文/張 銳

推動長江經(jīng)濟帶綠色發(fā)展是黨中央、國務(wù)院在新時期做出的重大決策部署。習(xí)近平總書記在深入推動長江經(jīng)濟帶發(fā)展座談會上明確指出：“推動長江經(jīng)濟帶發(fā)展必須從中華民族長遠利益考慮，走生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展之路，使綠水青山產(chǎn)生巨大生態(tài)效益、經(jīng)濟效益、社會效益，使母親河永葆生機活力?！?/p>

因此，加強長江生態(tài)保護，發(fā)揮長江黃金水道在推動長江經(jīng)濟帶高質(zhì)量發(fā)展中的作用，必須進一步加大清潔能源在長江航運中的推廣使用力度。

現(xiàn)階段，我國內(nèi)河船舶使用清潔能源不足的現(xiàn)狀堪憂。2018年6月，生態(tài)環(huán)境部發(fā)布的《中國機動車環(huán)境管理年報（2018）》顯示，截止2017年底，全國船舶保有量14.5萬艘，船舶排放的氮氧化物和顆粒物，分別占非道路移動源排放的26%和29%。長江經(jīng)濟帶十一省市擁有內(nèi)河航運船舶近12萬艘，占全國船舶保有量80%以上，這些船舶基本以柴油、燃料油為動力，船舶排放的二氧化硫、氮氧化物和顆粒物已成為長江沿線城市大氣污染的主要來源。此外，船舶用油一旦泄露，造成的污染危害十分嚴重且難以處理，船舶使用清潔能源十分必要。

從2019年1月1日起，我國內(nèi)河和江海直達船舶必須使用硫含量不大于10毫克/千克的柴油，這對船舶減少二氧化硫排放作用明顯。與此同時，除強制使用低硫油外，推廣船舶使用液化天然氣（LNG）作動力燃料，減排效果顯著且安全可靠，是發(fā)展綠色航運的有效手段。LNG被公認是地球上最干凈的能源，具有很高的熱值，其燃燒時不會造成空氣污染，便于儲存運輸，被認為是從根本上減少船舶污染的重要燃料。交通運輸部水運科學(xué)研究院曾對投入使用的LNG動力示范船進行排放測試，結(jié)果顯示在相同工況下，LNG動力船的排放數(shù)據(jù)明顯低于相同功率的柴油動力船，LNG動力船因其較為明顯的環(huán)保優(yōu)勢，一直是我國大氣污染防治工作的重點推進項目。

交通運輸部在《港口污染防治專項行動實施方案（2015-2020年）》和《交通運輸節(jié)能環(huán)?！笆濉卑l(fā)展規(guī)劃》中，均將LNG燃料應(yīng)用列入交通運輸污染防治重點工作。早在2009年我國就開始著手在內(nèi)河發(fā)展LNG動力船舶，但近年來LNG動力船發(fā)展始終不溫不火，船舶數(shù)量遠遠低于預(yù)期。據(jù)中國船級社數(shù)據(jù)，目前全國已建成281艘LNG動力船，主要集中在江蘇和上海，其中江蘇省在2013年被國家列為首批水運LNG船舶示范區(qū)試點，在運營的LNG動力船舶共計92艘，位居全國第一，而江蘇省內(nèi)船舶總量高達4萬艘，與交通運輸部提出的到2020年內(nèi)河運輸船舶中LNG動力船占比達到10%的目標相距較遠。

現(xiàn)階段，我國在長江內(nèi)河航運使用以LNG為主要動力的清潔能源船舶發(fā)展較為緩慢，其原因主要有以下幾個方面：

1.沿江船用LNG加注站不足，是制約發(fā)展的重要因素。據(jù)了解，當(dāng)前全國共建成18座船用LNG加注站，而其中投入運營的僅6座，且5座集中在江蘇。受限于加注站數(shù)量不足，有些地區(qū)雖然LNG動力船較多，但不少已經(jīng)停運，正常運行的LNG動力船航運范圍也較窄，船東往往需要預(yù)估航行里程，以確保能在燃料消耗完之前抵達加注點，這大大降低了船東使用LNG動力船的意愿。

