學(xué)校體育傷害事故歸責(zé)與賠償?shù)难芯?/h1>
2019-11-13 01:36:11劉勝曾銘
科技視界 2019年29期
劉勝 曾銘
【摘 要】結(jié)合案例和文獻(xiàn)研究分析，提出在體育傷害事故中學(xué)校與在校學(xué)生的責(zé)任歸屬問題，賠償?shù)姆秶?、?biāo)準(zhǔn)模糊和相應(yīng)法律規(guī)定的不足這三個方面的分析和思考。提出處理好事故責(zé)任與損害賠償責(zé)任之間的關(guān)系，創(chuàng)建正確的體育傷害事故輿論導(dǎo)向，建立健全社會保障和保險理賠制度和有效的學(xué)校體育傷害事故的預(yù)防機(jī)制等方面建議。
【關(guān)鍵詞】學(xué)校體育;傷害事故;歸責(zé);賠償
中圖分類號： D923;D922.16 文獻(xiàn)標(biāo)識碼： A 文章編號： 2095-2457（2019）29-0164-002
DOI：10.19694/j.cnki.issn2095-2457.2019.29.077
近年來校園體育事故頻頻發(fā)生，引發(fā)了社會的持續(xù)關(guān)注。學(xué)校體育傷害事故不僅使學(xué)生身心受到傷害，影響學(xué)生的健康成長，而且給學(xué)生家庭帶來不幸與痛苦，甚至讓學(xué)校及教育主管部門也承受著巨大的輿論與現(xiàn)實壓力。如何從法律視角正視和合理處置學(xué)校體育傷害事故，是教育主管部門、學(xué)校和家長共同關(guān)心的問題。
1 學(xué)校體育傷害事故面臨的主要問題
1.1 學(xué)校與在校學(xué)生的責(zé)任歸屬問題
體育事故發(fā)生后的責(zé)任歸屬問題是決定事故賠償?shù)幕A(chǔ)。在體育事故發(fā)生時，由于事故發(fā)生的短暫性和原因的復(fù)雜性，有些傷害事故由于難以確定事故發(fā)生原因存在極大的偶然性，并且難以分清各方在事故中的責(zé)任，很難判斷責(zé)任主體，更不能簡單歸責(zé)。許多案例中，學(xué)生、學(xué)校、教師等都沒有因為任何主觀人為因素造成傷害，事情突然具有極大的偶然性。同時，社會上的傳統(tǒng)觀念認(rèn)為，學(xué)校只要在學(xué)校發(fā)生了事故，責(zé)任一定在學(xué)校，給學(xué)校帶來了極大的社會輿論壓力。但在實際操作中，盡管事故原因已經(jīng)調(diào)查清楚，但事故的責(zé)任劃分還是還會出現(xiàn)分歧。這是因為傷害事故發(fā)生的原因是多樣的，實際的責(zé)任認(rèn)定中，并不能完全保證這些原因與相應(yīng)的責(zé)任得到公平判斷。
1.2 賠償范圍和標(biāo)準(zhǔn)模糊問題
許多事故的發(fā)生后，當(dāng)涉及賠償事宜時，往往會出現(xiàn)賠償范圍和標(biāo)準(zhǔn)的模糊不清，同類型事故往往會出現(xiàn)不同的標(biāo)準(zhǔn)。這種情形不僅出現(xiàn)在學(xué)校事故中，也會出現(xiàn)在醫(yī)療事故、交通事故等。主管部門對于賠償?shù)南鄳?yīng)標(biāo)準(zhǔn)會因為許多外界因素發(fā)生改變。隨著移動互聯(lián)時代的到來，在學(xué)校發(fā)生的體育傷害事故會通過網(wǎng)絡(luò)迅速的傳播，同時相關(guān)媒體也會進(jìn)行大量報道。在這一背景下，學(xué)校為了維護(hù)自身的形象，降低相關(guān)報道對自己的負(fù)面評價，會盡可能地采取息事寧人的態(tài)度。使得在自身無明顯過錯的責(zé)任下，仍然去承擔(dān)賠償?shù)呢?zé)任。同時有時家長會采取極端的手段如靜坐、示威、掛橫幅等方式，學(xué)校為顧及自身的形象，往往會支付更高額的賠償。
1.3 缺少相應(yīng)法律法規(guī)的問題
