張俊清 河南經(jīng)貿(mào)職業(yè)學(xué)院

一、引言

2015年我國從國家層面提出“在適度擴(kuò)大總需求的同時，著力加強(qiáng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，著力提高供給體系質(zhì)量和效率，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長動力”，由此拉開了供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的序幕，目前，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革已成為我國經(jīng)濟(jì)工作的主線。河南省按照黨中央的要求進(jìn)行供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革以來，出臺了一系列改革方案，取得了一定的成績，但也出現(xiàn)了一些亟待解決的問題，而財(cái)稅政策是推動供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的有力抓手，采取怎樣的財(cái)稅政策才能更好地推進(jìn)我省供給側(cè)改革進(jìn)展值得我們深入研究。

二、我國供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的歷史背景

所謂供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，是指從供給側(cè)入手推進(jìn)經(jīng)濟(jì)的結(jié)構(gòu)性改革，以矯正要素配置扭曲，擴(kuò)大有效供給，提高供給結(jié)構(gòu)對需求變化的適應(yīng)性和靈活性，是適應(yīng)和引領(lǐng)中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)的一項(xiàng)重大舉措。

改革開放40年來，我國經(jīng)濟(jì)高速增長，已發(fā)展成為世界第二大經(jīng)濟(jì)體。過去我國以需求側(cè)刺激作為宏觀調(diào)控手段，以投資、消費(fèi)、出口“三駕馬車”作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要驅(qū)動力，但隨著社會的發(fā)展變化，需求側(cè)刺激的政策效用遞減，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展出現(xiàn)了一系列結(jié)構(gòu)性問題，經(jīng)濟(jì)發(fā)展步入新常態(tài)，進(jìn)入了“三期”疊加的轉(zhuǎn)型階段，資源問題與環(huán)保問題日益凸顯。面對這種局面，我國政府開始著手進(jìn)行供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，只有這樣，才能推進(jìn)我國經(jīng)濟(jì)向著更高質(zhì)量、更高效率、更可持續(xù)的方向發(fā)展。

三、河南省供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革取得的成績

河南省落實(shí)習(xí)近平總書記調(diào)研指導(dǎo)河南時的重要講話精神，積極開展供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革工作，取得了顯著的成績。全省經(jīng)濟(jì)社會保持平穩(wěn)健康持續(xù)向好態(tài)勢，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化，新動能較快成長，質(zhì)量效益不斷提升，高質(zhì)量發(fā)展實(shí)現(xiàn)良好開端。2018年河南省生產(chǎn)總值48055.86億元，增長7.6%，高于全國平均水平1.0個百分點(diǎn)，增速居全國第11位。全年全省規(guī)模以上工業(yè)增加值比上年增長7.2%，高于全國平均水平1.0個百分點(diǎn)?！叭ヒ唤狄谎a(bǔ)”成績顯著，據(jù)2018年數(shù)據(jù)顯示，補(bǔ)短板方面，對于水利、公共設(shè)施管理、教育等行業(yè)的投資比上年分別增長31.3%、20.6%、16.6%，工業(yè)技改投資增長21.5%，同比提高3.4個百分點(diǎn)；去產(chǎn)能方面，扎實(shí)有效推進(jìn)。2018化解煤炭、鋼鐵產(chǎn)能分別825萬噸、鋼鐵產(chǎn)能157萬噸；去杠桿方面，11月末，國有控股工業(yè)企業(yè)資產(chǎn)負(fù)債率69.5%，同比降低1.0個百分點(diǎn)；去庫存方面商品房庫存減少，12月末，商品房待售面積2800.92萬平方米，同比下降1.6%；降成本方面，企業(yè)成本降低，1-11月份，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)每百元主營業(yè)務(wù)收入中的成本87.1元，同比減少0.48元①。

四、河南省供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革存在的問題

河南省供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革在取得顯著成績的同時也存在一定的問題，比如產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不盡合理、產(chǎn)品科技含量低，產(chǎn)業(yè)發(fā)展方式粗放、經(jīng)濟(jì)增長質(zhì)量不高，財(cái)政收支缺口大、補(bǔ)短板壓力不容忽視，服務(wù)貿(mào)易出口能力低，走出去引進(jìn)來的開放格局有待提升等等。

（一）產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理、產(chǎn)品科技含量低

河南省是經(jīng)濟(jì)大省的同時也是農(nóng)業(yè)大省，經(jīng)濟(jì)發(fā)展高度依賴資源投入，雖然改革開放以來，河南省經(jīng)濟(jì)通過對自然資源的開發(fā)利用取得了快速發(fā)展，但同時也伴隨著資源的浪費(fèi)和環(huán)境的污染問題。目前我省高污染、高能耗、資源型產(chǎn)業(yè)在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中占比較大，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)占比較小，特別是生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展滯后。水泥、鋼材、電解鋁、化工、紡織等產(chǎn)能過剩行業(yè)占比大，對消費(fèi)終端的輕工業(yè)供給不足，企業(yè)自主研發(fā)能力弱，產(chǎn)品科技含量低，制約了河南省經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式的轉(zhuǎn)型升級。

（二）產(chǎn)業(yè)發(fā)展方式粗放、經(jīng)濟(jì)增長質(zhì)量不高

河南省作為農(nóng)業(yè)大省，目前依然多采用一家一戶的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式，人力、土地、資金成本偏高，糧食作物品種供給單一，高檔水產(chǎn)品和經(jīng)濟(jì)作物供給不足。勞動生產(chǎn)率低，靠粗放型經(jīng)營為主，經(jīng)濟(jì)增長質(zhì)量不高，對資源循環(huán)利用、精細(xì)加工的高質(zhì)量生產(chǎn)模式尚未建立。

