■朱 紅/陜西學前師范學院

一、新時期區(qū)域發(fā)展規(guī)劃的基本思路

（一）促進我國區(qū)域發(fā)展規(guī)劃朝向市場行逐漸發(fā)展

隨著我國社會主義市場經濟體制的建設，彈性規(guī)劃應當成為新時期區(qū)域發(fā)展規(guī)劃的主要思路，西方先進國家于20世紀60年代便開始立志于區(qū)域發(fā)展規(guī)劃的彈性化發(fā)展，并根據當?shù)貙嶋H情況安排不同的發(fā)展設計方案，使決策政府在進行挑選與評價的過程中能夠擁有更多選擇余地。根據相關實踐可知，彈性化發(fā)展能夠有效促進區(qū)域經濟進步與發(fā)展，能夠為其提供更強的指導性，使其完美適用時代區(qū)域發(fā)展規(guī)劃的社會需求。因此，在我國社會主義市場經濟體制的大背景下。應當積極進行轉變原本過于死板、剛性的計劃方案，使其朝著彈性化發(fā)展方向不斷進步。在進行發(fā)展規(guī)劃計劃時，要確定其彈性的具體期限，保證該規(guī)劃在一定期限之內能夠實現(xiàn)；其次，還應當建立完善彈性規(guī)劃體系，使其各項指標均有上下浮動些許偏差的空間，避免因過于死板而束縛了工作人員發(fā)展進步的思想；第三，在針對同一區(qū)域制定不同的彈性方案時，要以不同時期為基礎進行設計，在篩選方案時也可根據社會效益、經濟效益、生態(tài)效益等不同效益的區(qū)分，劃分其優(yōu)劣等級，使其在選擇彈性方案時能夠根據當?shù)匕l(fā)展的實際情況做出正確選擇，有利于促進政府宏觀調控手段的進步與發(fā)展。

（二）促進我國區(qū)域發(fā)展規(guī)劃由單目標轉向多目標持續(xù)協(xié)調發(fā)展進步

隨著改革開放影響范圍逐漸擴大，經濟發(fā)展成為我國發(fā)展的首要目標，也是各個地區(qū)發(fā)展規(guī)劃的主要方向。經濟的進步與發(fā)展對我國的資源開發(fā)產生了巨大影響，能有效提高我國人民群眾的生活水平。但過分追求經濟發(fā)展，則會嚴重打破經濟、人口、資源開發(fā)、環(huán)境保護等方面的平衡，進而產生一系列問題。中國在發(fā)展經濟的過程中，需要以生態(tài)環(huán)境為基礎進行規(guī)劃，才能有效提高社會效益、經濟效益與生態(tài)效益三者之間的平衡發(fā)展。在進行規(guī)劃過程中，無論是處于任何時期，都應該重視其中的經濟、社會、人口、資源、環(huán)境等方面的協(xié)調。不同地區(qū)、不同時期能夠利用的資源及人力價值存在一定變化，因此，在進行區(qū)域發(fā)展規(guī)劃設計過程中，應當以實際情況為基礎進行合理調配，才能有效提高區(qū)域發(fā)展規(guī)劃的戰(zhàn)略指導性，使其成為該地區(qū)發(fā)展的重要基礎與核心內容。

（三）促進我國區(qū)域發(fā)展規(guī)劃轉變?yōu)樾б姘l(fā)展性

各個地區(qū)經濟水平不斷提升，會使當?shù)馗鱾€行業(yè)的生產規(guī)模不斷擴大，各個行業(yè)的產量產值也會不斷增加，而當?shù)刈匀毁Y源的開發(fā)與利用效率也會不斷提升。也就是說，經濟增長可以直接反映各個地區(qū)經濟增長的水平與速度，但卻無法反映各個地區(qū)經濟增長的質量與效益。因此，經濟發(fā)展速度的不斷提升，并不等于當?shù)匦б娴奶岣撸挥幸愿黜椥б嫣岣邽榍疤?，促進經濟發(fā)展速度不斷提升，才能使各個地區(qū)的經濟狀態(tài)走可持續(xù)發(fā)展道路。在進行區(qū)域發(fā)展規(guī)劃設計過程中，應當注重確立集約型、效益型經濟發(fā)展方向，促進各個地區(qū)經濟發(fā)展的質量與效益不斷提升，使其發(fā)展結構不斷優(yōu)化，合理安排資源配置，有利于拉動當?shù)亟洕€(wěn)步、平衡不斷增長，有利于改善生態(tài)環(huán)境提高各個地區(qū)生活質量與水平，促進社會的進步與發(fā)展。

