馮銳 楚歌 何妙妍

(廣州大學 經(jīng)濟與統(tǒng)計學院，廣東 廣州 510006)

良好的營商環(huán)境順應國際經(jīng)濟一體化新趨勢和國內經(jīng)濟高質量發(fā)展改革新要求，可以穩(wěn)定市場經(jīng)濟預期，激發(fā)市場主體活力，加速吸引優(yōu)秀外資主體，支撐著我國經(jīng)濟社會持續(xù)發(fā)展。2017年7月，習近平同志在主持召開中央財經(jīng)領導小組第十六次會議時強調，“要改善投資和市場環(huán)境，降低市場運行成本，營造穩(wěn)定公平透明、可預期的營商環(huán)境”[1]。世界銀行發(fā)布的《2019營商環(huán)境報告》顯示，在全球190個國家中，我國營商環(huán)境排名已躍升至第四十六位。在經(jīng)濟全球化的大背景下，開放包容、互惠共贏的發(fā)展方向已成為趨勢，進一步營造市場化、法治化和國際化營商環(huán)境，構建一套中國特色地區(qū)營商環(huán)境指標體系迫在眉睫。

一、營商環(huán)境指標體系構建的理論依據(jù)

國內外學者的研究主要圍繞營商環(huán)境的內涵、營商環(huán)境的評價體系和營商環(huán)境的改善策略三方面展開。首先，營商環(huán)境的內涵研究。國外學者界定營商環(huán)境為影響企業(yè)和行業(yè)經(jīng)營效率的政策、機構、基礎設施、人力資源和地理環(huán)境等。國內學者圍繞市場在資源配置中起決定性作用、政府在體制改革中遵守法治性安排、交易在全球市場中符合世貿規(guī)則三方面對營商環(huán)境進行理解[2,3]。其次，營商環(huán)境的評價體系研究。國外學者對營商環(huán)境指標的構建主要源于2002年世界銀行的商業(yè)項目，其體系范圍包括開辦企業(yè)、申請建筑許可、雇傭員工等方面。國內學者按照其內涵特征進行設計，從營商環(huán)境市場化、營商環(huán)境法治化、營商環(huán)境國際化三方面進行闡述。最后，營商環(huán)境的改善策略研究。國外學者認為，提高營商環(huán)境的措施包括增強法治水平、抑制腐敗、擴大貿易開放程度等。國內現(xiàn)有文獻研究較為深刻，但也存在不足：重營商環(huán)境效仿，輕營商環(huán)境創(chuàng)新；重宏觀分析，輕微觀研究；重理論分析，輕政策對應。

筆者基于現(xiàn)有文獻，在“一帶一路”背景下，通過了解我國營商環(huán)境發(fā)展現(xiàn)狀，就影響企業(yè)營商環(huán)境的因素構建一套符合中國國情的、具有鮮明時代特色的營商環(huán)境指標體系，并對區(qū)域營商環(huán)境的提升提出可操作性的政策建議?？紤]到我國特定背景下各省份營商環(huán)境指標評價的恰當性和相關數(shù)據(jù)的不可獲得性，筆者選取粵港澳大灣區(qū)研究院發(fā)布的參考指標和《廣東營商環(huán)境指標體系研究》作為該研究的營商環(huán)境指標體系建議依據(jù)。

(一)對外經(jīng)貿合作環(huán)境

基于較高的經(jīng)濟對外開放水平，資本與要素匯入加速。外商直接投資的資本引入、人才與技術要素的引入為公司的規(guī)范治理和國際資本對接打開了窗戶，融資渠道多元化的同時提升了企業(yè)管理水平。

(二)市場環(huán)境

市場環(huán)境是一個地區(qū)的經(jīng)濟綜合水平和活力水平的縮影。它體現(xiàn)著地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展規(guī)模和水平、財政預算收入水平、消費水平和勞動力成本水平，通?？梢杂玫貐^(qū)生產(chǎn)總值、社會消費品零售總額、稅負水平、城鎮(zhèn)單位就業(yè)人員平均工資和人均地區(qū)生產(chǎn)總值五大指標來衡量。

(三)基礎設施環(huán)境

一個地區(qū)的企業(yè)進行日常生產(chǎn)運營，離不開該地區(qū)的各項城市基礎設施。完善的交通設施影響著該地區(qū)的運輸力水平，供氣總量、供水總量等指標，更是體現(xiàn)了該地區(qū)對企業(yè)生產(chǎn)活動的要素供給能力。

(四)生態(tài)環(huán)境

工業(yè)化、城市化進程中，企業(yè)享受著自然資源，但也應承擔社會責任，尤其是生態(tài)責任。筆者以空氣質量、水質量和綠化率三方面衡量地區(qū)總體生態(tài)環(huán)境。不考慮生態(tài)環(huán)境后果的企業(yè)必將面臨巨額的環(huán)境保護稅額罰款，這一行為也影響當?shù)貭I商環(huán)境。

