■于艷茹/沈陽(yáng)大學(xué)

當(dāng)前，中國(guó)共產(chǎn)黨黨員人數(shù)已經(jīng)接近9000萬(wàn)，約有400多萬(wàn)黨的基層組織分布在全國(guó)各地。在此背景下，要引導(dǎo)全體黨員團(tuán)結(jié)統(tǒng)一，齊心貫徹黨的基本路線，在政治上、思想上與黨中央保持一致，就必須增強(qiáng)從基層組織入手，以提升組織力為抓手，發(fā)揮好教育、管理、監(jiān)督的組織職能。

一、黨的基層組織組織力存在挑戰(zhàn)的表現(xiàn)及緣由

中國(guó)共產(chǎn)黨要始終保持“先鋒隊(duì)”的性質(zhì)永葆生機(jī)活力，就必須把黨的先進(jìn)性建設(shè)深入地推向基層?；鶎狱h組織作為黨的工作的“戰(zhàn)斗堡壘”，要以組織建設(shè)為有效抓手，提高黨員對(duì)黨組織的向心力，凝聚力。新時(shí)代以來(lái)，反腐敗斗爭(zhēng)壓倒性態(tài)勢(shì)已經(jīng)形成并鞏固發(fā)展，廣大人民群眾身邊的“蠅貪鼠害”得到有效整治，黨組織的政治性、純潔性進(jìn)一步彰顯，黨內(nèi)同志團(tuán)結(jié)統(tǒng)一，步調(diào)一致，體現(xiàn)了黨的基層組織極強(qiáng)的組織力。然而，新時(shí)代的問(wèn)題與矛盾依然存在，黨的基層組織的組織力提升依然在路上，個(gè)別黨支部尚存在一些突出問(wèn)題有待解決。

具體來(lái)說(shuō)，這些問(wèn)題主要表現(xiàn)在四個(gè)方面：一是黨支部活動(dòng)實(shí)效性有待提高，基層組織的作用發(fā)揮不夠明顯。二是個(gè)別黨的基層組織的黨建工作深度不足，黨內(nèi)的政治活動(dòng)的生動(dòng)性、感染力不足，教育黨員和宣傳群眾的職能發(fā)揮不充分。三是黨組織的選任程序的規(guī)范化有待提高，監(jiān)管沒(méi)有做到“全覆蓋”，“兩個(gè)責(zé)任”落實(shí)不徹底，缺乏直面違紀(jì)違規(guī)問(wèn)題的勇氣，導(dǎo)致一些基層組織的問(wèn)責(zé)機(jī)制尚未完全落實(shí)。四是“燈下黑”的違紀(jì)行為在基層雖然得到明顯的遏制，但也時(shí)有發(fā)生。這些問(wèn)題的產(chǎn)生原因是多方面，受到多方面因素的制約。其中既有黨的基層組織及黨員個(gè)人的思想因素，也有一些在基層工作中的方法因素，還有一些“看似新問(wèn)題，實(shí)則老問(wèn)題”的制度性、結(jié)構(gòu)性因素。在這些因素的制約下，基層黨組織的組織力提升面臨更為復(fù)雜的挑戰(zhàn)。

二、新時(shí)代黨的基層組織組織力提升的實(shí)踐路徑

提升組織力，必須深入基層，要解決的是如何在理論上進(jìn)行深化，在實(shí)踐中進(jìn)行完善。

（一）創(chuàng)新黨的基層組織活動(dòng)方式

黨的基層組織活動(dòng)的開(kāi)展，必須以《黨章》為根本遵循，但也要注意活動(dòng)的靈活性、感染性。為此， 要積極創(chuàng)新黨的基層組織活動(dòng)方式，建立既具有基層特色，又能適應(yīng)組織管理活動(dòng)需要的組織活動(dòng)體系。一是要體現(xiàn)時(shí)代性，結(jié)合社會(huì)熱點(diǎn)，開(kāi)發(fā)多種多樣的基層組織活動(dòng)形式，通過(guò)建設(shè)教育陣地、創(chuàng)建黨員活動(dòng)論壇、加強(qiáng)黨員交流等方式進(jìn)行創(chuàng)新，符合新時(shí)代要求。二是要用好當(dāng)下新興的多媒體技術(shù)和傳播手段，通過(guò)建設(shè)黨員教育網(wǎng)站、建立黨員廉政文化宣公眾號(hào)等方式，為開(kāi)展黨員活動(dòng)提供科學(xué)先進(jìn)的平臺(tái)。第三要充分利用愛(ài)國(guó)教育基地、黨的知識(shí)競(jìng)賽、演講比賽等形式，開(kāi)發(fā)黨員教育工作中的樂(lè)趣，讓受教群體自覺(jué)、樂(lè)于學(xué)習(xí)相關(guān)知識(shí)。

（二）強(qiáng)化黨的基層干部隊(duì)伍建設(shè)

