何亞非

當(dāng)今全球化處于十字路口。國際秩序和全球治理碎片化、混亂無序嚴(yán)重，大國關(guān)系特別是中美關(guān)系跌宕起伏。這個(gè)世界是繼續(xù)開放還是再次相互封鎖？大國是從競(jìng)爭(zhēng)走向?qū)惯€是維持競(jìng)爭(zhēng)與合作共存局面？2019年是世界大變局向縱深發(fā)展的“轉(zhuǎn)折之年”，提出的問題多于答案。

世界政治外交層面的重大變化

2019年全球政治外交層面重大變化俯拾皆是，哪些特別值得關(guān)注且將對(duì)2020年及以后產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響？

首先是美國以民粹主義、極端民族主義為特征的作風(fēng)日益嚴(yán)重，對(duì)外戰(zhàn)略繼續(xù)“分叉”發(fā)展：一方面無視全球治理需要持續(xù)收縮“退群”，保護(hù)主義和孤立主義盛行，引發(fā)與其他大國或中等強(qiáng)國的種種摩擦和沖突；另一方面對(duì)中國發(fā)展的戰(zhàn)略焦慮加深，對(duì)中、俄奉行強(qiáng)硬打壓政策，大國關(guān)系持續(xù)惡化。

其次，歐盟面臨更多、更緊迫的分裂危險(xiǎn)：英國脫歐一波三折；波蘭、意大利、北歐國家等傳統(tǒng)政治勢(shì)力式微、分化，極端政治勢(shì)力正在掌權(quán)或進(jìn)入政治中心；德國陷入類似二戰(zhàn)前困境，繼續(xù)做“歐洲的德國”還是做“正常的大國”，已經(jīng)擺上德國政治議事日程，這對(duì)歐洲乃至世界未來都有不可估量的影響；意大利等國經(jīng)濟(jì)堪憂，一旦經(jīng)濟(jì)崩盤，歐元和歐盟的分裂與重組將是大概率事件。

再者，中東局勢(shì)更加動(dòng)蕩，敘利亞、伊拉克、庫爾德地區(qū)、也門等地宗教派別和部落之戰(zhàn)愈演愈烈；IS等恐怖勢(shì)力雖遭嚴(yán)重打擊，但在以碎片化、區(qū)塊化、個(gè)性化趨勢(shì)發(fā)展。美、俄、土耳其、沙特、伊朗、以色列深深卷入地區(qū)矛盾與沖突，中東地緣政治日益復(fù)雜、敏感，石油價(jià)格上漲已成趨勢(shì)，不僅增大世界經(jīng)濟(jì)下行壓力，而且給中東帶來戰(zhàn)爭(zhēng)風(fēng)險(xiǎn)。

可以預(yù)見，2020年世界地緣政治博弈將更加激烈。但由于世界尚處“大變局”前期，大國全面對(duì)抗概率依然很小。世界秩序和全球治理體系都面臨更大動(dòng)蕩，不能排除“灰犀?！睋涿娑鴣?，需要高度警惕。

全球經(jīng)濟(jì)金融領(lǐng)域“灰犀牛”隱現(xiàn)2019年世界經(jīng)濟(jì)金融風(fēng)險(xiǎn)積聚，國際貨幣體系較量更加復(fù)雜、激烈，加劇了全球資本市場(chǎng)動(dòng)蕩。國際貨幣基金組織最近再次下調(diào)2019年世界經(jīng)濟(jì)增長預(yù)期至3%，經(jīng)濟(jì)下行難以逆轉(zhuǎn)。由于美國的單邊主義做法導(dǎo)致全球貿(mào)易和投資受到嚴(yán)重打擊，加上世界經(jīng)濟(jì)周期性變化疊加、全球生產(chǎn)鏈調(diào)整和主要經(jīng)濟(jì)體經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，無論發(fā)達(dá)國家還是新興市場(chǎng)，都面臨程度不同的經(jīng)濟(jì)放緩等困難。

美歐日等發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體自2008年金融危機(jī)以來采取寬松政策至今，邊際效應(yīng)遞減，然而苦于沒有替代措施，不得不繼續(xù)量化寬松，導(dǎo)致大國貨幣政策錯(cuò)配、資本市場(chǎng)動(dòng)蕩，特別是發(fā)展中國家遭受外部資金大進(jìn)大出的失控局面，金融風(fēng)險(xiǎn)日益增大，債務(wù)危機(jī)包括歐元危機(jī)的風(fēng)險(xiǎn)時(shí)刻都在，2020年引爆區(qū)域性乃至世界金融危機(jī)的概率上升。

