□ 陳麗娟 曾凱

改革開放以來，深圳市婚姻登記機(jī)關(guān)銳意改革，扎實(shí)推進(jìn)機(jī)構(gòu)設(shè)置法定化、登記服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、區(qū)級(jí)集中登記、市級(jí)職權(quán)下放、預(yù)約登記、特色頒證儀式、取消工本費(fèi)、婚姻家庭社工服務(wù)等八項(xiàng)體制機(jī)制改革。著力破解登記工作的堵點(diǎn)、難點(diǎn)、熱點(diǎn)問題，讓服務(wù)對(duì)象“不煩惱”“少等待”“零負(fù)擔(dān)”“一次辦成”。繼“辦好事”“辦成事”之后，新一輪“全城通辦”改革聚焦“快辦事”，突破技術(shù)、政策層面壁壘，經(jīng)流程再造、系統(tǒng)升級(jí)、人員培訓(xùn)，于2019年10月10日正式推出婚姻登記業(yè)務(wù)“全城通辦”。

婚姻登記“全城通辦”是指有婚登需求的群眾可按照窗口服務(wù)范圍，結(jié)合自身實(shí)際，按就近、就便、擇優(yōu)原則，向任一區(qū)（新區(qū)）提出申請(qǐng)，由同城通辦地婚姻登記機(jī)關(guān)對(duì)符合法律規(guī)定的男女予以辦理婚姻登記的行政確認(rèn)行為。“全城通辦”改革突破了《婚姻法》頒布70周年以來婚姻登記僅限于戶籍地辦理的現(xiàn)行體制，是落實(shí)《民政部2019年工作要點(diǎn)》（民發(fā)〔2019〕1號(hào)）關(guān)于“探索跨區(qū)域婚姻登記試點(diǎn)”部署要求的創(chuàng)新舉措，方便婚姻需求群眾就近能辦、跨區(qū)可辦、全城通辦，并為“全國(guó)通辦”“全省通辦”積累經(jīng)驗(yàn)。深圳是繼北京市、廣州市、三亞市、杭州市之后，國(guó)內(nèi)實(shí)現(xiàn)婚姻登記“全城通辦”的第5個(gè)城市。

深圳市婚姻登記“全城通辦”適應(yīng)人戶分離的超大城市特點(diǎn)，深圳戶籍居民可選擇任意一區(qū)（新區(qū)），通過廣東省婚姻登記網(wǎng)上預(yù)約系統(tǒng)提出預(yù)約申請(qǐng)，并到預(yù)約地登記機(jī)關(guān)辦理婚姻登記。目前處于啟動(dòng)初期，涉港澳臺(tái)居民及外國(guó)人的婚姻登記、補(bǔ)領(lǐng)婚姻登記證、補(bǔ)辦結(jié)婚登記、軍人婚姻登記、婚姻登記檔案查詢、出具《（無）婚姻登記記錄證明》等業(yè)務(wù)暫不實(shí)行跨區(qū)辦理。深圳市婚姻登記“全城通辦”的改革具有以下5項(xiàng)創(chuàng)新亮點(diǎn)。

一是創(chuàng)新服務(wù)思維，由“方便管理”向“方便群眾”轉(zhuǎn)變。通過婚姻登記信息共享應(yīng)用，改變政務(wù)服務(wù)按照行政區(qū)域?qū)俚毓芾淼膫鹘y(tǒng)模式，當(dāng)事人可自主選擇婚姻登記機(jī)關(guān)，時(shí)間更加充裕，選擇更加靈活，滿足了服務(wù)對(duì)象“就近、便利、高效、擇優(yōu)”辦事的需求。

二是創(chuàng)新業(yè)務(wù)流程，業(yè)務(wù)受理從“服務(wù)本區(qū)人口”單一流程向“服務(wù)本區(qū)與跨區(qū)人口并行”的全流程轉(zhuǎn)變。秉承“統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一流程、統(tǒng)一材料、統(tǒng)一時(shí)限”的工作原則，突破歸屬地登記限制，實(shí)施“通辦地現(xiàn)場(chǎng)受理、通辦地現(xiàn)場(chǎng)發(fā)證、通辦地歸檔”的全新業(yè)務(wù)流程，實(shí)現(xiàn)“區(qū)區(qū)橫向通”，全面提升婚姻登記效率。

三是創(chuàng)新服務(wù)方式，推動(dòng)“八小時(shí)服務(wù)”向“準(zhǔn)全時(shí)服務(wù)”轉(zhuǎn)變。“全城通辦”業(yè)務(wù)開通以來，極大方便了人戶分離、居住地與工作地不一的市民，“錯(cuò)時(shí)服務(wù)”需求抬升。應(yīng)對(duì)市民隨時(shí)隨地獲得服務(wù)的新型民生需求，深圳市婚姻登記機(jī)關(guān)已經(jīng)采取周末服務(wù)、法定節(jié)假日“五一”“十一”“元旦”假期當(dāng)日照常上班和應(yīng)對(duì)“好日子”高峰期提前上班、推遲下班、中午加班“三班制”為內(nèi)容的“準(zhǔn)全時(shí)服務(wù)”工作法，最大程度保證群眾預(yù)約先辦、隨來隨辦。

