■亢 瑩 趙紅艷/.大連藝術(shù)學(xué)院；中共青海省委黨校

一、前言

“推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”這一全面深化改革的總目標為教育領(lǐng)域深化改革指明了方向、目標和任務(wù)。民辦高校大學(xué)生思想政治教育工作的優(yōu)化要與其大學(xué)治理體系建設(shè)相契合，以提高大學(xué)生思想政治教育工作的科學(xué)化水平，為民辦高校立德樹人工作打開新局面。

二、大學(xué)治理視域下高校思想政治教育工作的時代要求

以治理的基本概念為分析起點，進一步厘清現(xiàn)代大學(xué)治理的內(nèi)涵以及確定現(xiàn)代大學(xué)治理的目標追求，能夠為重新審視民辦高校大學(xué)生思想政治教育工作要求以及優(yōu)化路徑奠定理論基礎(chǔ)。

現(xiàn)代意義上的治理概念，誕生于20世紀80年代末90年代初。羅伯特·羅茨在其《新的治理》一書中指出：“治理標志著政府管理含義的變化，指的是一種新的管理過程，或者一種改變了的有序統(tǒng)治狀態(tài)，或者一種新的管理社會的方式?！保?］可見，治理實際上仍是一種管理，但又不同于傳統(tǒng)意義上的管理，具有自己的本質(zhì)特征。“一方面，治理不完全等同于管理。治理是制度設(shè)計，管理是決策及其執(zhí)行；治理是抽象的法律行為，管理主要是具體的行政行為；治理是立法層面，管理是執(zhí)行層面；治理在前，管理在后；治理強調(diào)自律，管理注重他律。另一方面，治理實質(zhì)上是一種合作管理，強調(diào)管理主體的多樣性，強調(diào)組織中所有或部分成員共同分享決策權(quán)。治理的前提是法人實體的存在，其成立的條件是多主體的共同參與，其基本特征是分權(quán)與共治，合作、共治、平衡構(gòu)成治理的價值選擇?！保?］

大學(xué)治理是大學(xué)建設(shè)發(fā)展到成熟階段的產(chǎn)物，體現(xiàn)了大學(xué)管理能力和管理水平的提升。大學(xué)治理與管理不同，其主體多元化、目標人本化、方式規(guī)范化、手段法治化，真正體現(xiàn)了平等、公正、民主、參與、協(xié)作的現(xiàn)代化要求，這依賴于不斷提高治理能力來實現(xiàn)，而思想政治教育工作治理能力的提高，是新時代下優(yōu)化大學(xué)生思想政治教育工作的重要內(nèi)容。中共教育部黨組印發(fā)的《高校思想政治教育工作質(zhì)量提升工程實施綱要》（教黨〔2017〕62號）中就明確強調(diào)“加強教育立法，遵守大學(xué)章程，完善校規(guī)校紀，健全自律公約，加強法治教育，全面推進依法治教，促進教育治理能力和治理體系現(xiàn)代化，強化科學(xué)管理對道德涵育的保障功能，大力營造治理有方、管理到位、風(fēng)清氣正的育人環(huán)境”，這給加強和改進高校大學(xué)生思想政治教育工作指明了新方向，提出了新要求。大學(xué)治理的多元化、服務(wù)化、法治化、系統(tǒng)化、協(xié)同化等理念已經(jīng)深入人心，成為高校的共識，這些理念理應(yīng)成為大學(xué)治理視閾下優(yōu)化高校思想政治教育工作的時代要求。

