1990年至1995年，我在湖南嘉禾縣政協(xié)擔(dān)任秘書(shū)長(zhǎng)6年。6年政協(xié)工作，有許多值得記憶的事情，而讓我永遠(yuǎn)銘記在心的是縣政協(xié)如何發(fā)揮協(xié)商監(jiān)督功能，促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展這件事。

“文明經(jīng)營(yíng)戶”來(lái)縣政協(xié)求救

1992年年末，縣政協(xié)常委劉景舜神情沮喪地來(lái)到縣政協(xié)辦公室向我反映：他組裝了幾臺(tái)汽車(chē)，已被縣檢察院反貪污科傳訊了三次，并罰款3500元。他說(shuō)，他組裝汽車(chē)是經(jīng)過(guò)地區(qū)交警隊(duì)批準(zhǔn)并已檢驗(yàn)合格發(fā)給了合格證和行駛證的，又在縣工商局備了案并交了款，還向當(dāng)?shù)靥链宥悇?wù)所交納了稅款，一切手續(xù)都完備，現(xiàn)在檢察院反貪污科卻來(lái)查處他，他十分后悔擴(kuò)大經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)。他說(shuō)由于他被查處，現(xiàn)在塘村鎮(zhèn)的許多個(gè)體戶都害怕了，原來(lái)打算擴(kuò)大經(jīng)營(yíng)大力發(fā)展經(jīng)濟(jì)的，現(xiàn)在都把頭縮回去了。

我聽(tīng)了反映后，覺(jué)得這是關(guān)系到如何貫徹執(zhí)行鄧小平南方談話和省委工作會(huì)議精神的問(wèn)題。當(dāng)時(shí)，鄧小平南方談話傳達(dá)以后，省委召開(kāi)了工作會(huì)議，提出“大力發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)”的方針。會(huì)議指出“發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)必將促進(jìn)我省經(jīng)濟(jì)的全面發(fā)展和騰飛”。但是，從劉景舜的遭遇來(lái)看，要發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)十分困難，因?yàn)楦鱾€(gè)“條條”設(shè)了許多“絆馬索”,你剛起步就被絆倒了，起步尚難，何言騰飛？我決定對(duì)這件事做一次深入調(diào)查，希望能解開(kāi)發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的癥結(jié)。

通過(guò)調(diào)查，我了解到：劉景舜是嘉禾縣塘村鎮(zhèn)塘村墟二組的農(nóng)民，十一屆三中全會(huì)以后，在黨的富民政策鼓舞下，他投身于商品經(jīng)濟(jì)的海洋，從承包土地種西瓜、養(yǎng)豬，到搞建筑、搞運(yùn)輸，一步一步擺脫了貧困。1987年，他看準(zhǔn)塘村墟交通發(fā)達(dá)，貨源充足,來(lái)往汽車(chē)流量大這個(gè)優(yōu)勢(shì)，開(kāi)辦了一家汽車(chē)配件商店。幾年來(lái)，他生意越做越大，成了塘村墟上小有名氣的私營(yíng)工商業(yè)戶，并連續(xù)幾年被評(píng)為“納稅先進(jìn)個(gè)人”和“文明經(jīng)營(yíng)戶”。

劉景舜自己先富裕了，還不忘支援窮朋友。塘村墟一、二組最貧困的五戶村民，近幾年燒的煤他全包了，還經(jīng)常給他們生活費(fèi)。村民楊清簡(jiǎn)，家庭十分困難，找了個(gè)對(duì)象沒(méi)法娶進(jìn)屋，劉景舜借錢(qián)給他，還親自開(kāi)汽車(chē)去幫他接親。之后又送他一臺(tái)手扶拖拉機(jī)、一臺(tái)豆芽機(jī)幫他致富。凡是本鎮(zhèn)和鄰近村要辦公益事業(yè)，劉景舜也總是有求必應(yīng)慷慨解囊，是塘村鎮(zhèn)公益捐資的狀元。由于他一貫遵紀(jì)守法，合法經(jīng)營(yíng)，所以在1992年由縣工商聯(lián)推薦到俄羅斯考察。1992年12月由塘村鎮(zhèn)黨委推薦為嘉禾縣政協(xié)第四屆委員會(huì)委員，并被選為常委。

