羅明科

（云南省普洱市煙草專賣局（公司），云南普洱 665000）

1 現(xiàn)狀分析

A市局（公司）共紀檢監(jiān)察員31人，只占職工總數3.7%，紀檢監(jiān)察人員配備數量不足、結構不優(yōu)、職責職能不匹配，存在不敢、不勤、不善監(jiān)督，監(jiān)督效應遞減現(xiàn)象，四大“結構性失衡”問題引起的執(zhí)紀監(jiān)督質量亟待解決。

1.1 監(jiān)督機制的結構性失衡

主要體現(xiàn)在缺乏監(jiān)督合力，監(jiān)督主體權威不足，監(jiān)督權動力不足。

（1）同級監(jiān)督不力。同級部門之間監(jiān)督弱化，基層紀檢監(jiān)察勇于擔當、大膽監(jiān)督的勇氣不夠，存在怕傷和氣、影響團結、影響工作。同時，監(jiān)督盲點較多，領導班子同級之間分工不同，工作開展情況溝通不夠，導致信息不對稱而形成不能有效監(jiān)督現(xiàn)象。

（2）下級不敢監(jiān)督問題仍存在。同級監(jiān)督薄弱，被動發(fā)現(xiàn)，存在“邁過鍋臺上炕”或“事后諸葛亮”現(xiàn)象。甚至，對有些違規(guī)違紀事項紀檢監(jiān)察員還參與其中，嚴重制約了紀檢監(jiān)察對基層工作再監(jiān)督作用的發(fā)揮。

1.2 職能定位的結構性失衡

部分基層紀檢監(jiān)察部門存在配合式監(jiān)督、參與式監(jiān)督，養(yǎng)成了被動履職惰性；部分基層紀檢監(jiān)察部門“三轉”不徹底，上轉下不轉、內轉外不轉、明轉暗不轉現(xiàn)象。

（1）上級監(jiān)督不到位。受地域影響及時空限制，市局（公司）紀檢監(jiān)察部門不能經常性進行全范圍監(jiān)督，對基層領導班子，特別是“一把手”行使權力的情況掌握不全面、不及時，難以做到及時有效監(jiān)督。

（2）監(jiān)督方法不多。只“浮于表面”，不善監(jiān)督，不善于抓要害，精力用于日常工作紀律督察及看得見的“表面化”檢查。缺乏主動發(fā)現(xiàn)問題、敏銳洞察分析問題的能力，不善于甚至不會挖掘案源，缺乏開拓創(chuàng)新能力，對出現(xiàn)的新情況，新問題不能綜合分析判斷，影響了對基層監(jiān)督工作的發(fā)展。

1.3 組織體系的結構性失衡

行業(yè)“垂直管理、專賣專營”體制影響，與地方紀檢監(jiān)察機關“各拉各的車”，導致紀檢監(jiān)察工作程序、標準不一。

（1）專業(yè)素質能力欠缺。辦案經驗不足，實踐經驗欠缺；主動發(fā)現(xiàn)問題能力不足，問題線索主要依靠上級交辦或其他業(yè)務監(jiān)督部門移交；部分基層單位執(zhí)紀審查質量不高，事實表述不清晰，證據材料不齊全，文書格式不規(guī)范，增加風險成本。

（2）查審無法完全分離。根據規(guī)定，基層紀委立案審查需追究黨紀責任的案件，必須進行審核處理，審查與審理分開，審查人員不得參與審理。目前，由于A市局（公司）紀檢監(jiān)察員較少，對案件的查處，往往調查是這些人，審理也是這些人，查審無法分離。

（3）信息化水平較低。主要體現(xiàn)在上級部門無法及時掌握下級部門工作開展情況，工作日志無法及時通過系統(tǒng)“一目了然”，問題線索處置無法及時跟蹤；督責缺乏信息支撐，無法實現(xiàn)實時、有效監(jiān)督。

2 對策與措施

通過組織和制度創(chuàng)新，探索與實踐執(zhí)紀監(jiān)督與執(zhí)紀審查職責相對分離又相互協(xié)作，可以有效解決如下問題：

（1）解決監(jiān)督乏力問題。通過職責分離，縣級單位精力放在監(jiān)督執(zhí)紀層面，按照要求或完成時限，適時開展監(jiān)督檢查，轉變工作作風，推進工作落實，確保政令暢通。

（2）解決監(jiān)督抓手問題。針對紀檢監(jiān)察機關“三轉”后如何履行監(jiān)督職能的難題，依托職責分離，有所側重區(qū)別，市縣兩級聯(lián)動，使日常監(jiān)督工作有實實在在的載體和抓手，監(jiān)督執(zhí)紀問責工作具體化，有效破解“抓手不抓”的問題。

