■余琳珣/中國鐵路廣州局集團公司黨校

中國共產(chǎn)黨第十九次全國代表大會，把習近平新時代中國特色社會主義思想寫入黨章，并確立為黨必須長期堅持的指導思想。改革開放以來，我們黨堅持對外開放基本國策，打開國門，實現(xiàn)了從封閉到開放，取得了偉大的歷史成就。開放是當代中國的鮮明標識，過去中國經(jīng)濟發(fā)展是在開放條件下取得的，未來中國經(jīng)濟發(fā)展也必須在更加開放的條件下進行。習近平總書記審時度勢，在更高的歷史站位下將對外開放思想的內(nèi)涵和外延進一步深化和擴展。習近平總書記的對外開放思想，不僅是當代世界經(jīng)濟全球化發(fā)展趨勢的科學概括，而且是新中國成立以來經(jīng)濟發(fā)展和對外開放實踐經(jīng)驗的科學總結(jié)。

一、新時代賦予對外開放思想新內(nèi)涵

與過去的對外開放思想相比，不論是在經(jīng)濟建設的思路上，還是在外交思想的把握上，習近平新時代對外開放思想都更進一步，主要表現(xiàn)在開放的面更寬廣、與世界的聯(lián)結(jié)更主動，以及在全球經(jīng)濟治理方面更有擔當。新時代的對外開放思想，將帶領(lǐng)中國為世界貢獻更多中國樣本，為人類社會發(fā)展提供更多中國經(jīng)驗。

（一）推動形成全面開放新格局

中國改革開放四十余年，今天的開放程度前所未有，國門只會越開越大。黨的十八大以來，習近平總書記在公開場合重點講了兩件事，即“一帶一路”建設與自由貿(mào)易港建設。由此可以看出，全面開放不再是過去在經(jīng)濟制度方面的破冰、試水，而是以中國特色社會主義經(jīng)濟制度為中心的系列開放，其中，對外交政策也有著新的注解。2017年10月18日，習近平總書記在黨的十九大報告中提出，要以“一帶一路”建設為重點，堅持引進來和走出去并重，遵循共商共建共享原則，加強創(chuàng)新能力開放合作，形成陸海內(nèi)外聯(lián)動、東西雙向互濟的開放格局。2018年4月10日，習近平總書記在博鰲亞洲論壇演講上強調(diào)，我國將繼續(xù)擴大開放、加強合作，堅定不移奉行互利共贏的開放戰(zhàn)略，堅持引進來和走出去并重。顯然，習近平總書記的對外開放新思想，是指在更大范圍、更寬領(lǐng)域、更深層次上構(gòu)建全面開放的新格局。

（二）建設開放型世界經(jīng)濟

隨著中國全方位對外開放戰(zhàn)略的推進，中國將逐步形成“圈層結(jié)構(gòu)”式的對外開放格局，即G20成員國層、“金磚國家”層及“一帶一路”沿線國家層。中國以此圈層為基點，積極推動世界多邊貿(mào)易發(fā)展以及投資自由化進程，建設開放型世界經(jīng)濟。2018年6月10日，習近平總書記在上海合作組織成員國元首理事會第十八次會議上提出中國的對外開放合作觀，開放、融通、互利、共贏，為新時代對外開放思想提供了豐富內(nèi)涵。2018年7月25日，習近平總書記在金磚國家工商論壇上提出了經(jīng)濟全球化理念，希望全球經(jīng)濟朝著開放、包容、普惠、平衡、共贏方向發(fā)展，這是新時代對外開放思想的更高層次的目標。總之，新時代對外開放思想堅定維護開放型世界經(jīng)濟和多邊貿(mào)易體制，拒絕自私自利、短視封閉的狹隘政策，充分體現(xiàn)了中國主動與世界聯(lián)結(jié)的開放態(tài)度。

（三）改革全球經(jīng)濟治理體系

2013年3月23日，習近平總書記在俄羅斯莫斯科國際關(guān)系學院首次向世界提出“人類命運共同體”重大倡議。2017年2月，“構(gòu)建人類命運共同體”被寫進《聯(lián)合國決議》。6年來，習近平總書記在各種場合累計提及“構(gòu)建人類命運共同體”100余次，并具體談及金融、監(jiān)管、多邊貿(mào)易體制等方面，“人類命運共同體”思想已成為習近平對外開放思想的重要內(nèi)涵。倡導“人類命運共同體”，實際上是向國際社會樹立“你中有我，我中有你”的命運共同體意識。2018年8月27日，習近平總書記出席推進“一帶一路”建設工作5周年座談會時談到，共建“一帶一路”正在成為我國參與全球開放合作、改善全球經(jīng)濟治理體系、促進全球共同發(fā)展繁榮、推動構(gòu)建人類命運共同體的中國方案。習近平總書記在黨的十九大上強調(diào)，中國秉持共商、共建、共享的全球治理觀，倡導國際關(guān)系民主化。這說明習近平對外開放新思想，不止于敞開大門歡迎世界進來，而是要主動作為，擔當大國責任，為全球提供中國經(jīng)驗。

