■黃海林/湘潭大學(xué)碧泉書(shū)院

一、新時(shí)期圖書(shū)館政策的發(fā)展歷程

1978年十一屆三中全會(huì)的召開(kāi)，標(biāo)志著中國(guó)進(jìn)入改革開(kāi)放的新時(shí)期，我國(guó)社會(huì)主義文化建設(shè)進(jìn)入一個(gè)新的階段，各項(xiàng)文化政策根據(jù)相關(guān)領(lǐng)域的發(fā)展規(guī)律逐漸調(diào)整與變革，各項(xiàng)社會(huì)文化事業(yè)逐步走向正軌。其中，圖書(shū)館文化政策理論也相應(yīng)的步入了新的歷史時(shí)期，并且在新時(shí)期獲得了充分的發(fā)展。

新時(shí)期圖書(shū)館文化政策發(fā)展歷程大致可以分為三個(gè)階段，兩次變遷：

第一個(gè)階段為1978年至1992年，是圖書(shū)館文化政策的恢復(fù)與探索期。從黨的十一屆三中全會(huì)以來(lái)到黨的十四大召開(kāi)期間，黨逐漸將工作重心轉(zhuǎn)移到經(jīng)濟(jì)建設(shè)上來(lái)。相應(yīng)地，圖書(shū)館文化政策也開(kāi)始恢復(fù)并走向正軌。這段時(shí)期黨中央加強(qiáng)了對(duì)圖書(shū)館事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)，建立并開(kāi)始完善了各項(xiàng)工作制度、管理調(diào)理、圖書(shū)館建設(shè)以及專(zhuān)業(yè)人員培訓(xùn)制度。其中，1980年文化部、國(guó)家文物局印轉(zhuǎn)《中央會(huì)議決定事項(xiàng)通知》和《圖書(shū)館工作匯報(bào)提綱》具備宏觀指導(dǎo)的作用。此外，1984年，中共十二屆三中全會(huì)通過(guò)了《中共中央關(guān)于經(jīng)濟(jì)體制改革的決定》，這項(xiàng)《決定》具有里程碑的作用，它標(biāo)志著中國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革從社會(huì)主義計(jì)劃經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)向社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)。與經(jīng)濟(jì)體制改革相伴隨的文化體制改革、圖書(shū)館事業(yè)單位的體制改革也在摸索中前進(jìn)。

第二個(gè)階段為1992年至2005年，是圖書(shū)館文化政策在技術(shù)、手段、管理理論上的向國(guó)際經(jīng)驗(yàn)全面吸收與發(fā)展時(shí)期。隨著中國(guó)特色社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體系的建立，中國(guó)特色社會(huì)主義文化建設(shè)蓬勃發(fā)展。以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心的市場(chǎng)導(dǎo)向，促使圖書(shū)館政策研究領(lǐng)域大量引進(jìn)西方圖書(shū)館管理、技術(shù)、人才培訓(xùn)、服務(wù)理念等，為服務(wù)于建設(shè)現(xiàn)代化圖書(shū)館而助力。進(jìn)入21世紀(jì)以來(lái)，國(guó)家各個(gè)相關(guān)部分更是連續(xù)下發(fā)了《關(guān)于“十五”期間加強(qiáng)基層公共文化設(shè)施建設(shè)的通知》，《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)基層文化建設(shè)的指導(dǎo)意見(jiàn)》，《全國(guó)文化信息資源共享工程管理暫行辦法》，《關(guān)于公共文化設(shè)施向未成年人等社會(huì)群體免費(fèi)開(kāi)放的通知》，《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村文化建設(shè)的意見(jiàn)》等重要文件，這些文件覆蓋范圍廣泛，涉及各項(xiàng)社會(huì)民生的交叉領(lǐng)域，注重互聯(lián)網(wǎng)等數(shù)字文化建設(shè)，充分體現(xiàn)了圖書(shū)館文化政策發(fā)展與世界文化政策理論的接軌。

第三個(gè)階段為2005年至2016年，是圖書(shū)館文化政策在事業(yè)管理體制上的理念轉(zhuǎn)型與變革時(shí)期?！?005年是我國(guó)公共文化政策元年”，自黨的十六屆五中全會(huì)通過(guò)《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十一個(gè)五年規(guī)劃的建議》以來(lái)，關(guān)于圖書(shū)館文化政策的發(fā)展逐漸發(fā)生了管理體制上的變革，其中尤為關(guān)鍵的是，國(guó)家事業(yè)單位的文化體制改革納入了公共文化服務(wù)體系，事業(yè)單位徹底回歸到公益服務(wù)的性質(zhì)。黨的十八大報(bào)告更是要求“完善公共文化服務(wù)體系， 提高服務(wù)效能”， 公共文化服務(wù)的效能提升問(wèn)題被提上議程。