（三）服務(wù)貿(mào)易出口能力低，走出去引進(jìn)來的開放格局有待提升

出口是拉動經(jīng)濟(jì)增長的“三駕馬車”之一，我們在強(qiáng)調(diào)供給側(cè)改革的同時不能忽視了對需求的管理。我省對外出口集中在工業(yè)品上，服務(wù)貿(mào)易出口能力低，出口集中在旅游業(yè)和勞務(wù)輸出，對于信息技術(shù)、金融服務(wù)、通訊信息等知識密集型服務(wù)的出口能力低，走出去引進(jìn)來的開放格局有待進(jìn)一步提升。

（四）財(cái)政收支缺口大、“三去一降一補(bǔ)”壓力不容忽視

河南省雖然經(jīng)濟(jì)總量居全國前列，但人口眾多、經(jīng)濟(jì)底子薄，一般公共預(yù)算收入與一般公共預(yù)算支出的缺口明顯（如表1），而且財(cái)政支出中經(jīng)濟(jì)建設(shè)支出占比較高，對社保、環(huán)境保護(hù)、農(nóng)林水事務(wù)、科教文衛(wèi)等公益性事業(yè)支出占比較低（如表2所示）、對公共設(shè)施、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的支出不足。截至2018年底河南省貧困人口有221萬，居全國前幾名，人口的受教育程度平均水平較低，勞動人口的技能水平有待提高。產(chǎn)能過剩、庫存過多、杠桿高企、成本攀升、短板明顯這些問題給財(cái)政帶來的壓力不容忽視。

表1 2010-2017年河南省一般公共預(yù)算收入、支出對比表 單位：億元，%

表2 2017年河南省科教文衛(wèi)及農(nóng)林水支出 單位：億元,%

五、促進(jìn)河南省供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革財(cái)稅政策措施

針對河南省供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革中遇到的問題，政府作為管理者，應(yīng)運(yùn)用“看得見”的手，糾正市場失靈。財(cái)稅政策是政府進(jìn)行宏觀調(diào)控的有力工具，筆者認(rèn)為可從以下幾個方面采取措施：

（一）構(gòu)建創(chuàng)新型財(cái)稅政策

首先，完善自主創(chuàng)新財(cái)稅法規(guī)，實(shí)現(xiàn)政策的系統(tǒng)性和規(guī)范性；其次，完善技術(shù)創(chuàng)新人才培養(yǎng)的財(cái)稅政策，加大高科技人才得培養(yǎng)引進(jìn)工作，一方面加快職業(yè)教育發(fā)展，加大對高等院校、職業(yè)院校、社會培訓(xùn)機(jī)構(gòu)等部門的財(cái)政補(bǔ)貼，另一方面做好高層次創(chuàng)新型技術(shù)人才的引進(jìn)及后續(xù)保障工作；再次，應(yīng)完善支持企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新資金籌集的財(cái)稅政策，大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，使其盡快成長為我省產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型和結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級的新動力，改變我國目前經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)中第一、二產(chǎn)業(yè)占比過重的情況；最后，應(yīng)完善促進(jìn)農(nóng)村相關(guān)產(chǎn)業(yè)科技發(fā)展的財(cái)稅政策，比如加大研發(fā)費(fèi)用的扣除比例及范圍、加速高新技術(shù)研發(fā)所有固定資產(chǎn)的折扣速度等。

（二）構(gòu)建環(huán)保型稅收政策

建議改革消費(fèi)稅和環(huán)境稅，保護(hù)生態(tài)環(huán)境和合理開發(fā)資源；完善現(xiàn)行資源稅，促進(jìn)資源的節(jié)約利用；改革其他稅種，如流轉(zhuǎn)稅、所得稅、關(guān)稅等稅種，提高環(huán)境保護(hù)和資源利用水平。

（三）構(gòu)建保障型財(cái)稅政策

著力改善民生，完善社會保障制度，借鑒德國經(jīng)驗(yàn)，注重創(chuàng)新，培育新興產(chǎn)業(yè)，加強(qiáng)人力資本投資，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長動力的轉(zhuǎn)換。學(xué)習(xí)英國經(jīng)驗(yàn)，鼓勵社會福利私有化，引導(dǎo)民間慈善事業(yè)發(fā)展。

（四）構(gòu)建公平型財(cái)稅政策

首先，繼續(xù)深化現(xiàn)行稅制的改革，比如深化個人所得稅改革，加快消費(fèi)稅改革，考慮開征遺產(chǎn)稅與贈與稅，縮小貧富差距。再次，可考慮開征房地產(chǎn)稅(物業(yè)稅)，應(yīng)將現(xiàn)有的房產(chǎn)稅、城鎮(zhèn)土地使用稅、土地增值稅、土地閑置費(fèi)等稅費(fèi)進(jìn)行優(yōu)化整合，該取消的取消，該歸并的歸并，調(diào)節(jié)房地產(chǎn)市場。最后，應(yīng)完善促進(jìn)就業(yè)的稅收政策，保障勞動力充分就業(yè)，盡快消除貧困人口，鼓勵社會福利私有化，引導(dǎo)民間慈善事業(yè)發(fā)展。