（3）解決監(jiān)督力量問題。針對監(jiān)督力量不足的問題，通過協(xié)作，有效調動和整合區(qū)域內紀檢監(jiān)察力量，真正落實敢于監(jiān)督、勤于監(jiān)督、善于監(jiān)督，形成監(jiān)督合力。

（4）解決監(jiān)督實效問題。通過職責分離，市級交辦督辦、分析研判和追責問責，縣級前端監(jiān)督、一線監(jiān)督，進一步拓展監(jiān)督的空間，豐富監(jiān)督的內涵，做到有方向、有途徑、有痕跡、有結果，使監(jiān)督更加有的放矢，提升監(jiān)督的效果。

鑒于此，筆者認為可從以下方面著手，探索探索與實踐執(zhí)紀監(jiān)督與執(zhí)紀審查職責相對分離又相互協(xié)作，提升日常監(jiān)督的能力和強度，提高執(zhí)紀審查質量，最終使監(jiān)督執(zhí)紀問責更有底氣、更有硬氣、更有權威。

2.1 機制創(chuàng)新，激發(fā)監(jiān)督活力

針對力量發(fā)散、重點區(qū)域監(jiān)督執(zhí)紀效果不明顯、戰(zhàn)線長問題，消除行政區(qū)域壁壘，建立跨區(qū)域監(jiān)督，資源優(yōu)化整合，收縮監(jiān)督半徑，提高監(jiān)督效能。

（1）片區(qū)式派駐管理，收縮監(jiān)督半徑。實行片區(qū)式派駐管理模式，根據地域相鄰、職能相近、優(yōu)勢互補、增強合力原則，綜合考慮業(yè)務關聯(lián)、行政區(qū)域相聯(lián)、縣域經濟發(fā)展相似度、空間度，成立2-3個面向基層單位工作的紀檢監(jiān)察派駐辦公室。將全市分為兩個層級，執(zhí)紀監(jiān)督與執(zhí)紀審查職責分離，紀檢監(jiān)察派駐辦公室重點放在執(zhí)紀監(jiān)督方面，A市局（公司）紀檢監(jiān)察部門工作重點放在執(zhí)紀審查方面。

（2）接轉組織關系，強化監(jiān)督主體獨立性和權威性。派駐辦公室人員實行派駐，進一步實現(xiàn)全面從嚴治黨向基層延伸。其組織、人事關系隸屬上級，直接對派出單位負責，增強工作獨立性和權威性，解決基層紀檢監(jiān)察缺乏獨立性，“不敢監(jiān)督”的問題，強化對縣局（分公司）的執(zhí)紀監(jiān)督。

（3）加快“三轉”，不空轉虛轉。派駐辦公室不再承擔駐在單位行主體責任相關的日常工作，重心轉到監(jiān)督職責和提升紀律監(jiān)督實效。對“三轉”不徹底，約談其單位負責人，并進行通報，確?！叭D”不空轉、虛轉。

（4）定期報告，倒逼履責。拉長耳朵、瞪大眼睛，發(fā)現(xiàn)問題、及時報告處置；不認真履行監(jiān)督職責，對該發(fā)現(xiàn)的問題沒有發(fā)現(xiàn)，發(fā)現(xiàn)問題不處理、不報告的，嚴肅追究責任。

2.2 破除監(jiān)督盲點，增強監(jiān)督針對性和實效性

執(zhí)紀監(jiān)督與執(zhí)紀審查職責分離后，只有監(jiān)督有效，監(jiān)督到位，才能真正做到抓早抓小。派駐辦公室緊緊咬住“派駐監(jiān)督是上級監(jiān)督而不是同級監(jiān)督”這個定位，挺紀在前，強監(jiān)督，當好“八府巡按”、“欽差大臣”，突出問題導向、紀律導向和實效導向，立足于監(jiān)督的再監(jiān)督、檢查的再檢查，切實履行好“前哨”之責，精準發(fā)力，緊盯黨內政治生活，凈化政治生態(tài)，堅持懲前毖后、治病救人方針，巡邏觀察、施肥除草，“咬耳扯袖、紅臉出汗”，通過層層傳導壓力，使實踐監(jiān)督執(zhí)紀“四種形態(tài)”第一種形態(tài)成常態(tài)，最終讓管黨治黨責任落實到位。

（1）治“未病”，靠前指揮。切實把全面從嚴治黨的壓力傳遞到“最后一公里”及生產經營神經末梢，派駐辦公室主要履行執(zhí)紀監(jiān)督職責，不再從事執(zhí)紀審查，核心職責是把握所“駐”單位政治生態(tài)情況，重點工作是監(jiān)督其全面落實從嚴治黨主體責任，推動體制機制建設，扎緊制度籠子，實現(xiàn)標本兼治。