由此可見(jiàn)，新時(shí)期以來(lái)，圖書(shū)館文化政策發(fā)展經(jīng)歷了兩次重大的變遷，第一次是由服務(wù)于“以階級(jí)斗爭(zhēng)為綱”的意識(shí)形態(tài)政治功能轉(zhuǎn)化為“以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心”的產(chǎn)業(yè)與技術(shù)變遷；第二次是由國(guó)家文化領(lǐng)導(dǎo)與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)催生的產(chǎn)業(yè)與技術(shù)變遷，轉(zhuǎn)型為國(guó)家文化管理體制改革與公民權(quán)益參與的公益服務(wù)性質(zhì)變遷。

二、新時(shí)期圖書(shū)館文化政策的成就與不足

由上述發(fā)展歷程可知，新時(shí)期圖書(shū)館文化政策經(jīng)歷了三個(gè)不同的階段，形成了兩次具有重大意義的變遷，取得了跨越式的發(fā)展和顯著的成就。據(jù)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)：新中國(guó)成立之初，全國(guó)公共圖書(shū)館數(shù)量只有55個(gè)，平均每一千萬(wàn)人口擁有一個(gè)公共圖書(shū)館， 1950年，全國(guó)高校圖書(shū)館只有132個(gè)， 藏書(shū)794萬(wàn)冊(cè)。而經(jīng)過(guò)新時(shí)期近40年的發(fā)展，截至2016年，全國(guó)公共圖書(shū)館機(jī)構(gòu)達(dá)3153個(gè)，從業(yè)人員57208人，總藏書(shū)90163萬(wàn)冊(cè)，全國(guó)平均每萬(wàn)人公共圖書(shū)館建筑面積103平方米。截至2016年底，全國(guó)共建有860所高校圖書(shū)館，其中有18所高校圖書(shū)館在建新館。各項(xiàng)數(shù)值顯示，新時(shí)期40年來(lái)圖書(shū)館文化政策對(duì)圖書(shū)館事業(yè)的發(fā)展起到了相當(dāng)關(guān)鍵的推動(dòng)作用：人才隊(duì)伍建設(shè)及科研工作得到了扎實(shí)的推進(jìn)，軟硬件平臺(tái)及基礎(chǔ)設(shè)施得到了全面推廣，藏書(shū)數(shù)量得到了飛速發(fā)展，此外，專(zhuān)業(yè)圖書(shū)館如少兒圖書(shū)館，盲人圖書(shū)館以及各個(gè)區(qū)域地級(jí)市圖書(shū)館的建設(shè)也同步進(jìn)行，古籍文獻(xiàn)保護(hù)與修復(fù)更是精益求精，建立了各類(lèi)大型的數(shù)據(jù)庫(kù)，使得圖書(shū)資源得以共享。因此，新時(shí)期的圖書(shū)館文化政策在實(shí)踐中得到了肯定，取得了非凡的成就。

但是，從圖書(shū)館事業(yè)發(fā)展的長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃來(lái)看，圖書(shū)館文化政策及其理論的完善和實(shí)踐性還需要進(jìn)一步加強(qiáng)，圖書(shū)館發(fā)展規(guī)劃的任務(wù)仍然任重道遠(yuǎn)。

以高校圖書(shū)館為例，2016年，高校圖書(shū)館數(shù)字化設(shè)施建設(shè)邁上新臺(tái)階，但館際數(shù)字化建設(shè)水平差距較大；在經(jīng)費(fèi)投入上，各大高校圖書(shū)館填報(bào)的有效數(shù)據(jù)中，最大值與最小值之差依然巨大，投入極不均衡，而且這種不均衡存在年度擴(kuò)大化；從總體情況看，我國(guó)高校圖書(shū)館的人力資源結(jié)構(gòu)正在朝高學(xué)歷的方向轉(zhuǎn)型，但發(fā)達(dá)城市重點(diǎn)高校圖書(shū)館的人力資源結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型速度明顯快于欠發(fā)達(dá)城市的非重點(diǎn)高校圖書(shū)館。

在公共圖書(shū)館領(lǐng)域，我國(guó)圖書(shū)館事業(yè)發(fā)展仍然受到較多的限制，一方面受區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡的整體環(huán)境限制，另一方面，在政策執(zhí)行和管理理念上的問(wèn)題尤為根深蒂固。尤其是在欠發(fā)達(dá)地級(jí)市、縣級(jí)圖書(shū)館，國(guó)家行政體制上的積弊仍然發(fā)揮著其慣性：一些城市的圖書(shū)館建設(shè)被當(dāng)作“政績(jī)工程”或者城市亮點(diǎn)工程規(guī)劃建設(shè)，一些地方數(shù)字文化資源平臺(tái)項(xiàng)目每年都在申報(bào)國(guó)家的立項(xiàng)，但是成果與國(guó)家實(shí)際投入仍然有非常大的差距，某些平臺(tái)與設(shè)備并不具備長(zhǎng)期平穩(wěn)運(yùn)行的能力，對(duì)當(dāng)?shù)厝罕姷奈Σ淮?，最終形成空置狀態(tài)，造成了巨大的浪費(fèi)。