毛澤東同志曾指出，“政治路線確定以后，干部就是決定性因素”。提升黨的基層組織的組織力，也應(yīng)當(dāng)發(fā)揮基層干部的作用?；鶎痈刹咳罕娀A(chǔ)深，工作能力強(qiáng)，才能令行禁止。為此，要進(jìn)一步完善黨內(nèi)的選人用人機(jī)制，破除“論資排輩”的束縛，讓優(yōu)秀的人才通過(guò)層層選拔成為基層組織帶頭人，才能打造出一支政治站位高、立場(chǎng)堅(jiān)定、意志頑強(qiáng)、品質(zhì)優(yōu)良，能力可靠的隊(duì)伍。立足基層，摸清現(xiàn)實(shí)，結(jié)合每個(gè)領(lǐng)域黨基層組織的實(shí)際情況，采用有針對(duì)性的方式方法，才能拓展選拔人才的視野，選任出出色的基層黨員。選拔出人才后，要采用安排他們到黨校學(xué)習(xí)、去先進(jìn)地區(qū)學(xué)習(xí)取經(jīng)、加強(qiáng)自我管理等措施，提升個(gè)人能力，加快人才成長(zhǎng)。同時(shí)對(duì)于選拔出的人才，要加強(qiáng)教育，實(shí)現(xiàn)有效的管理和監(jiān)督。

（三）切實(shí)增強(qiáng)黨內(nèi)激勵(lì)關(guān)懷幫扶

面對(duì)新的現(xiàn)實(shí)情況，對(duì)生活、工作、學(xué)習(xí)存在困難的基層黨員，做好黨內(nèi)關(guān)懷和幫扶，賦予黨員主體身份，黨組織不但從物質(zhì)上，還要從精神上對(duì)黨員進(jìn)行幫扶，可以讓生活或者精神上處于低谷的黨員深刻體會(huì)到黨組織的關(guān)愛(ài)，對(duì)自身黨員身份產(chǎn)生認(rèn)同感、歸屬感、找到存在的價(jià)值，可以使他們更加積極主動(dòng)的投身到黨的基層政治建設(shè)工作中。但值得注意的是，對(duì)黨組織內(nèi)部黨員進(jìn)行關(guān)懷幫扶一定要恪守公平公正的原則和適度原則，如果幫扶沒(méi)有制度、規(guī)則約束，不尊重原則和紀(jì)律，不但不能提升黨組織的組織力，而且會(huì)適得其反，制造矛盾，對(duì)基層組織的組織力產(chǎn)生負(fù)面影響。

（四）通過(guò)處置不合格黨員為提升組織力排除干擾因素

新時(shí)代背景下，深入開(kāi)展“兩學(xué)一做”活動(dòng)是黨的基層組織教育黨員的重要形式之一。隨著全面從嚴(yán)治黨在基層的落地生根，基層黨組織及黨員的政治意識(shí)得到增強(qiáng)，先進(jìn)性得到體現(xiàn)。然而，仍然有極少數(shù)黨員漠視組織生活，違法黨的紀(jì)律，不履行黨的義務(wù)，在生活和工作用缺乏模范作用，給黨組織的整體形象帶來(lái)負(fù)面影響。因此，黨的基層組織要切實(shí)加強(qiáng)紀(jì)律建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)，嚴(yán)格落實(shí)好“三會(huì)一課”制度，對(duì)違反黨員義務(wù)的黨員做好引導(dǎo)和批評(píng)教育，對(duì)屢教不改，嚴(yán)重違反黨的紀(jì)律的不合格黨員給予處分或開(kāi)除黨籍。從現(xiàn)實(shí)來(lái)看，“不合格黨員”的界定、處理流程尚在基層沒(méi)有建立起完善的標(biāo)準(zhǔn)和流程，因此在處理上是一件難度大、要求高的工作，主要有以下兩個(gè)原因：一是不同地域和部門(mén)基層組織黨員的政治覺(jué)悟存在較大差異，組織如何甄別和處置不合格黨員有一定的難度；二是黨章對(duì)不合格黨員標(biāo)準(zhǔn)的表述存在彈性空間，導(dǎo)致實(shí)際中處置不合格黨員可操作性比較差。在新時(shí)代背景下，社會(huì)環(huán)境的改變會(huì)對(duì)黨員的思維模式和行為方式造成影響。如果沒(méi)有有效的管理約束機(jī)制，就會(huì)出現(xiàn)一定數(shù)量不合格的黨員，對(duì)組織力提升造成不利影響。建立不合格黨員的處置規(guī)范，必須在結(jié)合實(shí)際，方可納入規(guī)章制度。黨的基層組織必須教育黨員嚴(yán)守紀(jì)律，通過(guò)組織生活，結(jié)合紀(jì)律履行情況，切實(shí)開(kāi)展批評(píng)與自我批評(píng)，讓“紅紅臉，出出汗”成為常態(tài)，錘煉黨性修養(yǎng)，排除組織力提升的干擾因素。