美元獨(dú)霸世界貨幣體系的危險(xiǎn)性日益突出。美國把美元占全球支付、儲(chǔ)備、結(jié)算60%以上的金融優(yōu)勢(shì)“武器化”，動(dòng)輒使用金融制裁對(duì)付別國。美國基于國內(nèi)法實(shí)行“長臂管轄”，加強(qiáng)對(duì)與伊朗進(jìn)行石油貿(mào)易的企業(yè)、銀行進(jìn)行制裁，迫使主要?dú)W洲國家、俄羅斯和中國等合作建立獨(dú)立支付體系，以規(guī)避美元制裁。這是各國希望建立多種世界儲(chǔ)備貨幣和不同國際貨幣體系的現(xiàn)實(shí)反映。

加上中美貿(mào)易戰(zhàn)起起伏伏，2019年全球化和地緣政治的十字路口給各國出了難題。2020年世界或更加不太平、不確定，一些“灰犀牛”危機(jī)隱約可見。歐盟的意大利、西班牙，拉美的智利、委內(nèi)瑞拉，還有部分亞洲國家，都已出現(xiàn)經(jīng)濟(jì)衰退和債務(wù)危機(jī)跡象。如今世界經(jīng)濟(jì)金融的相互依賴和迅速傳導(dǎo)，使國別危機(jī)和區(qū)域危機(jī)能迅速蔓延，主要經(jīng)濟(jì)體和跨國公司投資更加謹(jǐn)慎，觀望成為主流。

“大變局”下中國該怎么辦面對(duì)全球化十字路口的大變局，中國如何處理好與世界的關(guān)系？中國經(jīng)濟(jì)如何繼續(xù)穩(wěn)中有進(jìn)，并對(duì)世界經(jīng)濟(jì)增長持續(xù)做出貢獻(xiàn)？

第一，中國對(duì)世界大變局特別是經(jīng)濟(jì)下行趨勢(shì)有深刻的認(rèn)識(shí)，憂患意識(shí)增強(qiáng)，經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略布局正在調(diào)整。中國決心繼續(xù)做好自己的事，并在此基礎(chǔ)上維護(hù)國際秩序和全球治理體系。近年來，中國從自身經(jīng)濟(jì)發(fā)展、全球產(chǎn)業(yè)鏈位移、為全球經(jīng)濟(jì)增長提供新動(dòng)力考慮，提出“一帶一路”等一系列新倡議，力所能及地提供各國亟需的“全球公共產(chǎn)品”。

第二，中國經(jīng)濟(jì)這兩年向以內(nèi)需為主調(diào)整，這增強(qiáng)了中國經(jīng)濟(jì)的韌勁和抵御世界經(jīng)濟(jì)動(dòng)蕩的能力?？梢灶A(yù)見，2020年中國對(duì)世界經(jīng)濟(jì)增長貢獻(xiàn)不會(huì)少于歷年的30%。同時(shí)，中國加大對(duì)科技和基礎(chǔ)研究的投入，2019年研發(fā)支出已占全國GDP2%以上，且逐年增加，在一些關(guān)鍵領(lǐng)域，這一比例還會(huì)更高。盡管困難不少，但中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展前景看好，我們必須有充分的自信和戰(zhàn)略定力。

第三，新一輪科技革命帶來人類經(jīng)濟(jì)活動(dòng)、生活方式和國家競(jìng)爭(zhēng)形態(tài)等方面變化。2019年主要經(jīng)濟(jì)體加大對(duì)人工智能、生物技術(shù)、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、太空和海底技術(shù)的投資研發(fā)。科技能力成為衡量一國綜合實(shí)力的重要指標(biāo)。全球化十字路口的選擇離不開技術(shù)革命的方向。中國既有成為全球生產(chǎn)鏈一部分帶來的技術(shù)積累，更有后發(fā)優(yōu)勢(shì)。盡管2019年遭遇美國科技封鎖，但中國科技發(fā)展勢(shì)頭不可阻擋，在部分領(lǐng)域突破的可能性增大。

從二戰(zhàn)后世界政治經(jīng)濟(jì)歷史進(jìn)程看，現(xiàn)在世界還處在“大變局”前期，國際政治經(jīng)濟(jì)和大國關(guān)系的不確定性、不穩(wěn)定性顯著加強(qiáng)，需要對(duì)大趨勢(shì)和行業(yè)發(fā)展趨勢(shì)做認(rèn)真觀察和思考，不斷學(xué)習(xí)或總結(jié)發(fā)達(dá)國家和中國自身發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)?！?/p>

（作者是外交部原副部長，中國人民大學(xué)重陽金融研究院高級(jí)研究員、全球治理研究中心主任）