匡曜

摘 要：分析了白云山森場歷年森林火災(zāi)發(fā)生規(guī)律，存在的問題及提出思考建議。

關(guān)鍵詞：森林防火;現(xiàn)狀及思考

一、基本情況

1.吉安市青原區(qū)白云山林場簡介：白云山林場位于吉安市青原區(qū)富田鎮(zhèn)，1995年建場，1992年入選全國林業(yè)系統(tǒng)國有林場500強(qiáng)，1993年被原國家林業(yè)部授予“全國林木良種先進(jìn)單位”稱號，2002年被國家林來局授予“全國特色種苗基地”“國家重點(diǎn)林木良種基地”。全場經(jīng)營總面積12.3萬畝。森林覆蓋率97%，活立木蓄積90萬立方米。國有林場改革定性為副科級二類事業(yè)單位。共有職工398人。

2.氣候地理位置及森林資源分布

（1）氣候地理位置，白云山林場處于東經(jīng)115°11′50″-115°21′10″，北緯26°46′50″-26°57′30″之間，東接青原區(qū)東固鄉(xiāng)，南靠泰和縣苑前鎮(zhèn)，西臨青原區(qū)新圩鎮(zhèn)，北與吉水縣水南鎮(zhèn)接壤，總體呈東南至西北方向狹長形走向，平均海拔高度在300米以下，屬低山丘陵地帶，最高海拔高度686米，年平均氣溫20度，年均降水量1600毫米，屬中來熱帶季風(fēng)性濕潤氣候。

（2）森林資源分布，全場林地面積12.3萬畝，其中國有林面積3.4萬畝，主要集中在林場東部白云山水庫周圍，以人工杉木針葉與常綠闊葉混交林為主。聯(lián)營合作造林面積8.9萬畝，分布在青原區(qū)東固、富田、新圩及吉水水南五個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)20多個(gè)村委會(huì)60多個(gè)村小組，以濕地松和杉木人工林為主。

二、歷年（2008-2017年）森林火災(zāi)發(fā)生情況及特點(diǎn)

從上表白云山林場10年森林火災(zāi)發(fā)生情況分析可以看出，該場的森林防火工作做得相當(dāng)成功，除2008年因雨雪冰凍災(zāi)害導(dǎo)致?lián)渚入y度大造成火勢難控制之外，其余年份基本上沒有發(fā)生森林火災(zāi)。從以上森林火災(zāi)起火原因分析，全部都是人為引起。

三、白云山林場在森林防火工作上的一些做法及轉(zhuǎn)變。

1.做法

（1）機(jī)構(gòu)設(shè)置：場長是森林防火第一責(zé)任人，同時(shí)有專門分管森林防火工作的副場長，場部設(shè)立專門的森林防火辦公室，全場五個(gè)工區(qū)，每個(gè)工區(qū)設(shè)有一個(gè)護(hù)林隊(duì)，護(hù)林隊(duì)由護(hù)林隊(duì)長和所有護(hù)林員組成，負(fù)責(zé)全場所有山場的巡護(hù)工作。

（2）層層簽訂森林防火責(zé)任狀：每個(gè)護(hù)林員與工區(qū)簽訂責(zé)任狀、每個(gè)工區(qū)長與場辦簽訂責(zé)任狀，場長與區(qū)政府簽訂責(zé)任狀，做到管護(hù)不留死角，防火責(zé)任具體落實(shí)到人。

（3）森林防火宣傳工作是關(guān)鍵。加大森林防火宣傳力度，提高全民森林防火意識，在“預(yù)防”上做好文章森林防火，防字在先，樹立防重于救的意識，在預(yù)防上做好文章，森林防火期間，全場職工把森林防火宣傳工作作為做好防火工作的前提來抓，通過大張旗鼓地深入開展各種形式的宣傳活動(dòng)，使森林防火宣傳“進(jìn)學(xué)校、進(jìn)鄉(xiāng)村、進(jìn)農(nóng)戶”，確保森林防火家喻戶曉，提高全民安全用火意識和安全防范意識。各單位充分利用墻報(bào)、電線桿及公路兩旁建筑物刷寫及更新森林防火宣傳標(biāo)語;場部將利用宣傳車進(jìn)行巡回宣傳，并張貼森林防火宣傳標(biāo)語。各單位還應(yīng)對轄區(qū)的中、小學(xué)生、癡呆人員的監(jiān)護(hù)人和其它重點(diǎn)人員進(jìn)行宣傳教育和監(jiān)管，同時(shí)與林區(qū)內(nèi)、林旁山邊的棚戶、窯戶、獨(dú)居戶、民工老板等野外作業(yè)點(diǎn)及村委會(huì)簽訂森林防火聯(lián)防公約。護(hù)林隊(duì)長及駐點(diǎn)護(hù)林員要求到林區(qū)內(nèi)重點(diǎn)戶宣傳，發(fā)放防火公告，通過普及森林防火法律法規(guī)、規(guī)章制度和基本知識以及宣傳國內(nèi)外重大森林火災(zāi)事例和本地違規(guī)用火引發(fā)火災(zāi)的典型案例來警示教育使森林防火法規(guī)、森林火災(zāi)的危害性及防范措施家喻戶曉，人人皆知，從而形成“森林防火、人人有責(zé)、人人參與”的良好氛圍，使森林防火工作真正成為廣大人民群眾的自覺行動(dòng)。