2.管理多頭，各管理部門相關(guān)規(guī)定和要求互不相同。由于船用LNG加注站是新生事物，涉及能源、住建、港航、海事、環(huán)保、水利防洪等10多個管理部門，部門規(guī)定和要求各不相同，審批程序不清晰，且互為前置或沖突，沒有牽頭協(xié)調(diào)部門。

3.以LNG為動力的清潔能源船舶，初期投入較其他動力船舶高，其經(jīng)濟性不足也是制約LNG動力船發(fā)展的原因。據(jù)交通運輸部介紹，無論是改造還是新建LNG動力船，動力系統(tǒng)初始投資成本都比同類型的柴油動力船高出約30%。雖然2015年財政部與交通運輸部出臺的《船舶報廢拆解和船型標準化補助資金管理辦法》，對降低LNG動力船舶改造成本有一定促進作用，但多數(shù)船東需依賴企業(yè)墊資，且補貼已于2017年底結(jié)束，LNG動力船投入大、收益低。

4.以LNG為動力的船舶過三峽大壩也是一個問題?，F(xiàn)在長江上航行的以LNG為動力的船舶，暫時不允許攜帶LNG過三峽大壩，船舶必須放空LNG才能過壩。在這樣的規(guī)定下，純LNG動力船不可能過壩，雙燃料動力船則要排空LNG才能過壩，既不安全又損耗燃料，且排放的氣體還會對空氣造成污染。因此，在長江航線過三峽大壩船舶，根本不敢使用LNG做燃料。

5.國產(chǎn)設(shè)備技術(shù)性能難以滿足要求。關(guān)鍵技術(shù)設(shè)備性能仍待完善，排放指標仍需改進，國產(chǎn)氣體燃料發(fā)動機在低負荷狀態(tài)下的效率不高，國內(nèi)LNG/柴油雙燃料發(fā)動機現(xiàn)階段采用的預(yù)混合技術(shù)，碳氫排放指標差。就目前來說，國產(chǎn)純氣體發(fā)動機及雙燃料發(fā)動機仍然存在排放不達新標準問題。

近年來，國家相關(guān)部委高度重視以LNG為代表的清潔能源船舶在長江航運中的運用。2018年11月，在深圳召開的全國綠色港口發(fā)展大會上，交通運輸部表示《關(guān)于深入推進水運行業(yè)應(yīng)用液化天然氣的意見（征求意見稿）》將印發(fā)，加快《長江干線京杭運河西江航運干線液化天然氣加注碼頭布局方案（2017-2025年）》落地。2025年要基本形成覆蓋全面、技術(shù)先進的水運裝備LNG清潔能源應(yīng)用體系，初步建成集約高效、功能完備的LNG水路運輸系統(tǒng)。相信這些措施將為以LNG為動力的船舶推廣運用起到極大的推進作用?，F(xiàn)結(jié)合我國長江內(nèi)河航運經(jīng)營管理的具體工作實踐，對在長江內(nèi)河加大LNG船舶推廣運用提出五個方面的建議：

1.加大扶持力度，鼓勵企業(yè)參與。在長江水上LNG發(fā)展初期，特別需要政府加大引導(dǎo)和資金扶持，鼓勵一批企業(yè)主動參與，逐漸解決造LNG船貴、加LNG難的困境。建議對純LNG動力船和運輸船的運力審批適當(dāng)放開，通過科學(xué)評估后，允許LNG動力船過三峽大壩；加大公務(wù)船使用LNG動力的比例，繼續(xù)執(zhí)行已到期的財政部與交通運輸部聯(lián)合下發(fā)的《船舶報廢拆解和船型標準化補助資金管理辦法》，在市場尚未形成規(guī)模前，應(yīng)保持政策的穩(wěn)定，而且應(yīng)給予新建LNG加注船，包括躉船、移動加注船建造補貼政策。