三、大學(xué)治理視域下民辦高校大學(xué)生思想政治教育工作的突出問題

當前，民辦高校大學(xué)生思想政治教育工作總體上績效不強，依法治校任務(wù)依然繁重，其校園矛盾和問題交織疊加，各種治理危機凸顯。民辦高校的多數(shù)學(xué)生往往認為自己是學(xué)校的出資人，更多苛求學(xué)校的教育服務(wù)，進而忽視學(xué)校的管理功能，同時，他們維權(quán)意識強，維權(quán)方式多樣，會利用多渠道直接迅速地表達自己的利益訴求，但也往往會導(dǎo)致越位的維權(quán)行為，甚至觸碰到倫理道德的底線或超越現(xiàn)有的法律法規(guī)。所以，在實現(xiàn)大學(xué)治理的教育改革形勢下，民辦高校要利用其特殊的管理、運行體制，在辦學(xué)過程中突破治理困境，從營利性向公益性、從人治到法治、從行政管理到共同治理轉(zhuǎn)變以切實克服治理危機而實現(xiàn)穩(wěn)定發(fā)展。而民辦高校大學(xué)生思想政治教育更要突破教育困境，加強和改進大學(xué)生思想政治教育工作，以發(fā)揮大學(xué)生思想政治教育在民辦高?，F(xiàn)代化治理建設(shè)中的推動作用。

從大學(xué)治理的視角審視民辦高校大學(xué)生思想政治教育工作，治理效果明顯不強，與現(xiàn)代化大學(xué)治理理念與要求存在一定的差距和不足。一是重視不夠，觀念落后。民辦高校決策層往往對思想政治教育工作治理作用認識不到位、不能很好地將思想政治教育工作納入其治理體系建設(shè)總體規(guī)劃中，使得其在治理作用發(fā)揮上力不從心。同時一些高校不同程度地存在工作觀念落后，嚴重脫離大學(xué)治理現(xiàn)代化的理念和目標，教育實際效果不明顯等現(xiàn)象。二是工作內(nèi)容、方式和體制機制問題突出。有的民辦高校大學(xué)生思想政治教育工作體制還存在著建設(shè)不到位、工作體系內(nèi)部缺乏溝通協(xié)調(diào)、工作方法陳舊單一、工作評價流于形式等諸多問題，難以應(yīng)對成長問題更趨復(fù)雜，個性更趨活躍的民辦高校大學(xué)生，治理效果不佳。三是學(xué)校黨委領(lǐng)導(dǎo)，學(xué)生工作處直接負責(zé)，思政教師課堂教育，各院系輔導(dǎo)員直接管理的工作模式，垂直單一，缺乏良好的治理多元生態(tài)系統(tǒng)。四是管理工作過于集中和嚴格，與學(xué)生民主意識和權(quán)利之間的失衡、沖突問題日益突顯。

四、大學(xué)治理視域下優(yōu)化民辦高校大學(xué)生思想政治教育工作的主要路徑

（一）深化認識，更新工作理念

民辦高校高層領(lǐng)導(dǎo)要明確認識到大學(xué)生思想政治教育工作不可替代的治理作用，要從學(xué)校決策者的高度給予肯定和重視，要將大學(xué)生思想政治教育工作納入民辦高校治理體系建設(shè)的總體規(guī)劃中。同時，要善于運用法治理念和人本理念推進大學(xué)生思想政治教育工作?！叭吮痉ㄖ巍笔潜Ｕ蠈W(xué)生基本權(quán)利和自由的以人為本，脫離權(quán)利的人性關(guān)懷與個性尊重只是無源之水，無土之木。［3］而在傳統(tǒng)的大學(xué)生思想政治教育工作中，教育者習(xí)慣于使用道德說教和借助管理權(quán)威完成教育活動，這種教育結(jié)果建立在對人本、法治的忽略與漠視基礎(chǔ)上。因此，民辦高校思想政治教育工作需要人本為中心，以法治為保障，樹立“人本法治”理念并切實以身作則，改善管理，保障學(xué)生權(quán)益，善于在人本立場上，法治框架內(nèi)妥善解決教育問題和權(quán)益訴求矛盾。