1992年年初，鄧小平南方談話后，全國(guó)各地加快改革開(kāi)放，經(jīng)濟(jì)建設(shè)的高潮一個(gè)接一個(gè)。當(dāng)年5月，劉景舜在廣西柳州看到一種帶臥鋪的加長(zhǎng)東風(fēng)牌汽車(chē)，認(rèn)為這樣的設(shè)計(jì)將大大便利于長(zhǎng)途運(yùn)輸司機(jī)夜間休息，是嘉禾縣適銷(xiāo)對(duì)路的商品，所以一回來(lái)就向運(yùn)輸專業(yè)戶宣傳。同時(shí)他自己也積極采購(gòu)這種汽車(chē)的配件。沒(méi)料到這種車(chē)輛十分走俏，許多運(yùn)輸專業(yè)戶向物資局交款訂購(gòu)，兩三個(gè)月還沒(méi)有下文。運(yùn)輸戶急了，劉景舜也急了。劉景舜想，何不用采購(gòu)來(lái)的配件組裝汽車(chē)呢？他和運(yùn)輸戶一商量，一拍即合，立即打報(bào)告申請(qǐng)組裝汽車(chē)。經(jīng)過(guò)兩個(gè)多月努力，劉景舜組裝了兩臺(tái)汽車(chē)。兩臺(tái)車(chē)都經(jīng)過(guò)地區(qū)交警隊(duì)批準(zhǔn)，并送地區(qū)汽車(chē)測(cè)試臺(tái)檢驗(yàn)合格，簽發(fā)了合格證和行駛證，準(zhǔn)予出廠運(yùn)營(yíng)?？扇f(wàn)萬(wàn)沒(méi)有想到，由此招來(lái)了接二連三的清查、罰款和查處。

汽車(chē)組裝不久，縣工商局找上門(mén)來(lái)，他們看了看汽車(chē)后說(shuō)：“現(xiàn)在改革開(kāi)放，經(jīng)過(guò)批準(zhǔn)組裝汽車(chē)是允許的，但是要到工商局辦手續(xù)。今后你可以繼續(xù)搞，不過(guò)每裝一臺(tái)汽車(chē)要向我們交一筆罰款?！彪S即，開(kāi)出一張1500元的罰款收據(jù)。為了息事寧人，劉景舜二話沒(méi)說(shuō)大大方方拿出1500元錢(qián)給工商局的同志送去。沒(méi)想到的是，更大的麻煩在等著他。

1992年11月25日上午，劉景舜家里突然來(lái)了3個(gè)“大蓋帽”，他們自報(bào)家門(mén)說(shuō)是縣檢察院反貪污科的，向劉景舜送來(lái)一張傳票，限令劉景舜于當(dāng)日下午2時(shí)到縣檢察院反貪污科候訊，無(wú)故不到，將予拘傳。當(dāng)天下午，劉景舜戰(zhàn)戰(zhàn)兢兢來(lái)到縣檢察院。檢察官劈頭就問(wèn)：“你組裝汽車(chē)違了法（沒(méi)說(shuō)違了哪個(gè)法），要罰款兩萬(wàn)元。”劉景舜說(shuō)：“我總共都沒(méi)賺兩萬(wàn)元，哪來(lái)那么多錢(qián)交？”檢察官又問(wèn)：“你老實(shí)交代究竟得了多少利潤(rùn)？”劉景舜不得已如實(shí)交代：組裝汽車(chē)包括介紹到鄰縣臨武買(mǎi)車(chē)共得款15000元，扣除勞務(wù)費(fèi)、材料費(fèi)和工商局的罰款，實(shí)得利潤(rùn)4500元。檢察官立即要?jiǎng)⒕八磳?xiě)出保證，限令于11月26日上午12時(shí)前交來(lái)非法收入4500元，才將劉景舜放回。劉景舜為了息事寧人，回家后委托朋友給檢察院送去2000元，檢察院反貪污科給他開(kāi)了一張白條子。