三、進(jìn)一步推動(dòng)圖書(shū)館文化政策創(chuàng)新與著力點(diǎn)

2017年，歷史進(jìn)入新的階段，在黨的十九大上，習(xí)近平同志宣布中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入了新時(shí)代，這標(biāo)志著我們從“新時(shí)期中國(guó)特色社會(huì)主義”進(jìn)入了“新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義”。因此，圖書(shū)館文化政策更亟需適應(yīng)國(guó)家新時(shí)代轉(zhuǎn)型的歷史趨勢(shì)，實(shí)現(xiàn)其“以人為本”的服務(wù)型理念轉(zhuǎn)型，全面實(shí)現(xiàn)圖書(shū)館管理政策的現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型，并形成立足全人類(lèi)，為世界人民提供中國(guó)智慧的格局和解決問(wèn)題的能力。因此，建議進(jìn)一步推動(dòng)圖書(shū)館文化政策的創(chuàng)新與著力點(diǎn)，尋求實(shí)踐的智慧和對(duì)當(dāng)前積弊的突破。

首先，中國(guó)文化歷史悠久，博大精深，漫長(zhǎng)的文明傳承積累了大量的優(yōu)秀文化資源，這些優(yōu)秀的文化資源并沒(méi)有充分的呈現(xiàn)在世人面前，許多古籍和文物需要大量的、長(zhǎng)期的、專(zhuān)業(yè)的團(tuán)隊(duì)和持續(xù)的投入進(jìn)行整理和保護(hù)。進(jìn)入新時(shí)代的圖書(shū)館文化政策制定應(yīng)當(dāng)具備更高的格局和使命感，適時(shí)抓住時(shí)代脈搏，充分利用數(shù)字化和互聯(lián)網(wǎng)建設(shè)的快車(chē)道，利用我國(guó)日益成熟的人才隊(duì)伍體系和和平發(fā)展的社會(huì)環(huán)境，提高古籍整理的效率和品質(zhì)。此外，圖書(shū)館文化政策還需大力鼓勵(lì)和扶持國(guó)內(nèi)圖書(shū)館精品走出去戰(zhàn)略，不斷加強(qiáng)與海外中國(guó)文化圖書(shū)館及世界各國(guó)圖書(shū)館的交流合作，參與世界多元文明的對(duì)話，擴(kuò)大中國(guó)圖書(shū)館資源的品牌影響力。

其次，圖書(shū)館發(fā)展趨勢(shì)已經(jīng)從“書(shū)的圖書(shū)館”轉(zhuǎn)型為“人的圖書(shū)館”。針對(duì)不同情況，可以從三個(gè)層面尋求突破口：一是要求圖書(shū)館文化政策在規(guī)劃時(shí)要全面考慮圖書(shū)館的長(zhǎng)遠(yuǎn)生命力，使新型圖書(shū)館能夠發(fā)揮其作為城市第三空間的價(jià)值，為現(xiàn)代化生活方式和人民群眾的日常生活提供切實(shí)有效的便利；二是關(guān)于文化政策的理念轉(zhuǎn)型，更需要執(zhí)政者的智慧和壯士斷腕的魄力，使地方中小城市的圖書(shū)館文化政策真正落到實(shí)處；三是在解決區(qū)域圖書(shū)館文化資源的不平衡上，可以尋求以地方特色文化資源作為解決方案，不必每個(gè)地方的圖書(shū)館資源都要大、全、精美，而是充分調(diào)動(dòng)當(dāng)?shù)孛癖姷姆e極性和參與性，整合當(dāng)?shù)馗鞣N特色圖書(shū)館資源和民族文化資料，加大宣傳活動(dòng)力度，提供當(dāng)?shù)孛癖娦枰膱D書(shū)館功能體驗(yàn)。

再者，圖書(shū)館政策的法律法規(guī)和各項(xiàng)制度仍然需要與時(shí)俱進(jìn)，與國(guó)際接軌。在充分提倡并執(zhí)行文化資源知識(shí)版權(quán)保護(hù)的同時(shí)，需要以完善的國(guó)家制度和福利性政策，充分保證每個(gè)公民自由享有公共文化的權(quán)益。

注釋?zhuān)?/p>

①申曉娟,楊凡.從政策語(yǔ)境下的圖書(shū)館標(biāo)準(zhǔn)看公共圖書(shū)館事業(yè)發(fā)展(2006—2016)［J］.圖書(shū)館 ,2017(09)：1～8,16.

②張樂(lè)鳥(niǎo).我國(guó)高校圖書(shū)館事業(yè)回顧與展望［J］.天中學(xué)刊 ,2001(06)：107～110.③數(shù)據(jù)源自《中華人民共和國(guó)文化部2016年文化發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)》.

④統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)來(lái)自“教育部高校圖書(shū)館事實(shí)數(shù)據(jù)庫(kù)”，網(wǎng)址 ：http：刀 www. scal.edu. Cn：180800.