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吉林工商學院

一、前言

所謂智庫，又被廣大民眾稱之為腦庫和外腦以及智囊團等等。智庫這一詞語起源于第二次世界大戰(zhàn)，在二戰(zhàn)期間的美國軍事人員和文職專家聚集在一起制定戰(zhàn)爭計劃及其他軍事戰(zhàn)略計劃的行為，被稱之為智庫。隨著社會的發(fā)展，智庫的這一概念也得到了進一步豐富，當今時代的智庫主要是一種專門為公共政策和公共決策服務的社會組織。它的服務范圍非常廣，包括公共決策服務和生產、公共思想以及公共知識的社會組織等等，它可以有效引導社會輿論，為廣大學生搭建交流溝通的平臺，為學生提供更為先進的思想產品。可見，在吉林高校中建立智庫具有非常重要的意義。

二、吉林高校智庫建設的必要性

(一)經濟發(fā)展需要，要求吉林省高校建立智庫

近些年來，吉林省經濟發(fā)展水平日益提升，經濟總量突破上千億元，人均地區(qū)生產總值也遠超其它地區(qū)。不僅如此，在“十二五”期間吉林地區(qū)經濟取得了長足發(fā)展發(fā)展動力較為充足，且后勁較強，為今后吉林省的經濟發(fā)展奠定了堅實的基礎。在這一時代背景下，吉林省需要一批具有科學研究的智庫，為吉林省社會經濟發(fā)展水平的進一步提升注入科學發(fā)展的血液，為吉林省經濟發(fā)展提供技術支撐和理論支撐。

(二)服務政府決策和戰(zhàn)略發(fā)展需求，要求吉林省高校建立智庫

與一般官方智庫和民間智庫不同，高校智庫的發(fā)展應當立足于吉林省自身發(fā)展的需要，并結合吉林省未來發(fā)展的趨勢，以滿足政府戰(zhàn)略發(fā)展需求為目的。筆者通過長期的研究與實踐，認為吉林高校應該從政府的戰(zhàn)略需求角度出發(fā)，采取有效措施結合科學研究與政府戰(zhàn)略需求之間的關系，真正的將智庫建立起來。

(三)高校資政資源和科研發(fā)展需要，要求吉林高校建立智庫

吉林高校智庫的建立，可以為吉林地區(qū)經濟發(fā)展提供豐富的人力資源，使大量的調查科研活動能夠實現有效的開展。相關調查顯示，自2019年春節(jié)開學后，每年吉林高校的大學生都會參加吉林黨委政府提供的大量調研活動，為高校智庫的建設提供了更加優(yōu)質的保障。

(四)吉林地區(qū)自身的發(fā)展，要求吉林高校建立質庫

吉林高校自身的責任感決定了吉林高校一方面是培養(yǎng)人才和科學研究的發(fā)源地，另一方面也是吉林省各級政府制定決策的意見，提供者思想的創(chuàng)新者。正因如此，為了實現吉林地區(qū)自身的發(fā)展，有必要建立高效智庫，為吉林政府的決策提供理論依據。

三、吉林高校智庫建設的問題分析

在國家相關部門以及吉林省政府的大力支持和鼓勵下，吉林各高校智庫的建設已經取得了初步成效，從單一的發(fā)展方向向多元化方向發(fā)展，發(fā)展規(guī)模也日漸龐大。不僅如此，吉林高校智庫的建設人才隊伍也日漸擴大化，但值得注意的是，隨著經濟發(fā)展水平的不斷提升，政治需求多元化方向的發(fā)展，高校智庫自身建設存在一些問題，這些問題的存在難以滿足政治經濟和社會發(fā)展的需求。具體來說，吉林高校智庫建設存在的問題包括以下幾個方面：

(一)高校智庫建設缺乏制度保障

首先，吉林省高校智庫的建設缺乏相關法律法規(guī)的規(guī)定。作為吉林政府制定各項政策和開展相關活動的參謀部，高校智庫的建設環(huán)節(jié)缺乏必要的制度化和規(guī)范化要求，使得吉林高校智庫的建設具有很強的隨意性和自由性，導致了人力和物力以及財力的浪費。最后吉林高校智庫的建設，缺乏科學的組織架構和管理體制機制，難以實現各組織機構之間的有效銜接，導致組織阻滯不前，難以實現有效發(fā)展。

(二)人力資源管理和利用存在問題

根據人力資源管理理論，筆者發(fā)現科學的人力資源管理及開發(fā)利用，既能夠為組織提供大批量的高素質人才，還能夠使人力資源保持對外部環(huán)境的適應性，以滿足社會發(fā)展的需求。吉林省高校智庫的建設，目前為止難以達到這一要求，主要原因在于以下兩個方面：一是吉林省各高校智庫，建設的專職人員大多為專職教師擔任，部分由政府要員擔任，這些教師在日常的教學活動中要承擔教學和管理以及科研等各種任務，難以抽出時間進行智庫的建設。另一方面對于智庫的研究人員，各高校管理相對較為嚴格，特別是對研究人員出國考察和對外交流等活動給予了一定的限制，導致高校智庫的科研人員難以實現對外的深入考察和研究。

(三)資金相對較為匱乏

為了確保吉林省高校智庫的正常運行，相關政府部門必須提供大量的資金來進行支持，可以說資金來源的多元化是確保高校智庫建設獨立性和保證智庫建設質量的關鍵之所在，但值得注意的是，吉林高校智庫在建設過程中面臨著以下幾方面的資金問題：首先，與其他地區(qū)智庫建設程度相比，吉林省高校智庫的建設經費來源渠道相對較為單一，僅靠政府財政支持和少部分企業(yè)或私人捐贈資助。其次，對于不同的智庫建設項目的支持力度，也存在著較大的偏差，導致投入力度不同，項目的開展不順利。最后，經費的經濟效應和社會效應，沒有達到預期的標準，出現泛化和泡沫化現象。

