摘要：針對(duì)建設(shè)項(xiàng)目環(huán)保配套工程實(shí)施的全程監(jiān)管，重點(diǎn)提出了落實(shí)環(huán)評(píng)報(bào)告、事中監(jiān)管、驗(yàn)收監(jiān)測(cè)等有效落實(shí)中存在和需要及時(shí)解決的幾方面問題，并就如何解決提出了自己觀點(diǎn)，意在促進(jìn)建設(shè)項(xiàng)目環(huán)保配套設(shè)施規(guī)范建設(shè)，確保污染防治措施得到有效落實(shí)。

關(guān)鍵詞：環(huán)保配套工程;技術(shù)節(jié)點(diǎn)指導(dǎo);環(huán)保專業(yè)人才;排污口與采樣口規(guī)范設(shè)置

中圖分類號(hào)：X3 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：2095-672X（2019）09-0-02

DOI：10.16647/j.cnki.cn15-1369/X.2019.09.128

Discussion on typical problems and countermeasures in acceptance of environmental protection supporting projects

Ma Lijun

（Hebei Taiyuan Hualin Environmental Protection Testing Service Co.， Ltd.， Baoding Hebei 074000，China）

Abstract：In view of the whole process supervision of the implementation of environmental protection supporting projects for construction projects， the key issues of the implementation of the EIA report， the supervision of the incident， the acceptance and monitoring， etc.， and the need to solve them in a timely manner have been put forward， and their views have been put forward on how to solve them. Promote the construction of environmental protection facilities for construction projects， and ensure that pollution prevention measures are effectively implemented.

Key words：Environmental protection supporting project;Technical node guidance;Environmental protection professionals;Sewage outlet and sampling port specification setting

2017年11月，國(guó)家環(huán)保總局發(fā)布《建設(shè)項(xiàng)目竣工環(huán)境保護(hù)驗(yàn)收暫行辦法》，之后又配套發(fā)布了《建設(shè)項(xiàng)目竣工環(huán)境保護(hù)驗(yàn)收技術(shù)指南—污染影響類》等技術(shù)文件，為建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)配套工程規(guī)范化建設(shè)與驗(yàn)收提供了操作性較強(qiáng)的指導(dǎo)規(guī)范，有效地促進(jìn)排污企業(yè)科學(xué)治理污染、達(dá)標(biāo)排污。但是，由于排污企業(yè)、環(huán)保監(jiān)管、環(huán)評(píng)、監(jiān)測(cè)等相關(guān)部門對(duì)技術(shù)指南理解程度的不同，暴露出了不容忽視的問題，突出的問題甚至影響到環(huán)保配套工程與污染治理設(shè)施竣工驗(yàn)收的順利開展，這是應(yīng)該總結(jié)和思考的。為此，筆者就對(duì)工作中碰到的典型問題進(jìn)行一個(gè)歸納，并就解決思路進(jìn)行探討。

1 問題與原因

（1）問題：“重事前事后把關(guān)、輕事中跟蹤監(jiān)管”的監(jiān)管模式不利于環(huán)保配套工程的規(guī)范化建設(shè)。由于屬地環(huán)保部門往往重視環(huán)評(píng)審批、驗(yàn)收合格的“事前與事后”把關(guān)，缺乏對(duì)建設(shè)項(xiàng)目環(huán)保配套建設(shè)過程中的技術(shù)指導(dǎo)，經(jīng)常使項(xiàng)目建設(shè)單位不能真正理解環(huán)評(píng)文件與治理工程之間關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)的關(guān)系，對(duì)污染治理方案不能理解吃透，實(shí)施中往往會(huì)偏離治理方案。原因：對(duì)此，雖然環(huán)保部下發(fā)的《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)事中事后監(jiān)督管理辦法（試行）》（以下簡(jiǎn)稱《管理辦法》）中第二條明確規(guī)定“建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)事中監(jiān)督管理是指環(huán)境保護(hù)部門對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)的建設(shè)項(xiàng)目自辦理環(huán)境影響評(píng)價(jià)手續(xù)后到正式投入生產(chǎn)或使用期間，落實(shí)經(jīng)批準(zhǔn)的環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件及批復(fù)要求的監(jiān)督管理。”也就是說“事中監(jiān)管”是保障環(huán)保配套工程各項(xiàng)技術(shù)指標(biāo)達(dá)到要求的最關(guān)鍵一環(huán)。但事實(shí)上基層環(huán)保監(jiān)管卻往往不能做到，主要原因是目前基層環(huán)保部門（主要指縣及以下環(huán)保部門）嚴(yán)重缺乏環(huán)保專業(yè)技術(shù)人才，環(huán)保監(jiān)管人員只能從法規(guī)層面實(shí)施監(jiān)管，常規(guī)做法是嚴(yán)把環(huán)評(píng)審批事前關(guān)和竣工驗(yàn)收合格事后關(guān)，但對(duì)環(huán)保設(shè)施建設(shè)施工中各技術(shù)節(jié)點(diǎn)是否符合環(huán)評(píng)要求、是否符合設(shè)計(jì)方案等關(guān)鍵技術(shù)指標(biāo)和措施理解不透甚至根本不懂，指導(dǎo)項(xiàng)目建設(shè)單位規(guī)范實(shí)施環(huán)保配套設(shè)施建設(shè)無從談起。