(五)社會服務環(huán)境

社會服務環(huán)境通常包括醫(yī)療衛(wèi)生服務、科技服務、教育服務、社會保障服務四方面。政府對科教的投入越高，對科技和教育行業(yè)的發(fā)展越有利，也越容易招商引資，促進該地企業(yè)的發(fā)展，益于形成集聚效應。

(六)法治環(huán)境

良好的營商環(huán)境需要法治的支撐。較好的法律意識和素養(yǎng)、健全的法律法規(guī)制度、深化的簡政放權改革對促進市場主體經(jīng)營守法、維護公平有序的市場競爭起到積極作用。

二、營商環(huán)境指標體系構建的量化研究

根據(jù)上文的理論依據(jù)內容，筆者將“一帶一路”倡議下我國沿線17個重點省份的營商環(huán)境指標體系分為6個一級指標和28個二級指標，具體指標如下，見表1。

表1 17個重點省份的營商環(huán)境指標體系

續(xù)表1一級指標二級指標社會服務環(huán)境每萬人擁有衛(wèi)生技術人員數(shù)(人)地方財政科學技術支出(億元)地方財政教育支出(億元)城鎮(zhèn)基本養(yǎng)老參保比例(%)法治環(huán)境律師機構數(shù)(個)律師人數(shù)(個)

國內外建立的對綜合評價問題的評價方法有數(shù)百種之多，其中主要的方法有專家評價法、因子分析法、熵值法、層次分析法、多目標效用綜合法等。熵值法屬于客觀賦權法，根據(jù)各評價指標數(shù)值之間的差異程度來確定該指標的權重系數(shù)，根據(jù)信息無序的程度來反映信息效用的大小，無序程度與效用值成反比關系，即越穩(wěn)定的信息越無用。應用熵值法是基于信息離散程度越大越重要的假定進行的，即那些很穩(wěn)定的、基本不怎么變化的指標對最終評價造成的影響也很小。正因為熵值法在確定權重的過程中能夠避免人為因素的干擾，能較為客觀地反映各評價指標在綜合評價指標體系中的重要性，因此，筆者選擇用熵值法作為營商環(huán)境指標體系的指標評價方法。

假設有n個樣本，m項評價指標，由此形成原始指標數(shù)據(jù)矩陣X=(xij)m×n，xij為第i個樣本的第j個指標的數(shù)值(i=1,2,...,m;j=1,2,...,n)，xj與指標值Xij的差距越大，xj指標在綜合評價中所起的作用就越大。在信息論中，信息熵表示系統(tǒng)的有序程度，系統(tǒng)的有序程度與信息熵成正比關系。

筆者根據(jù)各項指標數(shù)值的差異程度，利用信息熵計算出各指標的權重，最終構建一個多指標的評價體系。用熵值法進行指標體系構建的步驟是：

①選取n個樣本，m個指標，樣本數(shù)是17個沿線重點省份，指標數(shù)是各一級指標下的二級指標數(shù)，則xij為第i個地區(qū)的第j個指標的數(shù)值(i=1,2,...,n;j=1,2,...,m)。

②數(shù)據(jù)的標準化處理

為了排除因原數(shù)據(jù)計量單位不統(tǒng)一、正負向指標等差異帶來的影響，需要對原數(shù)據(jù)作標準化處理，將指標絕對值轉化為相對值。一方面，通過數(shù)據(jù)同趨化處理使得不同性質數(shù)據(jù)對評價體系的作用力趨同，最后加總得出結果。另一方面，通過數(shù)據(jù)無量綱化去除單位限制，使得指標能夠比較與加權。

筆者采用“min-max標準化法”，對原始數(shù)據(jù)進行線性變換，其中min和max分別是第j個指標的最小值和最大值。

對于正向指標：

對于負向指標：

則Zij為第i個樣本的第j個指標的標準化后數(shù)值(i=1,2…,n;j=1,2,…,m)。

③計算第j項指標下第i個地區(qū)占該指標的比重：

(i=1,2,...,n;j=1,2,...,m)

④計算第j項指標的熵值：

(i=1,2,...,n;j=1,2,...,m)

其中

且滿足ej>0

⑤計算信息效用值：

dj=1-ej

⑥計算各項指標的權值：

最后將每年各項二級指標的權值與該地區(qū)對應的標準化數(shù)值相乘加總，得出每年各地區(qū)一級指標的評價得分，再將每年各地區(qū)的一級指標評價得分加總，最終得出每年各地區(qū)的綜合得分。參照以上熵值法的計算步驟可以得出所有二級指標的最終權重結果，見表2。