（2）巡邏觀察，修枝除草。緊扣“三轉”重點任務，“檢查的再檢查、監(jiān)督的再監(jiān)督”，緊盯關鍵人、關鍵事、關鍵問題，重點圍繞“兩個責任”落實情況，針對權力運行、制度執(zhí)行、工作作風、責任落實、貫徹落實中央八項規(guī)定精神、黨內法規(guī)情況等方面納入監(jiān)督檢查范圍，對其問題延伸監(jiān)督，查找全面從嚴治黨方面存在的問題，及時向駐在單位發(fā)出督促落實主體責任的建議書、督辦通知,并跟蹤監(jiān)督整改。對監(jiān)督中發(fā)現(xiàn)的違規(guī)違紀問題線索要及時移交上級。

（3）突出監(jiān)管重點，聚焦關鍵節(jié)點。采取跟蹤監(jiān)督駐在單位領導班子職責范圍內的主體責任落實、跟蹤監(jiān)督生產投入補貼等重點領域、跟蹤監(jiān)督選人用人、領導干部個人事項報告、審計整改等重點環(huán)節(jié)、深挖隱身“四風”問題的措施，切實履行監(jiān)督責任，有效發(fā)揮“派”的權威、“駐”的優(yōu)勢。

（4）抓早抓小，監(jiān)督執(zhí)紀常態(tài)化。將工作重點向紀嚴于法、紀在法前方向轉變，在運用監(jiān)督執(zhí)紀“四種形態(tài)”第一種形態(tài)上下功夫，發(fā)現(xiàn)的苗頭性、輕微性問題要及時出手，小錯提醒，咬耳扯袖，紅臉出汗正“歪樹”，用紀律紅線拉其回歸正位，找回初心。

（5）實行報告制度，動態(tài)掌握廉情。每月向A市局（公司）紀委報告報告工作情況和駐在單位黨風廉政建設情況，切實把監(jiān)督責任傳導到位，提高監(jiān)督檢查的制度化、規(guī)范化水平。

2.3 規(guī)范程序鏈條，提升執(zhí)紀審查水平

（1）精準“對標”，規(guī)范問題線索處置。把好監(jiān)督執(zhí)紀工作的源頭，規(guī)范問題線索管理和處置，通過“挖好、管好、用好”問題線索，為紀律審查提供源頭活水。嚴格執(zhí)行《監(jiān)督執(zhí)紀工作規(guī)則（試行）》，加強對各個環(huán)節(jié)的監(jiān)督制約，實現(xiàn)對問題線索的有效管控。1）問題線索上報。嚴格按照《監(jiān)督執(zhí)紀工作規(guī)則（試行）》問題線索處置“集中管理、動態(tài)更新、定期匯總核對”的要求，派駐辦公室將監(jiān)督發(fā)現(xiàn)的問題線索上報市級紀檢監(jiān)察機構。2）集體研判。建立問題線索集體分析研判機制，根據線索來源、可審查性和價值大小等因素，對問題線索進行集體排查和評估研判，共同研究處置意見。3）分類處置。嚴格依照“談話函詢、初步核實、暫存待查、予以了結”四類標準和方式，對問題線索分類處置。

（2）“互聯(lián)網+智慧紀檢監(jiān)察系統(tǒng)”，精準執(zhí)紀審查。建議優(yōu)化紀檢監(jiān)察平臺問題線索功能模塊，固化和標準化案件處理程序，實行網上受理、網上審核、網上監(jiān)督，重點對線索處置、流轉的每個環(huán)節(jié)，利用信息化，采用相關技術手段，實現(xiàn)動態(tài)跟蹤，實時監(jiān)督；對處分決定執(zhí)行情況（處分決定宣布、送達、職務薪酬變動等執(zhí)行細節(jié)）實施監(jiān)督檢查，運用信息平臺全程監(jiān)控，推動各環(huán)節(jié)的規(guī)范標準執(zhí)行與落實，有效避免紀律審查業(yè)務水平不高、辦案程序不規(guī)范、案卷證據材料不齊全等問題。

（3）適當授權、直接或指定執(zhí)紀審查。屬于監(jiān)督執(zhí)紀“第一種形態(tài)”的問題線索，按照一事一授權或一案一授權，可以授權問題線索發(fā)生所在地派駐工作室，代表市局（公司）紀委履行職責，在充分授權下進行執(zhí)紀審查，激發(fā)潛能大膽開展監(jiān)督執(zhí)紀問責。屬于監(jiān)督執(zhí)紀“第二、三、四種形態(tài)”的問題線索，由市局（公司）直接或指定有關派駐辦公室進行執(zhí)紀審查。