（2）問題：環(huán)評(píng)文件的技術(shù)節(jié)點(diǎn)不能被企業(yè)和屬地環(huán)保監(jiān)管人員掌握和理解。原因：環(huán)評(píng)編制人只注重環(huán)評(píng)報(bào)告文件的審批通過，只要編制的環(huán)評(píng)報(bào)告文件獲得審批通過就萬(wàn)事大吉，很少甚至基本不對(duì)建設(shè)項(xiàng)目單位和屬地環(huán)保監(jiān)管人員進(jìn)行環(huán)評(píng)報(bào)告文件技術(shù)節(jié)點(diǎn)指導(dǎo)和講解，造成項(xiàng)目建設(shè)單位（尤其中小企業(yè)）、甚至屬地環(huán)保監(jiān)管人員不能吃透落實(shí)環(huán)評(píng)報(bào)告要求的含義（筆者曾碰到多個(gè)企業(yè)項(xiàng)目負(fù)責(zé)人說看不懂環(huán)評(píng)報(bào)告）。

（3）問題：建設(shè)單位對(duì)環(huán)保設(shè)施包括的范圍概念不清，對(duì)驗(yàn)收監(jiān)測(cè)采樣裝置的重要意義理解不到位，造成應(yīng)有的環(huán)保（監(jiān)測(cè)）配套設(shè)施、裝置等被省略。如不設(shè)置或者不規(guī)范設(shè)置污水排放采樣口或裝置，煙道上無采樣口或雖有采樣口但沒有法蘭盤封閉裝置、無采樣平臺(tái)（采樣時(shí)臨時(shí)用鏟車將人和采樣設(shè)備舉在空中，非常危險(xiǎn)。）這類問題尤其突出。原因：環(huán)保監(jiān)管部門、環(huán)境監(jiān)測(cè)單位缺乏對(duì)企業(yè)環(huán)保設(shè)施設(shè)置的技術(shù)指導(dǎo)，眾多企業(yè)排污口、采樣口等的規(guī)范設(shè)置要求。往往監(jiān)測(cè)單位到現(xiàn)場(chǎng)后發(fā)現(xiàn)因排污口和采樣口（平臺(tái)）沒有規(guī)范設(shè)置，無法進(jìn)行采樣監(jiān)測(cè)。