（4）從嚴(yán)管理野外用火，堅(jiān)決做到“五個(gè)禁止”，杜絕森林火災(zāi)的發(fā)生，堅(jiān)持“誰主管、誰負(fù)責(zé)”的原則，強(qiáng)化責(zé)任意識。森林防火、人人有責(zé)，重點(diǎn)防火期成立白云山林場森林防火領(lǐng)導(dǎo)小組，全場實(shí)行森林防火分片負(fù)責(zé)制，分片按場領(lǐng)導(dǎo)帶班分工區(qū)負(fù)責(zé)，同時(shí)，各工區(qū)也實(shí)行分片負(fù)責(zé)制，將本工區(qū)山場分成三個(gè)片，護(hù)林隊(duì)長、營林組長、森工組長各負(fù)責(zé)一個(gè)片，全工區(qū)人員分解到各個(gè)片，工區(qū)長統(tǒng)籌安排，抓全面工作。

各工區(qū)負(fù)責(zé)人要與場森林防火領(lǐng)導(dǎo)小組簽訂森林防火責(zé)任狀，各片區(qū)負(fù)責(zé)人要切實(shí)落實(shí)好各項(xiàng)森林防火責(zé)任，各駐點(diǎn)護(hù)林員要有高度的責(zé)任感和主人翁精神，應(yīng)經(jīng)常深入林區(qū)，特別是火災(zāi)多發(fā)地區(qū)，重點(diǎn)地段、重點(diǎn)時(shí)段要加大巡護(hù)排查力度，堅(jiān)決控制盲目進(jìn)山人員，消除火災(zāi)隱患，禁止攜帶火種及易燃易爆物品進(jìn)入山林;禁止在林區(qū)內(nèi)及林緣100米范圍內(nèi)吸煙、野炊和祭祖時(shí)燒香、燒紙、燃放煙花爆竹;禁止非法煉山;禁止在山上直接燒除斷木和枯枝落葉等;禁止燒荒、燒田埂草、燒草木灰;堅(jiān)決杜絕一切野外用火。凡發(fā)現(xiàn)違規(guī)野外用火的，特別是林緣山腳燒田埂、燒稻草的要從嚴(yán)從重處罰。在重點(diǎn)防火期內(nèi)（每年的10月1日至翌年的4月30日）工區(qū)長、護(hù)林隊(duì)長更要把本轄區(qū)的防火工作擺在首位，常抓不懈，不能有麻痹思想，要經(jīng)常深入駐點(diǎn)、重點(diǎn)山場、重點(diǎn)地段檢查。掛點(diǎn)場長下工區(qū)檢查工作，要督查工區(qū)長緊繃防火弦，要注意重點(diǎn)山場、重點(diǎn)地段的防火工作。

（5）嚴(yán)格執(zhí)行重點(diǎn)防火期請銷假制度。重點(diǎn)森林防火期內(nèi)，護(hù)林員需休假，必須提前向工區(qū)長請假;森林消防隊(duì)員需休假，必須提前向隊(duì)長請假，并寫出請假條，注明往返日期，每次休假不超過3天，對無特殊情況，逾期返場按曠工論處;護(hù)林員休假，工區(qū)長要安排其他人員替班;護(hù)林隊(duì)長休假除向工區(qū)長請假外，還要向場防火辦請假，每次休假不能超過3天。連續(xù)3天以上久晴無雨高火險(xiǎn)天氣，全場所有男職工原則上不能休假（特殊情況除外），森林消防隊(duì)員停止休假，集中待命。冬種、冬至、元宵、清明、節(jié)假日期間，各單位應(yīng)安排好留守人員，保證有一半以上人員在崗。場領(lǐng)導(dǎo)和場防火辦將不定期對工區(qū)護(hù)林員和消防隊(duì)人員進(jìn)行檢查，凡發(fā)現(xiàn)無人在崗或擅自離崗者一律按曠工論處。