二、新站位、新責任成為對外開放新思想形成的原因

（一）新時代要求對外開放思想符合中國發(fā)展的實際情況

過去，我國提對外開放著眼“求外”，處于被動的追隨地位，而今，中國是世界貿(mào)易大國，GDP排世界第二，中國特色社會主義進入了新時代，這是我國發(fā)展新的歷史方位。一方面，黨的理論創(chuàng)新實現(xiàn)了新飛躍，黨的執(zhí)政方式和執(zhí)政方略有重大創(chuàng)新，發(fā)展理念和發(fā)展方式有重大轉(zhuǎn)變，發(fā)展環(huán)境和發(fā)展條件有重大變化，發(fā)展水平和發(fā)展要求變得更高。另一方面，國際地位顯著提高，當代中國正處在從大國走向強國的關(guān)鍵時期，已不再是國際秩序的被動接受者，而是積極的參與者、建設者、引領(lǐng)者。世界對中國的關(guān)注，從未像今天這樣廣泛、深切、聚焦；中國對世界的影響，也從未像今天這樣全面、深刻、長遠。這些重大變化，都需要從新的歷史方位、新的時代坐標來科學認識和全面把握。

（二）新時代要求對外開放思想包涵大國擔當與責任

影響力有多大，責任就有多大。開放四十年，中國與世界的關(guān)系發(fā)生深刻變化，同國際社會的互聯(lián)互動空前緊密，成為促進世界和平與發(fā)展的強大力量。中國從加入世界貿(mào)易組織到共建“一帶一路”，為應對國際金融危機作出重大貢獻，連續(xù)多年對世界經(jīng)濟增長貢獻率超過30%，成為世界經(jīng)濟增長的主要穩(wěn)定器和動力源。尤其在保護主義、單邊主義抬頭，自由貿(mào)易、多邊主義受到?jīng)_擊的大背景下，習近平新時代對外開放思想，不僅是對過去改革經(jīng)驗的總結(jié)，更是著眼未來發(fā)展的目標；對外開放思想，不僅是我國經(jīng)濟發(fā)展的總體思路，更是中國對全球經(jīng)濟治理的理念倡導。因此，新時代對外開放思想內(nèi)涵，必須包涵更多大國擔當?shù)呢熑?，中國必須統(tǒng)籌國內(nèi)國際兩個大局，堅持和平發(fā)展道路，推動構(gòu)建人類命運共同體。

三、對外開放思想對我國發(fā)展實踐提出新要求

（一）建設開放型經(jīng)濟新體制

習近平對外開放新思想，要求我們不斷探索實踐，提高把握國內(nèi)國際兩個大局的自覺性和能力，提高對外開放質(zhì)量和水平，解決改革開放深化問題，擴大開放問題，通過開放促進自身加快制度建設、法規(guī)建設，改善營商環(huán)境和創(chuàng)新環(huán)境，降低市場運行成本，提高運行效率，提升國際競爭力。以“一帶一路”建設為重點，堅持引進來和走出去并重，遵循共商共建共享原則，加強創(chuàng)新能力開放合作，形成陸海內(nèi)外聯(lián)動、東西雙向互濟的開放格局。推動自貿(mào)試驗區(qū)建設，充分發(fā)揮自貿(mào)試驗區(qū)先行先試的功能，與國際規(guī)則接軌，為內(nèi)地的改革提供可復制、可推廣的經(jīng)驗。進一步推動自由貿(mào)易港建設，將其打造成為與世界經(jīng)濟聯(lián)系最直接、最密切、最沒有障礙開放高地，是經(jīng)濟全球化新理念的具體實踐。

（二）為開放型世界經(jīng)濟探索發(fā)展創(chuàng)新的經(jīng)驗

對外開放的新舉措實際上都是內(nèi)外聯(lián)動的中國方案，不僅考慮中國的事情，還考慮中國對世界的影響。中國要著眼于世界經(jīng)濟增長的大局，發(fā)展全球互聯(lián)互通，讓世界實現(xiàn)聯(lián)動增長。持續(xù)推動“一帶一路”倡議，堅持共商共建共享，實現(xiàn)與沿線國家的發(fā)展創(chuàng)新、利益融合、增長聯(lián)動，鼓勵更多有實力、信譽好的中國企業(yè)到沿線國家開展投資合作，深化生態(tài)、科技、文化、民生等各領(lǐng)域交流合作，為全球提供開放合作的國際平臺。不僅僅是解決中國自己的不平衡、不充分的問題，而是把世界人民的利益都考慮進去。支持二十國集團、亞太經(jīng)合組織、上海合作組織、金磚國家等機制發(fā)揮更大作用，推動全球經(jīng)濟治理體系朝著更加公正合理的方向發(fā)展。

（三）進一步深化全球利益融合的發(fā)展

作為把自己的前途命運同各國人民的前途命運緊密聯(lián)系在一起的大國，中國有責任致力于同國際社會一道，在開放中合作、以合作求共贏，為給世界發(fā)揮積極作用，作出更多建設性貢獻，把中國的開放型經(jīng)濟和開放型世界經(jīng)濟一體化。中國的新時代對外開放思想，要求中國始終是全球共同開放的重要推動者，是世界經(jīng)濟增長的穩(wěn)定動力源，是各國拓展商機的活力大市場，是全球治理改革的積極貢獻者。