（4）推行“協(xié)審”制度，提升紀律審查質量。各單位對案件調查核實后，提出初步定性量紀意見、未作出處分決定前，由上級紀檢監(jiān)察部門協(xié)助基層單位進行審理，提出審理意見，再返回原單位按程序審批。有利于上級紀檢監(jiān)察部門對下級紀檢監(jiān)察部門的監(jiān)督指導，提高案件質量，避免風險。

2.4 完善查審分離，突出紀律特色

全面從嚴治黨、依規(guī)治黨，要求紀檢監(jiān)察機關切實保障案件質量，執(zhí)紀審理作為審查處理案件的最后環(huán)節(jié)，必須把案件質量作為執(zhí)紀審理工作的核心價值和生命線，審理工作應當嚴格依規(guī)依紀，提出紀律處理或者紀律處分的意見，做到事實清楚、證據確鑿、定性準確、處理恰當、手續(xù)完備、程序合規(guī)。同時，審理環(huán)節(jié)嚴防出現(xiàn)執(zhí)紀畸輕畸重的傾向，按照“四種形態(tài)”要求，掌握好“治未病”、“正歪樹”、“治病樹”、“拔爛樹”的關系。

（1）成立案件審理組。盤活人力資源，A市局（公司）紀檢監(jiān)察機構實施派駐改革后，對于縣局（分公司）調配出來的人員由市局（公司）統(tǒng)籌使用，及時吸納到案件審理組，履行紀律處分案件的審理和復核職責，對黨組織和黨員違反黨紀、依照規(guī)定應當給予紀律處理或者處分的案件和復議復查案件進行審核處理。審查與審理分離，審查人員不得參與審理。

（2）發(fā)揮好“終端”對“前端”工作轉型的倒逼、引導和推動作用。轉變審理方式，改進審理報告，以其轉型來推動、倒逼紀律審查方式轉型。

（3）加強溝通協(xié)調。案件審理組注重與執(zhí)紀審查人員的溝通協(xié)調，掌握了解被審查人及案件全貌、單位政治生態(tài)，便于對案件的整體把握，對有爭議的問題，要采取靈活多樣的方式加強溝通研究，互相協(xié)調配合，形成保障執(zhí)紀審查質量的合力。

（4）實行“縣案市審”。統(tǒng)一實行由審理小組對基層單位的案件進行審核把關，審理小組按照“事實清楚、證據確鑿、定性準確、處理恰當、手續(xù)完備、程序合規(guī)”二十四字要求進行認真的審核，發(fā)現(xiàn)有問題或不足之處，及時進行指導，提出改進意見，并提出恰當的處理意見。既解決了案件處理不平衡問題又解決了案件質量問題。

（5）案卷由市級統(tǒng)一保管。有效地避免基層單位案件材料保存凌亂，或因人員變動或保管設施不落實而丟失案卷的現(xiàn)象，既解決了案卷保管不善問題也有效地促進檔案管理的標準化和規(guī)范化。

2.5 創(chuàng)新動態(tài)監(jiān)督，實施有效監(jiān)管

（1）網絡動態(tài)監(jiān)督。加強對紀檢監(jiān)察干部的監(jiān)管，擴展紀檢監(jiān)察平臺功能，建議研發(fā)紀檢監(jiān)察干部動態(tài)監(jiān)督模塊，加強對紀檢監(jiān)察干部的監(jiān)督管理，防止“燈下黑”以外，加強紀檢監(jiān)察干部履職情況進行監(jiān)督，對“為官不為”問題不斷探索，形成“網絡動態(tài)監(jiān)督”。

（2）建立“八小時之外”監(jiān)督報告制度。紀檢監(jiān)察干部每隔兩個月向所在單位、上級紀檢監(jiān)察部門報告一次身體狀況、生活壓力狀況、業(yè)余生活情況、社會交往情況、家庭生活情況，違反道德、紀律傾向和家庭重要事項等。以便單位、上級紀檢監(jiān)察部門及時掌握紀檢監(jiān)察人員的生活圈、朋友圈、社交圈、娛樂圈和遵守社會公序良俗等情況，防止和糾正紀檢監(jiān)察干部在業(yè)余時間發(fā)生有可能影響公正履職，有悖于道德和有損形象的行為，及時扯袖提醒，防患于未然。

總之，探索執(zhí)紀監(jiān)督與執(zhí)紀審查職責分離有利于完善企業(yè)內部監(jiān)督制約機制，增強執(zhí)紀監(jiān)督工作的針對性、有效性，提升紀檢監(jiān)察部門執(zhí)紀審查專業(yè)化水平。

探索既是挑戰(zhàn)也是改革需要，勇于探索，大膽創(chuàng)新，進一步找準定位，聚焦監(jiān)督、審查工作重點，不斷提升監(jiān)督執(zhí)紀問責工作水平。