（二）制定“法治素養(yǎng)”標準，完善工作內(nèi)容

《教育部關(guān)于全面深化課程改革落實立德樹人根本任務(wù)的意見》中明確提出制訂學(xué)生發(fā)展核心素養(yǎng)體系的課程改革要求，而法治素養(yǎng)是當代大學(xué)生面對新時代必需的核心素質(zhì)和基本能力。嚴謹?shù)姆ㄖ嗡季S，是新時代大學(xué)生法治素養(yǎng)的思維能力要求，是實現(xiàn)國家治理現(xiàn)代化目標下現(xiàn)代公民應(yīng)該具備的基本思維模式。而當前，民辦高校大學(xué)生思想政治教育的培養(yǎng)內(nèi)容卻未能很好地與時俱進，切實地落實最新的教育理念和要求，將大學(xué)生法治素養(yǎng)納入學(xué)生核心素養(yǎng)培養(yǎng)體系中。在思想政治教育內(nèi)容上，鮮有關(guān)于公民個體與群體、公民與社會等開展社會規(guī)范和行為準則教化與實踐的內(nèi)容。所以，民辦高校要以大學(xué)治理為目標，以培養(yǎng)現(xiàn)代公民為核心，研究制訂學(xué)生法治素養(yǎng)培養(yǎng)目標和標準，通過開設(shè)校本課程、法制講座、知識競賽等形式加強法制教育工作，增強學(xué)生法律觀念和維權(quán)意識，解決學(xué)生維權(quán)認識誤區(qū)和維權(quán)行為不理性問題。

（三）構(gòu)建多元化共同協(xié)商的工作方式

以治理的視角審視大學(xué)生思想政治教育工作，工作主體要從“一元”向“多元”轉(zhuǎn)變，工作方式要從“單向”向“協(xié)同”轉(zhuǎn)變。在大學(xué)生思想政治教育工作中，不僅高校思政教育工作人員是主體，學(xué)生也是主體，校內(nèi)各個部門、各類正式和非正式組織以及學(xué)生家長等都是參與這項工作的主體。要改變過去由學(xué)校黨委領(lǐng)導(dǎo)，學(xué)生工作處直接負責(zé)，思政教師課堂教育，各院系輔導(dǎo)員直接管理的垂直單一的工作模式。要構(gòu)建多元化主體共同協(xié)商的聯(lián)動工作方式，要實現(xiàn)家校聯(lián)動，調(diào)動學(xué)生家長配合學(xué)校工作，要實現(xiàn)班級組織、學(xué)生會、學(xué)生社團為主要載體的學(xué)生群體之間的水平協(xié)商聯(lián)動。

（四）推進管理工作民主化

民辦高校在大學(xué)生思想政治教育管理工作上容易走兩個極端，要么擔心出事，管得過嚴，強制化管理；要么擔心招生，管得過松，過分遷就。民辦高校大學(xué)生思想政治教育工作要結(jié)合學(xué)生的個性特點和需求，注重民主管理，既要堅持民主原則，又要正確認識民主與集中的辯證關(guān)系，科學(xué)地進行疏導(dǎo)，運用民主討論的方法解決思想問題。要轉(zhuǎn)變對學(xué)生以控制為主的管理思想，逐步淡化管理者意識，做到張弛有度、寬嚴適度?？梢岳梦⒉⑽⑿诺刃旅襟w資源，為學(xué)生搭建發(fā)表意見和參與管理的平臺，讓學(xué)生正確對待管理，熱情參與管理，心服口服聽從管理。

（五）健全工作制度與機制

建立以學(xué)生為中心，體現(xiàn)公平、公正、法治化的大學(xué)生思想政治教育工作制度，尊重和保護學(xué)生的人格尊嚴、基本權(quán)利，降低學(xué)生對工作制度的抵觸情緒和逆反心理。民辦高校要建立學(xué)生工作信息發(fā)布制度，實現(xiàn)信息公開，保證對事關(guān)學(xué)生的事項、制度的知情權(quán)；建立健全學(xué)生反饋機制，設(shè)立專門的校方反饋機構(gòu)，使學(xué)校及時掌握學(xué)生的思想動態(tài)、權(quán)利訴求等，及時有效回應(yīng)和落實學(xué)生反映的問題和提供的意見；依法健全糾紛解決機制，正確處理各種利益糾紛；健全安全管理及突發(fā)事件的應(yīng)急處理機制，切實保障學(xué)生安全，維護學(xué)校秩序穩(wěn)定。