（四）促進我國區(qū)域發(fā)展規(guī)劃實用性不斷提升

在進行區(qū)域發(fā)展規(guī)劃進行設計構想時，需要保證其實用性及可操作性要求，其規(guī)劃的內容必須具有嚴格的科學性、規(guī)范性及合理性，使其能夠在某以地區(qū)貫徹落實，并對當?shù)氐慕洕l(fā)展帶來有效作用。需要注意的是，區(qū)域發(fā)展規(guī)劃方案的認可程度并不由制定規(guī)劃的科學家或專家學者來決定，而應當由人民群眾及決策者的應用后認可決定。理論與實踐存在一定差距，因此，為保證區(qū)域發(fā)展規(guī)劃有絕對的實用價值與可操作性，還要求其具備一定的權威性，需要保證規(guī)劃擁有一定的學術研究性質，使相關專業(yè)的專家學者能夠在規(guī)劃設計方案中發(fā)揮自身專業(yè)素質作用，在對規(guī)劃進行設計過程中，應當結合當?shù)氐娜丝?、資源、生態(tài)、環(huán)境等進行有效規(guī)劃，只有保證其實用性，才能促進區(qū)域發(fā)展規(guī)劃的具體實施。只有保證其可操作性，才能貫徹落實區(qū)域發(fā)展規(guī)劃內容，為當?shù)氐慕洕l(fā)展作出強有力貢獻。

二、新時期區(qū)域發(fā)展規(guī)劃的具體途徑

（一）重視市場環(huán)境的研究與探索

作為市場經濟的核心，市場能夠有效調節(jié)供求關系，是合理調控我國供求關系的杠桿。根據我國社會主義市場經濟體制發(fā)展現(xiàn)狀進行分析可知，市場對經濟發(fā)展具有顯著的制約與促進作用。根據相關統(tǒng)計數(shù)據可知，接受市場調節(jié)進行生產銷售的產品，已占據我國社會總體產值的70%， 50%以上進行銷售交易的商品價格會以市場為基礎進行定價，而企業(yè)生產運行過程中所需的70%左右的原料，均需要利用市場進行解決。由此可知，市場的質量與發(fā)展情況會直接對各個地區(qū)的經濟發(fā)展情況產生影響，若想要促進區(qū)域發(fā)展規(guī)劃的實用性，必須重視市場環(huán)境的研究與探索。由于我國正處于社會主義初級階段，市場經濟體制仍存在一定缺陷，因此，在進行研究過程中，應當注意以下四個方面的問題：第一，在進行研究過程中，需要了解市場具體的需求情況，以便于進行區(qū)域規(guī)劃過程中能夠參考更為詳細真實準確的數(shù)據；第二，在進行研究過程中，要重視商品流通交易體制的改革與創(chuàng)新，促進我國社會主義市場經濟體制不斷完善，以便于為當?shù)貐^(qū)域發(fā)展規(guī)劃的實行奠定堅實基礎，促進當?shù)厥袌鲶w系統(tǒng)一、開放、有序、公平；第三，在進行研究過程中，需要對市場經濟競爭機制進行探索與了解，利用競爭的力量促進當?shù)匾?guī)劃發(fā)展活力的提升，為保證產品具有強大競爭力，區(qū)域發(fā)展規(guī)劃必須包含一定新技術的推廣，使當?shù)叵嚓P行業(yè)產品質量不斷提升，有利于促進企業(yè)優(yōu)勢地位的確定，有利于在優(yōu)勝劣汰的市場環(huán)境中淘汰劣勢產業(yè)，為當?shù)亟洕目沙掷m(xù)發(fā)展提供正確方向與途徑；第四，在進行研究過程中，需要正確完成市場環(huán)境的預測與決策，使整個區(qū)域發(fā)展規(guī)劃更具有先進性及預見性。市場預測主要是指工作人員在進行區(qū)域發(fā)展規(guī)劃時，需要以當下市場相關數(shù)據為基礎，對進行未來一段時間市場環(huán)境的預測，主要是對市場發(fā)展趨向的展望。市場決策是工作人員需要從大量可行方案中選擇最適合當?shù)貐^(qū)域發(fā)展的規(guī)劃方案，只有積極完成市場預測與市場決策，才能提高整個規(guī)劃的實用性及可操作性。