（6）加強(qiáng)對重點(diǎn)山場，重點(diǎn)地段的監(jiān)控和巡查。各工區(qū)要明確轄區(qū)內(nèi)包括廣吉高速、森林公園等重點(diǎn)防火山場、重點(diǎn)防火地段，并要加大巡查力度，要求護(hù)林隊(duì)長每星期至少巡查二次以上，工區(qū)長每星期至少巡查一次以上，防火辦每月至少督查二次以上，并要求有巡查記錄。高火險(xiǎn)天氣，各工區(qū)要組織人員深入林區(qū)密切監(jiān)視火情，在火災(zāi)多發(fā)地段和重點(diǎn)部位要派護(hù)林員重點(diǎn)監(jiān)控，嚴(yán)防死守。場部將經(jīng)常組織人員到各工區(qū)、護(hù)林點(diǎn)督促檢查森林防火工作，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題、解決問題，嚴(yán)防森林火災(zāi)發(fā)生。

（7）堅(jiān)持值班制度，確保通訊暢通。各單位要堅(jiān)持24小時(shí)有人值班，并保證有小組長以上干部帶班，值班人員24小時(shí)開機(jī)，司機(jī)24小時(shí)開機(jī)，消防隊(duì)員24小時(shí)開機(jī)，值班期間無特殊情況不準(zhǔn)請假。各工區(qū)防火值班人員名單及分片情況安排表報(bào)一份場防火辦。

（8）嚴(yán)格落實(shí)火災(zāi)報(bào)告制度，切實(shí)做好森林火災(zāi)撲救的各項(xiàng)準(zhǔn)備工作?；鹁褪敲睿坏┌l(fā)生火情，各單位應(yīng)立即組織在崗男職工及召集當(dāng)?shù)卮迕窦皶r(shí)撲救，并在第一時(shí)間報(bào)告場領(lǐng)導(dǎo)，嚴(yán)禁不報(bào)或遲報(bào)。毗鄰鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村民發(fā)生森林火災(zāi)時(shí)，各單位要絕對服從場部的統(tǒng)一調(diào)度，接到調(diào)度命令后立即前往撲救，堅(jiān)持“打早、打小、打了，火不滅、人不走”的原則，撲火時(shí)，聽從指揮，統(tǒng)一行動(dòng)，確保人身安全?；饒鼍褪菓?zhàn)場，區(qū)森林消防隊(duì)要加強(qiáng)日常訓(xùn)練，要保證撲火器具處于良好狀態(tài)，每個(gè)隊(duì)員必須熟練掌握撲火機(jī)械使用，提高滅火實(shí)戰(zhàn)水平，撲火隊(duì)員要明確職責(zé)，保持高度戒備，做到招之即來，來之能戰(zhàn)、戰(zhàn)之能勝。對在崗不參加撲火的每人次處罰50—100元;對撲火有功人員，將給予適當(dāng)補(bǔ)助和獎(jiǎng)勵(lì)。

2.轉(zhuǎn)變

（1）撲火職能轉(zhuǎn)變，森林防火從之前的單位各負(fù)其責(zé)轉(zhuǎn)變成以政府為第一責(zé)任人的轉(zhuǎn)變，開成全社會(huì)共防共管。

（2）撲救森林火災(zāi)隊(duì)伍的轉(zhuǎn)變，從之前主要依靠職工群眾逐步轉(zhuǎn)變?yōu)橐陨窒缹I(yè)為主，半專業(yè)隊(duì)和應(yīng)急隊(duì)為輔的撲火隊(duì)伍。

（3）林火監(jiān)控的轉(zhuǎn)變，從最原始的人工巡邏觀測、瞭望哨觀測到目前的信息技術(shù)支持，充分利用衛(wèi)星遙感、無人機(jī)、航空護(hù)林及地面林火監(jiān)控系統(tǒng)進(jìn)行監(jiān)測，實(shí)現(xiàn)跨越性轉(zhuǎn)變。

（4）撲火工具的轉(zhuǎn)變：從最原始的人工樹枝撲打森林火災(zāi)到現(xiàn)在的風(fēng)力滅火機(jī)，二號撲火工具，滅火水彈、滅火水槍等多種高效撲火工具的轉(zhuǎn)變，特別是現(xiàn)在航空飛機(jī)滅火的應(yīng)用大大提高了森林火災(zāi)撲救效率。

（5）森林防火理論轉(zhuǎn)變：從最原始的刀耕火種簡單見火撲火，轉(zhuǎn)變到森林防火一系列理論知識，從預(yù)防到撲救，從辦公室到火場，從領(lǐng)導(dǎo)到隊(duì)員都有專業(yè)性綜合性理論指導(dǎo)。

四、當(dāng)前存在的一些問題及思考

1.當(dāng)前存在的問題

（1）防火工作做得越好，一旦發(fā)生森林火災(zāi)，撲救難度就越大。隨著國家建設(shè)生態(tài)文明政策推動(dòng)，生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作擺在很主要的位置，限額采伐指標(biāo)越來越少，也就意味著更新性采伐的減少，林下植被逐年堆積，可燃物一年比一年多，一旦發(fā)生火災(zāi)，火勢蔓延更快，撲救人員進(jìn)入火場更慢，撲打難度更大。

