■駱瑞嵐/中國民用航空飛行學(xué)院
習(xí)總書記強調(diào),“把信訪工作作為了解民情、集中民智、維護(hù)民利、凝聚民心的一項重要工作”。新時代高校信訪工作作為國家信訪工作的重要組成部分,各高校應(yīng)把信訪工作作為了解校情民意的“晴雨表”,堅持加強信訪調(diào)研力度,不斷完善信訪工作制度,維護(hù)學(xué)校廣大師生的合理合法權(quán)益。
十九大報告指出,中國特色社會主義進(jìn)入了新時代,我國社會主要矛盾發(fā)生了變化,廣大師生員工的維權(quán)意識不斷增強,信訪渠道多元化,信訪數(shù)量逐年遞增,新時代高校信訪工作受到了前所未有的挑戰(zhàn)。高校作為信訪工作基層單位,信訪工作不僅是學(xué)校維護(hù)師生員工合理合法權(quán)益的重要手段之一,還是廣大師生員工反應(yīng)問題、監(jiān)督學(xué)校民主決策的重要途徑。特別是學(xué)校紀(jì)委監(jiān)察部門,通過受理信訪事件,可以獲得學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)干部和教師違紀(jì)違法違規(guī)的線索,懲前毖后。因此,無論是加強學(xué)校黨風(fēng)廉政建設(shè),還是信訪人合理合法訴求能否得到滿足,高校信訪工作都起到了至關(guān)重要的保障作用。
高新信訪辦一般掛靠在學(xué)校辦公室,主要負(fù)責(zé)做好信訪接待、登記、歸口處理,及時協(xié)調(diào)處理相關(guān)事宜等,沒有實際解決信訪問題的權(quán)力,更多的是協(xié)調(diào)各相關(guān)職能部門共同辦理,做好學(xué)校職能部門與信訪人之間溝通的橋梁。同時,信訪工作“不告不理”原則決定了信訪工作的被動性,有信訪人信訪或上級部門交辦時,高校信訪辦才能啟動信訪程序。
隨著現(xiàn)代信息工具的便捷,除傳統(tǒng)信件和來訪等信訪形式以外,愈來愈多的信訪人選擇電子郵件、傳真、微信等現(xiàn)代化手段進(jìn)行信訪。同時,信訪人可以不在完全只依靠學(xué)校信訪辦處理解決問題,還可以選擇郵電給其他單位信訪部門提出信訪訴求,比如教育主管部門等。信訪手段現(xiàn)代化和渠道多元化固然給信訪人和信訪部門帶了很多便利,但有些信訪人做事偏激,選擇利用微博等流量大的網(wǎng)絡(luò)平臺夸大事實,被境外不法分子利用,歪曲事實,制造假新聞,擴(kuò)大影響力,惡意中傷學(xué)校,破壞社會和諧穩(wěn)定的局面。
高校信訪內(nèi)容五花八門,有較高的專業(yè)性。主要有兩個方面。一是涉及學(xué)生教學(xué)、考試、處分、日常生活等各方面;是涉及教職工職稱評審、薪酬待遇、科研、住房等方面;三是由于學(xué)校發(fā)展進(jìn)程中帶來的歷史遺留問題,比如學(xué)校合并或校企改革時,職工工作安置等問題。這些信訪內(nèi)容遍及學(xué)院教學(xué)管理工作的方方面面,有的信訪問題盤根錯節(jié),辦理難度很高。
信訪人主要有學(xué)生、有教職工、還有與學(xué)校工作有關(guān)聯(lián)的外單位和社會人士。就學(xué)生而言,“00”后逐漸成為信訪的主體,他們多數(shù)學(xué)生孤身前往大學(xué)進(jìn)行學(xué)習(xí),年齡小,思想還不成熟,遇到問題有時選擇比較偏激方式解決。就教職工而言,因為身處高校,長期從事科研教學(xué)工作,往往都具有高學(xué)歷和高水平, 法律意識和維權(quán)意識也相對較高,選擇信訪解決問題的數(shù)量較多。同時,高校在日常管理和校園建設(shè)中,常常與校外單位聯(lián)系合作,因此與學(xué)校有關(guān)聯(lián)的外單位和社會人士也可能成為信訪的主體。
原則上各高校均成立了學(xué)校信訪工作領(lǐng)導(dǎo)小組,突發(fā)性異常信訪事件發(fā)生或日常排查發(fā)現(xiàn)苗頭時,發(fā)現(xiàn)人要及時通知學(xué)校信訪辦,相關(guān)職能部門及時啟動應(yīng)急預(yù)案,并第一時間向信訪辦公室報告,視情向上級機(jī)構(gòu)和教育主管部門報告情況。各相關(guān)職能部門和二級學(xué)院在信訪辦公室的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)下依法依規(guī)開展工作,各自開展工作。必要時,學(xué)校主要領(lǐng)導(dǎo)和相關(guān)單位負(fù)責(zé)人要迅速到達(dá)事發(fā)現(xiàn)場,親自指揮信訪應(yīng)急處置工作。
突發(fā)性異常信訪事件發(fā)生時,信訪員必須果斷行動,反應(yīng)敏捷,冷靜應(yīng)對,快速處理,努力控制事態(tài)不讓其嚴(yán)重化或擴(kuò)大化。各相關(guān)部門要加強協(xié)調(diào),密切配合和溝通,暢通情報信息,對不穩(wěn)定苗頭和突發(fā)事件按照“邊處置、邊查證、邊上報、邊辦理”的方式,及時果斷處理。