對于事故發(fā)生后出現(xiàn)的責(zé)任歸屬不清和賠償范圍、標(biāo)準(zhǔn)的模糊等問題，究其根本還是因為相關(guān)的法律法規(guī)不足，以至于學(xué)校在處理有關(guān)問題時無法可依。我國現(xiàn)行法律中沒有專門針對學(xué)校體育傷害的具體條款，只能根據(jù)諸如《義務(wù)教育法》和《未成年人保護(hù)法》以及《學(xué)校體育工作條例》還有《民法通則》等現(xiàn)有法律中可適用的條款來進(jìn)行判決，由于這些法律條款對于發(fā)生體育傷害事故時雙方的權(quán)責(zé)意識定性不夠清晰，所以并不能很好的平衡事故各方的利益[9]。目前，只有少部分地方政府意識到這一法律不完善，逐步制定了一些地方性法規(guī)，如《上海市中小學(xué)校學(xué)生傷害事故處理條例》。法律是確定傷害事故責(zé)任和賠償問題的基本準(zhǔn)則，事故相關(guān)責(zé)任人都應(yīng)當(dāng)熟悉有關(guān)法律，維護(hù)自身權(quán)益。
2 學(xué)校體育安全保障的建議
2.1 明晰傷害事故歸責(zé)
一是完善學(xué)校體育事故的相關(guān)法律。盡管我國的法律體系已經(jīng)相當(dāng)完善，但仍然缺少完全適用于學(xué)校體育事故傷害處理的法律。因此在事故發(fā)生后，只能依據(jù)其他相關(guān)法律來處理，例如《民法通則》、《體育法》等。使得認(rèn)定校園體育傷害事故產(chǎn)生困難，其事后追責(zé)變得無具體法律參考。因此，相關(guān)法律法規(guī)的指定刻不容緩，只有專業(yè)的法律指導(dǎo)，才能更加明確事故的責(zé)任問題。
二是明確事故責(zé)任人的賠償責(zé)任。在確定學(xué)校體育傷害事故的責(zé)任的時候，一定要做到公平、公開、公正，尊重事實，決不允許徇私現(xiàn)象的發(fā)生。在這一基礎(chǔ)上，再來根據(jù)加害人導(dǎo)致事故的責(zé)任大小確定相應(yīng)賠償?shù)拇笮?。確定賠償?shù)倪^程中也要做到誰的責(zé)任誰賠償，誰的責(zé)任大誰賠償多。
三是引導(dǎo)正確的輿論導(dǎo)向。媒體作為傳播媒介，會在體育傷害事故造成傷亡后進(jìn)行跟蹤報道。媒體的作用是傳遞事實真相，保護(hù)受害者的基本權(quán)利。但不可否認(rèn)的是，部分媒體為了擴(kuò)大傳播影響力，在報道時并不能做到完全的實事求是。因此在事故發(fā)生后，學(xué)校或者教育主管部門會擔(dān)心自身公眾形象受損進(jìn)行部分妥協(xié)，承擔(dān)部分不是自己的責(zé)任，給事故歸責(zé)帶來麻煩。
2.2 建立健全社會保障和保險理賠制度
一是健全社會保障制度。學(xué)校作為非營利機(jī)構(gòu)，在作為事故責(zé)任人的時候，很難通過自身的財務(wù)來承擔(dān)相應(yīng)的賠償費(fèi)。目前很多國家實行的是學(xué)校賠償社會化，實際上就是學(xué)校投保，將需要承擔(dān)的事故賠償費(fèi)轉(zhuǎn)移到保險公司。在美國的一些州，教育部門會想學(xué)習(xí)體育傷害事故中的責(zé)任老師提供幫助，包括經(jīng)濟(jì)援助和法律援助，確保責(zé)任老師只需承擔(dān)自身自認(rèn)并承擔(dān)得起的賠償責(zé)任。而日本政府在這一問題上也有自己獨特的思路，當(dāng)有學(xué)校發(fā)生體育傷害事故，政府財政直接賠償受害人的身心損失，這一措施可以確保受傷學(xué)生都能得到經(jīng)濟(jì)賠償，同時為政府贏得口碑。我國部分城市也在學(xué)校國外的優(yōu)秀經(jīng)驗。例如，上海市政府以二級教育部門為單位，組織學(xué)校買保險，通過保單，使賠償被納入“社會救濟(jì)”范疇。這一措施能夠有效地減少學(xué)校賠償金額，降低學(xué)校承擔(dān)的風(fēng)險。在這一保障制度下，學(xué)校不用擔(dān)心事故傷害給自身帶來巨大的財政壓力，才能更加積極主動的組織各類體育活動并引導(dǎo)學(xué)生參與，達(dá)到體育教學(xué)的目的。同時，學(xué)生的自身利益也能得到有效保障，不用擔(dān)心事故發(fā)生后的賠償?shù)貌坏絻冬F(xiàn)。
