“一站式”網(wǎng)上服務(wù)平臺。申辦人根據(jù)需要在網(wǎng)上填報對應(yīng)業(yè)務(wù)表單，由系統(tǒng)自動分發(fā)給相關(guān)職能部門進行并聯(lián)審批，并實時公開各環(huán)節(jié)辦理結(jié)果?！耙徽臼健本W(wǎng)上服務(wù)平臺較好地把傳統(tǒng)復(fù)雜的手工辦事模式轉(zhuǎn)化為簡單易用的網(wǎng)上互動方式，促使機構(gòu)編制工作在陽光下運行。四是統(tǒng)一預(yù)警。創(chuàng)建了機構(gòu)編制智能預(yù)警體系，由系統(tǒng)對照著臺賬數(shù)據(jù)實時監(jiān)控各項操作，一旦發(fā)生超編進人、超齡退休或超職數(shù)配備干部等異常情況，系統(tǒng)將自動報警提示，并記錄下各個辦事環(huán)節(jié)和操作人員。在智能預(yù)警體系的實時監(jiān)督下，用人單位按規(guī)辦事，審批機關(guān)依法行政，管住、管好編制的使用。

二、以清單化管理為切入點，打造全周期的職能綜合管理平臺

建成全市統(tǒng)一的職能綜合管理系統(tǒng)，對“三定”規(guī)定、權(quán)責事項統(tǒng)一管理，實現(xiàn)機構(gòu)、編制、職能一體化管理。一是權(quán)責清單全周期管理。構(gòu)建權(quán)責配置、標準管理、應(yīng)用對接、過程監(jiān)控、結(jié)果評價的權(quán)責清單全周期監(jiān)管模式。全市各級各部門權(quán)責清單均來源于通用目錄，依據(jù)部門“三定”規(guī)定通過目錄派生市、區(qū)部門的事項。目錄由市級主管部門統(tǒng)一管理，具體行使部門以目錄為基礎(chǔ)編制本部門的權(quán)責事項，明確委托、下放、轉(zhuǎn)移、服務(wù)前移情況以及實施的流程、環(huán)節(jié)、標準等內(nèi)容。通過職能綜合管理系統(tǒng)應(yīng)用，各級各部門的權(quán)屬來源和去向一目了然，權(quán)責事項歷次變化情況在時間軸上完整展示出來。二是“三定”規(guī)定全周期管理。按照機構(gòu)性質(zhì)、主要職責、內(nèi)（下）設(shè)機構(gòu)、職責分工、編制職數(shù)等要素細化分解“三定”規(guī)定，再將歷次機構(gòu)編制調(diào)整文件作為補丁融入“三定”規(guī)定，從而形成“三定”規(guī)定的歷史版本和機構(gòu)生命樹，直觀展現(xiàn)機構(gòu)編制調(diào)整的全過程。三是“三定”規(guī)定與權(quán)責清單關(guān)聯(lián)管理。將部門權(quán)責清單與部門的主要職責、內(nèi)設(shè)機構(gòu)職責關(guān)聯(lián)，通過采集職能對應(yīng)的權(quán)責事項的數(shù)量、業(yè)務(wù)量、每個事項的參與度、所用時限等數(shù)據(jù)，綜合統(tǒng)計形成履職指數(shù)。將職責細化到具體的權(quán)責事項上，權(quán)責事項又作為唯一數(shù)據(jù)源推送到“一門式一網(wǎng)式”相關(guān)平臺，作為辦事事項的依據(jù)。四是互為應(yīng)用、相互促進。將機構(gòu)、職能、清單、實名制人員數(shù)據(jù)共享到相關(guān)業(yè)務(wù)系統(tǒng)，作為權(quán)限和業(yè)務(wù)配置的基準數(shù)據(jù)源。同時，辦理結(jié)果數(shù)據(jù)也反向共享到職能綜合管理系統(tǒng)，形成職責履行結(jié)果庫。

三、充分整合運用機構(gòu)編制大數(shù)據(jù)，打造重要決策分析支撐平臺

從事后被動管理向事前事中事后聯(lián)動服務(wù)轉(zhuǎn)變，從日常規(guī)范管理向重大決策支撐轉(zhuǎn)變，逐步探索建設(shè)多個決策分析的功能模塊。一是開展機構(gòu)改革前評估。運用機構(gòu)編制監(jiān)督管理、職能綜合管理平臺數(shù)據(jù)，對市直黨政機關(guān)事業(yè)單位開展多維度、精細化評估，評估的內(nèi)容包括機構(gòu)設(shè)置的合理性、職權(quán)取消調(diào)整情況、職能加強弱化變化和交叉重疊情況、科室職能配置的合理性、人員工作飽和度、重點工作完成情況、機構(gòu)編制政策執(zhí)行情況等，將評估覆蓋到科室、人員和職權(quán)上。綜合運用數(shù)據(jù)分析、實地調(diào)研、問卷調(diào)查等方式，開發(fā)專門的評估模塊，建立評估數(shù)據(jù)庫，將評估結(jié)果可視化，形成評估單位的“機構(gòu)體檢表”。通過評估，做到各個單位機構(gòu)編制底數(shù)摸清楚、歷史職能演變摸清楚、履職情況與工作效能摸清楚，為機構(gòu)設(shè)置和編制資源配置提供科學的決策支持。二是開發(fā)運用決策分析模塊。一方面，開發(fā)個性化定制查詢統(tǒng)計功能，包括機構(gòu)、編制、職數(shù)、人員信息和臺帳共四大類30個子類，通過查詢統(tǒng)計個性化定制初步實現(xiàn)“所想即所得”。另一方面，開發(fā)編制分析功能，整合包括編制成本分析、編制變化分析兩大類23個子類數(shù)據(jù)，如市直部門人均編制成本分析、近五年編制總成本變化趨勢、機關(guān)事業(yè)單位預(yù)計減員分析、編制職數(shù)變動情況分析等。注釋：①底層數(shù)據(jù)：佛山市機構(gòu)編制管理監(jiān)督與分析決策系統(tǒng)是佛山數(shù)字人事工程的一部分，使用數(shù)字人事工程的底層數(shù)據(jù)庫。底層數(shù)據(jù)庫共同維護，中間層的業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)，機構(gòu)編制、人事、組織部門各自保留和管理。