2.明確牽頭部門，做好頂層設(shè)計。對水上LNG加注站行使管理職能的各部門應(yīng)聯(lián)合在一起，做好監(jiān)管或?qū)徟攲釉O(shè)計，按“誰主管誰負責(zé)”“專業(yè)事專業(yè)人或?qū)I(yè)部門管”的原則，明確規(guī)定水上LNG加注站規(guī)劃與建設(shè)的牽頭、審批和監(jiān)管部門，明確各部門主要職責(zé)，按職責(zé)盡快制定和出臺有關(guān)審批與監(jiān)管的辦法，提高審批效率。

3.厘清各方關(guān)系，鼓勵油氣合建。厘清國家與地方在規(guī)劃長江水上LNG加注站點布局中的定位與相互關(guān)系，修改目前的長江水上LNG加注站布局規(guī)劃，做好國家規(guī)劃與各省市之間尤其是省市間毗鄰地區(qū)的規(guī)劃銜接，實現(xiàn)科學(xué)、合理、高效布局，推進水上LNG加注站等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。LNG水上加注站投資巨大，從資源集約的角度出發(fā)，最好還是發(fā)揮現(xiàn)有加油站點能實現(xiàn)油氣合一的優(yōu)勢，鼓勵油氣合建，按照“扶優(yōu)、扶強、扶精、限劣”的原則，支持現(xiàn)有一批有實力、有擔(dān)當(dāng)?shù)乃霞佑推髽I(yè)，利用現(xiàn)有加油網(wǎng)點，升級為油氣合一加注站，實現(xiàn)油氣互動、油氣互補。

4.嘗試油氣聯(lián)動，形成合理價差。國家可以嘗試確定一個固定的油氣價格比，通過水上的油價來確定水上氣價，實行價格聯(lián)動，形成合理價差。柴油、天然氣都是化石能源，天然氣是柴油的最佳替代品，但氣價沒有國家統(tǒng)一的定價機制，完全市場化運作，而油價是跟隨國際油價聯(lián)動，依然是國家指導(dǎo)價格，油和氣的價格沒有形成聯(lián)動，當(dāng)油價下跌的時候，LNG價格如果不跟隨調(diào)整，自然失去吸引力。因此，應(yīng)建立油氣價格聯(lián)動機制，形成合理價差，在油氣價格波動中，讓氣價有足夠吸引力，讓船舶LNG用戶有穩(wěn)定的心理預(yù)期。

5.開展研發(fā)攻關(guān)，提供技術(shù)支撐。開展產(chǎn)學(xué)研協(xié)同攻關(guān)，推進LNG關(guān)鍵技術(shù)與重大裝備的研發(fā)，從源頭上提高使用LNG的安全性、環(huán)保性及經(jīng)濟性，提升LNG應(yīng)用的綜合技術(shù)經(jīng)濟性能。針對國產(chǎn)天然氣發(fā)動機船用機型少，LNG動力船舶和加注站設(shè)備設(shè)施費用高昂、國產(chǎn)化程度不高等嚴重制約水運行業(yè)全面推廣應(yīng)用LNG的痛點，集中國家主力團隊，開展水上LNG應(yīng)用技術(shù)、安全、適用性關(guān)鍵技術(shù)和設(shè)備制造技術(shù)的研究和攻關(guān)，為LNG在長江水上環(huán)保、安全應(yīng)用提供支撐，這也是契合中國制造2025的重要舉措。

盡管長江內(nèi)河水運行業(yè)應(yīng)用LNG等清潔能源在艱難中起步并前行，但我們堅信，隨著國家從政策上不斷加大支持力度，通過有關(guān)各方的不懈努力，長江航運LNG清潔能源的運用一定會迎來燦爛春天。