二是建立多種形式的賠償金。眾所周知，作為公益性機(jī)構(gòu)的學(xué)校，其經(jīng)費(fèi)來源主要來自上級教育主管部門的撥款以及學(xué)生繳納的學(xué)雜費(fèi)。這些費(fèi)用并不包括在校學(xué)生發(fā)生人身傷害事故時的經(jīng)濟(jì)賠償?！督逃ā分械牡诹粭l也對國家教育財政撥款的用途進(jìn)行了嚴(yán)格的規(guī)定，其中不包括對此類事故的經(jīng)濟(jì)賠償。因此，在發(fā)生學(xué)生校園體育傷害事故時，如何籌集資金，保證學(xué)校有穩(wěn)定而充分的專項資金是有效處理傷害事故的關(guān)鍵。
借鑒國內(nèi)賠償金設(shè)立的經(jīng)驗，可通過設(shè)立學(xué)校體育傷害賠償金、成立學(xué)校體育傷害賠償基金會、設(shè)立學(xué)校傷害事故互助金等形式處理傷害事故賠償。學(xué)校體育傷害賠償金，由于公辦學(xué)校和民辦學(xué)校經(jīng)費(fèi)來源不同，所以具體的籌集資金方式和渠道就根據(jù)學(xué)校的辦學(xué)性質(zhì)去尋求更合適的解決辦法;學(xué)校體育傷害賠償基金會可以應(yīng)對學(xué)校學(xué)生傷害賠償金不足或者賠償數(shù)額較大，學(xué)校沒錢賠償?shù)睦Ь?。資金來源可以涉及上級部門的行政撥款和社會募捐以及各種慈善捐款; 學(xué)校傷害事故互助金，可由地區(qū)教育主管部門牽頭，下屬學(xué)校積極參與，成立學(xué)生體育傷害互助組織。地區(qū)內(nèi)的學(xué)校和學(xué)生都可以自愿參加該組織，通過尋求國家經(jīng)濟(jì)補(bǔ)助以及收取部分會費(fèi)，作為組織經(jīng)費(fèi)。一旦參加學(xué)生發(fā)生體育傷害事故或者學(xué)校需要承擔(dān)傷害事故責(zé)任時，組織可以使用活動經(jīng)費(fèi)給學(xué)生或者學(xué)校提供經(jīng)濟(jì)援助。
2.3 完善相應(yīng)的法律法規(guī)
隨著素質(zhì)教育的不斷發(fā)展，越來越多的學(xué)校開始了體育教學(xué)。在提升學(xué)生身體素質(zhì)的同時，也引發(fā)體育傷害事故的頻繁發(fā)生。但是與學(xué)生傷害事故處理相關(guān)的法律、法規(guī)的建設(shè)仍是處于初級階段，現(xiàn)有的法律主要有《體育法》、《教育法》、《民法通則》、《未成年人保護(hù)法》、《教師法》、《學(xué)生傷害事故處理辦法》等。一些地方政府也會制定相關(guān)的歸責(zé)來解決傷害事故后的處理問題，如《上海市中小學(xué)校學(xué)生傷害事故處理條例》等。但這些法律、法規(guī)并不是專門針對學(xué)校體育傷害事故的，因此在使用時存在法律性質(zhì)定位不明確的問題，面對情況較為復(fù)雜的體育傷害事故時不易定性歸責(zé)，導(dǎo)致實際處理時捉襟見肘。在具體學(xué)校體育傷害事件處理的過程中，總會遇到諸如認(rèn)定歸責(zé)、責(zé)任大小以及賠償標(biāo)準(zhǔn)等問題。因此，在立法方面有必要制定更為具體適用的法律法規(guī)或進(jìn)一步完善現(xiàn)行的相關(guān)法律，專門用于解決校園傷害事故，給執(zhí)法機(jī)構(gòu)提供理論指導(dǎo)。法律制定的重點方向包括：規(guī)定學(xué)校與學(xué)生父母以及其他監(jiān)護(hù)人的監(jiān)護(hù)責(zé)任問題、學(xué)生傷害事故責(zé)任認(rèn)定、賠償范圍、賠償標(biāo)準(zhǔn)、事故處理途徑等。