在指標體系中，由于一級指標是各二級指標的權重綜合疊加的結果，因此在二級指標的標準化數(shù)據(jù)和權重確定的情況下，一級指標得分的計算如下。

⑦計算以及指標得分：

同理，再將每年各地區(qū)的一級指標得分加總，可以得出每年各省的綜合得分，見表3。

基于表3，從橫向角度對比分析，在2012年至2016年期間，廣東省的營商環(huán)境綜合得分持續(xù)最高。此外，上海市、浙江省、遼寧省的營商環(huán)境綜合得分均在2.5～3.5分的區(qū)間內。從這可以看出，擁有較好營商環(huán)境的地區(qū)大多分布在我國的東部沿海。營商環(huán)境綜合得分不高的省份是福建省、內蒙古自治區(qū)、重慶市、陜西省、東北的黑龍江省以及吉林省，主要集中分布在我國的東北部和內陸地區(qū)。在2012年至2016年期間，這6個省份的營商環(huán)境綜合得分均保持在1.5～2.5分之間，與東部沿海省份的營商環(huán)境綜合得分有一定的差距。營商環(huán)境綜合得分低于1.5分的省份集中分布在我國的西北和西南地區(qū)。通過比較分析，廣東省營商環(huán)境得分最高，主要得益于珠三角地區(qū)優(yōu)越的外商投融資環(huán)境和法治環(huán)境，原因在于港澳營商環(huán)境的溢出效應。相比珠三角地區(qū)，我國東部沿海的長三角地區(qū)和京津冀地區(qū)在外商投融資環(huán)境上處于相對弱勢，但是在基礎設施方面處于相對優(yōu)勢，原因在于東部沿海地區(qū)的城市群建設更加集中、人口集聚更加明顯。我國的東北部和內陸地區(qū)在投融資環(huán)境、市場環(huán)境、基礎設施、生態(tài)環(huán)境、社會服務環(huán)境和法治環(huán)境方面全面落后于珠三角地區(qū)和東部沿海地區(qū)，原因在于我國改革開放之后，鄧小平同志提出“兩個大局”戰(zhàn)略思想，即首先發(fā)展沿海地區(qū)，在沿海發(fā)展起來之后，沿海再支援內地。因此，我國營商環(huán)境具有明顯的區(qū)域差異，且東部沿海地區(qū)的營商環(huán)境相比西北和西南地區(qū)擁有明顯的優(yōu)勢。

表3 2012～2016年各省營商環(huán)境的綜合得分情況

從縱向角度對比分析，在2012至2016年期間，我國遼寧省和海南省的得分逐年遞減，新疆維吾爾自治區(qū)的得分逐年增加，其余14個省份這5年的綜合得分情況普遍沒有出現(xiàn)明顯的持續(xù)遞增或遞減的規(guī)律。通過比較分析，遼寧省營商環(huán)境得分下降的原因歸結于兩個方面，一方面是遼寧省的經(jīng)濟以國有企業(yè)特別是大型國有企業(yè)為主，民營經(jīng)濟占比較小，外向型中小企業(yè)占比更小，該經(jīng)濟結構導致投融資環(huán)境的二級得分相對較低；另一方面，遼寧省過去對基礎設施投入不足和生態(tài)環(huán)境保護意識不足，造成城市基礎設施和生態(tài)環(huán)境的歷史欠賬嚴重。房地產(chǎn)市場的降溫是海南省營商環(huán)境得分下降的主要原因。2014年以來，隨著國家加大對房地產(chǎn)市場的調控力度，我國房地產(chǎn)整體情況由原來的高燒不退到如今趨于理性，房價的增長幅度逐漸放緩。由于房地產(chǎn)業(yè)在海南省產(chǎn)業(yè)結構的比重較大，海南省經(jīng)濟階段的調整期相對突出，使得投融資環(huán)境、市場環(huán)境和社會服務環(huán)境的二級得分相對下降。

綜上所述，“一帶一路”倡議下我國沿線17個重點省份的營商環(huán)境存在明顯的區(qū)域差異。東部沿海地區(qū)省份基于良好的投融資環(huán)境、市場環(huán)境和法治環(huán)境，營造了優(yōu)越的營商環(huán)境，且短時間內仍有較強的比較優(yōu)勢，而中部和西部地區(qū)省份的營商環(huán)境亟待改善和優(yōu)化，尤其是在生態(tài)環(huán)境和法治環(huán)境的建設方面。

三、政策建議

基于我國17個重點省份的營商環(huán)境的區(qū)域差異和優(yōu)化發(fā)展，筆者結合國內外優(yōu)良的營商環(huán)境建設經(jīng)驗提出以下政策建議。