（2）全場現(xiàn)有公益林面積6萬畝，天然林0.68萬畝，森林公園面積3.3萬畝，自然保護(hù)區(qū)面積2萬畝。這些森林是以保護(hù)為主，一般情況下不允許進(jìn)行生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)，森林防火工作壓力更大。特別是隨著白云山森林公園逐步開發(fā)和人民群眾對森林旅游、森林休憩、森林體驗(yàn)和森林康養(yǎng)的需求日益旺盛，進(jìn)入林區(qū)的人員會(huì)逐年增加，森林火災(zāi)發(fā)生的幾率也會(huì)成倍增加，而一旦發(fā)生森林火災(zāi)，不但會(huì)使森林受損，還會(huì)危及進(jìn)入森林公園的游客的生命安全。

（3）近幾年政府在森林火災(zāi)撲救上投入很大，在如何長遠(yuǎn)預(yù)防森林火災(zāi)的建設(shè)上重視不夠。從2003年開始，政府要求組建森林消防專業(yè)隊(duì)，并且在財(cái)政上的投入也不少，撲救森林火災(zāi)是每個(gè)政府領(lǐng)導(dǎo)頭疼的事，并且直接影響政績，可謂責(zé)任重大。而在森林防火線、防火通道、林火阻隔系統(tǒng)建設(shè)上沒有引起足夠的重視。

2.幾點(diǎn)思考

（1）在保護(hù)森林的同時(shí)要在“防”字上做好文章。森林防火，突出一個(gè)“防”字，做足了預(yù)防功課，“打火”就不是什么大事情了。首先，以政府為主導(dǎo)開展森林防火宣傳工作，避免林業(yè)部門的單一性，政府宣傳的力度更大，面更廣，層次更深。其次，在林區(qū)、景區(qū)設(shè)置醒目的森林防火宣傳標(biāo)志。三是要在主要林區(qū)入口設(shè)置防火檢查站，重點(diǎn)防火期嚴(yán)禁攜帶火種進(jìn)山。

（2）科學(xué)合理規(guī)劃和修建防火線和生物防火林帶。更新造林山場小班與小班之間必須營造生物防火林帶;公益林內(nèi)按每500畝為一小班開設(shè)防火線，每年進(jìn)行維修;森林公園邊界設(shè)計(jì)建設(shè)包圍圈式的生物防火林帶阻隔系統(tǒng);森林公園內(nèi)按主要水系修建防火公路并在公園核心區(qū)修建森林火災(zāi)游客應(yīng)急逃生通道撲救應(yīng)急通道。

（3）在主要林區(qū)水源充足的山場修建航空護(hù)林和飛機(jī)吊桶滅火作業(yè)臨時(shí)停機(jī)坪。

（4）適時(shí)在對公益林、天然林進(jìn)行林間清理或者開發(fā)林下經(jīng)濟(jì)，減少林內(nèi)可燃物，提高森林預(yù)防火災(zāi)的能力。

（5）建立多支專職森林巡山隊(duì)伍，在高火險(xiǎn)天氣對林區(qū)進(jìn)行24小時(shí)全天候無死角巡邏，最大限度的預(yù)防森林火災(zāi)的發(fā)生。

（6）設(shè)置現(xiàn)代高科技林火監(jiān)控體系，做到一旦發(fā)生火情能在最短的時(shí)間內(nèi)發(fā)現(xiàn)，從而實(shí)現(xiàn)“打早、打小、打了”的目標(biāo)。

五、結(jié)語

總而言之，做好森林防火工作對保護(hù)森林資源的、提高森林資源利用率、增強(qiáng)林場的生產(chǎn)水平、提升林場的經(jīng)濟(jì)效益、生態(tài)效益以及社會(huì)效益起著至關(guān)重要的作用。森林防火不但關(guān)乎森林資源安全、關(guān)乎生態(tài)環(huán)境安全，還關(guān)乎人民的生命財(cái)產(chǎn)安全，所以必須從長遠(yuǎn)規(guī)劃，科學(xué)合理進(jìn)行森林經(jīng)營、嚴(yán)密建設(shè)林火阻隔體系、深入人心的防火宣傳教育、嚴(yán)格的野外火源管控、林區(qū)全覆蓋的林火監(jiān)測系和建設(shè)一支高精尖的森林火災(zāi)預(yù)防和撲救隊(duì)伍。以確保森林不發(fā)生火災(zāi)，即使一旦發(fā)生森林火災(zāi)也能做到不蔓延、易撲滅。

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