(四)吉林高校智庫的建設缺乏與其他類型智庫的有效合作

隨著社會的發(fā)展以及社會不確定因素的增加，高校智庫承擔的科研項目也逐步向多樣化和復雜化的方向發(fā)展，正因如此對各種科研項目應當實現科學合理的調研以及實施，只有這樣才能夠將高校智庫運行下去，但由于缺乏與其他類型智庫的有效合作，導致高校智庫的建立困難重重，沒有相關經驗可以借鑒，也沒有發(fā)揮系統(tǒng)優(yōu)勢。除此之外，高校知識庫的科研機構與科研項目的匹配程度也相對較低，使得相關部門的職能沒有得到充分的發(fā)揮，科研項目的實施難以達到預期的效果。

四、促進吉林高校智庫建設的對策建議

吉林高校智庫的建立，擔負著重大的責任，包括促進吉林地區(qū)社會主義物質文明和政治文明以及精神文明建設的重擔，為了實現吉林地區(qū)各項研究事業(yè)的繁榮發(fā)展，吉林高校智庫的建設過程中應當充分借鑒國內國外的高校智庫建設經驗，加大資金和人力的投資力度，有效彌補原有高校智庫建設過程中存在的不足。筆者通過長期的調查研究與實踐認為，吉林高校智庫的建設應當從以下幾方面入手：

(一)實現吉林高校智庫建設外在環(huán)境的進一步優(yōu)化

一方面，吉林省相關部門應從省市層面確定高校智庫發(fā)展的合理性和重要性，了解高校智庫建設對于吉林省未來發(fā)展的重要影響；另一方面吉林政府還應當從自身實際情況出發(fā)，做到因地制宜，為吉林高校智庫發(fā)展提供良好的政策氛圍?？傊?，就是要做到堅實的政策支持和寬松的發(fā)展環(huán)境，以滿足政治市場的需求，為高校智庫的建立提供強大的人力資源支持，為高校智庫提供更獨到和詳實的政策性建議。

(二)提高吉林地區(qū)公民社會的民主參與訴求及提高公民素質

首先，筆者認為吉林地區(qū)的相關政府部門應當堅持科教新區(qū)的戰(zhàn)略，進一步提高吉林地區(qū)廣大人民群眾的科學文化水平，使民眾充分意識到科學文化對于自身發(fā)展的重要性，并積極主動的投身到教育學習體系當中去，為提高公民素質奠定基礎；其次，相關部門應與社區(qū)聯(lián)系，進一步拓寬人民參政議政的新型渠道，滿足廣大人民群眾參與公共事務的需求。

(三)提升吉林高校智庫建設的內在質量

在建設吉林高校智庫外部環(huán)境的過程中，也應當對吉林高校智庫的內部發(fā)展因素進行進一步完善，使其與外部良好的環(huán)境實現協(xié)調統(tǒng)一，推進吉林地區(qū)的長治久安和長足發(fā)展。具體來說包括以下幾個方面：第一點為吉林高校智庫的發(fā)展制定相應的法律法規(guī)，通過法律法規(guī)的形式對高校智庫組織屬性和隸屬關系等內容進行規(guī)范使高校智庫的建設做到有法可依和有法必依。其次要進一步完善吉林高校智庫建設的組織機構及相關體制，保證吉林高校智庫的正常運轉。最后再加強智庫同政策研究部門合作的同時，根據外部環(huán)境的發(fā)展需求，及時采取有效措施，做到精簡組織機構和增減職能等工作確保高校的科學有效運轉。

(四)全面提高吉林高校智庫建設人力資源管理水平

首先，各高校應采取有效措施，打造一支高素質的政策專家隊伍，以滿足不同學者的需求；其次，為人力資源發(fā)揮提供良好的必要條件，吉林地區(qū)應當堅持走出去和引進來相結合的措施，為相關科研人員提供出國科研的平臺，與此同時應建立開放性的學術研究平臺，引進國內外的知名學者進行交流和討論；最后，完善貢獻考核機制，發(fā)揮考核機制對于高校智庫建立的積極作用，使高校智庫的人力資源管理做到有據可循，進一步調動教研和管理人員參與智庫建設的積極性和主動性。

(五)為吉林高校智庫建設提供資金資源

相關部門應當適度的拓寬經費來源渠道，為高校智庫的建設提供資金保障，上文已經提到吉林高校智庫的資金來源一大部分為政府供給減少部分為社會供給，為了改變這一現狀，各高校應吸收社會資金進注入到吉林高校智庫的建設活動中，改變政府資助一元獨大的問題，為高校智庫轉型提供資金支持；另一方面，也可以吸納個人捐贈資金進入到吉林高校智庫活動中，因地制宜的調撥經費減少非理性因素干擾，加大對重大科研課題的經費投入力度，為智庫的建設提供資金保障。

五、結語

總而言之，吉林高校智庫的建設并非一蹴而就的，它是一個系統(tǒng)的過程，需要相關政府部門以及各院校的領導者，采取有效措施，多管齊下，多措并舉，切實提高吉林高校逐步建設人力資源管理水平，并在此基礎上為吉林高校逐步智庫的建設營造良好的環(huán)境，只有這樣才能夠確保吉林高校智庫的建設能夠順利開展，為吉林省今后的發(fā)展提供保障。