2.4 建立事故預(yù)防機(jī)制
一是建立學(xué)生健康檔案。學(xué)校應(yīng)當(dāng)建立學(xué)生身體狀況檔案，了解每一個學(xué)生的身體健康情況。重點關(guān)注那些身體健康狀況不理想的學(xué)生，不要求他們進(jìn)行劇烈體育鍛煉，并且限制他們參與體育活動的次數(shù)。檔案中還需要有對學(xué)生進(jìn)行體育安全知識培訓(xùn)的次數(shù)信息，了解學(xué)生是否具備參與體育安全的基礎(chǔ)知識。另一方面，對學(xué)生在體育活動中的違紀(jì)情況也要加以記錄，安排專業(yè)體育老師進(jìn)行正確引導(dǎo)。
二是加強(qiáng)對學(xué)生體育觀念的引導(dǎo)。學(xué)校要強(qiáng)化學(xué)生的安全教育，引導(dǎo)他們正確的體育運(yùn)動觀念。青少年時期是一個很好的學(xué)習(xí)階段，將內(nèi)在風(fēng)險控制在各種活動中，學(xué)?？梢越虒?dǎo)學(xué)生、促進(jìn)安全和防止生命受傷，全體師生應(yīng)該樹立安全意識，加強(qiáng)安全防范。
三是制定安全預(yù)案。學(xué)校要制定相應(yīng)預(yù)案，并宣傳貫徹到位，將安全責(zé)任落實到人，是安全防范工作落到實處。在體育傷害事故發(fā)生后，依照《學(xué)生傷害事故處理方法》來處理，真正做到有法可依。《學(xué)生傷害事故處理方法》和《最高人民法院關(guān)于審理人身損害賠償案件適用法律若干問題的解釋》中對學(xué)校的責(zé)任進(jìn)行了限定，包括了對學(xué)生的教育、管理與保護(hù)。同時，該標(biāo)準(zhǔn)還在事故發(fā)生后學(xué)校責(zé)任的劃分、確定處理事故方式以及量化賠償金額的時候，提供了大量指導(dǎo)意見。
【參考文獻(xiàn)】
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【關(guān)鍵詞】學(xué)校體育;傷害事故;歸責(zé);賠償
中圖分類號： D923;D922.16 文獻(xiàn)標(biāo)識碼： A 文章編號： 2095-2457（2019）29-0164-002
DOI：10.19694/j.cnki.issn2095-2457.2019.29.077
近年來校園體育事故頻頻發(fā)生，引發(fā)了社會的持續(xù)關(guān)注。學(xué)校體育傷害事故不僅使學(xué)生身心受到傷害，影響學(xué)生的健康成長，而且給學(xué)生家庭帶來不幸與痛苦，甚至讓學(xué)校及教育主管部門也承受著巨大的輿論與現(xiàn)實壓力。如何從法律視角正視和合理處置學(xué)校體育傷害事故，是教育主管部門、學(xué)校和家長共同關(guān)心的問題。
1 學(xué)校體育傷害事故面臨的主要問題
1.1 學(xué)校與在校學(xué)生的責(zé)任歸屬問題
體育事故發(fā)生后的責(zé)任歸屬問題是決定事故賠償?shù)幕A(chǔ)。在體育事故發(fā)生時，由于事故發(fā)生的短暫性和原因的復(fù)雜性，有些傷害事故由于難以確定事故發(fā)生原因存在極大的偶然性，并且難以分清各方在事故中的責(zé)任，很難判斷責(zé)任主體，更不能簡單歸責(zé)。許多案例中，學(xué)生、學(xué)校、教師等都沒有因為任何主觀人為因素造成傷害，事情突然具有極大的偶然性。同時，社會上的傳統(tǒng)觀念認(rèn)為，學(xué)校只要在學(xué)校發(fā)生了事故，責(zé)任一定在學(xué)校，給學(xué)校帶來了極大的社會輿論壓力。但在實際操作中，盡管事故原因已經(jīng)調(diào)查清楚，但事故的責(zé)任劃分還是還會出現(xiàn)分歧。這是因為傷害事故發(fā)生的原因是多樣的，實際的責(zé)任認(rèn)定中，并不能完全保證這些原因與相應(yīng)的責(zé)任得到公平判斷。