（二）堅持協(xié)調發(fā)展

區(qū)域不僅包含經濟元素，還包含政治、人口、文化、資源、環(huán)境等多個因素，各個因素之間相互制約又相互依存，因此，在提升當?shù)亟洕降倪^程中，還需要協(xié)調發(fā)展，以便于減少人口膨脹、資源枯竭、生態(tài)環(huán)境惡化等問題出現(xiàn)的幾率，這也是區(qū)域發(fā)展規(guī)劃在進行設計過程中需要注釋的重點內容。只有嚴格協(xié)調相關因素之間的關系，才能使區(qū)域發(fā)展規(guī)劃的內容始終處于最優(yōu)解狀態(tài)。在進行目標制定時，需要緊緊圍繞協(xié)調“發(fā)展”這一核心要求，以保證經濟發(fā)展能夠與生態(tài)效益、環(huán)境效益、社會效益積極結合，為當?shù)乜沙掷m(xù)發(fā)展奠定堅實基礎；第二，在進行區(qū)域發(fā)展規(guī)劃方案制定過程中，工作人員需要重視當?shù)丨h(huán)境承載能力，了解其自然資源開發(fā)利用的具體方案，避免其超過可再生能力的限制，只有這樣，才能有效提高經濟發(fā)展，維護當?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境的穩(wěn)定。在進行項目建設的過程中，區(qū)域發(fā)展規(guī)劃方案需要重視經濟效益、社會效益與生態(tài)環(huán)境效益的融合，只有這樣，才能全面推進區(qū)域發(fā)展規(guī)劃的適用性與協(xié)調性。

（三）加強區(qū)域發(fā)展政策的研究與了解

區(qū)域發(fā)展政策主要是指政府相關部門在根據各個地區(qū)經濟發(fā)展過程中出現(xiàn)的問題而做出的應對手段，區(qū)域發(fā)展政策對區(qū)域發(fā)展規(guī)劃具有絕對的指導性作用，是保證區(qū)域發(fā)展規(guī)劃能夠順利實施的基礎。目前，我國各類區(qū)域發(fā)展政策，包括經濟、政治、金融、稅務、價格等各方面，雖種類較多，但區(qū)域化程度不夠深入，導致其未能發(fā)揮自身干預調控職能，嚴重影響政策的作用與效果，其約束力也并未得到有效體現(xiàn)。因此，在進行區(qū)域發(fā)展規(guī)劃過程中，應當重視各個地區(qū)政策區(qū)域化的進步，重視各個地區(qū)政策區(qū)域化發(fā)展的互補性，重視各個發(fā)展因素的協(xié)調與進步，使其能夠更加滿足區(qū)域發(fā)展規(guī)劃的實際需求。

三、結語

根據文中內容可知，區(qū)域發(fā)展規(guī)劃能夠有效協(xié)調我國自然資源、人口、經濟、環(huán)境等各個方面之間的關系，使社會環(huán)境逐漸進入新型發(fā)展階段，能有效提高各個地區(qū)政府自主權。我國正在運行的區(qū)域發(fā)展規(guī)劃中，仍存在以下三點問題有待解決：第一，過分依賴規(guī)劃質量與計劃；第二，計劃包含較多宏觀戰(zhàn)略，實際操作能力較低；第三，定性與定量之間關系不夠密切。若不能有效解決這些問題，將會嚴重影響我國新時期區(qū)域規(guī)劃發(fā)展的具體運行。因此，在進行規(guī)劃過程中，工作人員要重視其基本思路的確立，不斷促進規(guī)劃途徑的完善與發(fā)展。在基本思路方面，需要促進我國區(qū)域發(fā)展規(guī)劃朝向市場行逐漸發(fā)展、促進我國區(qū)域發(fā)展規(guī)劃由單目標轉向多目標持續(xù)協(xié)調發(fā)展進步、促進我國區(qū)域發(fā)展規(guī)劃轉變?yōu)樾б姘l(fā)展性、促進我國區(qū)域發(fā)展規(guī)劃實用性不斷提升。在新時期區(qū)域發(fā)展規(guī)劃具體途徑方面，需要重視市場環(huán)境的研究與探索、堅持協(xié)調發(fā)展、加強區(qū)域發(fā)展政策的研究與了解。只有這樣才能有效制定并完善我國區(qū)域發(fā)展規(guī)劃，使其滿足政府宏觀調控的需求，也滿足地方區(qū)域經濟進步與發(fā)展的需要。