四是創(chuàng)新預(yù)約資源分配方式，推動(dòng)登記力量從“忙閑不均”向“深度挖潛”轉(zhuǎn)變。順應(yīng)當(dāng)事人可自主選擇心儀的區(qū)（新區(qū)）辦理婚姻登記的新形勢(shì)，以預(yù)約數(shù)量科學(xué)放收為抓手，即在人均辦理量相對(duì)少的地區(qū)加大可跨區(qū)辦理的預(yù)約數(shù)量，引導(dǎo)超負(fù)荷、滿負(fù)荷地區(qū)業(yè)務(wù)分流到輕負(fù)荷地區(qū)，緩解窗口忙閑不均情況，促進(jìn)登記量合理分布，起到深度挖潛、削峰平谷、可控在控的效果，保障全市婚姻登記高峰期服務(wù)熱情不減、服務(wù)態(tài)度不變、服務(wù)質(zhì)量保持一貫水準(zhǔn)。

五是創(chuàng)新政務(wù)服務(wù)“用腳投票”機(jī)制，促進(jìn)優(yōu)質(zhì)服務(wù)從“一枝獨(dú)秀”向“花開滿園”轉(zhuǎn)變。實(shí)行“全城通辦”后，深圳市居民可自由選擇婚姻登記機(jī)關(guān)，居民更樂于選擇“甜蜜度”較高的優(yōu)質(zhì)特色服務(wù)機(jī)關(guān)。有的區(qū)注重科技手段，比如南山區(qū)借助大型天幕和3D投影、遠(yuǎn)程直播系統(tǒng)等新穎的科技手段，打造中國(guó)大紅花橋、夫妻連理桃花樹、“一路同行”周年紀(jì)念臺(tái)階等動(dòng)態(tài)喜慶影像；又如龍華區(qū)在全國(guó)首創(chuàng)3D數(shù)字映像模擬場(chǎng)景，利用11部投影儀為新人提供“二式四景”定制服務(wù)（中式、西式及春夏秋冬四景），供市民自由選擇個(gè)性化宣誓場(chǎng)景、遠(yuǎn)程視頻等服務(wù)項(xiàng)目。有的區(qū)注重免費(fèi)服務(wù)，比如南山區(qū)實(shí)現(xiàn)婚姻登記辦證、頒證、照相、打印、復(fù)印和婚姻咨詢輔導(dǎo)等“一站式”免費(fèi)服務(wù)；又如福田區(qū)位于香蜜公園的婚姻登記處被譽(yù)為“最美婚姻登記處”，該區(qū)在免費(fèi)登記之外，實(shí)行免費(fèi)頒證、免費(fèi)復(fù)印、免費(fèi)拍照、免費(fèi)婚姻輔導(dǎo)、免費(fèi)法律咨詢、贈(zèng)送鮮花一枝，即“六免一贈(zèng)”。有的區(qū)注重婚姻文化傳播，比如鹽田區(qū)推出贈(zèng)送一束鮮花、一本書、一份新婚紀(jì)念禮品的個(gè)性化服務(wù)項(xiàng)目，向新人們致以最誠(chéng)摯的祝福；龍華區(qū)的結(jié)婚誓詞以“上孝父母、下教子女，互敬互愛，互信互勉”為主要內(nèi)容，與3D視覺場(chǎng)景完美結(jié)合，給踏入婚姻殿堂的新人留下既莊重又難忘的記憶?！坝媚_投票”機(jī)制自發(fā)形成了“全市最好”的衡量標(biāo)準(zhǔn)，也是群眾心里的“及格線”，令“不及格”地區(qū)以等不起的責(zé)任感、坐不住的緊迫感，奮起直追，先拉平后趕超，有利于促進(jìn)優(yōu)質(zhì)服務(wù)資源均等化。通過比學(xué)趕超，標(biāo)兵地區(qū)長(zhǎng)板變強(qiáng)板，位次靠后地區(qū)短板變長(zhǎng)板，推動(dòng)全市婚姻登記服務(wù)從“一枝獨(dú)秀”到“花開滿園”的轉(zhuǎn)變，并在新一輪改革中從1.0服務(wù)版本向更高級(jí)版本深度掘進(jìn)，進(jìn)而產(chǎn)生制度改革溢出效應(yīng)。

深化“放管服”改革，深圳市把跨市婚姻登記作為“深調(diào)研”的重要課題，主動(dòng)探索推進(jìn)。10月15日，深圳市民政局與廣州市民政局就兩地婚姻登記“聯(lián)城通辦”達(dá)成共識(shí)，雙方商議選取深圳市南山區(qū)與廣州市南沙區(qū)先行試點(diǎn)，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)后再?gòu)?fù)制推廣。近日，《兩地“聯(lián)城通辦”試點(diǎn)工作方案》擬出臺(tái)實(shí)施，核心內(nèi)容是深圳市南山區(qū)與廣州市南沙區(qū)戶籍居民可以自主選擇兩區(qū)之一的婚姻登記機(jī)關(guān)辦理婚姻登記，預(yù)計(jì)成為全國(guó)首例“跨市婚姻登記”。