12月4日，檢察官再次送來(lái)傳票，限令劉景舜于12月5日上午10時(shí)到檢察院候訊。劉景舜準(zhǔn)時(shí)前去檢察院，再交了1500元，懇請(qǐng)給予寬大。檢察官對(duì)他說(shuō)：“你這個(gè)案子我們正在查處，現(xiàn)在還未結(jié)案，你回去后要隨時(shí)聽(tīng)候傳訊，你不能把罰款的事告訴別人，也不準(zhǔn)上告，否則將以干擾辦案查處你?！?/p>

當(dāng)劉景舜第三次接到傳票時(shí)，他的精神徹底崩潰了，于是懷著求救的心情來(lái)到縣政協(xié)辦公室。

縣內(nèi)協(xié)商無(wú)果

我調(diào)查了解了劉景舜被罰款的全過(guò)程后，又去縣交警大隊(duì)咨詢了組裝汽車(chē)的政策法規(guī)?？h交警大隊(duì)梁友身、于吉慧告訴我，改革開(kāi)放以后對(duì)組裝汽車(chē)政策放寬了，只要經(jīng)過(guò)地區(qū)交警隊(duì)批準(zhǔn)就可以組裝。為了安全起見(jiàn)，要經(jīng)過(guò)地區(qū)汽車(chē)測(cè)試臺(tái)檢查合格發(fā)證后才準(zhǔn)上路。他們還告訴我：1992年，嘉禾縣有僑聯(lián)、公安局、縣直機(jī)關(guān)等辦的汽車(chē)修理廠和廣發(fā)集團(tuán)公司都在組裝汽車(chē)，出廠的汽車(chē)有200多臺(tái)，可是從來(lái)沒(méi)有哪個(gè)單位去查處。是不是看到個(gè)體戶賺了幾個(gè)錢(qián)就去敲人家？

我將上述調(diào)查情況向縣政協(xié)主席胡祥生作了匯報(bào)。胡主席支持我的觀點(diǎn)，他指示我去找檢察院領(lǐng)導(dǎo)協(xié)商，希望他們能高抬貴手，放水養(yǎng)魚(yú)，給民營(yíng)經(jīng)濟(jì)一條活路。

第二天，我按照預(yù)約的時(shí)間來(lái)到縣檢察院與陳、羅二位檢察長(zhǎng)以及反貪污科郭、李二位科長(zhǎng)交換意見(jiàn)。但檢察院的態(tài)度十分強(qiáng)硬，他們說(shuō)：現(xiàn)在這樣處理是最寬大的了。如果不是看在劉景舜是政協(xié)委員，一貫表現(xiàn)很好的話，完全可以抓起來(lái)判刑。協(xié)商到此，無(wú)果而終。

為了能將事件在縣內(nèi)解決，我又將調(diào)查情況和協(xié)商情況向縣主要領(lǐng)導(dǎo)作了匯報(bào)，希望他們出面協(xié)調(diào)解決。但縣領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)為檢察院獨(dú)立辦案，不能干預(yù)。至此，在縣里解決問(wèn)題的希望完全破滅。

劉正主席親自批文

胡祥生主席了解了協(xié)商的全過(guò)程后，指示說(shuō)：既然縣里協(xié)商不成，就向上級(jí)政協(xié)報(bào)告，請(qǐng)求上級(jí)監(jiān)督。總不能讓一個(gè)部門(mén)一手遮天阻礙嘉禾的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。我按照胡主席的指示寫(xiě)成了調(diào)查報(bào)告《一個(gè)私營(yíng)工商業(yè)者的遭遇》，分別報(bào)送湖南省政協(xié)主席劉正和郴州地區(qū)政協(xié)聯(lián)絡(luò)工委主任周明修。報(bào)告受到劉正主席的高度重視，1993年元月21日，劉正主席將報(bào)告批給省政協(xié)法制群團(tuán)委主任趙悌、副主任歐陽(yáng)耀祥，報(bào)告上批示：

歐陽(yáng)耀祥同志并趙悌同志：

春節(jié)好。轉(zhuǎn)上一材料，請(qǐng)閱，此事待春節(jié)后再商量。可考慮由法制群團(tuán)委作一調(diào)查剖解。請(qǐng)先考慮意見(jiàn)。敬禮。