做好信訪工作需時刻保持責(zé)任心,從受理之日起,對于經(jīng)手的信訪事件要跟蹤,不厭其煩,認(rèn)真辦理。信訪工程中,一旦出現(xiàn)打、砸、搶等行為,學(xué)校安保部門應(yīng)果斷介入,必要時,商情地方公安機(jī)關(guān)介入處置,搜集證據(jù),將違法人員帶往合適的場所,交由公安部門依法處理;同時,若違法者屬于在職教職工或在校學(xué)生,學(xué)校應(yīng)依據(jù)校規(guī)校紀(jì)給予處分,并做到事實清楚,證據(jù)確鑿,定性準(zhǔn)確,處理恰當(dāng),手續(xù)完備。
信訪接待中,要善于傾聽,了解信訪人信訪事件的來龍去脈,注重把握信訪人心態(tài),因人而異地“動之以情、曉之以理”,“參之有道,謀之有方,言之及時”。交流時要注意講究溝通策略和方式方法,謹(jǐn)言慎行,避免激起信訪人憤怒。在群眾集體信訪事件中,要避免激起眾怒,盡量爭取更多的人,再由他們協(xié)助做好信訪工作,有效化解信訪矛盾。
會議期間,啟動重要活動 “零報告”制度,按照“有事報事,無事報平安”的原則,各二級單位、二級學(xué)院、分校區(qū)應(yīng)于每天下午16:00前將本單位情況通過微信群或者電話的方式報學(xué)校辦公室匯總。
高校辦公室務(wù)必要高度重視信訪工作,認(rèn)真貫徹黨中央及上級機(jī)構(gòu)有關(guān)信訪工作精神,結(jié)合新時代高校信訪工作現(xiàn)狀和各高校實際,切實部署落實好信訪工作。
各高校要認(rèn)真落實信訪工作領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制、職能部門責(zé)任制。一是堅持學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)信訪工作接訪制度,定期約訪、接待信訪人,耐心解釋依據(jù),表明學(xué)校態(tài)度。實際工作中,各高??稍趪液蛯W(xué)校等重要活動期間召開研討會分析討論可能出現(xiàn)的重大疑難信訪問題,做到提前預(yù)警。二是要進(jìn)一步細(xì)化和量化信訪工作相關(guān)職能部門的目標(biāo)任務(wù),建立任務(wù)清單和責(zé)任清單,細(xì)化分解任務(wù),明確責(zé)任。形成層層抓落實的良好機(jī)制。三是建立嚴(yán)格問責(zé)制度,在信訪工作中因推諉扯皮、處置不力造成不良影響或嚴(yán)重舒適的,要依法依規(guī)追究有關(guān)責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)和工作人員的相應(yīng)責(zé)任。
沒有一支強壯有力的信訪工作隊伍是做不好高校信訪工作的,學(xué)校在強調(diào)信訪工作質(zhì)量與效率的同時,要注重加強信訪工作隊伍建設(shè)。一是做好干部選拔任用。選調(diào)一部分政治素質(zhì)高,業(yè)務(wù)能力強,工作細(xì)致,有耐心和責(zé)任心的管理人才到信訪工作隊伍中來。二是加強業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)活用。注重理論學(xué)習(xí),不定期學(xué)習(xí)《信訪條例》和信訪局相關(guān)文件,組織信訪工作人員參加信訪專題培訓(xùn),掌握信訪新政策,著力提高信訪業(yè)務(wù)能力。三是加強內(nèi)部溝通交流。召開信訪工作研討會,由熟悉信訪工作的同事介紹信訪工作的重難點,由參加培訓(xùn)的同事傳達(dá)學(xué)習(xí)培訓(xùn)內(nèi)容,共同探討總結(jié)辦理信訪案件過程中遇到的問題以及總結(jié)經(jīng)驗。
一是建立群眾監(jiān)督機(jī)制。始終堅持學(xué)校的黨務(wù)公開、校務(wù)公開和信息公開,充分保證學(xué)校師生員工的知情權(quán)和參與權(quán),盡可能避免因侵害師生員工利益的信訪事件發(fā)生。二是建立調(diào)研排查機(jī)制。深入調(diào)研,定期梳理學(xué)校現(xiàn)行信訪規(guī)章制度,緊跟中央及地方相關(guān)政策與社會形勢,結(jié)合學(xué)校實際情況修訂規(guī)章制度;注重排查與調(diào)研相結(jié)合,提高預(yù)警能力,針對排查中出現(xiàn)的苗頭,要高度重視,堅持將問題化解在萌芽狀態(tài)。三是建立跟蹤回訪機(jī)制。經(jīng)辦人對處理過的信訪案件要負(fù)責(zé)到底,跟蹤案件調(diào)查處理進(jìn)度;對于重大疑難案件,要關(guān)注事后跟蹤,動態(tài)掌握信訪人思想情況,避免重訪,提高信訪工作滿意度。
各高校要不斷完善學(xué)校信訪維穩(wěn)應(yīng)急體系。結(jié)合學(xué)校實際情況,制定學(xué)校信訪維穩(wěn)工作應(yīng)急預(yù)案,有效預(yù)防、及時控制和妥善處理各類突發(fā)性異常上訪事件,提高信訪工作的應(yīng)急反應(yīng)和處理突發(fā)事件能力。