（4）問題：驗(yàn)收監(jiān)測(cè)頻次不規(guī)范。表現(xiàn)在兩個(gè)方面：一是有的環(huán)評(píng)報(bào)告重環(huán)境、人文、經(jīng)濟(jì)、現(xiàn)狀等章節(jié)的描述，而對(duì)驗(yàn)收監(jiān)測(cè)等關(guān)系污染防治的技術(shù)性描述不充分不規(guī)范，比如在對(duì)穩(wěn)定生產(chǎn)排污和非穩(wěn)定生產(chǎn)排污的監(jiān)測(cè)頻次規(guī)定不清或者沒有規(guī)定。二是對(duì)項(xiàng)目竣工驗(yàn)收監(jiān)測(cè)污染因子規(guī)定的不準(zhǔn)確或不完整，造成同類型同規(guī)模的項(xiàng)目由于環(huán)評(píng)報(bào)告編寫人的不同而出現(xiàn)不同的驗(yàn)收監(jiān)測(cè)操作。原因：環(huán)評(píng)報(bào)告編寫人對(duì)驗(yàn)收監(jiān)測(cè)規(guī)范要求把握的不準(zhǔn)確，環(huán)評(píng)報(bào)告論證不到位或不統(tǒng)一，參加環(huán)評(píng)報(bào)告審批論證的相關(guān)部門、人員對(duì)驗(yàn)收監(jiān)測(cè)規(guī)范把握的不到位或不統(tǒng)一。

2 對(duì)策

一是要明確責(zé)任主體?！豆芾磙k法》第五條規(guī)定：“建設(shè)單位是落實(shí)建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)責(zé)任的主體?！ㄔO(shè)項(xiàng)目實(shí)施過程中應(yīng)嚴(yán)格落實(shí)經(jīng)批準(zhǔn)的環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件及其批復(fù)文件提出的各項(xiàng)環(huán)境保護(hù)要求，確保環(huán)境保護(hù)設(shè)施正常運(yùn)行。”這就要求建設(shè)單位在建設(shè)項(xiàng)目環(huán)保配套實(shí)施過程中，應(yīng)主動(dòng)咨詢環(huán)評(píng)編制人的意見，進(jìn)行階段性環(huán)保設(shè)施性能監(jiān)測(cè)，必要時(shí)應(yīng)聘請(qǐng)環(huán)保專家進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和排除建設(shè)過程中由于對(duì)治理技術(shù)要點(diǎn)把握不準(zhǔn)而造成盲目施工。

二是要加強(qiáng)基層環(huán)保部門的專業(yè)技術(shù)人才的培養(yǎng)和配備。《管理辦法》第三條規(guī)定：“事中監(jiān)督管理的主要依據(jù)是經(jīng)批準(zhǔn)的環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件及批復(fù)文件、環(huán)境保護(hù)有關(guān)法律法規(guī)的要求和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范?！币嬲鋵?shí)這一規(guī)定，其環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件與技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范（含治理技術(shù)）是基礎(chǔ)保證，而這一點(diǎn)卻是基層環(huán)保部門的軟肋（一些現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管人員由于不具備專業(yè)知識(shí)，往往看不懂環(huán)評(píng)文件和技術(shù)規(guī)范中的技術(shù)指標(biāo)）。造成這一現(xiàn)狀的根本原因是基層環(huán)保專業(yè)人材嚴(yán)重缺乏，其結(jié)果是監(jiān)管不能規(guī)范和及時(shí)有效。時(shí)至今日，縣級(jí)以下環(huán)保部門一般均未設(shè)置環(huán)保專業(yè)技術(shù)崗位（環(huán)保專業(yè)職稱如工程師、高級(jí)工程師等），有的單位上百人員工中無一人是學(xué)環(huán)保專業(yè)的，而環(huán)保工作是建立在環(huán)保專業(yè)知識(shí)之上的專業(yè)性很強(qiáng)的工作，不是一般的行政部門。因此，縣級(jí)以下環(huán)保部門設(shè)置環(huán)保專業(yè)職稱人員是保證環(huán)保監(jiān)管職能到位落實(shí)的一個(gè)非常重要的前提條件。