劉正 一月廿一日

遵照劉正主席的批示，省政協(xié)法制群團(tuán)委主任趙悌、副主任歐陽(yáng)耀祥在郴州地區(qū)政協(xié)聯(lián)絡(luò)工委科長(zhǎng)任建國(guó)的陪同下，于1993年3月30日至4月3日來(lái)嘉禾調(diào)查。通過(guò)調(diào)查，他們對(duì)這一事件作出結(jié)論：

1.唐師凡作為縣政協(xié)常委、秘書(shū)長(zhǎng)，向省政協(xié)劉正主席寫(xiě)信反映情況是對(duì)的。他寫(xiě)的《一個(gè)私營(yíng)工商業(yè)者的遭遇》主導(dǎo)方面符合實(shí)際，反映了縣政協(xié)重視政協(xié)委員的意見(jiàn)和要求，體現(xiàn)了民主監(jiān)督的精神，同時(shí)促進(jìn)問(wèn)題的妥善處理，有利于全縣個(gè)體工商業(yè)的發(fā)展。

2.劉景舜改裝汽車(chē)，嚴(yán)格說(shuō)來(lái)，按國(guó)家工商管理局（1987）241號(hào)文件規(guī)定是不行的，但事隔5～6年，1992年年初小平同志提出“三個(gè)有利于”，今年省里對(duì)私營(yíng)工商業(yè)者提出“四個(gè)不限制”政策，各地出現(xiàn)了“先上車(chē)后補(bǔ)票”的大力發(fā)展工商企業(yè)的好勢(shì)頭。嘉禾縣繼劉景舜組裝改裝汽車(chē)后，已發(fā)展到10多家。劉只改裝5臺(tái)汽車(chē)，經(jīng)過(guò)交警部門(mén)同意，并經(jīng)過(guò)測(cè)試合格，發(fā)給準(zhǔn)駛證和牌照，不能算假冒偽劣商品。所獲利潤(rùn)也不能算非法所得。

3.縣檢察院反貪科在打假期間收到舉報(bào)，對(duì)劉景舜初查是可以的，但是在未查清未立案以前，打白條罰款是不對(duì)的。從初查罰款到四月初遲遲未做處理，在當(dāng)?shù)卦斐梢欢ㄓ绊懯谴嬖诘摹?/p>

4.查處劉景舜改裝汽車(chē)一事，對(duì)改革開(kāi)放、發(fā)展經(jīng)濟(jì)，特別是發(fā)展私營(yíng)經(jīng)濟(jì)不利。建議縣委做好有關(guān)部門(mén)的工作，免除對(duì)劉景舜改裝汽車(chē)一事的查處，將罰款全部退還給本人。

1993年4月22日嘉禾縣委副書(shū)記唐繼興主持召開(kāi)有縣政協(xié)、縣檢察院、縣政府有關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)人以及劉景舜本人參加的會(huì)議，會(huì)上宣布免除對(duì)劉景舜改裝汽車(chē)一事的查處，退還劉景舜3500元罰款，鼓勵(lì)劉景舜合法經(jīng)營(yíng)、勤勞致富，大膽去試去闖，為發(fā)展全縣經(jīng)濟(jì)做出更大的貢獻(xiàn)。

劉景舜案件的妥善處理和報(bào)紙的宣傳在嘉禾縣廣大群眾中引起強(qiáng)烈的反響，特別是廣大私營(yíng)工商戶更是歡欣鼓舞。他們說(shuō)：“壓在心上的一塊石頭終于落地了，今后可以放心大膽地大干了?！贝撕蠹魏炭h的私營(yíng)工商業(yè)如雨后春筍般發(fā)展，成為嘉禾縣重要的經(jīng)濟(jì)支柱。

劉景舜案件的正確處理，也使廣大群眾對(duì)政協(xié)的作用有了新的認(rèn)識(shí)。許多群眾反映，政協(xié)的監(jiān)督真正起了作用，黨的政策進(jìn)一步落實(shí)了。