1.2 賠償范圍和標(biāo)準(zhǔn)模糊問題
許多事故的發(fā)生后，當(dāng)涉及賠償事宜時，往往會出現(xiàn)賠償范圍和標(biāo)準(zhǔn)的模糊不清，同類型事故往往會出現(xiàn)不同的標(biāo)準(zhǔn)。這種情形不僅出現(xiàn)在學(xué)校事故中，也會出現(xiàn)在醫(yī)療事故、交通事故等。主管部門對于賠償?shù)南鄳?yīng)標(biāo)準(zhǔn)會因為許多外界因素發(fā)生改變。隨著移動互聯(lián)時代的到來，在學(xué)校發(fā)生的體育傷害事故會通過網(wǎng)絡(luò)迅速的傳播，同時相關(guān)媒體也會進(jìn)行大量報道。在這一背景下，學(xué)校為了維護(hù)自身的形象，降低相關(guān)報道對自己的負(fù)面評價，會盡可能地采取息事寧人的態(tài)度。使得在自身無明顯過錯的責(zé)任下，仍然去承擔(dān)賠償?shù)呢?zé)任。同時有時家長會采取極端的手段如靜坐、示威、掛橫幅等方式，學(xué)校為顧及自身的形象，往往會支付更高額的賠償。
1.3 缺少相應(yīng)法律法規(guī)的問題
對于事故發(fā)生后出現(xiàn)的責(zé)任歸屬不清和賠償范圍、標(biāo)準(zhǔn)的模糊等問題，究其根本還是因為相關(guān)的法律法規(guī)不足，以至于學(xué)校在處理有關(guān)問題時無法可依。我國現(xiàn)行法律中沒有專門針對學(xué)校體育傷害的具體條款，只能根據(jù)諸如《義務(wù)教育法》和《未成年人保護(hù)法》以及《學(xué)校體育工作條例》還有《民法通則》等現(xiàn)有法律中可適用的條款來進(jìn)行判決，由于這些法律條款對于發(fā)生體育傷害事故時雙方的權(quán)責(zé)意識定性不夠清晰，所以并不能很好的平衡事故各方的利益[9]。目前，只有少部分地方政府意識到這一法律不完善，逐步制定了一些地方性法規(guī)，如《上海市中小學(xué)校學(xué)生傷害事故處理條例》。法律是確定傷害事故責(zé)任和賠償問題的基本準(zhǔn)則，事故相關(guān)責(zé)任人都應(yīng)當(dāng)熟悉有關(guān)法律，維護(hù)自身權(quán)益。
2 學(xué)校體育安全保障的建議
2.1 明晰傷害事故歸責(zé)
一是完善學(xué)校體育事故的相關(guān)法律。盡管我國的法律體系已經(jīng)相當(dāng)完善，但仍然缺少完全適用于學(xué)校體育事故傷害處理的法律。因此在事故發(fā)生后，只能依據(jù)其他相關(guān)法律來處理，例如《民法通則》、《體育法》等。使得認(rèn)定校園體育傷害事故產(chǎn)生困難，其事后追責(zé)變得無具體法律參考。因此，相關(guān)法律法規(guī)的指定刻不容緩，只有專業(yè)的法律指導(dǎo)，才能更加明確事故的責(zé)任問題。
二是明確事故責(zé)任人的賠償責(zé)任。在確定學(xué)校體育傷害事故的責(zé)任的時候，一定要做到公平、公開、公正，尊重事實，決不允許徇私現(xiàn)象的發(fā)生。在這一基礎(chǔ)上，再來根據(jù)加害人導(dǎo)致事故的責(zé)任大小確定相應(yīng)賠償?shù)拇笮?。確定賠償?shù)倪^程中也要做到誰的責(zé)任誰賠償，誰的責(zé)任大誰賠償多。