三是環(huán)評(píng)編制人、監(jiān)測(cè)單位、環(huán)保部門應(yīng)做好技術(shù)協(xié)調(diào)運(yùn)作，及時(shí)為建設(shè)單位提供建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)保技術(shù)難點(diǎn)要點(diǎn)給予技術(shù)指導(dǎo)。比如環(huán)評(píng)編制人應(yīng)主動(dòng)向環(huán)保部門和建設(shè)單位講解環(huán)評(píng)報(bào)告中涉及的技術(shù)難點(diǎn)和要點(diǎn);監(jiān)測(cè)單位應(yīng)結(jié)合事中監(jiān)測(cè)結(jié)果向建設(shè)單位提出問題警示，幫助建設(shè)單位分析環(huán)保配套設(shè)施存在的問題和改正辦法;監(jiān)管部門必須對(duì)建設(shè)項(xiàng)目環(huán)保配套設(shè)施建設(shè)實(shí)施全程跟蹤監(jiān)管，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題，協(xié)調(diào)有關(guān)人員和單位給予專業(yè)指導(dǎo)。而不是環(huán)評(píng)報(bào)告書（表）提交后環(huán)評(píng)編制人就萬(wàn)事大吉，監(jiān)測(cè)部門只管竣工后采樣監(jiān)測(cè)，環(huán)保監(jiān)管部門只注重環(huán)評(píng)關(guān)和驗(yàn)收關(guān)。這種“重兩頭而忽視中間過程”的運(yùn)作方式是建設(shè)項(xiàng)目環(huán)保配套設(shè)施規(guī)范建設(shè)的大忌。為此，應(yīng)該由環(huán)保部門統(tǒng)一協(xié)調(diào)，建立一個(gè)建設(shè)項(xiàng)目環(huán)保全程指導(dǎo)協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制。

四是治理方案單位、環(huán)保設(shè)施（設(shè)備）供貨方應(yīng)做好環(huán)保設(shè)施（設(shè)備）建設(shè)安裝與運(yùn)行操作的技術(shù)交接，避免“重建設(shè)安裝、輕運(yùn)行技術(shù)培訓(xùn)和指導(dǎo)”。項(xiàng)目建設(shè)單位應(yīng)與供貨方簽訂規(guī)范嚴(yán)謹(jǐn)?shù)闹卫砗贤ㄔ摵贤瑧?yīng)向當(dāng)?shù)丨h(huán)保部門報(bào)送備案），確保環(huán)保設(shè)施能夠正常運(yùn)轉(zhuǎn)，保證操作人員掌握技術(shù)要領(lǐng)和正常運(yùn)行技能，及時(shí)解決設(shè)施運(yùn)行中出現(xiàn)的技術(shù)性問題和故障。需要明確的是，排污口與采樣口規(guī)范設(shè)置也是環(huán)保設(shè)施的必不可少的組成部分，必須在環(huán)保配套主體工程建設(shè)中同時(shí)完成。

五是對(duì)環(huán)評(píng)報(bào)告中污染防治技術(shù)部分的相關(guān)篇章應(yīng)有統(tǒng)一規(guī)范的描述規(guī)定。尤其對(duì)驗(yàn)收監(jiān)測(cè)部分涉及的標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范應(yīng)該準(zhǔn)確詳細(xì)，具有良好的可操作性，避免只是泛泛的簡(jiǎn)單規(guī)定驗(yàn)收監(jiān)測(cè)而缺乏具體規(guī)定和操作隨意性;同時(shí)對(duì)環(huán)評(píng)報(bào)告內(nèi)容論證審批的側(cè)重面應(yīng)放在污染防治技術(shù)與驗(yàn)收監(jiān)測(cè)規(guī)范性描述方面。

3 結(jié)語(yǔ)

這些年，在項(xiàng)目建設(shè)中和企業(yè)生產(chǎn)中，各種環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)事故頻發(fā)，也突出了項(xiàng)目環(huán)保驗(yàn)收的重要性和關(guān)鍵性，要依靠合適的方法，結(jié)合實(shí)際項(xiàng)目情況來解決難點(diǎn)問題，對(duì)企業(yè)污染防治出現(xiàn)的問題以及存在的隱患問題也要進(jìn)行原因分析，來給企業(yè)的發(fā)展以及以后的項(xiàng)目建設(shè)提供技術(shù)、方向支撐。

參考文獻(xiàn)

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收稿日期：2019-06-25

作者簡(jiǎn)介：馬立軍（1959-），男，漢族，大專學(xué)歷，現(xiàn)任河北泰元華林環(huán)境保護(hù)檢測(cè)服務(wù)有限公司總工程師，研究方向?yàn)榄h(huán)境工程、污染治理、環(huán)境檢測(cè)等。