針對我國“一帶一路”沿線省份營商環(huán)境的區(qū)域差異，我國17個重點省份在營商環(huán)境建設上應該加強“南南合作”和“南北合作”。首先，中部和西部地區(qū)省份的營商環(huán)境如何在短期內提升，可以多向東部沿海省份地區(qū)交流學習，在投融資環(huán)境、市場環(huán)境、基礎設施、生態(tài)環(huán)境、社會服務環(huán)境和法治環(huán)境的建設方面進行充分調研，結合本地實際情況因地制宜的進行運行機制和制度保障的深入學習和選擇性移植；其次，中部和西部地區(qū)省份的整體營商環(huán)境雖然處于相對弱勢，但是中西部地區(qū)12個省份的營商環(huán)境短板具有顯著異質性，這些省份在投融資環(huán)境建設方面可以相互取長補短，在基礎設施建設和生態(tài)環(huán)境保護方面可以強化合作，共同致力于大區(qū)域的營商環(huán)境建設。在市場環(huán)境、社會服務環(huán)境和法治環(huán)境方面可以選擇營商環(huán)境整體水平較好的重慶市、新疆維吾爾自治區(qū)或者省會城市發(fā)揮示范效應。通過區(qū)域性的人才培養(yǎng)、招商引資以及制度建設引發(fā)的外溢效應，實現(xiàn)中西部地區(qū)省份營商環(huán)境的快速提升。

根據(jù)我國“一帶一路”沿線省份營商環(huán)境的發(fā)展情況，我們可以看出，推進我國營商環(huán)境市場化、法治化和國際化是今后建設和發(fā)展的重點方向。在市場化方面，首先，政府應繼續(xù)深化行政審批制度改革，由數(shù)量到質量、由形式到實質梯度推進，強化事中事后監(jiān)管，盡量降低企業(yè)的制度性交易成本[4]；其次，政府應繼續(xù)加速建設行政審批大數(shù)據(jù)平臺，利用“互聯(lián)網(wǎng)+審批”的模式，創(chuàng)新擴展融合線上線下服務、提升政務服務水平、訴求處理與監(jiān)督評價等大量具有中國特色的營商環(huán)境內容[5]；再次，政府應繼續(xù)強化政務全面公開透明，開展“群眾辦事百項賭點疏解行動”，通過信息化以及信息共享等手段疏通問題矛盾點，提高企業(yè)自身獲得感；最后，政府應該降低市場的準入門檻，給予民間投資足夠的空間，積極引入民間資本，使得民間資本參與到民航鐵路等重點領域的建設中。在法治化方面，首先，政府要做到規(guī)則公開透明、監(jiān)管公平公正、依法保護各類所有制企業(yè)合法權益，繼續(xù)推進營商環(huán)境規(guī)則從“實踐研究”升級到“立法規(guī)范”，持續(xù)增強監(jiān)管力度，放開執(zhí)法權限；其次，政府應該完善社會征信體系，強化企業(yè)誠信制度建設，建立冤假錯案甄別糾正系統(tǒng)，開展政務失信專項治理，清理規(guī)范涉企收費；最后，根據(jù)國際現(xiàn)有營商環(huán)境在評價體系中存在的問題，完善相關法律法規(guī)的建設，補齊短板，改善營商環(huán)境的整體建設。加強對知識產(chǎn)權的保護力度，完善金融管理機制，尋求國際糾紛解決機制多元化，力圖為建造國際一流營商環(huán)境提供法制保障。在國際化方面，首先，政府應持續(xù)擴大開放，加強與國際通行貿易規(guī)則對接，促進提高國際競爭力，與國際相接軌，并維持高效和規(guī)范的市場秩序，引入國際通用的行業(yè)規(guī)范和管理標準，進一步推進以貿易便利化為重點的貿易監(jiān)管制度，鼓勵境外研究機構參與當?shù)乜萍紕?chuàng)新項目，建立符合國際通行規(guī)則的項目管理機制和科研成果分享機制[6]；其次，政府要大力鼓勵國內企業(yè)實行“走出去”發(fā)展戰(zhàn)略，開拓國際市場，拓寬多個領域的發(fā)展，深化產(chǎn)能、科技創(chuàng)新、教育、文化、旅游等各個領域的合作。把優(yōu)化營商環(huán)境視為參與“一帶一路”建設、促進高水平對外開放的重要一把手，并且把參加國家營商環(huán)境評價作為一種契機，對國家標準深入了解，及時發(fā)現(xiàn)我國營商環(huán)境建造過程中存在的問題并做到立行立改，加快推進“數(shù)字政府”建設，加強干部作風建設，加強企業(yè)的獲得感，建立國際一流的營商環(huán)境[7]。最后，政府還要誠信廉潔，打造穩(wěn)定安全的公共環(huán)境和良好的社會治安，進一步完善公共服務均等化發(fā)展，以更強的城市文化形態(tài)吸引全球先進生產(chǎn)要素集聚，最終實現(xiàn)有效開展國際交流與合作，有力參與國際競爭。