三是引導(dǎo)正確的輿論導(dǎo)向。媒體作為傳播媒介，會在體育傷害事故造成傷亡后進(jìn)行跟蹤報道。媒體的作用是傳遞事實真相，保護(hù)受害者的基本權(quán)利。但不可否認(rèn)的是，部分媒體為了擴(kuò)大傳播影響力，在報道時并不能做到完全的實事求是。因此在事故發(fā)生后，學(xué)校或者教育主管部門會擔(dān)心自身公眾形象受損進(jìn)行部分妥協(xié)，承擔(dān)部分不是自己的責(zé)任，給事故歸責(zé)帶來麻煩。
2.2 建立健全社會保障和保險理賠制度
一是健全社會保障制度。學(xué)校作為非營利機(jī)構(gòu)，在作為事故責(zé)任人的時候，很難通過自身的財務(wù)來承擔(dān)相應(yīng)的賠償費(fèi)。目前很多國家實行的是學(xué)校賠償社會化，實際上就是學(xué)校投保，將需要承擔(dān)的事故賠償費(fèi)轉(zhuǎn)移到保險公司。在美國的一些州，教育部門會想學(xué)習(xí)體育傷害事故中的責(zé)任老師提供幫助，包括經(jīng)濟(jì)援助和法律援助，確保責(zé)任老師只需承擔(dān)自身自認(rèn)并承擔(dān)得起的賠償責(zé)任。而日本政府在這一問題上也有自己獨特的思路，當(dāng)有學(xué)校發(fā)生體育傷害事故，政府財政直接賠償受害人的身心損失，這一措施可以確保受傷學(xué)生都能得到經(jīng)濟(jì)賠償，同時為政府贏得口碑。我國部分城市也在學(xué)校國外的優(yōu)秀經(jīng)驗。例如，上海市政府以二級教育部門為單位，組織學(xué)校買保險，通過保單，使賠償被納入“社會救濟(jì)”范疇。這一措施能夠有效地減少學(xué)校賠償金額，降低學(xué)校承擔(dān)的風(fēng)險。在這一保障制度下，學(xué)校不用擔(dān)心事故傷害給自身帶來巨大的財政壓力，才能更加積極主動的組織各類體育活動并引導(dǎo)學(xué)生參與，達(dá)到體育教學(xué)的目的。同時，學(xué)生的自身利益也能得到有效保障，不用擔(dān)心事故發(fā)生后的賠償?shù)貌坏絻冬F(xiàn)。
二是建立多種形式的賠償金。眾所周知，作為公益性機(jī)構(gòu)的學(xué)校，其經(jīng)費(fèi)來源主要來自上級教育主管部門的撥款以及學(xué)生繳納的學(xué)雜費(fèi)。這些費(fèi)用并不包括在校學(xué)生發(fā)生人身傷害事故時的經(jīng)濟(jì)賠償?！督逃ā分械牡诹粭l也對國家教育財政撥款的用途進(jìn)行了嚴(yán)格的規(guī)定，其中不包括對此類事故的經(jīng)濟(jì)賠償。因此，在發(fā)生學(xué)生校園體育傷害事故時，如何籌集資金，保證學(xué)校有穩(wěn)定而充分的專項資金是有效處理傷害事故的關(guān)鍵。
借鑒國內(nèi)賠償金設(shè)立的經(jīng)驗，可通過設(shè)立學(xué)校體育傷害賠償金、成立學(xué)校體育傷害賠償基金會、設(shè)立學(xué)校傷害事故互助金等形式處理傷害事故賠償。學(xué)校體育傷害賠償金，由于公辦學(xué)校和民辦學(xué)校經(jīng)費(fèi)來源不同，所以具體的籌集資金方式和渠道就根據(jù)學(xué)校的辦學(xué)性質(zhì)去尋求更合適的解決辦法;學(xué)校體育傷害賠償基金會可以應(yīng)對學(xué)校學(xué)生傷害賠償金不足或者賠償數(shù)額較大，學(xué)校沒錢賠償?shù)睦Ь?。資金來源可以涉及上級部門的行政撥款和社會募捐以及各種慈善捐款; 學(xué)校傷害事故互助金，可由地區(qū)教育主管部門牽頭，下屬學(xué)校積極參與，成立學(xué)生體育傷害互助組織。地區(qū)內(nèi)的學(xué)校和學(xué)生都可以自愿參加該組織，通過尋求國家經(jīng)濟(jì)補(bǔ)助以及收取部分會費(fèi)，作為組織經(jīng)費(fèi)。一旦參加學(xué)生發(fā)生體育傷害事故或者學(xué)校需要承擔(dān)傷害事故責(zé)任時，組織可以使用活動經(jīng)費(fèi)給學(xué)生或者學(xué)校提供經(jīng)濟(jì)援助。
2.3 完善相應(yīng)的法律法規(guī)
隨著素質(zhì)教育的不斷發(fā)展，越來越多的學(xué)校開始了體育教學(xué)。在提升學(xué)生身體素質(zhì)的同時，也引發(fā)體育傷害事故的頻繁發(fā)生。但是與學(xué)生傷害事故處理相關(guān)的法律、法規(guī)的建設(shè)仍是處于初級階段，現(xiàn)有的法律主要有《體育法》、《教育法》、《民法通則》、《未成年人保護(hù)法》、《教師法》、《學(xué)生傷害事故處理辦法》等。一些地方政府也會制定相關(guān)的歸責(zé)來解決傷害事故后的處理問題，如《上海市中小學(xué)校學(xué)生傷害事故處理條例》等。但這些法律、法規(guī)并不是專門針對學(xué)校體育傷害事故的，因此在使用時存在法律性質(zhì)定位不明確的問題，面對情況較為復(fù)雜的體育傷害事故時不易定性歸責(zé)，導(dǎo)致實際處理時捉襟見肘。在具體學(xué)校體育傷害事件處理的過程中，總會遇到諸如認(rèn)定歸責(zé)、責(zé)任大小以及賠償標(biāo)準(zhǔn)等問題。因此，在立法方面有必要制定更為具體適用的法律法規(guī)或進(jìn)一步完善現(xiàn)行的相關(guān)法律，專門用于解決校園傷害事故，給執(zhí)法機(jī)構(gòu)提供理論指導(dǎo)。法律制定的重點方向包括：規(guī)定學(xué)校與學(xué)生父母以及其他監(jiān)護(hù)人的監(jiān)護(hù)責(zé)任問題、學(xué)生傷害事故責(zé)任認(rèn)定、賠償范圍、賠償標(biāo)準(zhǔn)、事故處理途徑等。
2.4 建立事故預(yù)防機(jī)制
一是建立學(xué)生健康檔案。學(xué)校應(yīng)當(dāng)建立學(xué)生身體狀況檔案，了解每一個學(xué)生的身體健康情況。重點關(guān)注那些身體健康狀況不理想的學(xué)生，不要求他們進(jìn)行劇烈體育鍛煉，并且限制他們參與體育活動的次數(shù)。檔案中還需要有對學(xué)生進(jìn)行體育安全知識培訓(xùn)的次數(shù)信息，了解學(xué)生是否具備參與體育安全的基礎(chǔ)知識。另一方面，對學(xué)生在體育活動中的違紀(jì)情況也要加以記錄，安排專業(yè)體育老師進(jìn)行正確引導(dǎo)。
二是加強(qiáng)對學(xué)生體育觀念的引導(dǎo)。學(xué)校要強(qiáng)化學(xué)生的安全教育，引導(dǎo)他們正確的體育運(yùn)動觀念。青少年時期是一個很好的學(xué)習(xí)階段，將內(nèi)在風(fēng)險控制在各種活動中，學(xué)?？梢越虒?dǎo)學(xué)生、促進(jìn)安全和防止生命受傷，全體師生應(yīng)該樹立安全意識，加強(qiáng)安全防范。
三是制定安全預(yù)案。學(xué)校要制定相應(yīng)預(yù)案，并宣傳貫徹到位，將安全責(zé)任落實到人，是安全防范工作落到實處。在體育傷害事故發(fā)生后，依照《學(xué)生傷害事故處理方法》來處理，真正做到有法可依。《學(xué)生傷害事故處理方法》和《最高人民法院關(guān)于審理人身損害賠償案件適用法律若干問題的解釋》中對學(xué)校的責(zé)任進(jìn)行了限定，包括了對學(xué)生的教育、管理與保護(hù)。同時，該標(biāo)準(zhǔn)還在事故發(fā)生后學(xué)校責(zé)任的劃分、確定處理事故方式以及量化賠償金額的時候，提供了大量指導(dǎo)意見。
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